Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
К Р У Г Л О Г О С Т О Л А
«Автомобильные дороги России - состояние, проблемы, решения»
17 марта 2005 года г. Москва
Торгово-промышленной палатой РФ и Союзом транспортников России по инициативе их членов проведен 17 марта 2005г. Всероссийский «круглый стол» по проблемам развития дорожного хозяйства страны с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ,
представителей федеральных органов исполнительной власти - членов Правительства РФ, глав администраций ряда субъектов РФ, научных кругов, руководителей союзов, ассоциаций, представителей страховых компаний и руководителей предприятий дорожной отрасли.
Финансирование дорожной отрасли резко снизилось после отмены в 2001 году действующих источников и механизмов распределения между федеральными и региональными фондами в Законе «О дорожных фондах», принятого в 1991 году по аналогии с ведущими зарубежными странами (США, Франции, Германии, Японии и др.).
В 2004 году финансирование дорожного хозяйства составило 1,4 % ВВП, в 2000 году - 2,9 %. В Федеральном бюджете на 2005 год финансирование дорожного хозяйства предусмотрено в размере 1,1 % от ВВП.
Принятая в 2001 году Правительством РФ Подпрограмма «Автомобильные дороги» Федеральной целевой Программы «Модернизация транспортной системы России ( г. г.)» выполняется неудовлетворительно: по федеральным дорогам - на 64,5% и по территориальным – на 42,6%. Если в 1998 году ремонтировалось и реконструировалось около 40 тысяч км автомобильных дорог, то в настоящее время около 20 тыс. км
Сокращение одного рабочего места в дорожной отрасли сокращает шесть рабочих мест в смежных отраслях.
В самое тяжелое финансовое состояние в г. г. Правительство РФ находило возможность ежегодно увеличивать объемы финансирования и довело его до 2,9 % ВВП.
При существующих темпах автомобилизации населения и отставании развития и содержания автомобильных дорог государство будет вынуждено ввести ограничения на автомобилизацию населения.
Снижение финансирования приводит к неотвратимой деградации дорожных организаций, в том числе в кадровом и техническом аспектах. Идет увольнение персонала и распродажа техники и технических мощностей, что
не позволит, в том числе и в будущем, начать соответствующее развитие автодорожной сети страны.
Автомобильный транспорт обеспечивает более 80% кооперационных связей в реальном секторе производства и торговой сети. Прогнозируемое снижение скорости товарных масс на 20% понизит пропорционально конкурентоспособность как национальных товаров в частности, так и российской экономики в целом.
Основной причиной сложившейся ситуации является принятие решения об отмене ФЗ «О дорожных фондах», защищавшим финансирование этой важнейшей экономической и социальной сферы от постоянных нужд государственного бюджета и вкусовых качеств федеральных и региональных чиновников.
Все ведущие страны имеют подобный закон, который формирует финансовые возможности на развитие дорожной сети вне зависимости от бюджетных проблем страны.
Новая схема создает еще более благоприятную почву для коррупции во всех эшелонах власти, дорожного бизнеса и в топливном комплексе. Поскольку только теперь от их воли зависит решение этой проблемы.
Сложившийся уровень финансирования строительства и ремонта автомобильных дорог противоречит Посланию Президента РФ Федеральному Собранию, где он обращает внимание на то, что «неразвитая дорожная сеть в нашей стране становится тормозом дальнейшего подъема экономики в продвижении товара на международный рынок».
Нельзя отрицать и необходимость развития платных дорог. Они не могут решить проблему дорог в России в целом, но они могут решить крупные локальные проекты. И в этой связи были обсуждены на «круглом столе» создание благоприятного инвестиционного климата и законодательно-правового обеспечения в целях привлечения частных инвестиций.
Негативные тенденции в развитии автодорожной отрасли страны принимают хронический характер, которые приведут к снижению темпов увеличения ВВП, снижению конкурентоспособности национальных товаров и экономики в целом, а также потребуют ввода ограничений на темпы автомобилизации населения и приведут к неуправляемым изменениям в экологии, особенно в крупных индустриальных центрах, а также к травматизму на автомобильных дорогах.
Учитывая все возрастающую роль автомобильных дорог, участники «круглого стола» решили:
Просить Президента Торгово-промышленной палаты РФ и Президента Союза транспортников России :
1. Направить информацию в Правительство РФ об итогах Всероссийского «круглого стола» «Автомобильные дороги состояние, проблемы, пути решения». Просить Председателя Правительства РФ проинформировать Президента РФ о проблемах развития дорожной отрасли России. А также просить обсудить совместно с ним сложившиеся проблемы и предложения с привлечением профессиональных общественных организаций и автодорожного бизнеса.
2. Просить Председателя Правительства РФ поручить
Минэкономразвития РФ, Минфину РФ и Минтрансу РФ:
· разработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу РФ не позднее III квартала 2005 года проект Федерального Закона «О дорожных фондах» с реальными источниками, обеспечивающими формирование средств для развития и содержания дорожной системы страны на уровне не ниже 3% ВВП, а также Федеральные Законы «Об автомобильных дорогах», «О платных автомобильных дорогах».
3. Просить Президента РФ и Председателя Правительства РФ до принятия Закона «О дорожных фондах» найти возможным довести ежегодное бюджетное финансирование дорожной отрасли, начиная со второго полугодия 2005 г., в объемах не менее уровня 2000 года ( не менее 3 % ВВП ).
4. Просить Председателя Государственной Думы провести в апреле месяце 2005 г. парламентские слушания по проблемам развития дорожного хозяйства России.
5. Просить губернаторов и Законодательные собрания субъектов Российской Федерации обеспечить формирование средств на развитие и содержание дорожной сети регионов, обеспечивающих их выполнение в объемах не ниже уровня 2000 г.
