Таможенный союз

СОДЕРЖАНИЕ

I. Что принесло Казахстану вступление в Таможенный союз - итоги.

1. ТС и ЕЭП обеспечат углубление интеграции 3-7

и прорыв к инновационной экономике

2. Краткие итоги социально-экономического 7-8

развития Республики Казахстан за 2010 год

3.  Казахстанская экономика на острие инновационной 9-14

атаки

4. Антимонопольное агентство подвело итоги за 2010г. 14-16

II. СЭЗ в Казахстане

1. Реорганизация управления СЭЗ 16-17

III. Мнение эксперта

1. Экономика Казахстана ушла в отрыв от российской 18-21

IV. Таможенный Союз

1. Документы Таможенного союза 22-37

2. Мнение экспертов: ТС – конкурент Евросоюза? 37-40

3. Новости Таможенного союза 40-46

V. Источники информации 47

I. Что принесло Казахстану вступление в Таможенный союз – итоги.

Таможенный союз и ЕЭП обеспечат углубление интеграции и прорыв к инновационной экономике

В истекшем году   Казахстан  председательствовал в ЕврАзЭС. Именно 2010 год стал прорывным в плане интеграционных усилий в рамках ЕврАзЭС. В этом году сделаны практические шаги и осуществлен переход к качественно новому интеграционному этапу в  отношениях трех государств - создан Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и приняты важнейшие документы в целях создания в дальнейшем Единого экономического пространства. Все это явилось наглядным воплощением в жизнь основных положений новаторской идеи создания  Евразийского союза, которую впервые высказал Президент марте 1994 года на встрече  со студентами и преподавательским составом МГУ и которая позднее начала трансформироваться в определенную идеологию, нашедшую постепенно свое воплощение в практических действиях.

Формирование отдельных элементов системы началось с принятия и реализации положений Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (26 февраля 1996 года). Затем этот процесс  получил продолжение в рамках ЕврАзЭС. Основными целями создания Сообщества (статья 2 Договора) были именно формирование  Таможенного союза и  Единого экономического пространства.

Снятие ограничений во взаимной торговле позволило заметно увеличить  внешнеторговый товарооборот и взаимные инвестиции стран-участниц.  За прошедший период сформированы реальные механизмы финансовой интеграции, создан Евразийский банк развития, укрепились гуманитарные связи, началась активная разработка межгосударственных целевых программ.

Национальные экономики стран ЕврАзЭС демонстрируют устойчивый рост, положительную динамику инвестиционной активности и внешнеторгового оборота, изменение в лучшую сторону индикаторов социального развития. Все это происходит благодаря эффективному использованию ресурсов и возможностей интеграции. 

Однако со временем стало понятно, что дальнейшее поступательное движение интеграционных процессов может осуществляться лишь при условии выработки согласованных макроэкономической политики и соответствующих действий по структурной перестройке экономик.

Особенно очевидно это стало на фоне начавшегося финансово-экономического кризиса. Перед Сообществом встала задача резкого усиления эффективности экономического сотрудничества. Для этого потребовались решительные согласованные шаги.

В октябре 2007 года на заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС в г. Душанбе было принято решение о переходе к формированию Таможенного союза.

Наиболее подготовленными к такому шагу оказались экономики и законодательные базы трех стран: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

На упомянутом заседании главами  трех государств был подписан Договор о создании единой таможенной территории в рамках ЕврАзЭС и утвержден План действий по формированию Таможенного союза на годы.

В соответствии с этим Планом в течение двух лет создавалась договорно-правовая база Таможенного союза, подписан 51 международный договор. Все эти документы регулируют отношения стран «тройки».

 Главами государств принято решение о передаче полномочий по дальнейшему формированию таможенного тарифа, а также нормативно-правовой базы в области таможенного регулирования стран «тройки» наднациональному органу - Комиссии таможенного союза, и с 1 января 2009 года эта Комиссия в составе первых заместителей глав правительств Сторон приступила к работе.

Глубоко символично и  справедливо, что именно в год председательства  Казахстана в Сообществе отмечалось 10-летие ЕврАзЭС, учрежденного в октябре 2000 года в Астане, и за прошедший период превратившегося реально в наиболее успешное и эффективное интеграционное объединение на постсоветском пространстве. Как отмечалось в Совместном заявлении глав государств, посвященном этому событию и принятом Межгоссоветом  5 июля с. г. в  Астане: «...Поступательная динамика развития ЕврАзЭС в течение 10 лет позволила на сегодня не только объединить экономический потенциал стран-участниц, но и выйти к первому этапу реальной интеграции, намеченному в Договоре об учреждении ЕврАзЭС, - созданию Таможенного союза. Утвердив Единый таможенный тариф, приняв Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза и учредив совместный Антикризисный фонд, мы плотно подошли к созданию организации, построенной на новых принципах доверия и взаимовыгодного сотрудничества».

С 1 января 2010 года Комиссии Таможенного союза переданы полномочия в области таможенного, таможенно - тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечения технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер.

К настоящему времени реализованы мероприятия по созданию договорно-правовой базы Таможенного союза, формированию Единого таможенного тарифа, институциональной структуры Таможенного союза, унификации таможенного законодательства.

Основным элементом таможенного тарифного регулирования Таможенного союза является Единый таможенный тариф, который закладывает основу единой торговой политики стран ТС по отношению к третьим странам и представляет собой свод единых импортных пошлин, применяемых в отношении импорта из третьих стран.

Чтобы оценить объем проделанной работы, достаточно сказать, что Сторонами были согласованы более 11 тысяч позиций и дальнейшие полномочия по формированию Единого таможенного тарифа были переданы Комиссии Таможенного союза. 

Какие же преимущества дает государствам «тройки» объединение в Таможенный союз? Они следующие:

- создание единой таможенной зоны повысит возможность для широкого сотрудничества наших стран по самым разным направлениям, прежде всего объединение усилий активизирует создание совместных производств и коопераций. Это крайне важно для индустриализации стран Таможенного союза, совместной защиты от внешней экспансии товаров;

- предоставление возможности гражданам трех государств свободно торговать между собой без оформления таможенных платежей при пересечении границ, без утомительного ожидания оформления многочисленных документов;

- расширение единого рынка стран «тройки», который оценивается в 2 трлн. долларов и станет привлекательным для инвестиций, а это значит, предприниматели смогут привлекать дополнительные ресурсы. Тем самым экономика получит заметный импульс, будут созданы новые рабочие места, расширится ассортимент продукции для населения;

- повышение конкуренции на рынках трех стран, что будет способствовать улучшению качества, доступности товаров и продукции. Это положительно повлияет на жизненный уровень населения;

- более эффективное использование огромного транзитного потенциала наших государств. В результате увеличатся доходы стран ТС. Это значит, увеличатся возможности государства по поддержке населения и бизнеса. Предприниматели наших государств получат лучшие условия для выхода на международные рынки сбыта своей продукции, в частности, снизятся издержки для выхода, например, казахстанским компаниям на рынки Европы и нашим коллегам на рынки Азии  - и наоборот.

Комментируя преимущества Таможенного союза, можно отметить следующее:

На территории трех стран сформирован огромный рынок в 170 млн. человек. ВВП стран «тройки» составляет 2 триллиона долларов, промышленный потенциал - 600 млрд. долларов, совокупные резервы одной только нефти - 90 млрд. баррелей.

Кроме того Таможенный союз станет ключевым игроком на рынке энергоресурсов. Общий объем продукции сельского хозяйства - 112 млрд. долларов, 12% мирового производства пшеницы и 17% мирового экспорта этой продукции. Совокупный товарооборот - 900 млрд. долларов. По расчетам экспертов, Таможенный союз позволит трем странам получить к 2015 году прирост ВВП свыше 15%. Общий эффект от Таможенного союза составит для России 400 миллиардов долларов, для Беларуси и Казахстана - более 16 млрд. долларов, или 14% ВВП. В этой связи необходимо констатировать, что только за первые полгода работы  Таможенного союза, т. е. в январе-июне 2010 года товарооборот между странами «тройки» увеличился на 38%.

