Протокол Председателя (проект)
Глобальный форум IPLA 2013 по
Устойчивое управления отходами для городов 21 века
- создание устойчивых и жизнеспособных городов на основе партнерства
Город Бурос, Швеция, 9-11 сентября 2013
I. Введение
1. Город Бурос, Швеция, Международное партнерство по восстановлению отходов в Буросе и Центр Организации Объединенных Наций по региональному развитию ( UNCRD) совместно организовали в 2013 году Глобальный форум IPLA с 9 по 11 сентября 2013 года, в Бурос, Швеция. Форум поддерживался университетом Буроса, ИП Техническим исследовательским институтом Швеции, компанией Энергетика и окружающая среда Буроса, и частным сектором Швеции.
2 . В работе Форума приняли участие около 200 участников из тридцати четырех стран (Албания, Австралия, Бангладеш, Босния и Герцеговина, Бразилия, Камбоджа, Китайская Народная Республика (далее, Китая), Колумбии, Эквадора, Эфиопии, Франции, Германии, Ганы, Венгрии, Индия, Индонезия, Япония, Иордания, Республика Корея (далее, Корея) , Малайзия, Молдова, Непал, Нигерия, Пакистан, Россия, Самоа, Соломоновы Острова, Южная Африка, Шри-Ланка, Швеция, Таиланд, Тунис, Объединенные Штаты Америки и Вьетнам ) , в том числе представители местных и национальных правительств, региональных и субрегиональных организаций, академических и научно-исследовательских учреждений, неправительственных организаций (НПО) ,частного и бизнес-сектора, а также международных организаций и организаций ООН и местных наблюдателей и специалистов в области обращения с отходами из Швеции.
3 . Местные власти из стран с формирующимся рынком и развивающихся стран сталкиваются с рядом серьезных проблем в связи с растущим объемом и сложностью отходов. Рост численности населения, потребления на душу населения и отходов, а также изменение характеристик бытовых отходов стали серьезными проблемами для городов и муниципалитетов. Существует настоятельная необходимость для городов и муниципалитетов в укреплении их потенциала в политике, технологиях, финансов и институциональных механизмах для продвижения инфраструктуры и услуг по управлению отходами в направлении реализации ресурсосберегающего и безотходных общества, в конечном счете, достижение устойчивых и жизнеспособных городов.
4. В рамках общей темы «Устойчивое управления отходами для городов 21 века - создание устойчивых и жизнеспособных городов на основе партнерства" Глобальный форум IPLA 2013, принимавшийся городом Буросом, Швеция 9-11 сентября 2013 года, рассматривал следующие темы: (1) эффективность использования ресурсов и безотходная экономика на пути к созданию устойчивых и жизнеспособных городов на основе партнерства; (2) технологии обращения с отходами - оценка, отбор, доступ, передача и адаптация; (3) государственно-частное партнерство (ГЧП) и финансирование и инвестиционные возможности в достижение безотходности; (4) переработка отходов рынков и зеленые рабочие места и (5) региональное сотрудничество (между муниципалитетами, отраслями промышленности, странами), а также другие темы.
II. Открытие
5. Приветствуя участников Форума, и от имени компании Энергетика и окружающая среда Буроса, Университет Буроса, ИП Технический исследовательский институт Швеции и города Бурос, г-н Ульф Олссон, мэр города Бурос , официально открыл Форум, заявив, что проведение в 2013 году Глобального форума IPLA была большая честь и уникальная возможность для Буроса активно участвовать в обсуждениях и развитии устойчивых развития городов.
6. Высоко оценивая щедрую поддержку в города Бурос приема Глобального форума IPLA 2013, C.Моханти, координатор программы ЦРРООН по окружающей среде, отметил, что итоговый документ Рио +20 - «Будущее, которого мы хотим» назвал устойчивые и жизнеспособные города как одно из приоритетных направлений для устойчивого развития. Документ также призвал к созданию новых и инновационных партнерств в целях расширения возможностей и технологий в целях экологически безопасного обращения с отходами, в том числе для предотвращения образования отходов. Наряду с урбанизацией, быстро растущие объемы отходов и диверсификация потоков отходов с появлением новых потоков отходов, таких как электронные отходы, опасные отходы и химикаты, пластмассы в прибрежной и морской среде усугубляют проблемы местных властей и муниципалитетов. В то же время, многие страны стали нетто-импортером сырья (ископаемое топливо, металл, древесина и другие природные ресурсы). Это угрожает устойчивости многих регионов. Существует необходимость расширения возможностей местных органов власти и муниципалитетов для эффективного подхода к достижению эффективности использования ресурсов и безотходной политики и программ в их программах развития городов. С ограниченными бюджетом на обращение с отходами, институциональным и техническим потенциалом развивающиеся города и муниципалитеты не могут в одиночку достичь нуля отходов. Роль частного сектора является критически важной. В этой связи города Бурос предлагает важный урок в продвижении к ресурсосберегающему и безотходному обществу. Расположенное в Буросе Международное партнерство по восстановлению отходов продемонстрировало успешную бизнес-модель в рамках совместного сотрудничества между частным сектором, сектором исследований и разработок, и городскими властями. Г-н Маханти выступило с обращением к частному сектору и компаниям по управлению отходами присоединиться IPLA и возглавить работу по налаживанию партнерских отношений с местными органами власти. В настоящее время существует более двухсот зарегистрированных членов IPLA и партнеров из шестидесяти двух стран по всему миру.
