Анализ работы по ОТ за 4 года

Анализ работы по ОТ за 4 года

1.  Основные направления и приоритеты:

1.1.  Работа по выполнению Программы развития деятельности профсоюза работников народного образования и науки РФ на период 2005 – 2010 г. г. (в области повышения уровня обеспечения здоровых и безопасных условий труда), Федеральной программы Министерства образования РФ на 2004 – 2007 годы «Безопасность образовательного учреждения» (в части эксплуатации зданий и сооружений всех типов), регионального отраслевого соглашения между Министерством образования Пермского края и Пермской территориальной организацией профсоюза, через выполнение мероприятий по охране труда, отраженных в перспективном проблемно-целевом плане крайкома отрасли.

1.2.  Повышение грамотности работников-членов профсоюза в вопросах организации охраны труда и обеспечения безопасности образовательного учреждения через различные формы обучения, в том числе аккредитованными организациями.

1.3.  Повышение роли института уполномоченных и внештатных технических инспекторов через усиление контроля за соблюдением работодателями Законодательства об охране труда с предъявлением представлений и требований.

1.4.  Активизация работы по разработке и внедрению СУОТ в учреждения образования всех видов через разработку методических указаний по организации охраны труда и обеспечения безопасности образовательного учреждения, рассмотрение этого вопроса на межвузовском круглом столе, а также в Пермской городской трехсторонней комиссии и организации контроля за выполнением ее решения.

1.5.  Усиление пропаганды передового опыта работы уполномоченных по охране труда через проведение краевого смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профкома образовательного учреждения», семинары и СМИ.

1.6.  Решение вопроса о материальном стимулировании труда уполномоченных по охране труда профкомов учреждений образования через коллективно-договорное регулирование.

1.7.  Добиваться выделения в полном объеме финансовых средств в региональном бюджете на мероприятия по охране труда с разбивкой по показателям, в том числе на аттестацию рабочих мест по условиям труда, проведение медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, выдачу сертифицированных СИЗ через совместные действия с краевым советом профсоюзов (постоянной комиссией по охране труда и экологии), Гострудинспекцией по Пермскому краю.

1.8.  Повышение роли технической инспекции труда профсоюза через сотрудничество и взаимодействие с Федеральными органами контроля и надзора за условиями труда по Пермскому краю, с Министерством образования Пермского края, Пермским краевым центром охраны труда, Пермским краевым советом профсоюзов, муниципальными органами управления образованием.

2.  Формы и результаты работы по приоритетным направлениям:

2.1.  Проверки (в том числе совместные с Гострудинспекцией и комплексные в составе бригады краевого совета профсоюзов) в ходе которых проверялось:

2.1.1.  Разработка и внедрение СУОТ в учреждения образования.

2.1.2.  Наличие методических рекомендаций по организации охраны труда и обеспечения безопасности образовательного учреждения.

2.1.3.  Наличие колдоговоров (раздел «Охрана труда») и соглашений по охране труда.

2.1.4.  Работа уполномоченных по охране труда (протоколы избраний, обучение, наличие удостоверений, планов работы, журналов многоуровнего контроля, участие в работе комиссий, отчетность).

2.1.5.  Наличие и содержание кабинетов, уголков, стендов по охране труда.

2.1.6.  Сокрытие несчастных случаев.

2.1.7.  Обеспечение работников СИЗ.

2.1.8.  Проведение обучения, инструктажей по охране труда и стажировок вновь принятых на работу.

2.1.9.  Проведение обязательных (углубленных) предварительных и периодических медицинских осмотров. Договоры с лечебным учреждением.

2.1.10.Наличие нормативно-правовых документов и локально-распорядительного инструментария по организации охраны труда и обеспечения безопасности образовательного учреждения. Наличие Программ проведения вводного и первичного инструктажей по охране труда и пожарной безопасности.

2.1.11.Формы и принципы социального партнерства в области охраны труда.

2.1.12.Финансирование охраны труда.

2.1.13.Безопасная эксплуатация зданий и сооружений всех видов и типов;

2.1.14.Выполнение комплекса мероприятий по пожарной безопасности, электробезопасности, безопасной эксплуатации транспортных средств и котельного хозяйства.