Дальнейший этап интеграции - создание Единого экономического пространства, который сулит еще большие экономические выгоды. По инициативе Президента Назарбаева 19 декабря 2009 года в г. Алматы был проведен неформальный саммит глав семи государств, на котором Президенты Казахстана, Беларуси и России объявили о начале функционирования с 1 января 2010 года Таможенного союза и о создании с 1 января 2012 года Единого экономического пространства.

ЕЭП включает в себя в дополнение к свободному перемещению товаров, реализуемому в рамках действующего Таможенного союза, свободное

предоставление услуг, свободное движение рабочей силы и капитала, а также согласованную макроэкономическую политику.

Основой для практической работы стал утвержденный  главами государств «тройки» План действий по формированию ЕЭП, который первоначально предусматривал выработку 20 соглашений, обеспечивающих создание единого экономического пространство в два этапа:

Первый этап: Разработка и принятие в срок  до 1 января 2011 года пакета из 14 соглашений, которые являются базовыми для формирования ЕЭП и их ратификация - до 1 июля 2011 года.

На втором этапе предполагалась разработка и принятие в срок до 1 июля 2011 года пакета из 6 соглашений, определяющих единые принципы государственной политики в конкретных отраслях экономики и их ратификации до 1 января 2012 года.

Однако в ходе последней декабрьской встречи 2010 года глав государств «тройки» был утвержден весь пакет из 17 международных договоров, составляющих правовую основу ЕЭП. В этом смысле прошедшую встречу также можно назвать прорывной в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.

Необходимо отметить, что Казахстан стремился в полном объеме использовать свою роль председательствующего в органах ЕврАзЭС для активизации работы по выполнению задач, поставленных главами государств в сфере дальнейшего развития интеграционных процессов. За прошедший год состоялось в рамках пяти государств 4 заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС (2 - на уровне глав государств и 2 - на уровне глав правительств), на которых принято 7 международных договоров и утверждена межгосударственная целевая программа. Такие темпы согласования и принятия документов представляют существенный прорыв в сравнении с предыдущими годами. Вся предварительная работа по подготовке документов осуществлялась  Интеграционным комитетом ЕврАзЭС, Комиссией постоянных представителей при ЕврАзЭС, которые провели по 4 заседания, а также Комиссией таможенного союза ЕврАзЭС (10 заседаний).

 Особенно интенсивно была организована работа по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства. На состоявшихся 4-х заседаниях Межгоссовета (высшего органа Таможенного союза) государств «тройки» принято в течение года порядка 30 международных договоров. Из 17 соглашений, касающихся формирования Единого экономического пространства по 6 разработчиком являлась Республика Казахстан, и, таким образом, на сегодня с большим опережением подписаны все документы, включенные в План действий по формированию ЕЭП.

Безусловно, ЕЭП для Казахстана имеет ряд неоспоримых преимуществ, это, прежде всего, установление равного доступа к общей инфраструктуре, что крайне важно для страны, отдаленной от основных рынков сбыта. К примеру, доступ к внутренним тарифам России позволит существенно сократить транспортные издержки казахстанских предприятий, повлечет расширение рынков сбыта и прибыли казахстанских производителей, даст  возможность совместного использования газотранспортной инфраструктуры.

Самый главный результат формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства в том, что они  создают возможности для развития и

преодоления в наших странах сырьевой направленности экономики и экспорта, укрепления хозяйственных связей между участниками, обеспечения перехода к инновационной экономике. Эти возможности проявляются тем быстрее, чем выше уровень диверсификации структуры хозяйств, входящих в  ЕЭП стран, а также в зависимости от способности последних адаптироваться к условиям обострения конкуренции на региональном рынке.

В Декларации о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, принятой главами государств на 29-ом заседании Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 9 декабря 2010 года, выражена уверенность, что процесс интеграции на евразийском пространстве и дальше будет эффективно развиваться, при этом Таможенный союз и Единое экономическое пространство открыты для присоединения других государств. Президентами в этом документе четко сформулированы очередные цели интеграции: «...Развивая Таможенный союз и Единое экономическое пространство, мы движемся к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, международными экономическими объединениями и Европейским союзом с выходом на  создание общего экономического пространства».

Таким образом, именно истекший год  стал исключительно плодотворным в реализации идеи  о создании Евразийского союза, которая начинает обретать абсолютно реальные черты.

 Краткие итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 2010 год.

Рост краткосрочного экономического индикатора составил 7,1%.
Краткосрочный экономический индикатор в январе-декабре 2010г. к январю-декабрю 2009г. составил 107,1%. Расчет краткосрочного экономического индикатора осуществляется для обеспечения оперативности и базируется на изменении индексов выпуска по базовым отраслям: сельское хозяйство, промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, составляющих 67-68% от ВВП.

Объем промышленного производства в январе-декабре 2010г. составил 11756,8 млрд. тенге в действующих ценах, что на 10% больше, чем в январе-декабре 2009г. В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров производство возросло на 5,3%, обрабатывающей промышленности – на 18,4%, электроснабжении, подаче газа, пара и воздушном кондиционировании – на 4,1%, водоснабжении, канализационной системе, контроле над сбором и распределением отходов – на 4,8%.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-декабре 2010г. составил 1441,0 млрд. тенге, по сравнению с 2009 годом уменьшился на 11,7%.

Объем грузооборота в январе-декабре 2010г. составил 381,0 млрд. т. км (с учетом оценки объема грузооборота нетранспортными организациями и предпринимателями, занимающимися коммерческими перевозками) и вырос на 13,1% по сравнению с соответствующим периодом 2009г.

Объем розничного товарооборота за отчетный период составил 3014,0 млрд. тенге (без оборота общественного питания) и увеличился на 12,3% по сравнению с январем-декабрем 2009г.

Объем оптового товарооборота за отчетный период составил 7709,2 млрд. тенге и увеличился на 12% по сравнению с январем-декабрем 2009г.

Объем услуг по предоставлению продуктов питания и напитков за отчетный период составил 136,9 млрд. тенге и увеличился на 12,2% по сравнению с январем-декабрем 2009г.

Индекс потребительских цен в декабре 2010г. по сравнению с декабрем 2009г. составил 107,8%. Цены на продовольственные товары возросли на 10,1%, непродовольственные – на 5,5%, платные услуги – на 6,8%. Цены предприятий-производителей промышленной продукции в декабре 2010г. по сравнению с декабрем 2009г. повысились на 12,9%.

Объем валового внутреннего продукта, по отчетным данным, за январь-сентябрь 2010г. составил в текущих ценах 14639,3 млрд. тенге. По сравнению с аналогичным периодом 2009г. реальный ВВП вырос на 7,5%. В структуре ВВП доля производства товаров составила 43,1%, услуг – 54%.

Объем инвестиций в основной капитал в январе-декабре 2010г. составил 4773,2 млрд. тенге, что на 0,5% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Внешнеторговый оборот Казахстана (данные Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, без учета неорганизованной торговли) в январе-ноябре 2010г. составил 73197,1 млн. долларов CША и по сравнению с январем-ноябрем 2009г. увеличился на 16,2%, в том числе экспорт – 51047,8 млн. долларов США (на 35,7% больше), импорт – 22149,3 млн. долларов США (на 12,7% меньше).

Среднедушевые номинальные денежные доходы населения по оценке в ноябре 2010г. составили 38689 тенге. Прирост по сравнению с ноябрем 2009г. составил 12,7% по номинальным и 4,6% по реальным денежным доходам.

Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в ноябре 2010г. составила 77374 тенге. Прирост к ноябрю 2009г. составил 15,7 %. Индекс реальной заработной платы к ноябрю 2009г. составил 107,4%.

Численность безработных по оценке в декабре 2010г. составила 477,7 тыс. человек. Уровень безработицы составил 5,5% к численности экономически активного населения. Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец декабря 2010г. составила 35,4 тыс. человек или 0,4% к численности экономически активного населения. Уровень скрытой безработицы по оценке составил 0,5% от экономически активного населения.

