Ситуационная модель управления педагогическими исследованиями в регионе

,

ТГСПА им. , г. Тобольск

Ситуационная модель управления педагогическими исследованиями в регионе

Повышение качества управления рассматривается как одна из стратегических целей региональной политики Российской Федерации на данном этапе развития страны. Основополагающими документами для разработки модели управления педагогическими исследования в регионе являются Закон РФ «Об образовании», Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации и другие законодательные акты (федеральный уровень); региональные законодательные акты в области образования и науки, определяющие направления стратегического развития (региональный уровень). Создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого подхода к организации деятельности, ориентированной на результат; новых механизмов управления, взаимоотношений с органами управления и самоуправления, общественно-государственного партнерства – все это призвано способствовать повышению качества жизни и обеспечению устойчивых темпов качественного социально-экономического роста страны.

Ситуация быстрых, зачастую непредсказуемых изменений окружающей среды обусловливает выбор стратегического управления педагогическими исследованиями, идеология которого основана на предположении о невозможности с достаточной степенью точности предсказать долгосрочные тенденции в развитии тех или иных явлений и процессов.

Управленческая деятельности напрямую зависит от управляемого объекта; только имея полное, объективное представление о нем, управляющая система может обеспечить благоприятные условия для развития педагогических исследований в регионе и определиться в выборе структуры управления.

Структура управления зависит также от следующих обстоятельств: функций управляемой территории в общей государственной системе (сырьевая зона, зона безопасности, зона технологического трансферта, зона инновационного развития, мировые города, старопромышленные регионы, территории, прошедшие первичную индустриализацию) и общего состояния окружающей среды (стабильное, нестабильное).

Вызов современности идеологии и практике регионального управления настоятельно требует принципиально новых подходов к построению научно-образовательного пространства регионов, реализующего одновременно фундаментальную ориентацию и практическую концентрацию усилий на узловых проблемах регионального развития. Условия кризиса, нестабильности и неопределенности обусловливают выбор ситуационной модели стратегического управления педагогическими исследованиями.

Необходимо иметь в виду, что управление педагогическими исследованиями в регионе может развиваться по разным сценариям в зависимости от ситуации развития общества в целом (стабильная, нестабильная). Первый сценарий (условия стабильности) – предполагает преобладающую ориентацию на вертикальные связи управляющей и управляемой подсистем в соответствии с общим видением развития педагогических исследований в рамках региональной образовательной политики (инерционная структура управления). Второй сценарий – это сценарий реализации разнонаправленных стратегических намерений, основанных на внутренних возможностях региональной системы образования (адаптивная структура управления). Его реализация определяется гибкими, вариативными формами научного взаимодействия на основе сочетания вертикальных и горизонтальных связей, стимулирующих развитие внутренних возможностей субъектов научно-педагогической деятельности.

Третий сценарий предполагает одновременную реализацию первого и второго сценариев – интегративно-адаптивная структура управления, он может рассматриваться и как модель переходного периода от жёстко заданной модели управления к модели самоорганизации, гибкого управления, и как самостоятельная модель, позволяющая избирать ту или иную стратегию управления в зависимости от решаемых задач.

Рассмотрим особенности управления в соответствии с избранными сценариями. Процесс стратегического управления может быть представлен в виде последовательности следующих действий.

1. Анализ среды. Процедура анализа необходима для любого типа сценария, так как является исходным компонентом процесса стратегического управления, обеспечивающая базу для определения миссии и для выработки стратегических намерений. Она предполагает изучение: 1) макроокружения (состояние экономики; правовое регулирование и управление; политические процессы; социальная и культурная составляющие общества; научно-техническое и технологическое развитие общества; инфраструктура и т. п.); 2) конкурентной среды (конкуренты в сфере научной деятельности внутри региональной системы; потребители; потенциальные новые конкуренты и др.); 3) внутренней среды (возможности и потенциал, которыми обладает система).

