Три кита деревни
«Вопросы жизнеобеспечения территории» - примерно так в официальных документах называют огромный клубок забот, проблем, гору работы, которую надо сдвинуть администрациям поселений, чтобы живущие на территории люди могли пить чистую воду, без проблем обогревать свои дома и квартиры, с радостью выходить со своей семьёй на детскую площадку или в ближайший сквер, заниматься в спортивной секции, петь в любимом хоре, иметь возможность в случае необходимости обращаться к врачу.
Сегодня Федеральный закон № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления» разграничивает полномочия властей и делает ставку на творческий процесс управления территорией в сотрудничестве с жителями. Без инициативы населения поправить всё невозможно. Да и природа местного самоуправления - в его самостоятельности. Это и составление бюджета не под диктовку сверху, а по заявкам людей.
Так как же обстоят дела с инициативой в самоуправлении? Об этом разговор с главой Верхнеаремзянского поселения Валерием Константиновичем Федосеевым и председателем Думы этого поселения Ниной Владимировной Агешиной.
Обязанности главы Валерий Константинович исполняет почти шестнадцать лет. О реформировании местной власти знает не понаслышке, испытал все её плюсы и минусы, прелести на собственном опыте. А реформирование было не единожды.
Валерий Константинович начал с воспоминаний, сравнивая этапы реформирования власти:
- Я выделил бы три этапа реформирования, которые претерпела сельская власть на местах. Администрацию Верхнеаремзянского сельского Совета возглавил в январе 1994 года. Вся территория была в то время сельскохозяйственным цехом нефтехимического комбината, и люди в основном работали на НХК. Функция районной администрации была, можно сказать, промежуточной. Средств у меня как у представителя местной власти не было никаких. И вообще ничего не было. Вспомните этот период, когда не выплачивались пенсии, когда семьи забыли, что им положены пособия на ребёнка. Об инициативе селян и речи не шло. Наоборот, в то время все привыкли к иждивенчеству и стали забывать исконные деревенские корни. А что оставалось делать? НХК им чуть ли не коммунизм устраивал: утром комфортабельный автобус всех увозил в город на работу, вечером привозил. А местная власть ходила к администрации монопредприятия с протянутой рукой, чтобы решить какую-то проблему тех, кто занимался своим подворьем, хозяйством.
Нефтехимический комбинат в нашем поселении, хоть и считалось оно его цехом, больших благ не оставил. Единственное, что было сделано, – проложен асфальт от города до центральной усадьбы. И всё. Школа не построена, хотя администрация НХК давала обещания построить её ещё в 1990 году. Но что-то не срасталось, а руководство района в то время от решения этих вопросов самоустранилось: как-никак нефтехимический комбинат тогда был у нас всему голова. И я считаю, в те самые годы люди наши немножко утратили тягу к земле и потеряли чувство хозяина на ней. Зачем работать на земле, если есть производство более прибыльное и стабильное. Но…
Времена менялись. Перестройка во властных структурах всё расставила по своим местам. Появилась Дума. Избрали главу. Начали принимать законы, необходимые и нужные нам. Мы, «низовые» руководители власти, могли непосредственно выходить прямо на губернатора области и решать вопросы жизнеобеспечения своей территории. Стали сами формировать бюджет территории, приняли на баланс все учреждения культуры, всю социальную структуру: школы, ФАПы, детские сады, магазины и объекты жизнеобеспечения - водонапорные башни, скважины. Всё это было далеко не в лучшем состоянии.
Мы реставрировали всю энергосистему территории поселения, создали участок ЖКХ. По сути дела, власть вместе с народом начинала жить заново. Ведь представить сегодня трудно, какие у нас были дороги! Своими силами заготавливали по 600-700 кубометров дров для инвалидов, пенсионеров и учреждений культуры.
Избрали работоспособную Думу, которая планировала и утверждала бюджет на перспективу.
Нам очень трудно было преодолеть иждивенчество населения, уклад жизни которого был спланирован в рамках монопредприятия. Оно тоже реформировалось и стало заниматься только своим производством.
И вот в 2006 году был принят 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Что и говорить, он является шагом вперёд хотя бы потому, что наконец-то всё «поделили»: и территории, и полномочия, и деньги.
У нас, глав поселений, появились конкретные полномочия, и контрольные функции сделали сельскую Думу авторитетной в решении вопросов на законодательном уровне.
И как глава поселения скажу вам так: есть три кита, на которых, по моему мнению, держится деревня, – это развитое местное самоуправление, развитое гражданское общество, развитая экономика.
- Валерий Константинович, и что в этой триаде, на ваш взгляд, всё–таки первостепенно?
- Я считаю, что даже экономика в этой триаде не на первом месте. Всё начинается с людей, и ничего не делается без людей. Но в силу своей ментальности они ещё не готовы менять образ жизни, привыкли надеяться на кого-то и на что-то. А жизнь сегодня учит отвечать самим за себя, за село, в котором живёшь, за тот же приусадебный участок, на котором стоит твоё жилище. Ведь и 131-й закон больше полномочий даёт самоорганизации населения. Как это всё повернуть в правильное русло? Вот над этим сейчас и работаем.
Я уже говорил, что большинство людей нашего поселения были работниками НХК и жили как при коммунизме, надеясь только на дядю. Времена-то те прошли, а менталитет остался. Сегодня у нас в селе, к сожалению, исчезли такие профессии, как зоотехник, агроном, классный животновод и вообще специалист сельскохозяйственного направления. Хотя кадры эти могли бы пригодиться сельскохозяйственному предприятию , руководит которым Анатолий Геннадьевич Зуев. Мы возлагаем очень большие надежды на него как по развитию инфраструктуры Верхнеаремзянской территории, так и по трудоустройству нашего населения.