Количество зарегистрированных юридических лиц по состоянию на 1 января 2011г. составило 287068 единиц и уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,7%. Количество действующих юридических лиц составило 187161 или 65,2% к числу зарегистрированных. Доля юридических лиц с численностью занятых менее 50 человек составила 94,4% к числу зарегистрированных и 92% к числу действующих. Количество субъектов малого бизнеса (юридических лиц) в республике составило 204989 единиц и уменьшилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4%.

Казахстанская экономика на острие инновационной атаки.

Одна из главных проблем Казахстана – чрезмерная сырьевая ориентация, отсталость в тех секторах экономики, что напрямую связаны с наукой и технологиями. Сегодня создается впечатление, что государство , привнесения инновационного фактора в основные сферы производства и добычи полезных ископаемых. Как всегда, пока одни лишь бесплодно сотрясают воздух упреками, другие работают и на индустриально-инновационном фронте можно выделить тех, кто всегда на острие атаки.

Внедрение новых подходов к производству не должно отрываться от их практического применения, каждый вложенный в науку и инновации тенге, обязан в будущем принести пользу всем казахстанцам – такой подход принят на вооружение заместителем председателя правления ФНБ "Самрук-Казына" Тимуром Кулибаевым. Так эти приоритеты в полной мере проявили себя в ходе недавней научно-практической конференции "О реализации в промышленном секторе Республики Казахстан инновационных IT и химико-технологических разработок", состоявшейся в Казахстанского-Британском техническом университете (КБТУ). В ходе мероприятия была всесторонне обсуждена проблематика перехода Казахстана к конкурентоспособному производству, его вхождения в число стран, торгующих не только ресурсами, но и плодами современных технологических разработок. Выявлены основные препоны на пути индустриализации – это недостаточное финансирование научных инициатив и их низкая востребованность в коммерческом и государственном секторе. В частности президент Национальной академии наук РК, проректор по науке КБТУ, лауреат Государственной премии РК Мурат Журинов подчеркнул важность и своевременность альянса науки и непосредственной коммерции. По мнению ученого, Казахстан вступил в активную индустриально-инновационную фазу развития экономики. Она требует максимального приближения к международной практике, включая жесткие принципы конкуренции. Ни одна страна в мире не экспортирует свои новейшие технологии, предпочитая торговать лишь разработками вчерашнего дня. Поэтому Казахстану необходимо в срочном порядке налаживать собственную эффективную систему научного сопровождения отечественных производственных технологий с целью их доводки до конкурентоспособного, читай - уникального состояния и дальнейшего устойчивого развития.

Марат Журинов добавил, что поиск эффективных путей интеграции науки, образования и производства длится на одной шестой части земной суши еще со времен СССР, но до сих пор без особого успеха. Сегодня промедление в его достижении чревато очередным и еще более глубоким откатом на обочину мирового прогресса. Именно поэтому так важно в кратчайшие сроки выстроить надежную цепочку "наука – вуз – производство", которую предстоит непрерывно совершенствовать по мере реализации на практике.

Представители научных и производственных кругов отметили своевременность инициативы о проведении конференции со стороны Тимура Кулибаева как ее главного вдохновителя. Ректор КБТУ Искандер Бейсембетов сообщил, что г-н Кулибаев принимал личное участие в разработке тематики конференции, знакомился

с тезисами предложенных докладов. В обращении зампреда правления ФНБ к участникам конференции как раз и были сформулированы тезисы, которых придерживается в своей работе, как г-н Кулибаев лично, так и возглавляемое им ведомство. Конкретика и никаких пустопорожних разговоров.

Тимур Кулибаев высказал свои предложения и дал ряд точечных указаний. В частности, он поручил компаниям "КазМунайГаз", "Казатомпром", "Самрук-Энерго", "Тау-Кен Самрук" и некоторым другим дочерним предприятиям ФНБ организовать выезд научных работников на места для изучения насущных производственных проблем и их последующего решения. Руководству КБТУ был поручен мониторинг ввода в практику уже подготовленных научно-технических разработок. Также г-н Кулибаев заявил, что подобные конференции в КБТУ следует проводить на регулярной основе. Чтобы поддержать деятелей отечественной науки и окончательно поставить ее на производственные рельсы, руководитель ФНБ способствовал заключению меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве между университетом и крупнейшими предприятиями республики, в числе которых "Самрук-Энерго", "Тау-Кен Самрук", "Казатомпром", Объединенная химическая компания, "Разведка Добыча КазМунайГаз", "ПетроКазахстан ОйлПродакшн" и "Тенгизшевройл".

Данная инициатива в деятельности зампреда ФНБ довольно свежая, но отнюдь не единственная. Буквально за несколько дней перед конференцией "Самрук-Казына" создал специальную инновационно-техническую комиссию, которая в перспективе станет главным координатором всех научно-технических советов, существующих при национальных компаниях. В руководстве фонда подчеркнули, что нацкомпании нацелены на решение основной задачи, а именно модернизации экономики страны. И поскольку модернизация осуществляется через внедрение новых технологий, обновление старых активов и развитие наукоемких производств, за этими процессами необходим жесткий контроль.

За последовательной реализацией планов ФНБ стоит четкое выполнение общеказахстанской стратегии, намеченной президентом Назарбаевым в ряде выступлений и программ. Напутствуя студентов одного из крупных вузов, Глава государства кратко и емко определил основное направление деятельности всех казахстанских структур, объединив науку и экономику. "Постиндустриальная триада – образование, наука, инновации - это мост, по которому Казахстан перейдет к новому уровню стабильного и устойчивого развития". Президент также подчеркнул, что не может быть отрасли, не затронутой инновационным развитием, указав, что любая сфера деятельности может обеспечить нашей стране индустриальный прорыв. "В Австралии специалисты университета Свинберна разработали технологию, способную сохранить на одном диске 10 терабайт информации. Это в десятки тысяч раз больше, чем емкость стандартного DVD-диска. В Массачусетском технологическом институте создан сверхпрочный бетон, который может служить сотни лет. В целом, объем мирового рынка нанотехнологий в ближайшие годы оценивается экспертами в 4 триллиона долларов. В Казахстане тоже надо проводить такие исследования. В этом большие надежды я связываю с нашими молодыми учеными, нынешними студентами". Кроме того, в одном из недавних выступлений перед правительством Нурсултан Абишевич еще раз напомнил, что стратегия ФИИР для Казахстана не дорогостоящий каприз, но вопрос выживания. "Мы не должны

жить, надеясь на минеральные ресурсы недр нашей земли. Вопрос шекспировский "быть или не быть" заключается в том, одолеем мы индустриально-инновационную программу или нет. Будем плестись в хвосте, и глотать пыль или выйдем в передовые страны мира с хорошей продукцией, и имя Казахстана будет звучать. Вот так стоит вопрос, вопрос всенародный. Все если не подключатся, и если не превратится это в нашу важную национальную идею, мы не сможем осуществить. Провалить мы это не имеем никакого права перед будущим поколением", сказал глава государства.

