EXECUTIVE SUMMARY
«Создание условий для формирования инвестиционной привлекательности Экологической Туристско-Рекреационной Территории Астраханской области»
cOLOPHON
Executing organization: Региональная общественная организация «Союз инвесторов».;
Third-party organizations:
Leader: ;
Executors:
Objective: повышение туристско-рекреационного потенциала Астраханской области с акцентом на развитие экологического туризма и создание условий для формирования инвестиционной привлекательности с целью обеспечения территории передовой инженерно-транспортной инфраструктурой, современным оборудованием и перспективными технологиями, снижающими нагрузку на биоразнообразие водно-болотных угодий региона.;
Report: 42 pages, 14 figures, 2 tables
Основными задачами работы являлись: разработка направлений развития экологической туристско-рекреационной территории Астраханской области (далее АО); разработка механизмов повышения инвестиционной привлекательности с учетом направлений развития АО; совершенствование порядка принятия решений с учетом разработанных направлений развития АО, включая вопросы структурного развития и форм взаимодействия в среде обитания бизнеса в рамках частно-государственного партнерства, построенного на базе Территории и контроль хода проводимых работ с учетом их практической реализуемости; формирование долгосрочных целей и плана первоочередных мероприятий, как основы для реализации механизма повышения инвестиционной привлекательности региона.
В рамках работы была выполнена оценка ресурсов АО с точки зрения привлекательности для инвесторов в сфере развития экологического туризма.
Анализ экономической ситуации и развития экологического туризма в АО
На сегодняшний день астраханский туризм представлен следующими направлениями:
§ организованные рыболовно-охотничьи туры в пойму и дельту реки Волги;
§ массовый самодеятельный туризм, приносящий области значительно меньший доход, чем он мог бы, и в то же время пагубно воздействующий на экологию региона;
§ выездной туризм, который по своим показателям уступает въездному туризму.
В настоящее время в области начинает развиваться деловой, историко-познавательный, экологический и археологический туризм. Как конкретные успешные примеры развития экотуризма в Астраханской области можно назвать следующие существующие проекты: Страусиная ферма «Баба Фрося» в Камызякском МО и природный музей – Дамчикского участка на территории заповедника в дельте Волги.
История формирования туризма в АО предопределила следующие ее характеристики:
§ стихийность формирования без поддержки и какого-либо регулирования со стороны государства;
§ преобладание «теневого сектора», а также отсутствие выравнивания услуг по стандартам;
§ предоставление лишь части услуг, входящих в состав турпродукта (остальные компоненты либо формируются в других регионах, либо не достигают уровня конкурентоспособности).
Существующий инвестиционный климат
Первоначально преимущественным видом государственной поддержки инвестиционной деятельности являлись государственные гарантии регионального бюджета, предоставляемые при реализации инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе, что сделало возможным привлечение кредитных ресурсов банков.
Экотуризм согласно областной программы развития туризма в АО является одним из ключевых приоритетных направлений стратегии развития. В связи с этим использует инвестиционные проекты малого предпринимательства, которые предусматривают создание новых рабочих мест и направлены на развитие производства и сфере услуг в сельских районах области. Данные проекты рекомендованы для оказания государственной поддержки органами местного самоуправления или соответствуют стратегии социально-экономического развития АО по кластерным направлениям. Кроме этого, субъектам малого предпринимательства, занимающимся развитием экотуризма, предоставляется государственная поддержка в форме бюджетной субсидии.
Для усовершенствования инвестиционного климата в АО запланировано создание гарантийного фонда. На сегодняшний день актуальной является и реализация мероприятий, по повышению конкурентоспособности малых предприятий за счет применения технологий энергосбережения, формирования региональной системы финансирования инновационной деятельности и НИОКР, создание и развитие деятельности информационно-аналитических центров (Евро, Инфо, Корреспондентских центров), способствующих формированию условий для выхода малых предприятий на внешние рынки.
Таким образом, инвестор практически на всех этапах проекта может воспользоваться какой-либо из форм поддержки. На этапе возникновения идеи и формирования инвестиционного предложения такой формой является информационное и организационное сопровождение проекта.