2.1.15.Аттестация рабочих мест по условиям труда.

2.1.16.Электронный документооборот по охране труда.

2.1.17.Использование информационных технологий (ИКТ, ГИС, БД) в области охраны труда.

За отчетный период проведено:

161 проверка образовательных учреждений и выдано 109 представлений.

Проверки проводились в городских и районных территориальных организациях: Перми, Горнозаводска, Оханска, Суксуна, Очера, Чернушки, Краснокамска, Частых, Лысьвы, Александровска, Соликамска, в ПГТУ, других. Совместно с главным государственным инспектором труда Гострудинспекции по Пермскому краю проверены учреждения образования районов г. Перми, Нытвенского района, г. Кизела, Большесосновского района, других.

2.2.  Обучение профактива и уполномоченных по охране труда профкомов.

2.2.1.  Обучено за отчетный период 6420 работников, в том числе уполномоченных по охране труда – 3410, представителей профсоюза в комиссии по ОТ – 3010человек через средства ФСС РФ в Пермском краевом центре по охране труда с выдачей удостоверений и методических пособий по охране труда для отдельных категорий застрахованных.

2.2.2.  Проведены обучения с новыми председателями первичных организаций и профактивом г. Перми.

2.2.3.  Проведено обучение уполномоченных по охране труда факультетов ПГТУ по теме «Формы и принципы социального партнерства в области охраны труда».

2.2.4.  Проводились обучения в составе комплексной бригады профактивов системы образования г. Чусового и г. Краснокамска по теме: «Мотивация профсоюзного членства через охрану труда в учреждениях дошкольного и общего образования».

2.3.  Участие в проведении совещаний, пленумов, президиумов, семинаров, рабочих встреч других мероприятиях по охране труда.

2.3.1.  Проведены 2 обучающих 3-х дневных семинара по охране труда для руководителей образовательных учреждений г. Перми.

2.3.2.  Подготовлены и рассмотрены на президиумах краевого комитета вопросы о состоянии охраны труда в образовательных учреждениях ГТО и РТО. Проведено 8 заседаний президиума.

2.3.3.  Проведен межвузовский круглый стол по организации административно-общественного контроля в СУОТе ВУЗов Пермского края (21.02.07).

2.3.4.  Проведены семинары-практикумы и инструктивные занятия по вопросам охраны труда с председателями первичных профорганизаций, руководителями ОУ систем образования г. Краснокамска (2008 г.), учреждений НПО и СПО (2009 г).

2.3.5.  Проведены рабочие встречи по проблемам охраны труда в отрасли с представителями органов исполнительной власти и муниципалитетов (апрель - с главой Краснокамского городского поселения; в мае, августе, сентябре, октябре – ведущим специалистом МО Пермского края, в апреле, октябре – начальником аналитического отдела Департамента развития человеческого потенциала Пермского края, неоднократно в течение года - с директором института безопасности производства, труда и человека при ПГТУ).

2.3.6.  Участие в международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы охраны труда: управление профессиональными рисками» 13-14 ноября 2007 г. с выдачей сертификата участника.

2.3.7.  Участие в семинаре по охране труда, проводимого министерством образования края и выступление на тему: «Организация административно-общественного контроля в системе управления охраной труда ОУ» – 30.05.07 г.

2.3.8.  Участие в расширенном совещании по охране труда в аппарате правительства Пермского края по итогам работы за 2006 год – 4.05.2007 г.

2.3.9.  Участие в расширенном заседании постоянной комиссии крайсовпрофа по охране труда и экологии и выступление на тему: «Об итогах участия в проведении общероссийских дней защиты от экологической опасности в 2007 году» - 16.02.07 г. Всего проведено 8 заседаний постоянной комиссии по проблемам охраны труда, на которых рассматривались проблемы в отрасли.

2.4.  Организация и проведение конкурсов по охране труда.