В рамках поручений президента нельзя переоценить значение инициатив Тимура Кулибаева в развитии таких важнейших для Казахстана отраслей, как энергетическая, добывающая и транспортная. Еще в прошлом году он сформулировал основные тезисы, на которые опираются эти сектора в своей работе. "Годы упорного труда позволяют нам сегодня смело и с гордостью говорить о прогрессе в нефтегазовой и энергетической отраслях экономики нашей страны. Казахстан закрепил за собой статус ведущего игрока мирового энергетического рынка и уже на равных ведет диалог с мировыми лидерами отрасли. Национальные компании в течение последних нескольких лет успешно реализовали целый ряд крупных трубопроводных и энерготранзитных проектов. Выверенная, продуманная стратегия развития позволила поднять количественные показатели отрасли, обеспечила реальные предпосылки для ее качественного инновационного прорыва", – сказал зампред правления ФНБ в одном из обращений. Сегодня мы видим, как декларативные намерения осуществляются уже традиционным способом – на практике. Важнейшие пункты модернизации и внедрения наукоемких производств в нефтегазовой сфере были сформулированы Кулибаевым в рамках Евразийских форумов "KAZENERGY". В частности, г-н Кулибаев, как председатель Ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" считает, что "сама по себе нефтегазовая отрасль является локомотивом инноваций, поскольку все наши сложные месторождения – объекты инноваций, поэтому здесь применяются новейшие технологии. На наших месторождениях работают крупнейшие японские, американские, европейские азиатские компании, которые приходят с новейшими технологиями". То, что нефтегазовый сектор – пионер в сфере инноваций, от успешного внедрения которых зависит более половины бюджета РК, глава Ассоциации подтверждает с помощью цифр. Сегодня в республике разрабатываются три крупнейших проекта: Карачаганак, Тенгиз и Кашаган. Ожидается, что после их реализации годовое увеличение добычи нефти возрастет с 80 млн. тонн до 150 млн. тонн. "Мы ожидаем окончания опытно-промышленной разработки на Кашаганском месторождении. Это позволит добывать более 20 млн. тонн на первом этапе на Кашагане. Планируется расширение добычи на ТШО. Сейчас правительство ведет переговоры с ТШО по следующей фазе расширения. Мы продолжаем разведку на Каспии, на Арале. Думаю, что потенциально перспективен весь Прикаспийский бассейн", – сказал Тимур Кулибаев.
Также он акцентировал внимание общественности на планах правительства по нефтепереработке, невозможной без внедрения научных технологий. "Планируется модернизация всех трех казахстанских НПЗ, с целью повышения качества выпускаемой продукции. При этом главная задача – полноценное обеспечение внутреннего рынка всеми продуктами переработки республики.

В программе правительства – строительство нового нефтехимического комплекса – это, по сути, создание новой отрасли в Казахстане", считает Кулибаев. В качестве первого этапа развития намечено создание полипропиленового производства, впоследствии же планируется полиэтиленовое производство в Атырауской области, что позволит стране стать крупным экспортером нефтехимической продукции. При реализации основных направлений развития нефтегазового комплекса ставка делается на экологичность, инновационность и высокую технологичность, – подчеркнул глава ассоциации.

"KAZENERGY" формирует также пул экологически чистых предприятий нефтяной отрасли, что говорит о долгосрочности подобных начинаний, поскольку вклад в оздоровление экологии Казахстана по значимости приоритетен, учитывая тяжелую ситуацию в этой сфере. Тимур Кулибаев тут же перевел науку на практические рельсы, обозначив прямую зависимость улучшения экологии от выгоды недропользователей. Производственные отходы могут приносить прибыль государству и компаниям, занятым в этой сфере, но для этого недропользователей необходимо заинтересовать материально, такая идея была высказана в рамках Форума поставщиков услуг и работ по утилизации, в котором Тимур Кулибаев принял деятельное участие. Председатель "KAZENERGY" высказал свое недоумение по поводу того, что Национальная компания "КазМунайГаз" еще недостаточно активна в данном направлении. "Активность иностранных инвесторов, которые инициировали проведение подобного мероприятия, только приветствуется. Похоже, что "РД КазМунайГаз", "КазМунайТениз", "Объединенная нефтехимическая компания" и другие не полностью осознают роль и значимость инициатив KAZENERGY. Считаю, что компании, имеющей статус национальной, необходимо быть лидером развития казахстанского содержания и инноваций в нефтегазовой отрасли", – заявил г-н Кулибаев. Подобные мероприятия, направленные на улучшение экологического климата и увеличения доходности от утилизации отходов уже стали традиционными: три ведущих оператора нефтегазовой отрасли Tengizchevroil LLP, Karachaganak Petroleum Operating B. V., North Caspian Operating Company B. V объединили свои усилия еще пару лет назад. Были проведены форумы для поставщиков машиностроительного оборудования и для поставщиков химических реагентов. Не так давно Форум поставщиков начал работать под патронажем ассоциация "KAZENERGY", что вывело обсуждаемую проблематику на общенациональный уровень. Согласно отчетам, в этой сфере наметились положительные тенденции. Все больше небольших отечественных компаний приходит на рынок по утилизации отходов, и процент размещения отходов снизился за счет их большего использования и переработки. Глава "KAZENERGY" выразил уверенность в том, что данный опыт необходимо расширять, оказывая поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса, заинтересованным в этой отрасли. В отдельных случаях, отметил Кулибаев, можно добиться безотходного производства. В качестве примера он привел Павлодарский нефтеперерабатывающий завод, где за счет установки техники по переработке нефтешламов производительностью 7 куб. м/час перерабатывается 100% нефтяного шлама, образуемого в результате технологического процесса.

Также председатель Ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса "KAZENERGY" не обошел своим вниманием и развитее в Казахстане

альтернативных источников энергии, во всем мире определяющих уровень технологичного и безопасного производства. "Важно осознавать, насколько динамично развивается мировой энергетический рынок. Возрастает роль не только новых центров поставок источников энергии, но и новых видов: атом, сланцевый газ, энергия солнца и ветра и другие возобновляемые источники энергии. Уверен, что нам следует проанализировать будущее энергетики нового поколения, чтобы быть не заложниками, а участниками происходящих перемен", – такие идеи озвучил Тимур Кулибаев в ходе V Евразийского форума "KAZENERGY". Также он подчеркнул, что "мы должны извлекать уроки из прошлого, исследовать и понимать, как изменил недавний глобальный экономический кризис мировую хозяйственную систему, какую роль может сыграть энергетический сектор в ее восстановлении и посткризисном развитии". Важно подчеркнуть, что многие инновационные проекты находятся в стадии завершения ил активной реализации. Например, НАК "Казатомпром" строит завод по производству ветроэнергетических установок. Потребность Казахстана в подобных инновациях – штук в целом по стране. Установки, которые намерен производить "Казатомпром", будут достаточно недорогими и в перспективе покроют те зоны, куда не доходят линии электропередач.

Не оставлена в стороне и транспортная отрасль, где внедрение технологий традиционно запаздывает. Стратегия развития НК "Казахстан темир жолы" до 2020 года предусматривает в качестве приоритетов создание и развитие отечественного железнодорожного машиностроения, модернизацию производственных активов железнодорожного транспорта, рост производительности труда – такие задачи намечены для отрасли зампредом правления ФНБ "Самрук-Казына". В качестве положительных примеров работы стратегии Тимур Кулибаев указал на Курорт-Боровской рельсосварочный завод, являющийся филиалом НК "КТЖ", где работают 310 специалистов, занимающиеся сваркой рельсовых плетей и ремонтом старогодних рельсов. Проведенная модернизация предприятия позволила улучшить качество реновации рельсов и значительно сократить затраты на приобретение новых материалов верхнего строения пути. Ежегодно предприятие обеспечивает сварку более 300 километров рельсов, сейчас же объем капитального ремонта пути компанией увеличен почти в два раза по сравнению с прошлым годом и составил 478 км. Другим амбициозным проектом КТЖ является выпуск нескольких десятков локомотивов, пользующихся спросом как внутри Казахстана, так и за его пределами. В частности, уже сегодня прорабатываются контракты на доставку в Монголию 100 локомотивов, произведенных на совместной базе с "Дженерал Электрикс". И это далеко не полный перечень успехов Казахстана на инновационно-модернизационном поприще.