Инвестиционные риски в области развития экотуризма
Длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов, недостаточно высокий уровень правовых гарантий долгосрочной стабильности осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности, административные барьеры и др. являются факторами, сдерживающими инвестиции в развитии экотуризма и туристской сферы в целом. В данном вопросе государство должно взять на себя главенствующую роль, определяя четкие «правила игры» между бизнесом и властью на основе взаимовыгодного партнерства, обеспечивая потенциальных инвесторов всем необходимым, начиная от консультативной помощи и заканчивая предоставлением готовых технико-экономических обоснований, проектно-сметной документации, «инвестиционных площадок».
В сложившейся ситуации решением данных проблем необходимо заниматься также при непосредственном участии «флажковых» инвесторов, поскольку именно их привлечение будет являться маркером качества инвестиционного климата, как экологической туристической отрасли, так и туристической сферой в целом.
Конкурентные преимущества территории
Для потенциальных инвесторов самое главное, что Правительство АО, через Агентство по туризму приняло программу развития и финансирования туризма до 2020 г., которая закреплена Постановлением Правительства (, от 01.01.2001 г.). Еще одним преимуществом является тот факт, что все главы 11 Муниципальных образований АО заинтересованы в оказании комплексной поддержки для развития экотуризма в их муниципалитете, а господдержка для реализации любого одно из ключевого фактора успеха.
Негативные факторы, которые могут сдерживать приток инвестиций
К негативным факторам, которые могут сдерживать приток инвестиций, следует отнести экономическую нестабильность в стране в целом, недостаточную поддержку экотуризма, как отрасли экономики, выраженный фактор сезонности в экотуризме, связанный с особенностями климата. К ряду проблем, которые можно принимать во внимание, следует отнести следующие:
1) Отсутствие современной инфраструктуры развития экотуризма;
2) Монофакторность развития туризма;
3) Отсутствие комплексной системы рекламно-информационного продвижения;
4) Недостаточность использования главенствующей роли государства при определении поведения субъектов экотуристской отрасли и при комплексном планировании развития территории.
Особую сложность представляет нормативно-правовое регулирование отрасли, отстающее от происходящих процессов и усложняющееся тем, что деятельность субъектов туристской индустрии регулируется нормативными актами разных отраслей права (гражданское, земельное, водное, лесное, природоохранное). Это является одной из причин большого количества административных барьеров, которые предполагают прохождение множества согласительных процедур, наличие значительных временных и финансовых затрат, превышающих размер штрафных санкций, что и является предпосылкой существования теневого сектора отрасли.
Развитие отрасли туризма и экотуризма, в АО сдерживается из-за недостатка квалифицированных специалистов. Сервис, предоставляемый большинством туристских объектов АО, находится на низком уровне, а успешное позиционирование на международном рынке предъявляет высокие требования к обслуживающему персоналу объектов пребывания и посещения. Формирование современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для развития экотуризма на региональном уровне позволит создать условия для повышения качества оказываемых услуг.
Для дальнейшей реализации задач по созданию условий для формирования инвестиционной привлекательности выполнена работа по формированию технологии реализации Программы и порядке подготовки решений региональных властей.
Первоначальную роль должны играть пилотные проекты. В зависимости от финансовых результатов Координирующая структура экотуризма АО получает ресурсы для формирования и запуска следующего проекта. Средства могут выделяться в ходе реализации пилотного проекта, если будет очевидно, что команда подготовила его с необходимой степенью профессионализма и обязательства (сроки, выплаты) по проекту соблюдаются в соответствии с подписанными соглашениями участников проекта.
Координирующая структура экотуризма АО должна стать самоокупаемой. Она зарабатывает на рынке инвестиций и через привлечение грантов от государственных структур и через участие в международных программах. Ее задача готовить инвестиционные проекты и обеспечивать их финансированием.
Этапы Развития Экотуризма согласно Программы развития.
Технология внедрения и План первоочередных мероприятий, позволят по завершению работ по разработке перейти к практической реализации.
Для пилотного проекта разработаны и описаны целевые направления деятельности менеджмента.
