Выступление на X конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области на тему «Организация работы контрольно-счетных органов Амурской области с учетом изменений Бюджетного кодекса, законодательства о закупках и об административных правонарушениях»
Уважаемые участники конференции!
В 2013 году произошло существенное изменение федерального законодательства, которое повлияло на необходимость внесения изменений в законодательство области в сфере бюджетного процесса, межбюджетных отношений, а также иных нормативных правовых актов так или иначе связанных с регулированием бюджетных правоотношений.
Остановлюсь на основных новациях Бюджетного кодекса Российской Федерации:
1) переход на формирование бюджета в «программном формате»;
2) уход от терминологии «долгосрочные целевые программы», «фонд компенсации», «предельный объем государственного долга» и т. д.;
3) перераспределение нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц с муниципального уровня на региональный, в связи с передачей полномочий по дошкольному обучению детей на уровень субъектов;
4) передача бюджетам муниципальных образований нормативов отчислений от акцизов на нефтепродукты, в связи с необходимостью формирования муниципальных дорожных фондов;
5) введение новых требований к органам государственного (муниципального) финансового контроля, а также усиление мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
По первым четырем обозначенным мною пунктам законодательство области уже приведено в соответствие с нормами БК. А именно, внесены изменения в Закон Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области», «О межбюджетных отношениях в Амурской области», продолжается уточнение законов в части новой терминологии. Данная работа будет закончена до 01 января 2014 года.
Что касается изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля, то работа, связанная с его реализацией на территории области продолжается.
Во-первых, в области должно быть принято решение о том, какой исполнительный орган государственной власти области будет осуществлять функции органа внутреннего финансового контроля. Будет ли это созданный самостоятельный орган исполнительной власти, занимающийся исключительно функциями внутреннего финансового контроля или пользуясь разъяснениями Министерства финансов РФ от 25 сентября 2013 г. (№ /39742) данные полномочия будут возложены на министерство финансов области.
Во-вторых, необходимо решить вопрос о необходимости внесения изменений в Закон Амурской области «О контрольно-счетной палате области».
С одной стороны нормы Бюджетного кодекса содержат отсылочные нормы на Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», дополняя его полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
С другой стороны остается не урегулированным два новых положения статьи 268.1 Бюджетного кодекса. Одно касается законодательного обеспечения, другое взаимодействия между органами внешнего финансового контроля и высшим исполнительным органом субъекта.
1. В соответствии с частью 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно законами субъектов, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Учитывая положения данной статьи, на наш взгляд требуется корректировка положений закона области о контрольно-счетной палате области. Аналогичные положения должны найти свое отражение и в муниципальных правовых актах.
2. Частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внешнего финансового контроля относится контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов.
Указанное полномочие в части подготовки заключения на квартальный отчет об исполнении бюджета уже реализовано контрольно-счетной палатой области. Однако есть ряд не решенных вопросов.
В соответствии со статьей 264.2 бюджетная отчетность является годовой, тогда как отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Для того чтобы оценить соответствие квартального отчета нормативным требованиям, на уровне исполнительного органа государственной власти области должен быть принят нормативный документ, устанавливающий требования к формированию такого отчет на основании имеющихся на федеральном уровне общих требований к формированию бюджетной отчетности.
Помимо изменений в Бюджетный кодекс, регулирующих полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля 5 апреля 2013 принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статьей 98 данного федерального закона на органы внешнего финансового контроля возложены полномочия по осуществлению аудита в сфере закупок. В соответствии с законом указанная форма аудита предполагает анализ и оценку информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Не смотря на имеющуюся на территории РФ наработанную практику проведения аудита эффективности, зачастую контрольные органы используют разные подходы к оценке эффективности или неэффективности бюджетных расходов. И здесь принципиально важно выработать единые подходы. Такая задача поставлена и озвучена новым руководителем Счетной палаты РФ и в скором времени будет реализована по всей вертикали контрольно-счётных органов. Это позволит и нам при рассмотрении актов контрольно-счетной палаты области прийти к однозначному пониманию, что же такое «неэффективные расходы».
В 2013 году контрольные функции Законодательного Собрания осуществлялись через процедуру проведения публичных слушаний.
28 февраля 2013 года Законодательным Собранием в новой редакции принято Положение о порядке подготовки и проведения публичных слушаний. Особенность данного нормативного правового акта - проведение публичных слушаний в заочной форме. Впервые публичные слушания в заочной форме прошли в июне текущего года по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2012 год.
На протяжении всего периода проведения публичных слушаний все жители области имели возможность принять участие в обсуждении годового отчета, оставив на сайте Законодательного Собрания в электронном виде свои замечания, предложения и вопросы.
Кроме того, все желающие принять участие в слушаниях в период их проведения могли направить вопросы, замечания и предложения в комитет Законодательного Собрания по бюджету, налогам, экономике и собственности области в письменном виде.
В публичных слушаниях приняли участие жители области, муниципальные образования, Федерация профсоюзов области, представители учебных заведений, фракция «Единая Россия» Законодательного Собрания.
Участники публичных слушаний интересовались основными характеристиками областного бюджета (доходами, расходами, дефицитом), объемом государственного долга области, как за прошедший год, так и в сравнении с предыдущим финансовым годом, объемом привлечения средств федерального бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ, структурой расходов, финансированием научно-исследовательских, инновационных работ, структурой расходов и расходами, имеющими социальную направленность (обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, предоставлении многодетным семьям социальной выплаты на улучшение жилищных условий, о финансировании оздоровительных лагерей и мероприятий, осуществляемых управлением занятости населения).
Ответы на вопросы и комментарии к предложениям, поступившим в электронном виде, размещались на сайте Законодательного Собрания.
Считаем, что проведение публичных слушаний в заочной форме себя оправдало и в дальнейшем данная форма будет использоваться Законодательным Собранием. Такая форма значительно расширяет круг лиц, имеющих право не только задать вопрос, но и ознакомиться с поступающими вопросами и ответами на них.
Уважаемые участники конференции! Желаю Вам плодотворной работы. Уверена, полная и качественная реализация поставленных на федеральном уровне задач возможна исключительно при условии активного сотрудничества муниципальных контрольно-счетных органов с коллегами из других муниципальных образований, контрольно-счетной палатой области, а также органами законодательной и исполнительной власти. Только совместно мы сможем решить проблемы правового, организационного, методического характера, возникающие при реализации федерального законодательства.
Благодарю за внимание!