Не случайно инновационно-технологическая политика АО "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" призвана стать главной составляющей в реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития страны (ФИИР). Программа в течение пяти лет выведет Казахстан на принципиально новый уровень развития – таковы планы ФНБ. В качестве приоритетов фонда намечена и реализуется модернизация компаний, присутствующих в традиционных секторах экономики, где они располагают значительным потенциалом инновационного развития. Это

нефтегазовый сектор, электроэнергетика, железнодорожные перевозки, телекоммуникации, атомная энергетика и авиаперевозки. Следующим шагом станет снижение существующего отставания от зарубежных отраслевых лидеров в сфере инновационно-технологического развития. Также намечена массированная работа по переводу инженерно-технического персонала на международный уровень квалификации.
Сегодня общий объем финансирования госпрограммы составляет $45 млрд., из них 50% относится к реализации проектов АО "ФНБ "Самрук-Казына". В настоящий момент "Самрук-Казына" является одним из ведущих экономических игроков. По последней информации, уставный капитал фонда на уровне 25% ВВП РК, активы, которыми управляет фонд, составляют около 70% ВВП РК.

Антимонопольное агентство подвело итоги 2010 года

Базовые положения законов, инструкций, касающихся эффективного противодействия антиконкурентным действиям, отвечают сегодняшним требованиям. Однако существуют определенные трудности с обеспечением прозрачности принимаемых решений, подотчетностью перед обществом при регулировании этих вопросов. На первый план также выступают вопросы контролируемой инфляции и ценообразования на социально значимые продукты питания.

Сегодня объективно представить место Казах­стана в рейтинге по вопросам конкурентной политики невозможно, поскольку администрирование Закона «О конкуренции» начато только с 2009 года. Вместе с тем анализ положения стран СНГ показывает, что республика находится на втором месте, ее положение остается стабильным. А с принятием в текущем году поправок к действующему антимонопольному законодательству ситуация обещает качественно улучшиться.

Как сообщил в своем докладе председатель Агентства РК по защите конкуренции Мажит Есенбаев, в 2010 году ведомством проведено 29 анализов товарных рынков 78 товарных групп. Результаты работы свидетельствуют о высоком уровне монополизированности и рыночной концентрации экономикообразующих отраслей, наличии ряда проблемных вопросов развития конкуренции на товарных рынках. Поэтому одним из главных выводов, сделанных на основе полученных результатов, является необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сферах электроэнергетики, железнодорожного транспорта, телекоммуникаций и других.

Наиболее результативными были расследования, проведенные в отношении крупнейших операторов сотовой связи, действия которых квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением, направленное на установление монопольно высоких цен на услуги международного роуминга. В настоящее время материалы расследований рассматриваются в специализированном межрайонном административном суде Алматы. В результате проведенной работы казахстанские операторы сотовой связи снизили тарифы на оказываемые ими услуги. А совместная деятельность агентства и Министер­ства связи и информации привела к тому, что

доминирующие операторы сотовой связи сообщили о намерении снизить тарифы на интерконнект с 1 января 2011 года на 20%.

Между тем, как заверил вице-министр сельского хозяйства Сакташ Хасенов, в 2010 году сельхозпроизводство страны в достаточной степени обеспечило потребности внутреннего рынка и перерабатывающих предприятий основными видами сельскохозяй­ственной продукции. На рынке в достатке присут­ствуют продовольственная пшеница, рис, масличные культуры, крупяные, овощебахчевые, картофель, мясо, масло, молоко, яйцо. Поэтому ситуация на агропродовольственном рынке характеризуется как стабильная. Вице-министр подробно остановился на деятельности рабочей группы по мониторингу ситуации по ценам на продовольственные товары на внутренних и внешних рынках.

Конкуренции в условиях Единого экономического пространства было посвящено выступление первого заместителя председателя НЭПК «Союз «Атамекен» Екатерины Никитинской, обратившей особое внимание на такие аспекты, как защита прав инвесторов и передача деятельности по технической инвентаризации недвижимого имущества в конкурентную среду.

Председатель ассоциации «Лига потребителей Казахстана» Светлана Романовская, говоря о проблемах обеспечения защиты прав потребителей, призвала внедрять потребительское образование в школах и вузах, организовывать правовой всеобуч.

– Я считаю, что в целом базовые задачи, поставленные перед ведомством Главой государства, Правительством, в 2010 году были выполнены. Мы видим достаточно положительную динамику работы, – подытожил услышанное Премьер-Министр Карим Масимов.

Определяя задачи, стоящие перед агентством в наступившем году, глава Кабмина подчеркнул, что, несмотря на то что основные положения законов, инструкций по противодействию недобросовестной конкуренции отвечают требованиям сегодняшнего дня, все еще недостаточно обеспечиваются прозрачность принимаемых решений и подотчетность перед обществом. В качестве примера Премьер привел ситуацию с попытками некоторых доминантов рынка повысить цены на продукты питания, пользуясь формированием ТС, подготовкой к созданию ЕЭП и мотивируя тем, что в России цены на продовольствие выше. Хотя у нас условия, конечно, лучше, потому что дешевле ГСМ, отопление, электроэнергия, другая налоговая нагрузка. В конечном итоге все это придется унифицировать. Но на данном этапе в условиях перехода к ЕЭП агентству необходимо внимательно отслеживать ситуацию, добиваться того, чтобы национальные интересы были максимально защищены.

– Вопрос ценообразования на продукты питания в мире в 2011 году будет стоять очень остро, – напомнил глава Правительства. – По всем предположениям, это будет серьезным вызовом. Поэтому вопрос контролируемой инфляции и ценообразования на социально значимые продукты питания я ставлю перед вами как самый главный.

В завершение заседания Премьер-Министр Карим Масимов и председатель АЗК Мажит Есенбаев подписали меморандум, обязывающий главу ведомства достигнуть целевых показателей и индикаторов на 2011 год. Они направлены на решение ключевой задачи, поставленной Главой государства, по вхождению Казахстана в число 50 конкурентоспособных стран мира. И если в кризисный период, по словам

Премьера, больше внимания уделялось развитию, то на данном этапе важнее конкуренция, без которой не может быть развития как такового.

II. СЭЗ в Казахстане

Реорганизация управления СЭЗ в Казахстане

Правительство Казахстана объявило срочными законопроекты, связанные с введением специального проектного финансирования и реорганизацией управления специальными экономическими зонами. Премьер-министр Карим Масимов назвал вносимые в парламент поправки необходимыми для реализации программы индустриализации.

На заседании правительства министр экономического развития и торговли Жанар Айтжанова и вице-министр индустрии и новых технологий Альберт Рау представили законопроекты, способствующие развитию рыночных механизмов привлечения денег для нужд индустриальной политики.

По словам главы МЭРТ, в настоящее время крупные инфраструктурные проекты финансируются из бюджета или за счет средств национальных компаний, при этом привлечение частных инвестиций затруднено. «В целях привлечения частного капитала в реализацию крупных проектов в сотрудничестве с международными консультантами разработан законопроект по внедрению механизма проектного финансирования в Казахстане с учетом лучшей мировой практики», – отметила она. Под проектным финансированием понимается привлечение денег для реализации долгосрочных проектов, при этом права требований по будущим систематическим денежным доходам передаются инвесторам в качестве обеспечения. Для осуществления сделок проектного финансирования создается новая, юридически обособленная специальная финансовая компания (СФК), что позволит защитить средства кредиторов от возможных неправомерных действий исполнителя проекта. Последовательность действий, предполагаемая законопроектом, такова: сначала заказчик (государство, национальная компания или частное юридическое лицо) заключает с исполнителем базовый договор на реализацию проекта, в соответствии с которым уступает право требования последующих денежных поступлений. Затем исполнитель создает СФК и передает ей обретенные им права. СФК, в свою очередь, привлекает частные инвестиции путем прямых займов или выпуска облигаций и, аккумулируя финансовые средства, погашает кредиты инвесторов и выделяет их для дальнейшей реализации проекта. Особенность СФК состоит в том, что каждая из них должна заниматься лишь одним проектом, а также ограждать выделенные активы от взыскания: никто не имеет права после уступки обратить взыскание на выделенные активы, до погашения задолженности кредиторов. По мнению Жанар Айтжановой, законопроект в целом позволит нарастить предоставление услуг инфраструктуры и социальной сферы без госгарантий и сопутствующего роста госдолга, окажет влияние на развитие финансового сектора страны за счет снижения рисков для фининститутов по инвестированию в долгосрочные проекты, а также за счет минимизации рисков казахстанской стороны улучшит инвестиционный климат в стране.