2008 год
Начальный (запускающий) этап реализации.
Формируются структуры и создаются условия по реализации проектов и для привлечения инвестиций не нарушающих баланс биоразнообразия водно-болотных угодий региона. Корректируются и адаптируются смежные Программы развития АО. Разрабатываются отдельные Проекты Повышения Инвестиционной привлекательности конкретных Точек роста АО.
2009 год
Этап пилотной отработки.
Этап позволяет повысить инвестиционную привлекательность объектов экотуризма Астраханской области в сфере интенсивного развития туризма. На этом этапе формируются проекты и привлекаются внешние инвестиции под пилотные проекты. Ведется отработка технологий взаимодействия с финансовыми структурами. Внешние финансовые структуры привлекаются к реализации концепции развития. Формирование стратегических партнеров. Отработка технологий взаимодействия с ведущими фондами и страховыми структурами.
2010 год
Широкомасштабный этап реализации Экотурпроектов.
Переход от привлечения инвестиций в отдельные проекты к отдельным программам (портфельные инвестиции). Выход на конкуренцию, базирующуюся на придании туристических услуг международного качества. Выход на рынки с повышенными требованиями к качеству. Полное внедрение структурных принципов.
2011г.
Реализация в полном объеме.
Выход на устойчивое развитие, как гарантия опережающего развития и создание условий для поэтапного выхода на позиции качественного жизненного уровня. Определение новых задач стратегического развития для достижения целей.
Разработан План ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ для создания условий по формированию инвестиционной привлекательности экологической туристско-рекреационной территории АО.
Для формирования механизмов, позволяющих привлекать дополнительные инвестиции под специальные проекты и для создания условий по опережающему развитию экотуризма в АО предлагается следующий перечень основных мероприятий:
• Создание условий для ускоренного запуска наиболее перспективных объектов индустрии экотуризма, способствующих развитию эффективных туристических потоков в АО.
• Повышение инвестиционной привлекательности объектов индустрии туризма в АО.
• Формирование работоспособных механизмов рынка капитала для индустрии туризма.
• Создание механизма гарантий Международного перестрахования для привлечения инвестиций в объекты индустрии туризма в АО. Снижение рисков по инвестиционным проектам по развитию туризма.
• Увеличение масштабов привлечения инвестиций через разработку Среднесрочной инвестиционной Программы развития туризма в АО на г. г. и подготовка проектов для внедрения конкретных объектов индустрии туризма.
• Совершенствование механизма управления финансовыми потоками от туристической деятельности, в том числе связанными с поступлением в бюджеты всех уровней, с целью направления большего объема средств в реинвестиционную сферу инфраструктуры индустрии туризма АО и получения дополнительного импульса в развитии экотуризма.
• Пополнение бюджета АО в результате роста налоговых поступлений и увеличения стоимости имущества в результате роста курсов акций объектов в результате развития туризма.
• Формирование устойчивых рынков сбыта товаров и услуг для туристов.
• Повышение доходов населения от развития туризма, а на этой основе – получение дополнительных налоговых доходов в бюджет.
Приоритетные направления развития Экологической Туристско-Рекреационной Территории были обсуждены и одобрены на региональном уровне на Презентации в Правительстве Астраханской области.
Реализация перспектив развития туристско-рекреационной территории может стать ориентиром развития других регионов России (Субъектов РФ), и способствовать развитию культурных и исторических традиций бережного отношения к экологии страны.
Территория через формирование экономических кластеров может способствовать развитию существующих предприятий и дополнительных бизнес-структур на экологически чистую продукцию. Экономические кластеры позволят отладить взаимодействие со стратегическими инвесторами, что послужит налаживанию производства высококачественной экологической продукции для территории.
Открытость отношений и согласованность целей могут стать базой цивилизованного развития по всем ключевым направлениям деятельности. Результаты реализации Проекта будут способствовать росту экономических показателей и улучшения качества жизни. Территория АО поможет местному бизнесу выбрать направление деятельности с высоким уровнем дохода и создаст условия для получения необходимых знаний и навыков.
.