Внутренняя среда анализируется по следующим направлениям: научные кадры, их потенциал, квалификация, интересы и т. п.; научные исследования и разработки; образовательное пространство, включающее организационные, операционные и технико-технологические характеристики; финансовые возможности; исследовательская и управленческая культура и др.

2. Определение политики и путей ее реализации: первый сценарий – на основе видения миссии и целей; второй – на основе стратегических намерений.

При первом сценарии процесс управления включает три подпроцесса – определение миссии; определение целей, их конкретизация в задачах. Основная общая цель пространства педагогических исследований – четко выраженная причина его существования – обозначается как его миссия. Цели (стратегические, оперативные и тактические) вырабатываются для осуществления этой миссии. Миссия, обусловленная видением управляющими органами назначения педагогических исследований, должна задавать четко определенные направления педагогических исследований, принципы исследовательской деятельности, уровень требований к исследовательской культуре. Миссия детализирует статус пространства педагогических исследований и обеспечивает направление и ориентиры для определения целей и стратегий на различных организационных уровнях. В соответствии с миссией вырабатываются долгосрочные и краткосрочные цели.

Как отмечают специалисты в области управления, определение долгосрочных целей возможно только в условиях стабильного развития, в иных ситуациях (неопределенности, нестабильности) определение таких целей невозможно. Поэтому при втором сценарии отправной точкой управления является разработка стратегических намерений как разновекторных направлений педагогических исследований, определяемых реальными ситуативными возможностями пространства педагогических исследований. В данном случае политика и разрабатываемые на ее основе цели и механизмы определяются лишь на концептуальном уровне, в действие вступают законы относительно контролируемого рынка образовательных и научных услуг и законы самоорганизации.

При любом развитии событий за государством, как основным заказчиком, на уровне регионального управленческого аппарата остаётся функция поддержки приоритетных, с его точки зрения, направлений исследований. В этом случае, стратегическим уровнем управления научно-исследовательской деятельностью является управление развитием научных направлений исследований; оперативным – проблемное или проблемно-тематическое управление научными исследованиями; тактическим – управление формированием тематики научных исследований ().

Стратегия поведения при разных сценариях определяет характер научно-исследовательской деятельности, взаимодействия её субъектов и роль управления этой деятельностью, то есть стратегию поведения. Общая стратегия поведения определяет механизмы управления, которые создаются и целенаправленно изменяются управляющей подсистемой, осуществляющей регламентацию всей совокупности функций, форм, методов, рычагов и стимулов стратегического управления, чтобы достичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях.

При инерционном сценарии управление через преобладающие вертикальные линии связи жёстко задает программу научно-исследовательской деятельности, отвечающую, прежде всего, генеральным линиям федеральной и региональной образовательной политики, сроки и формы её выполнения. При адаптивном же сценарии формирование направлений возможных программ исследований осуществляется как открытая система взаимодействий представителей науки, образования, бизнес-сообщества и широкой общественности. Естественно, что в первом случае наиболее предпочтительны традиционные формы организации педагогических исследований через деятельность специализированных научно-исследовательских институтов, научно-образовательных учреждений (НОУ), их подразделений. Во втором – формы, позволяющие преодолеть ведомственные преграды, гибкие, подвижные структуры в виде технопарков, научно-образовательных кластеров и т. п. Связи в этом случае преобладают горизонтальные, особенно при широком использовании информационных сетей.

Все сценарии предполагают разработку рабочих документов, предусматривающих перечень первоочередных работ; определение разграничений деятельности исполнителей; источники и объёмы финансирования; планы координации научно-исследовательской деятельности. Эта задача может быть возложена на исполнительные органы управления в регионе и на региональный Центр научно-исследовательской и инновационной деятельности, основу управленческой деятельности которых должно составлять сотрудничество. Данный подход и выстроенная система отношений будут избирательно воздействовать на развитие самых сильных сторон, которыми обладают те или иные учреждения науки и образования, устранять проблемные поля, прогнозировать и обеспечивать поступательное развитие образования и науки в интересах человека.