В свою очередь Альберт Рау отметил основные минусы существующего механизма управления специальными экономическими зонами (СЭЗ), среди которых низкая эффективность бюджетных затрат, неэффективность регулирования управления, бюрократизация, то есть большое количество согласований между дирекциями СЭЗ и уполномоченными организациями, длительные сроки регистрации участников и нестабильность налогового законодательства для резидентов СЭЗ. Для их решения предлагается заменить администрации СЭЗ управляющими компаниями в организационно-правовой форме акционерных обществ, в состав органов управления которых могут входить представители частных инвесторов, госорганов и местных исполнительных органов. «Такая структура позволит привлечь международные компании со значительным опытом управления СЭЗ», – отметил вице-министр. В законопроекте предусмотрены налоговые преференции для СЭЗ, с учетом конкретных особенностей каждой из них. В частности, предполагается обложение НДС по нулевой ставке реализации с территории РК на территорию СЭЗ товаров, полностью потребляемых при осуществлении деятельности, отвечающей целям создания такой СЭЗ. Для организаций, осуществляющих деятельность на территориях СЭЗ, предусмотрено освобождение от уплаты за пользование земельными участками, выделенными в пределах территории СЭЗ. А для организаций, работающих на территории СЭЗ «Парк информационных технологий» (ПИТ), предусмотрено освобождение от социального налога, подлежащего уплате в бюджет при одновременном соблюдении следующих условий: максимальный период применения льготы – пять лет, расход на оплату труда таких организаций за налоговый период по корпоративному и подоходному налогу составляет не менее 70% от совокупного годового дохода. Общее регулирование всех СЭЗ будет осуществляться единым уполномоченным органом. Альберт Рау сообщил, что законопроект гармонизирован с соглашениями Таможенного союза по СЭЗ.

Карим Масимов отметил необходимость предложенных законопроектов, назвав их срочными, и попросил ответственных лиц оперативно направить их в парламент с целью скорейшего принятия. Депутаты, в свою очередь, готовы оказать правительству поддержку в данном вопросе: как заявил «Къ» мажилисмен Виктор Киянский, уже 5 января 2011 года на пленарном заседании палаты возможно рассмотрение и принятие в первом чтении предлагаемых документов. Между тем, депутат Ирак Елекеев отмечает, что статус срочности законопроекту может присваивать президент, но не правительство. «Исполнительная власть не может давать указание законодательной, и наоборот», – утверждает он. По его словам, глава государства законопроекты срочными пока не объявлял.

В настоящее время в Казахстане существует шесть специальных экономических зон, из которых активно функционируют четыре – «Астана – новый город», «Морпорт Актау», «Парк информационных технологий» в Алматы и «Онтустик». СЭЗ «Бурабай» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» находятся в начальной стадии развития.

III. Мнение экспертов

Экономика Казахстана ушла в отрыв от российской

Успехи экономического развития Казахстана неоспоримы: даже в кризисный год экономика выросла на 1,2%. Эксперты говорят о неизрасходованном потенциале этого члена Таможенного союза.

Партнеры по Таможенному союзу - Россия и Казахстан - имеют схожие по структуре экономики. Однако экономическая ситуация в Казахстане смотрится на фоне российской более выигрышно. О причинах такого превосходства "степной экономики" в интервью ***** рассуждает главный экономист компании "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков.

- Евгений Евгеньевич, по данным статкомитета СНГ, в 2010 году экономическая ситуация в Казахстане выглядела предпочтительней, чем в других государствах постсоветского пространства. Так ли это?

- Более того, за последние десять лет динамика экономических показателей Казахстана была лучше, чем у многих других стран региона, включая Россию и Украину. Наиболее впечатляющая картина сложилась во время кризиса и после него: банковский сектор Казахстана сумел выжить, а экономика в целом в 2009 году выросла на 1,2%.

В то же время ВВП России, по официальным данным, сократился в том же году на 7,9%, а спад в экономике Украины был еще сильнее - более 15%.

В 2010 году ситуация в экономике Казахстана снова должна быть лучше, чем в других странах СНГ. Экономика страны может вырасти приблизительно на 7,0-8,0% (в I полугодии 2010 года рост уже составил 8,0%). В России рост будет менее значительным - 4,0% или около того. А ВВП Украины, по прогнозам, увеличится на 3-4%. Очевидно, что даже несмотря на весьма низкую базу сравнения с прошлым годом, благодаря которой динамика показателей могла бы быть более впечатляющей, рост ВВП России и Украины будет более умеренным, чем у Казахстана.

- Этот отрыв Казахстана сохранится и в 2011 году?

Перспективы экономики Казахстана на 2011 год также выглядят довольно неплохо. Прогнозы роста на 2010 год и последующие годы, представленные правительством Казахстана и международными финансовыми организациями, достаточно консервативны. По оценкам казахстанского правительства, рост экономики страны составит 5,0% в 2010 году и 3,1% - в наступившем. МВФ в апреле прошлого года прогнозировал, что в 2010 году экономика Казахстана будет расти медленнее - на 2,4%, а в 2011 году быстрее - на 4,2%.

Сейчас, скорее всего, ситуация видится таким образом: темпы роста ВВП в 2011 году будут ниже, чем в прошлом году, поскольку завершится посткризисный "отскок". В целом, рост экономики Казахстана будет более устойчивым, чем в России и Украине.

- В России инфляция по результатам прошло года превысила 8%. А в Казахстане?

- Более высокие, чем ожидалось, темпы роста (в сравнении с официальными прогнозами) обеспечат улучшение бюджетных показателей, поэтому дефицит бюджета Казахстана может быть ниже запланированных правительством на 2010 год 2,8% ВВП.

В результате инфляция, которая за 8 месяцев прошлого года осталась умеренной - 4,6% (а в августе была нулевой), вероятно, удержится в рамках официально объявленного диапазона 6-8% в 2010 и 2011 годах, причем в последнем случае будет ближе к нижней границе или еще ниже.

Дальнейшее снижение инфляции будет возможно, если цена на нефть в 2011 году будет выше, чем предполагает правительство Казахстана (65 долларов за баррель). В этом случае дефицит бюджета окажется меньше, чем ожидалось, что и будет способствовать замедлению инфляции. Кроме того, правительство Казахстана консервативнее подходит к планированию бюджета, в котором заложена более низкая цена на нефть на 2011 год. Тогда как российское правительство, по-видимому, оптимистичнее оценивает перспективы мировой экономики и цен на сырье, и, не колеблясь, закладывает в бюджет среднегодовую цену нефти в 75 долларов за баррель.

- Такой консерватизм имеет преимущества?

- Более рациональный и консервативный подход к оценке ситуации на сырьевых рынках, который демонстрирует правительство Казахстана, снижает риск возникновения кризисной ситуации в экономике в 2011 году. В России этот риск выше. Ослаблению экономических рисков в Казахстане способствует не только более разумная бюджетная политика, но и более последовательная экономическая политика в широком смысле слова.

Бюджет Казахстана менее уязвим не только благодаря тому, что в нем заложена более низкая цена на нефть, но и потому, что общий уровень бюджетных расходов останется намного ниже, чем в России и Украине. Совокупный объем бюджетных расходов в Казахстане составляет около 25% ВВП, тогда как в России только расходы федерального бюджета эквивалентны примерно 22-23% ВВП. А расходы консолидированного бюджета (включая региональные расходы, скорректированные с учетом трансфертов из федерального бюджета в местные) в прошлом году составили приблизительно треть ВВП.

Сдерживание бюджетных расходов в Казахстане способствует увеличению эффективности экономики, повышению темпов роста и снижению инфляции, и такая тенденция, вероятно, сохранится в 2011 году и в последующие годы.

- Но одновременно в Казахстане выше внешняя задолженность?

