Выступление на Координационном совете при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по Приволжскому федеральному округу
14 мая 2008 г.
Павел Владимирович Миков,
Уполномоченный по правам ребенка
в Пермском крае
Роль Уполномоченного по правам ребенка в защите прав детей
Уважаемая Мактина Эдуардовна!
Уважаемые участники Совета!
Благополучие и нормальное стабильное развитие любой страны в будущем определяется положением детей в настоящем. В силу особенностей психического и физического развития, в силу отсутствия жизненного опыта и зависимого, в определенной степени, положения от взрослых, дети нуждаются в приоритетном и особом механизме защите их прав и законных интересов.
В Российской Федерации крае функционирует система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка. Однако, к сожалению, реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике не обеспечивается комплексный подход к защите прав ребенка. По-прежнему острыми остаются проблемы дискриминации детей; бедности и нищеты семей с детьми; насилие в отношении детей; обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. Также сегодня мы не имеем каналов получения информации о своих проблемах, неблагополучии непосредственно от детей. Фактическая передача полномочий и ответственности за благополучие детей, обеспечение основополагающих прав ребенка с федерального уровня в субъекты Российской Федерации, требует создания региональной модели реализации и защиты прав ребенка.
Институт детского омбудсмана, впервые появившийся в 1981 г. в Норвегии, сегодня имеет место быть более чем в 60 странах мира. Детские омбудсманы являются реально действующим международным механизмом защиты прав детей.
В настоящее время Уполномоченные по правам ребенка работают в 23 субъектах Российской Федерации, в Приволжском федеральном округе институт детского омбудсмана учрежден как государственный механизм защиты прав ребенка только лишь в 3 субъектах (Самарская область, Саратовская область, Пермский край), в Республике Удмуртия в г. Ижевске, в Арзамасском районе Нижегородской области Уполномоченные по правам ребенка работают на общественных началах. Таким образом, к сожалению, мы должны констатировать, что в Приволжском федеральном округе до сих пор не реализована инициатива Общественного совета по развитию институтов гражданского общества при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об учреждении институтов Уполномоченных по правам ребенка в субъектах, входящих в округ. А ведь эта инициатива была выдвинута уже 2 года назад! Надеемся, что Вы, уважаемые члены Координационного совета, станете нашими союзниками по продвижению института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах России.
В Пермском крае в целях государственной защиты прав ребенка, их соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, должность Уполномоченного по правам ребенка учреждена Законом Пермского края от 01.01.2001 г. «Об уполномоченном по правам человека в Пермском крае».
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае является заместителем Уполномоченного по правам человека в Пермском крае по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей. Краевой детский омбудсман назначается на должность Уполномоченным по правам человека в Пермском крае с согласия Законодательного Собрания Пермского края. Срок деятельности детского омбудсмана совпадает определен сроком полномочий Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
Законом Пермского края также определены требования к детскому омбудсману. На должность Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае может быть назначен гражданин России, не моложе 30 лет, имеющий высшее образование, обзнающий проблемы детства, обладающий общественным авторитетом, имеющий опыт защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае своей деятельностью дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя сложившиеся традиционные для края структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения и защиты законных интересов и прав ребенка.
Уполномоченный по правам ребенка выступает связующим звеном между ребенком и властью, ребенком и обществом. Поэтому в основе работы Уполномоченного по правам ребенка лежит принцип максимальной доступности к Уполномоченному для каждого ребенка, чтобы в случае необходимости каждый ребенок мог самостоятельно обратиться к Уполномоченному за помощью.
Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае являются:
· обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка;
· всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
· осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов власти и местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;
· анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию краевого и федерального законодательства в сфере детства;
· осуществление пропаганды положений Конвенции ООН о правах ребенка;
· осуществление поддержки гражданских инициатив в сфере защиты прав ребенка;
· представление ежегодного специального доклада по соблюдению прав и законных интересов детей в Законодательное Собрание Пермского края.
В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам ребенка рассматривает жалобы граждан (детей и взрослых) о нарушениях прав ребенка. Уполномоченный ведет личные приемы, работает с письменными обращениями, консультирует по вопросам детства по телефонным обращениям, дает разъяснения о возможных путях решения проблем, организует проведение проверок по представленным заявителями фактам. Для встреч с детьми и изучения ситуации с защитой их прав, Уполномоченный по правам ребенка осуществляет выезды в детские учреждения различной подведомственности, а также в учреждения закрытого типа, где проходят выездные приемы. По выявленным нарушениям Уполномоченный направляет рекомендации в профильные ведомства и осуществляет контроль за их исполнением, либо направляет материалы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
Уважаемые участники Совета! Анализ обращений к Уполномоченному позволяет определить круг проблем, которые связаны с деятельностью органов государственной власти, подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации. В частности, это проблема длительного поиска документов, подтверждающих право на собственность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; нарушения прав несовершеннолетних нарушителей, находящихся в воспитательных колониях; формальный подход к розыску и взысканию алиментов в пользу детей с нерадивых родителей.
Вместе с тем, мы осознаем, что государственное и общественное признание института Уполномоченного по правам ребенка как особой системы, обеспечивающий независимый контроль за соблюдением прав детей, во многом будет зависеть от выстроенных отношений с различными ведомствами, организациями, институтами гражданского общества.
В Пермском крае сложились конструктивные отношения с органами государственной власти, входящими в систему Министерства юстиции России. Заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина между Уполномоченным по правам человека в Пермском крае и ГУФСИН РФ по Пермскому краю, Федеральной службой судебных приставов по Пермскому краю. На протяжении нескольких летУправление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю выступало инициатором проведения месячника правовых знаний для школьников, к сожалению, не состоявшегося в текущем учебном году. А ведь поддерживать добрые начинания и традиции очень важно! В этом залог развития.
Сегодня, в условиях реформирования системы органов юстиции, мы надеемся, что сохранится конструктивное сотрудничество по защите законных интересов и прав детей, со всеми федеральными службами, независимо от их ведомственной принадлежности.
Спасибо за внимание!