За отчетный период конкурсы по охране труда на муниципальном уровне организовывались и проводились администрациями районов и управлениями (отделами) образования по отраслевым группам. На региональном уровне конкурсы организовывались и проводились департаментом развития человеческого потенциала Пермского края по отраслевому признаку. Учреждения образования г. Перми, Чусовой, Березников, Александровска, Чернушинского, Большесосновского, и других районов традиционно принимают участие в конкурсах.

В 2007 году Пермским крайкомом профсоюза был организован и проведен совместно с министерством образования Пермского края финальный тур краевого смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профкома образовательного учреждения».

– победитель конкурса

Победителем стало МДОУ №14 г. Чернушка, которое приняло участие во всероссийском смотре-конкурсе и заняло 2 место.

2.5. Общественный контроль за условиями труда и обеспечением работников СИЗ.

Общественный контроль за условиями труда осуществляется в соответствии с разработанными в образовательных учреждениях Положением об административно-общественном контроле или Положением о трехступенчатом контроле.

Журналы трехступенчатого контроля имеют 70% из числа проверенных.

В ПГУ, ПГТУ, УПК №1, УПК №9, СОШ № 000г. Перми система общественного контроля действует много лет и имеет положительные результаты. Опыт СОШ № 000, учреждения НПО «Уральское подворье», был распространен на семинаре с директорами школ г. Перми в марте 2007 г. Опыт работы ПГУ был озвучен на всероссийском совещании ректоров Вузов в 2008г.

2.6 Анализ результатов работы.

За отчетный период работа первичных организаций общеобразовательных учреждений в области охраны труда активизировалась по следующим причинам:

1. Обучение и проверка знаний требований охраны труда стали носить системный характер.

2. Возросла роль института уполномоченных по охране труда в системе взаимоотношений с работодателем в решении задач обеспечения безопасности учреждения и охраны труда.

3. Усилилась социальная и правовая защита работников во всех формах;

4. В ряде территорий края (г. Пермь, г. Чусовой, г. Березники, Чайковский, Краснокамск, другие) введены в единичных случаях в штатное расписание школ ставки заместителя директора по охране труда или инженера по безопасности.

Проводимые проверки состояния и условий труда имели положительный результат. Серьезные нарушения отражались в предписаниях органов государственного контроля и надзора, в представлениях технического инспектора труда и уполномоченных по охране труда. В результате системного контроля за обеспечением безопасных условий труда, выполнением работодателями законодательства об охране труда, руководители разных уровней исполнительной власти вынуждены больше обращать внимание на нерешенные проблемы в учреждениях отрасли.

Безопасная эксплуатация зданий и сооружений всех типов и видов – как одна из форм реализации управленческих решений в системе управления охраной труда, направленная на снижение рисков, предупреждение производственного травматизма и аварий, неоднократно рассматривалась на заседаниях постоянной комиссии по охране труда и экологии краевого совета профсоюзов.

Анализ результатов работы показывает, что в большинстве образовательных учреждений края локально-распорядительный пакет документов по охране труда постепенно приводится в соответствие с нормативными требованиями.

Профсоюзные организации в системе социального партнерства в области охраны труда выстраивают свои отношения по защите законных прав и интересов работников на безопасные условия труда.

Планирование работы и согласование мероприятий по охране труда с постоянной комиссией по охране труда Пермского краевого совета профсоюзов, Гострудинспекцией (отдел непроизводственной сферы и транспорта) позволило в отчетном периоде продолжить системную работу по охране труда, направленную на выполнение двух основных принципов: снижение производственного травматизма и минимизацию последствий влияния вредных производственных факторов на работников отрасли.

Показатель по общему травматизму увеличился на 2%, а по несчастным случаям со смертельным исходом, групповых и тяжелых снизился на 25%.