- Отношение внешнего долга к ВВП у Казахстана намного выше, чем в России. В 2009 году долг Казахстана составлял почти 100% ВВП, а в 2010 году он должен быть на уровне менее 90% ВВП, чем в России (по прогнозам, к концу года у нас долг составит около 33% ВВП). Однако график погашения долга Казахстана вполне приемлемый.

В 2011 году Казахстану предстоит погасить приблизительно 11,6 млрд долларов долга, включая процентные платежи, что, по оценкам, будет сопоставимо со счетом текущих операций. Ограниченность бюджетных расходов и их умеренный рост позволяют сдерживать не только инфляцию, но и рост импорта: в 2010 году объем импорта должен быть на 7-8% выше по сравнению с 2009 годом. В России рост

импорта во II квартале 2010 года ускорился примерно до 33% с уровня годичной давности. Неудивительно, что в России баланс счета текущих операций ухудшается, и рубль в результате стал более уязвимым. В Казахстане же в 2010 году было зафиксировано весьма большое положительное сальдо счета текущих операций (5,7 млрд долларов в 1 квартале этого года против дефицита 3,5 млрд долларов в I квартале 2009 года).

- Выходит, макроэкономические риски в Казахстане ниже, чем в России?

- Макроэкономические риски в Казахстане слабее, поскольку правительство страны лучше справлялось с решением проблем, возникавших в результате внешних воздействий из-за нестабильности мировой экономики. Оно быстрее и эффективнее отреагировало на кризис и проводило более последовательную экономическую политику, благодаря чему стране удалось избежать сокращения ВВП в 2009 году (в отличие от России и Украины).

Политические риски в 2011 году (если допустить, что они существуют), намного слабее, чем в России, поскольку экономическая политика в Казахстане проводится более последовательно. Таким образом, Казахстан будет более привлекательным для зарубежных инвесторов, и прямые иностранные инвестиции позволят улучшить баланс счета капитала. Перспективы национальной валюты также вполне оптимистичны. Благодаря снижению инфляции конкурентоспособность казахстанской экономики меньше пострадает из-за реального ослабления тенге.

Все вышесказанное означает, что несмотря на сильную зависимость экономики Казахстана и России от цен на сырье и несовершенство институциональной структуры, ситуация в Казахстане более благоприятна, поскольку правительство меньше вмешивается в экономические вопросы и проводит более последовательную экономическую политику. Эти факторы должны позитивно сказаться на конъюнктуре рынка облигаций.

- В чем еще проявляется преимущество макроэкономической политики, которое проводит казахстанское правительство?

- В силу похожести экономик двух стран в целом, структура производства в ВВП России и Казахстана выглядит почти одинаково. Единственное серьезное различие обусловлено тем, что добыча полезных ископаемых составляет более значительную часть экономики Казахстана, тогда как в России выше доля обрабатывающей промышленности. Структура ВВП по конечному использованию в двух странах различается в основном тем, что правительство Казахстана "потребляет" меньше, чем российское правительство.

Вследствие этого система налогообложения и перераспределения доходов в России действует менее эффективно - в целом налоговое бремя тяжелее, и большая часть финансовых ресурсов перераспределяется от более эффективных секторов экономики и компаний к менее эффективным, в результате темпы экономического роста в России ниже, а инфляция выше.

Неудивительно, что Казахстан инвестирует в основной капитал более существенную долю ВВП, чем Россия, несмотря на то, что российское правительство нарастило так называемые "расходы на национальную экономику" до 16% от совокупных расходов федерального бюджета.

- Не является ли в сложившейся ситуации дефицит российского бюджета дополнительным фактором риска?

- Ранее мы писали о том, что у нас вызывает обеспокоенность среднесрочная бюджетная политика российского правительства, которая предполагает, что номинальные бюджетные расходы продолжат расти, и в ближайшие годы бюджет будет ежегодно сводиться с дефицитом около 3-4% ВВП. Хотя размер дефицита кажется относительно умеренным в сравнении с другими странами, и на деле он может оказаться несколько ниже, но чрезмерная зависимость российского бюджета от цен на нефть делает подобную стратегию слишком рискованной и неустойчивой.

Российское правительство планирует финансировать дефицит бюджета в основном за счет заимствований на внутреннем рынке. Государству необходимо привлечь до 1,4 трлн рублей, хотя, как сказано выше, доходы бюджета могут быть больше, чем ожидается, и в этом случае дефицит сократится, но не сильно.

В 2011 году покрыть дефицит бюджета будет несложно, поскольку банки накопили достаточно резервов в ЦБ (в том числе в виде облигаций и средств на корреспондентских счетах, в общей сложности на сумму около 2,2 трлн рублей). Можно допустить, что примерно половина этих денег (поскольку банкам необходимо иметь определенный резерв ликвидности) будет переведена в государственные облигации и таким образом вернется в систему. Это поддержит относительно высокий уровень инфляции и продолжит оказывать давление на рубль.

Но в 2012 и 2013 годах финансировать дефицит бюджета будет гораздо сложнее, и это означает, что политика должна измениться тем или иным образом. Пока неясно, какой будет новая политика, поскольку в 2012 году предстоят президентские выборы. Не вызывает удивления высокая волатильность валютного рынка, наблюдавшаяся в последнее время, когда рубль снижался против евро и доллара, несмотря на ослабление последнего на мировых рынках и повысившиеся цены на нефть. В будущем году колебания валютных курсов и спредов будут еще сильнее, чем в последнее время.

- Получается, что перспективы экономики Казахстана лучше?

- Да, в Казахстане, напротив, складывается более обнадеживающая ситуация. Помимо таких факторов, как более быстрый рост ВВП и меньший дефицит бюджета в том случае, если цены на нефть действительно будут близки к 75 долларам за баррель (как ожидает российское правительство), следует отметить и то, что правительство Казахстана продолжит накапливать резервы в Национальном фонде (счета которого не включены в бюджет). По состоянию на 1 сентября в фонде было накоплено 30 млрд долларов, и его объем продолжает увеличиваться, в то время как Резервный фонд РФ, теоретически, может быть исчерпан в будущем году.

Хотя российское правительство хочет оставить неприкосновенным другой фонд - Фонд национального благосостояния - тенденции в двух странах совершенно различные. В Казахстане ожидается более быстрый рост экономики и более низкая инфляция, чем в России, что позволит правительству страны продолжать накапливать резервы, ослабит долгосрочные макроэкономические риски и, соответственно, положительно скажется на рынке облигаций. Внешние условия для России и Казахстана примерно одинаковы, а значит, решающее значение имеет политика, проводимая правительствами двух стран.

IV. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

Документы Таможенного союза.

«Новые формы и правила заполнения деклараций, вступившие в силу с 1 января 2011 года »

С 1 января 2011 года вступили в силу новые формы декларации на товары и транзитной декларации, инструкции о порядке их заполнения, классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций, а также структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации (см. решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 000, от 20 сентября 2010 г. № 000, от 14 октября 2010 г. № 000).

Формы деклараций для российских участников ВЭД, в основном, сохраняют привычный вид. В ряде граф изменяется порядок записи данных или требуются иные сведения. Декларации теперь можно распечатывать на обычных листах формата А4 (не будут применяться бланки, отпечатанные типографским способом).

Введение единых  форм декларации на товары, транзитной декларации и инструкций о порядке их заполнения, а также единых классификаторов, используемых для заполнения таможенных деклараций, форматов и структур электронных копий таможенных деклараций  является завершающим этапом формирования единой правовой базы, регулирующей  вопросы таможенного декларирования товаров в государствах-членах Таможенного союза.

Инструкция представляет собой комплексный  документ, который позволяет заполнить декларацию на товары в любом из государств-членов Таможенного союза, не обращаясь к национальным подзаконным актам.

Инструкция о порядке заполнения декларации на товары (далее – Инструкция) помимо единых правил заполнения граф декларации на товары (далее – ДТ), обязательных для применения во всех трех странах,  предусматривает некоторые особенности заполнения отдельных граф ДТ в  зависимости от государства-члена Таможенного союза, таможенному органу которого декларируется товар. 