7. Г-жа Мария Хорсанд, генеральный директор ИП Технический исследовательский институт Швеции подчеркнула важность государственно-частного партнерства как метода сотрудничества для достижения устойчивых и творческих решений. Она выступила с краткой презентацией СП Технический исследовательский институт Швеции и рассказом о его положении между частным сектором и научными кругами. В Буросе, это - успешная бизнес-модель и практикуется в нескольких областях. Одной из них является устойчивое развитие в городе Бурос, в том числе посредством Международного партнерства по восстановлению отходов.
8. Выступая с кратким приветственным обращением, г-н Гуннар Петерс, генеральный директор компании «Энергетика и окружающая среда Буроса» (Швеция), которая находится в собственности города Бурос, упомянул, что благодаря успешным усилиям его компании по преобразованию отходов в энергию в сотрудничестве с муниципалитетами, учеными и через развитие эффективного государственно-частного партнерства (ГЧП) с привлечением международных организаций удалось добиться снижения на тонн выбросов углекислого газа. Город Бурос считает, что станет городом, свободным от ископаемого топлива. Кроме того, планы на будущее включают в себя объединение тепловой и электростанций. Участие населения сыграло важную роль в надлежащей сортировке отходов. Партнерство не всегда заключается в получении денег, но также в обмене знаниями, информацией и опытом.
9. Профессор Бьорн Брострём, ректор университета Буроса, представил профиль университета как университета по специальностям. Это означает, что университет Borås имеет адаптивный путь развития образовательных программ для того, чтобы предоставить студентам навыки, необходимые чтобы соответствовать текущему рынку труда. Профессор Брострём также заявил, что ГЧП имеет большое значение для университета. Он особо отметил важность государственно-частного партнерства в обеспечении устойчивости университета, а также то, что ГЧП было частью успеха одного из основных исследовательских направлений университета - "Восстановление ресурсов". Он также говорил о важности Форума для развития устойчивости локально и глобально.
10 . Выступая с программной речью, г-жа Анника Маркович, посол по экологии Министерства окружающей среды Швеции, отметила, что охрана окружающей среды, изменение климата и устойчивого развития приобрели значение в политической повестке дня, как на национальном и местном уровнях. После конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г., были предприняты огромные усилия, реализованные через работу местных органов власти над программой «Повестка дня на XXI век». Город Бурос является ярким примером того, как эта программа была реализована и как различные заинтересованные стороны сотрудничают, чтобы создать общее дело. В настоящее время мир в ожидании следующего уровня участия людей на местах в глобальной работе по созданию устойчивости. По итогам Рио +20 ,правительства стран мира принимают активное участие в разработке комплекса приемлемых глобально целей устойчивого развития, которые будут учитывать социальные, экономические и экологические аспекты развития. Швеция показывает хороший пример того, как стало возможным сочетать экономический рост и разумное обращение с окружающей средой с устойчивым развитием. Сегодня Швеция является мировым лидером, когда дело доходит до разработки экологически чистых предприятий, продукции и сопутствующих услуг. Шведский опыт подчеркивает тот факт, что связь между выбросами и экономическим ростом не обязательно отрицательная. Разделение этой связи реалистично и выполнимо. С 1990 года выбросы парниковых газов в Швеции сократились на более чем 20 процентов, а ВВП увеличился более чем на 59 процентов. Цель Швеции состоит в том, чтобы идти «от управления отходами к эффективному использованию ресурсов», и далее переходить от линейной экономики, построенной на цепочке «добыл-потребил-отправил на свалку» к замкнутой петле эффективно использующей ресурсы и свободной от вредных веществ экономике, где повторное использование и восстановление являются частью основы для устойчивого общества. Экологически грамотная и эффективная в отношении ресурсов инфраструктура обращения с отходами рассматривается в качестве основы для создания устойчивых городов, что требует устойчивой комплексной политики и планирования на национальном, региональном и местном уровнях. Полигон уже не является основным методом утилизации отходов.
11. Посол Швеции по экологии далее развила инициативы Швеции в решении химических проблем. В 2012 году Швеция выдвинула глобальную инициативу на 8 лет, включающую 8 действий в направлении к достижению к 2020 цели рационального управления химическими веществами. Рациональное регулирование использования химических веществ абсолютно необходимо для достижения устойчивого развития, включая искоренение нищеты, а также повышение и поддержание уровня жизни во всех частях мира. Воздействие токсичных веществ как дома, так и на рабочих местах, часто связано с нищетой, поскольку беднейшие слои - это, часто те, кто остался без информации, образования и защитного снаряжения и оборудования, необходимого для безопасного использования химических веществ. Некоторые токсины вызывают интеллектуальные нарушения, которые влияют на возможности для устойчивого экономического развития. Плохо управляемая промышленность, в том числе в неформальном секторе, является прямым препятствием для устойчивого развития. Швеция успешно показывает, что более экономически устойчивым является действовать сейчас, вместо того, чтобы остаться на обочине и ждать дальнейших действий. Бездействие и нежелание двигаться будет стоить много в будущем, в то время как при изменении к лучшему сейчас будет вполне рентабельным. Есть преимущество в том, чтобы действовать и действовать сегодня.