Сегодня «Герефорду» нужны опытные кадры: механизаторы, животноводы и ветеринары. Но, к сожалению, молодёжь по-прежнему стремится в город, стремится приобретать профессии менее хлопотные и более денежные.
Как решить эту проблему? Думаем и ищем выход.
- Валерий Константинович, полномочия поделили, но ведь люди-то со своими «местными» проблемами по-прежнему идут к вам?
- Конечно, люди идут к власти, которая ближе. Ветеран идёт – нужен ремонт квартиры, мать идёт – нужно ребёнка-инвалида отправить в больницу. Прорвало водопровод - тоже вопросы к местной власти. Я же не могу отказать в помощи, ссылаясь на то, что это не мои полномочия. Приходится все вопросы решать, как бы ни было трудно.
- Да разве жизнь не подтвердила сотню раз, что, если у людей нет перспектив зарабатывать, они деградируют.
- А у нас сегодня почти нет безработных. В поселении проживает около 700 человек. Часть людей нашла работу вахтовым методом, некоторые работают на предприятиях города, рабочие места даёт и , немного - бюджетная сфера. Большинство занимается своим подворьем. Хотя здесь, конечно же, всё зависит опять от людей. Я вам так скажу: кто хочет жить достойно, тот работает и находит занятие по душе. Сегодня у населения есть возможность включиться в программы «Самообеспечение» и «Самозанятость». Кто заинтересован в этом, тот составляет бизнес-планы, прогнозы, получает помощь и обзаводится хозяйством или открывает своё дело. В текущем году помощь через программу «Самообеспечение» получили семь семей.
Радует, что отток населения в город прекращается. Наоборот, к нам едут молодые семьи, строят дома. Работают в городе, но живут в деревне. Тринадцать молодых семей в этом году построили себе жильё в Верхних Аремзянах. Более 20 заявлений уже поступило на отведение участков под индивидуальное строительство.
Обустраиваем социальную сферу. В текущем году провели капитальный ремонт ФАПа в Верхних Аремзянах, планируем заменить на модуль ветхое помещение медицинского пункта в посёлке Октябрьском. В следующем году на территории поселения откроется большая церковь, которую строит Анатолий Геннадьевич Зуев на средства своего предприятия. Вообще, этому человеку хочется сказать огромное спасибо за помощь в развитии нашей территории. Побольше бы таких инвесторов на селе!
Конечно, проблем много, но жизнь есть жизнь, она не стоит на месте. Одни вопросы решаем, а другие возникают. Да, наши полномочия не всегда подкреплены финансами и не в тех размерах, как хотелось бы. А Верхнеаремзянская территория особенная - она входит в зону туристического обслуживания. Посмотреть на то место, где родился великий Менделеев, едут многие. Но, к сожалению, у нас негде разместить музей, кроме как в школе. Да и школа очень ветхая. Её строительство – в перспективе.
…В наш диалог с главой Валерием Константиновичем включилась председатель Думы поселения Нина Владимировна Агешина. Человек неравнодушный, она всю жизнь посвятила педагогике и сейчас работает заведующей детским садом:
- Налаживая работу по реализации своих полномочий, мы старались не сломать то, что создавали на протяжении многих лет. Но я считаю, что местное самоуправление не может существовать без средств, и на одном энтузиазме сегодня субботник не организуешь, не говоря уже о том, чтобы что-то построить или отремонтировать. В настоящее время в бюджет поселения поступают налоги на имущество и землю с физических лиц, остальное всё дотируется.
Но, несмотря на недостаток финансирования, за последнее время решено много социальных вопросов: у нас проведён газ, строится жильё, функционирует детский сад, значит, молодёжь рожает. В детском садике сегодня почти 50 детей, из них половина из Ростоши, Чукманки. В этом году детский сад отремонтировали. Очень хорошо на ремонтных работах проявили себя ребятишки из отряда главы. Сегодня школа и детский сад являются центром социальной жизни поселения. Своего Дома культуры мы, к сожалению, не имеем.
Да, я согласна с Валерием Константиновичем, что из трёх китов организации жизни в деревне главным является крепкая связка власти и населения. Без инициативы людей ни одно дело с места не сдвинешь. Принцип прошлых лет «вот приедет дядя, дядя нас рассудит» сегодня не приемлем. За то, как строится жизнь на селе, в ответе должна быть не только власть, но и его жители.
Поэтому все решения, что принимает Дума поселения, люди знают. Они участвуют в их обсуждении через сельских депутатов, а их у нас семь. Все они на общественных началах, но к своим обязанностям относятся добросовестно. Инициативе таких депутатов, как , , нет предела. Они на округах ведут большую работу с людьми и проводят интересные мероприятия.
У нас, действительно, сегодня есть проблемы по обеспечению населения чистой водой, дровами. Кстати, о дровах. Мы из года в год говорим о выделении делян для заготовки дров в более выгодных для поселения местах, не за десятки километров от дома, но лесничество как будто нас не слышит. А дровами мы обеспечиваем в основном пенсионеров. Например, в посёлке Октябрьском проживают люди преклонного возраста. Им не под силу и не по средствам ехать на заготовку дров за десятки километров.
Но я не ошибусь, если скажу, что все проблемы решаемы только при совместных действиях власти и населения. И люди начинают это понимать и с сознанием дела участвуют в обустройстве своего села, своей жизни. Они начинают понимать и то, что самоуправление – это не только деятельность власти, но и их инициатива.
Галина ГРЕБЕНЩИКОВА,
фото Тимура КАРЫМОВА