В месте с тем проблемы, не решаемые годами и которые самостоятельно руководителям ОУ выполнить не предоставляется возможным:

Первая проблема - отсутствие системы управления охраной труда (СУОТ), целенаправленности, системного и научного подхода к управлению охраной труда на всех уровнях, обуславливает не выполнение национального стандарта РФ ГОСТ 12.0. «Системы управления охраной труда. Общие требования», несовершенство функций управления в ОУ:

1.  планирования

2.  мотивации

3.  контроля

4.  оценки и учета профессиональных рисков

5.  обучения работников по охране труда

Вторая проблема - отсутствие финансирования охраны труда обуславливает не выполнение работодателями Законодательства РФ в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ):

1.  абз.10 ч.1 ст. 212 ТК РФ

2.  Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»

Третья проблема - нормативно-подушевой принцип финансирования обуславливает не выполнение ст.217 ТК РФ:

1.  отсутствие в штатном расписании должности специалиста по охране труда в ОУ с числом работников 50 и более человек

Четвертая проблема - недостаток научно-методического, концептуального, информационного обеспечения, а также недостаточная грамотность руководителей в сфере охраны труда обуславливает отделение охраны труда в отдельную область от учебно-воспитательного процесса и рассматривается не как принцип «учебно-воспитательный процесс в безопасных условиях труда», а как «учебно-воспитательный процесс и охрана труда».

Вышеназванные проблемы неоднократно доводились до руководителей всех уровней власти, а также определены в решениях Пермской городской 3х сторонней комиссии от 01.01.2001 г.

Предложения крайкома по решению проблем:

Первая проблема:

1.  Министерству образования края и Департаменту образования г. Перми необходимо разместить заказ на разработку и издание Пособия (или Методических рекомендаций) по организации ОТ и обеспечения безопасности ОУ, на основании которого можно было бы разработать и внедрить руководителям ОУ края (СОШ и ДОУ) СУОТ.

Вторая проблема (финансирование АРМ через решение ЗС края и Пермской гордумы):

1.  Через объявление тендера МО края и Департаментом на проведение АРМ по районам города (более затратный по времени и финансовым средствам).

2.  Через прямые договорные обязательства аккредитованной организации с учреждениями образования минуя конкурс и котировку цен (более приемлемый).

Третья проблема (привлечение бизнеса):

Решается через аутсорсинг c организацией, аккредитованной на этот вид деятельности. По видо-типовому признаку по муниципалитетам и районам города Перми.

Четвертая проблема:

Переход на более качественное обучение всех категорий работников с применением инструктивных занятий.

3. Динамика отдельных показателей состояния ОТ в отрасли по годам.

год	2005	2006	2007	2008
- количество ОУ, где есть комитеты по охране труда	количество	2110	2010	1880	1770
- обследовано образовательных учреждений	количество % охвата от общего их количества	743 34%	920 44%	801 42,6%	754 42,5%
- выявлено нарушений правил и норм охраны труда	Количество % выполнения мероприятий по их устранению	517 87%	680 92%	534 92%	687 91%
- рабочие места, подлежащие аттестации по условиям труда (примерно)	общее количество	78340	75280	75100	69300
ВУЗы	% аттестованных	18%	21%	23%	43%

- израсходовано средств на мероприятия по охране труда	в расчете на 1 человека	2743	2860	2940	3200
- выявлено сокрытых работодателями несчастных случаев	количество	3	3	-	-
- участие районных, городских и вузовских организаций Профсоюза в проведении смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда профкома»:	% от общего количества профорганизаций	73%	81%	83%	-

Данные в строке «рабочие места, подлежащие аттестации по условиям труда» занесены примерно-ориентированные, из-за отсутствия этих сведений в органах управления образованием в муниципалитетах Пермского края.

В учреждениях высшего профессионального образования аттестовано из 6300 рабочих мест по условиям труда – 43%.

В других типах учреждений аттестация проводилась выборочно отдельными замерами ЭМП видеодисплеев, параметров микроклимата, освещенности силами Роспотребнадзора в виду отсутствия системного подхода к АРМ.

П О К А З А Т Е Л И	2005	2006	2007	2008	2009	Всего
Количество:	X	X	X	X
Количество несчастных случаев, происшедших в образовательных учреждениях	72	38	34	32		176
в том числе подлежащих специальному расследованию:	X	X	X	X
со смертельным исходом	1	1	1			3
групповых	2		1	1		4
тяжелых	5	5	2	2		14
из них расследовано с участием технического инспектора труда	2	2	1	1		6