12. Выступая со второй программной речью перед участниками Форума, г-жа Сара Стенхаммар, руководитель программы по окружающей среде и энергии, Департамент международных организаций и политической поддержки Шведского агентства международного развития и сотрудничества (Sida), отметила, что Швеция была одной из самых бедных стран в Европе в девятнадцатом веке. Разделяя революционные изменения, Швеция прошла период между 1950-70, характеризовавшийся быстрой индустриализацией, урбанизацией, изменением образа жизни с расточительным потреблением. Г-жа Стенхаммар рассказала, как Швеция постепенно улучшила свои экологические законы и правила, в том числе путем введения расширенной ответственности производителя, после Конференции ООН 1972 по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме. Она обратила внимание на то, что технология не может обеспечить полное решение вопросов обращения с отходами. Для достижения устойчивого управления отходами есть необходимость рассмотреть ряд других важных элементов, таких как правовая инфраструктура, в том числе: национальные и местные законы и правила, эффективное применение норм и правил, включая наращивание потенциала учреждений; искоренение коррупции в управлении отходами и бизнесе, связанном с отходами, сильное участие НПО, повышение информированности групп заинтересованных сторон (государственных, научных и промышленных) , а также эффективное использование экономических инструментов, среди прочего. Одна из целей Sida в развитии сотрудничества является содействие созданию условий для бедных людей для улучшения своих условий жизни. Расширение прав и возможностей женщин является одной из приоритетных областей Sida. Sida верило в бизнес в целях развития (БдР). ГЧП является жизненно важным примером БдР. Бизнес-цели и цели в области развития могли бы создать общую основу для возможностей сотрудничества. Sida играет стимулирующую роль в содействии проектам ГЧП, например, Sida обеспечивает необходимые финансовые гарантии для развивающихся стран в помощи получения кредита от банков развития по льготной ставке.
III. Эффективное использование ресурсов и нулевые отходы: в направлении создания устойчивых и жизнеспособных городов на основе партнерства
13. Итоговый документ Рио + 20 «Будущее, которого мы хотим» рассматривает устойчивое развитие городов как одно из приоритетных направлений в интересах устойчивого развития, призывая к осознанию важности дальнейшего развития и реализации политики, направленной на эффективное использование ресурсов и экологически безопасное обращение с отходами; обязательство по дальнейшему сокращению и утилизации отходов (3R) и по повышению уровня получения энергии из отходов с целью обращения с отходами как ресурсом, а также необходимости развития потенциала рационального обращения с отходами , особенно в наименее развитых странах, а также потребности в новых и инновационных государственно-частных партнерствах в целях расширения возможностей и технологий в целях экологически безопасного обращения с отходами , в том числе для предотвращения образования отходов. Содействие 3R ( сокращение, повторное использование и рециркуляция ) означает, что только то, что не может быть повторно использовано или переработаны и должно идти на свалку.
14. Партнерство является ключом к расширению возможностей управления отходами местных органов власти, которые не имеют институциональных возможностей и технологических ноу-хау. Политическая воля является руководством для города при движении в сторону общества с нулевыми отходами. Заинтересованные стороны (национальное правительство, местные органы власти, частный сектор, промышленные предприятия, банки, финансовые институты, научно- исследовательские институты и НПО) могут играть очень важную роль в управлении отходами. Соответствующие международные и региональные соглашения –«Декларация Тэгу для продвижения к нулю отходов через IPLA», согласованная на инаугурационном Глобальном Форуме IPLA состоявшемся 17-18 октября 2011 года в Тэгу, Республика Корея, обратила внимание на необходимость выдвижение нулевых отходов и эффективности использования ресурсов в политическую повестку дня, а также стратегию развития городов и планов действий в качестве предварительного условия для перехода к зеленой экономике. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, например, итоги четвертого регионального 3R Форума в Азии, состоявшегося 18-20 марта 2013 года в Ханое, Вьетнам, визави «Ханой - 3R Декларация - Цели устойчивого 3R для Азии » создали важную основу и рамки для азиатских стран добровольно разрабатывать и осуществлять 3R политики и программы.
15. Шведский опыт по снижению захоронений на полигонах служит хорошим примером политики «ноль отходов». В настоящее время на свалки там попадает всего около 0,7% отходов, а это было достигнуто в рамках различных инициатив, таких как - национальные и местные предприятия по управлению отходами, система депозита/возврата, ответственность производителей, налоги на захоронение отходов, запрет на свалки, преобразование отходов в энергию, постановка целей для биологической очистки, создание совета по отходам, государственная финансовая поддержка, реализация законодательства ЕС по отходам, и цели исследований и качества окружающей среды. 33 % от общего количества отходов используется для рекуперации материалов (цель - более чем 70 % к 2020 году% от общего количества отходов используется для рекуперации энергии. 15,3 % от общего количества отходов используется для биологической обработки (целевой показатель - более чем 50 % в 2Новый план по отходам был разработан на годы и включает 147 мероприятий с участием сотен действующих лиц и организаций. Приоритетными являются работы по отходам строительства и сноса, бытовым отходам, повышение эффективности использования ресурсов пищевой цепочки создания стоимости, снижение риска опасных материалов, прекращение экспорта отходов и предотвращение образования отходов в пищевой, текстильной и строительной промышленности. Новые национальные приоритеты по предотвращению образования отходов планируется принять к декабрю 2013. Они будут охватывать продовольствие, текстиль, электронику и отходы строительства и сноса.
16. Ноль отходов - не новая идея, однако концепция была более широко разработана и обсуждена в течение последних нескольких лет, а во многих областях, в том числе в промышленности он становится признанной целью. Возможность действительного достижения нулевых отходов является темой для долгих обсуждений, однако, путь к желаемой цели, - ноль отходов, - также важен, как и сама конечная цель. Концепция отражает цель и позволяет участникам и рынку разрабатывать инновационные решения, которые отвечают местным условиям. Ее связи с "иерархией отходов " отражены в законодательстве в Южной Австралии, и это обеспечивает большую определенность в отношении направления политики правительства, в значительной степени обращаясь к промышленности и широкой общественности.
17. Для некоторых небольших или отдаленных районов, часто бывает очень трудно найти или позволить себе решения некоторых из проблем обращения с отходами. Расширенная ответственность производителя, принцип «загрязнитель платит», и более простые действия, такие как залоговая цена на контейнеры могут быть полезны для этих общин в достижении общества нулевых отходов. Несправедливо ожидать, что эти общины решат сложные проблемы управления отходами, в значительной степени обусловленные другими субъектами, которые не платят полную стоимость или предоставляют товары, которые не могут быть переработаны на месте. Такие производители должны нести некоторые расходы на разработку устойчивых решений по отходам, образующимся из их продуктов.
18. Предотвращение образования отходов, несомненно, является первоочердной целью, поскольку предотвращение образования отхода в первую очередь означает, что он не требует дорогостоящих решений для утилизации далее в течение своей жизни. Это также означает, что надо стать более эффективным как общество в обращении с материалами, которые мы используем. В Южной Австралии, программы сокращения отходов были направлены на отрасли, где есть очевидные преимущества в снижении затрат, улучшение взаимодействия с трудовыми коллективами, повышение эффективности и лучшие экологические показатели. В Корее, толчок для улучшения рециркуляции ресурсов еще более мощный, так как Корея признает необходимость стать менее зависимой от импорта ключевых материалов через увеличения поставок из переработанных материалов и товаров. Этот акцент ведет к «зеленому росту» - экономическому росту, основанному на новых зеленых отраслях, принципе «загрязнители платят», и развитии инновационных и интегрированных решений.
19. Развивающиеся города и муниципалитеты сталкиваются с огромными трудностями в обеспечении эффективного использования ресурсов и безотходных стратегий и программ, в том числе в предоставлении необходимой физической инфраструктуры. Национальным правительствам необходимо запустить соответствующую политику и программы, чтобы помочь городам и муниципалитетам в преодолении основных проблем и препятствий в интеграции эффективности использования ресурсов и принципов безотходности в общую политику города, планирования и развития. Государственно-частным партнерствам следует способствовать с помощью лучшего муниципального управления, чтобы в полной мере воспользоваться динамизмом частного сектора (финансы, технологические вмешательства, расширенные услуги в местных общинах, создание рабочих мест и т. д.) в превращении отходов в полезные ресурсы. Городские власти и муниципалитеты могли бы работать с другими ключевыми заинтересованными сторонами, такими как НПО, научно - исследовательские институты и общины в продвижении политики и программ нулевых отходов.
IV. Технологии управления отходами - оценка, отбор, доступ, передача и адаптации
20. Местные и муниципальные органы власти в развивающихся странах сталкиваются со множеством технологических проблем и пробелов в решении вопросов, связанных со сложностью и диверсификацией потоков отходов, в основном новых и вновь появляющихся потоков, таких как электронные отходы, химические вещества и опасные отходы, пластик в прибрежной и морской среде, и т. д. Правильная оценка, отбор, доступ, передача и адаптация технологий управления отходами имеют важное значение для содействия устойчивым инфраструктуре отходов и услугам, которые являются подходящими и способными к адаптации к состоянию и потенциалу каждого города и муниципалитета. Существует необходимость продвижения не только стандартных технологий для обычных отходов, таких как сбор, транспортировка и утилизация, но и социально, экологически и финансово устойчивых и инновационных технологий, которые способствуют эффективному использованию ресурсов и нулевым отходам, например, используемые для минимизации отходов и восстановления ресурсов и энергии, такие как 3R и утилизация, а также переработка отходов в энергию (ОвЭ) .
21. Оценку технологии твердых бытовых отходов можно разделить на такие факторы, как устойчивая переработка материалов, устойчивая биологическая переработка, устойчивое восстановление энергии, неэффективная рекуперации материалов, неэффективная биологическая переработка и неэффективная рекуперация энергии. Странам необходимо принимать во внимание характеристики отходов при принятии решения по использованию таких технологий.
22. Пример фруктового рынка Гампинг в Слемане, Индонезии, представляет собой прекрасный пример применения передачи технологий и адаптации технологий управления отходами через партнерский подход. Университет Бораса в Швеции и университет Gadja Madah в Индонезии вошли в партнерство с правительством и частным сектором двух стран с целью создания демонстрационного завода для выработки электричества из отходов рынка.
23. Инициатива Коалиции по климату и чистому воздуху (CCAC) помогает городам развивать партнерства с целью разработки технологий управления отходами, чтобы найти устойчивые решения вопросов короткоживущих загрязнителей климата (SLCP) через наставнический подход. Среди прочего, IPLA служит одним из партнеров Инициативы CCAC по твердым бытовым отходам (MSWI).
24. Примеры городов Нагоя в Японии и Сурабая в Индонезии обеспечивают превосходную демонстрацию того, как передача технологий через сотрудничество город - городу может помочь в разработке устойчивых решений по управлению отходами. Город Нагоя сократил на 80 процентов объем отходов, поступающих на свалки, за счет сотрудничества с другими японскими городами. Децентрализованные технологии компостирования, разработанные в городе Сурабая, в настоящее время планируется передать во многие города в Таиланде, Малайзии и Непале.
25. Технологий для обеспечения устойчивого управления электронными отходами находятся в стадии разработки. Хотя ряд развитых стран приняли сложные наукоемкие технологии для утилизации электронных отходов, ряд развивающихся стран принимают рудиментарные технологии переработки для извлечения ценных материалов из электронных отходов. Такие операции оказывает значительное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей среды в этих странах. При решении вопроса о любой передачи технологий для борьбы с электронными отходами следует принимать во внимание технические, экономические и социальные аспекты каждой страны. Принятие политических инструментов, таких как расширенной ответственности производителя (РОП), должны быть тщательно проанализированы, чтобы удовлетворить требования.
26. Развивающиеся города и муниципалитеты могли бы воспользоваться через государственно-частные партнерства, сотрудничество город-городу, отрасль-отрасли, страна-стране (Север-Юг и Юг-Юг) в расширении масштабов применения обоснованных и локально адаптированных технологий обращения с отходами, а также создания необходимой для 3R (сокращение, повторное использование, переработка) инфраструктуры. Международное сообщество должно работать сообща, чтобы реализовать такое многоуровневое сотрудничество в целях содействия обмену информацией, передовым опытом, в том числе техническим ноу-хау в борьбе с новыми и возникающими отходами.
V. Государственно-частное партнерство (ГЧП) и финансирование и возможности инвестиций в Ноль отходов
27. Государственно-частное партнерство (ГЧП) предоставляет ряд технических, финансовых и экономических выгод и городам / муниципалитетам, и частному сектору, и необходимо для городам / муниципалитетам для обеспечения получения заемных средств и инвестиций для продвижения устойчивой инфраструктуры отходов и услуг. ГЧП также может генерировать новые источники финансирования и инвестиций, которые приводят к повышению эффективности использования ресурсов и формированию безотходных производств, например, к минимизации отходов и восстановлению ресурсов, таких как переработка и ОвЭ. Существует необходимость для городов / муниципалитетов усиливать их политики, стратегии и институциональный потенциал для образования партнерства с частным сектором, а также определения потенциальных областей для финансирования и инвестиций для развития эффективного и устойчивого ГЧП.
28. Тематическое исследование по Южной Африке показало, что она выработала около 108 млн. т. всех отходов и 98 млн. т. были размещены на свалках, в то время как только 10% от общего объема отходов было переработано, из которых 1 % поступил от муниципалитетов, а остальные были из промышленности (такие как бумажная промышленность или промышленность по производству пластмасс). Были некоторые проблемы в получении информации о количестве образующихся отходов в Африке, связанные с двумя основными препятствиями - отсутствие надежного сбора данных из других стран и отсутствие потенциала в муниципалитетах. Была разработана стратегия сокращения объема бытовых отходов, направляемых на свалки, путем внедрения комплексных систем по переработке отходов, проекта МЧР (механизм чистого развития) по использованию биогаза со свалок для производства энергии, рециркуляции материалов (где могут быть созданы рабочие места для 150 человек, чтобы произвести от 160 до 280 тонн продукции в сутки), биологические компостирование, анаэробное разложение пищевых отходов и биологическо-анаэробное разложение. Структура проекта включала: а) подрядчиков инженерных закупок, б) разработчиков, и в) руководителей проектов, а также систему обеспечения качества с целью проведения сценарного анализа для муниципалитетов, чтобы получить модель нулевых отходов, называемую модель W. R.O. S.E. (Оценка сценария оптимизации отходов и ресурсов). Эта модель направлена на оказание помощи местному правительству в разработке устойчивой стратегии управления отходами, качественной оценки сокращения отходов, сокращения размеров свалок и финансовых возможностей. Имеют место другие партнерства, в данном случае с Соединенным Королевством, в организации анаэробного разложения пищевых отходов, получении энергии из отходов ферм в провинции Квазулу-Натал в Южной Африке, а также создании установки по преобразования отходов в энергию в сельской местности в Южной Африке.
29. Программа Demo Environment представляет собой сотрудничество на основе партнерства для международного распространения экологической технологии среди стран-партнеров Шведского агентства международного развития и сотрудничества (Sida). Организация инвестирует в экологически ориентированные рынки, планируя гранты на демонстрационные проекты. Она принимала участие в проектах с 45 странами в течение годов. Была сделана статистическая оценка эффекта Demo Environment для бизнеса, и многие результаты показали, что она откликнулась на потребности бизнеса, и что бизнес не был бы достигнут без участия этих организаций. Demo Environment была в состоянии содействовать распространению знаний и их продвижению в странах-партнерах, а также укреплять распространению экологических технологических компаний, чтобы подготовить путь для компаний, которые получают средства.
30. В выступлении представителя ISWA (Международная ассоциация твердых бытовых отходов) подчеркивалось, что были как положительные, так и отрицательные примеры в секторе управления отходами. Решения не ограничиваются одной только технологией; требуются более благоприятные условия, что позволяет подходить более комплексно и использовать технологии в сочетании с правильной моделью ГЧП, а также обеспечивать финансирование, которое создает долгосрочные выгоды всем заинтересованным сторонам. Поддерживающая политика и регулирование также необходимы для этого. Политическая неопределенность и бюрократия были и остаются проблемой во многих развивающихся странах, и требуются совместные усилия для преодоления этих трудностей. Соответствующая идентификация и распределение обязанностей и разделение рисков в модели ЧГП при управлении отходами имеют решающее значение для его успеха. В то же время, краткосрочная перспектива может помочь в достижении некоторых преимуществ и продемонстрировать необходимость долгосрочных стратегий. Например, РОП может получить выгоду из краткосрочных контрактных моделей для достижения долгосрочного видения.
31. Представитель Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ) поделился своим опытом в развитии различных моделей оператора, таких как государственно-частные, так и основанные на межмуниципальном сотрудничестве. Одна из проблем в развивающихся странах состоит в принятии решений местными органами власти без надлежащей предварительной оценки и консультаций с общественностью. Поощрение и наращивание местной технологии и методов необходимы для эффективных и практических решений, которые являются социально приемлемыми. Оценка устойчивости технологий имеет важное значение для обеспечения того, чтобы только правильные решения продвигались. GIZ подготовило руководящий документ, который выделяет эти вопросы и дает рекомендации относительно возможных путей выхода.
32. Новые юридические требования в связи с расширенной ответственности производителя (РОП) во многих регионах подтолкнули производителей электронных и электротехнических товаров к развитию их переработки и созданию программ возврата этих товаров после окончания их жизненного цикла. Коммерческие возможности в секторе восстановления и рециклинга за последние несколько лет создали необходимый импульс. Набор общих критериев используется большинством компаний для создания и эксплуатации таких программ по всему миру.
33. На Форуме наблюдалось заметное присутствие частных секторов и компаний, работающих в области охраны окружающей среды и технологий, связанных с отходами. Они включают в себя - Ericsson, FOV Biogas, Envac AB, Biogas System, Götaverken Miljö AB, VA - Teknik I Borås AB, Dalkia, Eko Photons AB, и Sweco. Их дела и опыт показал, что ГЧП может обеспечить полезную основу местным властям доступ и применение различных экологически чистых технологий для решения сложных вопросов обращения с отходами. Ericsson, например, берет на себя ответственность за товаров (например, электроника) в конце их жизненного цикла во всем мире и не только в Швеции. Компания также участвует в обеспечении устойчивости, создании сетей, обеспечении поддержки и решений, а также управлении сетями, такими как сети фиксированного широкополосного, мобильного широкополосного доступа и медиа-менеджмента. Экологический менеджмент Ericsson состоит из всех процесса возврата продукции, работы с аккумуляторными батареями, аудита упаковки и утилизации. Проблемы в том, что немногие страны опубликовали свои законодательство по е - отходам, лишь в немногих из них имеются мощности для переработки е - отходов в глобальном масштабе и, наоборот, имеется минимальная осведомленность о негативных последствиях воздействия на окружающую электронных отходов. Задачей компании является переработка 75% своей продукции, как установлено законом, и в настоящее время они перерабатывают в глобальном масштабе 95% своей продукции. Это привело к тому, что клиенты получают выгоду от снижения стоимости складирования, распределения и т. д. Правильная утилизации ведет к улучшению экологического профиля компании и хорошей отчетности по выполнению природоохранного законодательства. Система экологического менеджмента должна обеспечить наличия сырья в будущем, увеличение мирового спроса, а также устойчивость уровней выбросов СО2 и загрязнения окружающей среды. Компания считает, что она должна производить и сбывать свою продукцию, затем забирать ее после окончания срока ее службы и утилизировать.
VI. Рынки рециклинга отходов и зеленые рабочие места.
34. Рост рынка отходов, увеличивающийся дефицит ресурсов, а также наличие новых технологий предлагают городам и муниципалитетам возможности для содействия развитию зеленого рынка и зеленых рабочих мест в секторе отходов . Поскольку работа по утилизации часто является источником дохода, развитие рынка вторичной переработки может быть весьма полезным для борьбы с бедностью.
35. Рынок обращения с отходами растет, создавая таким образом зеленые рабочие места и возможности для бизнеса. По сравнению с другими стратегиями обработки отходов, рециклинг создает больше рабочих мест. Например, в то время как захоронениетонн отходов создает 6 рабочих мест, переработка такого же количества создает 36 рабочих мест. Помимо дискуссии по определению «зеленых рабочих мест» , они должны быть «местами достойного труда» ( в соответствии со стандартами МОТ). В Азии переработка не такая зеленая, как можно подумать, так как она сталкивается с такими проблемами, как отсутствие разделения отходов у источника их возникновения, отсутствие технологий, низкое участие общественности, неэффективный контроль за перерабатывающими предприятиями и реализацией законодательства, а также плохими и небезопасными условиями труда. Стратегия преодоления таких препятствий, несомненно, должна интегрировать как неформальные, так и формальные сектора. Примеры включают Banda Ache, Индонезия ( вторичная переработка пластмасс ), Вьетнам (рециркуляция пластика и продуктов компостирования / инвестиции частного сектора ), Zero Baht Shop (коллекторы) и Дакка ( компостирование /ГЧП). Другим важным фактором является преодоление инвестиционных барьеров, которое откроет двери для экономики переработки и зеленых рабочих мест. Посредством содействия налаживанию партнерских связей IPLA играет важную роль в развитии зеленых рабочих мест и зеленых инвестиций в области управления отходами.
36. Обращение с отходами имеет сильную связь с управлением ресурсами. Хотя бизнес по переработке отходов в целях развития является эффективным способом привлечения частного сектора, следует поощрять в более широком контексте с учетом, в первую очередь предотвращения образования отходов, а также значения биоразнообразия и экосистемных услуг.
37. Межмуниципальное сотрудничество может стать хорошим инструментом в достижении лучшего восстановления и рециркуляции ресурсов в поддержку бизнеса по управлению отходами. Опыт межмуниципального сотрудничества в Бразилии и Таиланде показывает скоординированные способы эффективного обращения с отходами с привлечением частного сектора.
38. Неформальный сектор отходов играет важную роль в содействии реализации сбора отходов, рынкам восстановления и утилизации в развивающихся странах, но есть много серьезных социальных, медицинских и трудовых вопросов. Хотя некоторые из городов мира успешно внедрили экологические и социальные стандарты и правила с учетом соображений интересов работников неформального сектора, в том числе женщин и несовершеннолетних детей, которые часто участвуют в производственном процессе без предоставления какой-либо защиты от возможных опасностей риска для здоровья, эта проблема все еще сохраняется во многих частях мира.
VII. Региональное сотрудничество ( межмуниципальное, отрасль-отрасль, страна - страна)
39. Региональное сотрудничество, в том числе межмуниципальное, межотраслевое, межгосударственное, будет способствовать продвижению и реализации безотходной политики и программ через различные возможности сотрудничества между регионами. Региональное сотрудничество дает возможность содействия передаче технологий, а также эффективной борьбе с промышленными и опасными отходами, в том числе новыми и возникающими отходами. Наращивание потенциала муниципальных служащих и других заинтересованных сторон может быть произведено за счет обмена и сотрудничества между городами, отраслями и странами.
40. Государственно-частные партнерства (ГЧП) могут способствовать эко-инновациям. Например, Университет Бораса фокусируется на восстановлении ресурсов в части социальных аспектов, тепловых процессов, химических процессов, биологических процессов, рециклинге материалов и оптимизации логистических связей в сотрудничестве с частным сектором. Производство дешевого биогаза требует низкой стоимости и доступность субстрата, низкой цены оборудования, дешевых материалов и низких эксплуатационных расходов. ОЭЭО (смешанные материалы и различные продукты) являются проблематичными для переработки. Следовательно, существует необходимость технических знаний для переработки этих различных материалов. В рамках ГЧП с частным сектором, университет реализует инновации Boras ECO в рамках сотрудничества между различными субъектами и специализациям для того, чтобы решить эту проблему.
41. Есть ряд проблем, с которыми сталкиваются малые островные развивающиеся государства (SIDS), такие как технические, организационные, социально-культурные и экономические проблемы. Региональное сотрудничество имеет решающее значение для устойчивого управления отходами в малых островных развивающихся государствах. Например, SPREP (Секретариат тихоокеанских региональных экологических программ) поддерживает развитие регионального сотрудничества в регионе Тихоокеанских островов и оказывает необходимую техническую помощь в управлении твердыми и опасными отходами, а также в борьбе с загрязнением морей и почв. Мусор в Тихом океане состоит из 60 % органических веществ и 35 % отходов, подлежащих вторичной переработке. Существующая структура управления твердыми отходами включает в себя региональные, национальные и местные стратегии управления отходами, которые являются общими с SPREP.
42. Примеры межгосударственного сотрудничества между странами тихоокеанского региона включают программу iRecycle Guam, предусматривающую сбор алюминиевых банок с участием школ, сбор компанией по обращению с отходами и экспорт местной транспортной компанией. Средства, полученные в рамках этого партнерства по переработке, поддерживают мероприятия по управлению отходами в школах. Другим примером сотрудничества является соглашение Самоа и Токелау, по которому отходы Самоа принимает определенные отходы Токелау с 2007 года.
VIII. Портал IPLA и новые субрегиональные секретариаты IPLA
43. Портал IPLA ( www. iplaportal. org ), который был запущен в 2012 году IPLA Глобальным форумом (5-6 сентября 2012 года, Сеул, Республика Корея) при поддержке Infrastructure Leasing & Financing Services Limited и Центра экологического менеджмента основана в Мумбаи, Индия, служит интерактивной платформой и интерфейсом для городов / муниципалитетов и субъектов деятельности управления отходами во всем мире для обмена информацией (например, новостями и событиями, технологиями, передовым опытом, тематическими исследованиями, для выражения интересов и т. д.), а также для обсуждения взаимного сотрудничества. Портал предоставил страницу профиля для каждого члена IPLA города / муниципалитета для обмена соответствующей информацией, связанной с городскими отходами и управлением (в том числе в части политики, структуры принятия решений, моделей партнерства, финансовой и экономической информацией, и потребностями / проблемами / приоритетами и т. д.) с целью содействовать развитию партнерских связей.
44. Форум единодушно одобрил предложение Регионального отделения по ЮАР Международной рабочей группы по отходам (IWWG-SARB) / Университет Квазулу-Наталь, расположенного в Дурбане, Южная Африка, действовать в качестве субрегионального секретариата IPLA по Южной Африке, и предложение Административного органа Лагоса по управлению отходами ( LAWMA ), базирующегося в Лагосе, Нигерия, действовать в качестве субрегионального секретариата IPLA для Западной Африки.
IX. Путь вперед
45. В поддержку итогового документа Рио +20 - «Будущее, которого мы хотим»,Форум признал необходимость преодоления серьезных проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся города и муниципалитеты в обеспечении устойчивого управления отходами. Форум также признал конкретные ограничения и проблемы, с которыми сталкиваются малые островные развивающиеся государства (SIDS). Подсчитано, что к 2050 году более 60 % мирового населения будет жить в городах и городских районах. Это создаст беспрецедентные проблемы в области развития городов и муниципалитетов в предоставлении необходимых услуг по управлению отходами в своих общинах - сбор, сортировка, хранение, переработка, утилизация, и окончательное (безопасное) захоронение отходов, которые не могут быть переработаны каким-либо образом. Форум пришел к выводу, что проблемы местных органов власти и муниципалитетов в области управления ресурсами и отходами должны быть решены с помощью новых инновационных партнерств с участием всех заинтересованных сторон.
46. Форум подчеркнул важность многослойных партнерств, особенно государственно-частных партнерств (ГЧП), в достижении взаимовыгодных решений как для коммунального хозяйства, так и для частного сектора в расширении услуг по управлению отходами для местных общин. Участники частного сектора подтвердили свое стремление и намерение поддержать цели IPLA, приняв Декларацию Бораса о переходе к ресурсосберегающему обществу с нулевыми отходами ( Приложение 1).
47. Форум рекомендовал создание Академического консорциума IPLA, с университетом Бораса в качестве ведущего, чтобы помочь руководству города и муниципалитетам в разработке эффективных бизнес-моделей для сотрудничества ( между государственными, частными и научно-исследовательскими учреждениями) и инвестиций в управление отходами. Поскольку местные органы власти и муниципалитеты все чаще ищут такие модели сотрудничества и партнерства для борьбы с растущими проблемами отходов, участники единодушно считают, что это будет важным механизмом IPLA для построения необходимого местного потенциала.
X. Экскурсии и семинары
48. Участники присоединились к техническим ознакомительным поездкам в Sobaken (центр управления отходами г. Борас), Ryaverket (станция для централизованного теплоснабжения, кондиционирования и производства электроэнергии в Борасе), Ericsson (промышленная переработка), и на станции переработки и центры сбора отходов крупногабаритного оборудования от населения г. Борас.
49. Было проведено два семинара в Университете Бораса для обсуждения научного сотрудничества и обсуждения вопросов, связанных с ознакомительными поездками, в результате которых возникла новая идея создания академического консорциума IPLA, как упомянуто выше.
XI. Заключительное заседание
50 . Город Сан-Паулу и Международная ассоциация по твердым отходам ( ISWA ) совместно объявили о проведении Глобального форума IPLA 2014 в Сан-Паулу, Бразилия, в сочетании с Всемирным конгрессом ISWA в сентябре 2014 года.
51. Г-н Том Андерсон, 2-й вице-мэр, города Борас, поблагодарил ЦРРООН и IPLA за большую честь, получить возможность провести в 2013 году Глобальный форум IPLA. Он продолжил выступление кратким изложением своих размышлений по поводу Форума. Ценность отходов является достоверной и существует, но есть и большие затраты. Крайне важно, чтобы найти уровень экономической устойчивости. Ключом, чтобы получить общественное признание, является изменение мышления. Кроме того, важно понимать, что не все рабочие места утилизации отходов являются экологически чистыми рабочими местами. Технология сама по себе не решит проблему отходов и устойчивости. Наиболее важным аспектом для достижения результатов является ГЧП. Мы должны все разделять общие цели и видение. Накопление знаний так же важно, как строительство заводов, и мы должны знать, что нет единого решения. Решения должны быть скорректированы и приняты в зависимости от местных обстоятельств, таких как законодательство, культура, экономика и т. д. Это не просто. Если бы это было просто, то давно уже было бы сделано. Это не бесплатно - но стоимость бездействия намного выше. Он продолжал, обращаясь к вопросу с последней сессии, "мы можем решить это вместе?". Его ответ: «мы должны решить это вместе!" . Он закончил выступление благодарностью в адрес г-на CRC Mohanty, ЦРРООН / IPLA, и всех делегатов Глобального форума IPLA 2013 в Борасе.
52. Выступая с заключительным словом, г-н C. R.C. Mohanty (ЦРРООН), выразил благодарность принимающему Форум городу и всем соорганизаторам за их неоценимую поддержку. Он также поблагодарил всех специалистов и участников дискуссии за их ценный вклад в обратную связь и технический вклад в дискуссии о переходе к ресурсосберегающему обществу с нулевыми отходами с помощью местных усилий и многостороннего партнерства. Он отметил, что находящееся в Борасе Международное партнерство за восстановление отходов (Waste Recovery International Partnerships) служит наглядным примером успешной бизнес-модели для местных органов власти и муниципалитетов, образцом для изучения и подражания. Он также отметил поддержку Форума студентами-добровольцами из университета Бораса. Он, наконец, выразил искреннюю признательность городу Сан-Паулу, , выразившему готовность провести Глобальный форум IPLA в 2014 году в сочетании с Всемирным конгрессом ISWA 2014 года.