  Серьезным изменением в правилах декларирования товаров для Российской Федерации является то, что с 1 января 2011 года не будут использоваться  сброшюрованные в комплекты бланки ТД1 (ТД2) и ТД3 (ТД4), изготавливаемые типографским способом, которые представляли собой единый документ, используемый как при подаче грузовой таможенной декларации, так и при подаче транзитной декларации, и применялись в Российской  Федерации с 1 января 2007 года.

Со следующего года будут применяться отдельные формы для декларации на товары и транзитной декларации, которые могут распечатываться на обычном листе формата А4 в необходимом количестве экземпляров, порядок заполнения которых также определен отдельными правовыми актами - решениями Комиссии Таможенного союза и , соответственно.

Инструкция о порядке заполнения декларации на товары аналогично с действующим порядком  включает в себя нормы, регулирующие особенности заполнения ДТ при декларировании товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, а также при декларировании в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС.

Для Российской Федерации, в целом, форма и порядок заполнения декларации на товары не претерпели кардинальных изменений.

Однако следует обратить внимание на ряд особенностей, которые появились при заполнении декларации на товары.

В первую очередь участникам ВЭД следует внимательно изучить  общие положения.

Инструкцией, в частности, предусмотрено, что заполняется  ДТ заглавными буквами, а в одной ДТ возможно заявить сведения  не более чем о 999 товарах. Ранее наши национальные правила декларирования не содержали ограничения в количестве товаров, содержащихся в одной товарной партии, которые можно заявить в одной  ГТД.

Понятие «товарная партия» практически не претерпело изменений по сравнению с действующим в настоящее время в России его определением (приказ ФТС России ).

Особо следует обратить внимание на то, что в целях обеспечения надлежащего контроля со стороны государства за ценами на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты условия декларирования одним товаром для Российской Федерации были дополнены. Лекарственные средства, относимые в соответствии с законодательством Российской Федерации к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным средствам, могут декларироваться как один товар, если они имеют одно наименование, лекарственную форму, дозировку и форму выпуска.

Как и сейчас при декларировании в одной ДТ товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС вместо добавочных листов будет использоваться список товаров, оформляемый в трех экземплярах и являющийся неотъемлемой частью ДТ.

ДТ в соответствии с Инструкцией должна представляться в трех экземплярах,  распределяемых следующим образом:
первый экземпляр остается в таможенном органе, которому декларируются товары;

второй и третий экземпляры возвращаются декларанту (при помещении товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории, второй экземпляр представляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории).

В целом информационная наполняемость ДТ существенно не поменялась. Вместе с тем применительно к некоторым графам имеются существенные различия по их заполнению, в других претерпела изменения структура информации, расположение сведений  внутри графы, а порядок заполнения отдельных граф вообще останется неизменным.

Как при декларировании ввозимых, так и вывозимых товаров, в случае использования ДТ в виде электронного документа в третьем подразделе графы 1 ДТ

«Декларация» производится запись: «ЭД» (в настоящее время  в Российской Федерации данный подраздел графы декларантом  не заполняется).

В графе 7 ДТ «Справочный номер» необходимо указывать особенности декларирования товаров в соответствии с Классификатором особенностей декларирования товаров (например, при предварительном таможенном декларировании код «ПТД»).

В графах 8 «Получатель», 9 «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование» и 14 «Декларант» при декларировании ввозимых товаров и в графах 2 «Отправитель/Экспортер», «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование» и 14 «Декларант» вывозимых товаров изменилось расположение информации об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН)  и основном государственном регистрационном номере (ОГРН) или основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП). Сведения об ИНН следует указывать в правом верхнем углу графы после знака «№», а сведения об  ОГРН (ОГРНИП) - в нижней части графы.

Сведения о стране отправления  и назначения указываются всегда, независимо от направления перемещения товаров. Например, при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в графе 17 ДТ «Страна назначения» указывается краткое наименование страны назначения товаров  в соответствии с Классификатором стран мира (Россия, либо Беларусь, либо Казахстан) с соответствующим указанием в графе 17 (a; b) «Код страны назначения» двузначного буквенного кода альфа-2 страны назначения в соответствии с Классификатором стран мира.

Графы 27  и  28 не подлежат заполнению.

Существенно сокращен перечень сведений, заявляемых в ТД и используемых для целей валютного контроля, подлежащих согласно действующему порядку указанию в графе 28 ГТД.

С 1 января 2011 года данный перечень ограничен только сведениями о номере паспорта сделки, которые будут указываться в графе 44 ТД «Дополнительная информация/Предоставленные документы» и сведениями о характере сделки и особенностях внешнеэкономической сделки – в графе 24 ТД «Характер сделки».

Сведения в графе 44 ДТ  подлежат указанию с применением кодированной информации без нумерации, т. е. указываются сведения с использованием соответствующего классификатора, но без необходимости указывать их под номерами 1, 2 и т. д.

В составе информации, заявляемой  в графе 44 ДТ, произошли небольшие изменения. Так,  в графе будут указываться  сведения о сроке временного ввоза/вывоза товара и через знак разделителя «/» цифра «1» (срок менее 1 года), или «2» (срок 1 год и более). В настоящее время данная информация в кодированном виде содержится в правом  подразделе графы 37 ГТД.

В отличие от графы 44 ДТ в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» сохраняется необходимость указания информации под соответствующими номерами.

С 2011 года при помещении товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории либо переработки для внутреннего потребления, а также

при декларировании продуктов переработки, отходов и остатков товаров, если ДТ использовалась в качестве документа об условиях переработки товаров, в графе 44 ДТ будет заявляться запрашиваемый срок переработки товаров, наименование лица, осуществляющего операции по переработке товаров, место проведения операций по переработке. При этом сведения о заявляемой норме выхода продуктов переработки, описание, качество и количество продуктов переработки,  операции по переработке товаров и способы их совершения, а также  способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки будут подлежать указанию в графе 31 ДТ.

Произошли небольшие изменения в правилах заполнения графы 38 ДТ «Вес нетто»  в части дополнительного указания массы «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведений в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара.

Как и сейчас для Российской Федерации графы 12 ДТ «Общая таможенная стоимость» и 45 ДТ «Таможенная стоимость» не будут заполняться, если в отношении вывозимых товаров не установлены таможенные пошлины и налоги, исчисляемые исходя из их таможенной стоимости.

Благодаря изменениям, внесенным в 2010 году ФТС России в порядок заполнения графы 36 ГТД «Преференция», для Российской Федерации с 2011 года правила заполнения графы 36 ДТ «Преференция» не изменятся.

В то же время существенно поменялся порядок заполнения графы 47 ДТ «Исчисление платежей». В частности, новые правила заполнения данной графы предполагают указание отдельными строками начисленных и фактически уплаченных таможенных  платежей в зависимости от особенностей начисления и уплаты таможенных платежей, установленных ТК ТС и международными договорами государств-членов Таможенного союза (условия таможенных процедур, предоставление льгот по уплате таможенных платежей, изменение срока уплаты таможенных платежей и др.).

В графе «B» «Подробности подсчета»  помимо сведений о виде и сумме фактически уплаченного таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, будет указываться номер документа, подтверждающего (отражающего) уплату, а  также дата уплаты (XXXXXXXX - день, месяц, год) по документу, подтверждающему (отражающему) уплату таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы. Кроме того, отдельным элементом будет указываться способ уплаты таможенного платежа, иного платежа, взимание которого возложено на таможенные органы, в соответствии с Классификатором способов уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Изменился подход и к заполнению графы 46 «Статистическая стоимость». Согласно новым правилам статистическая стоимость декларируемого товара рассчитывается исходя из сведений, содержащихся в графе 42 ДТ «Цена товара» по методике расчета статистической стоимости товара (приложение № 3 к Инструкции). В  настоящее время в основе расчета статистической стоимости  лежат сведения графы 45 ГТД при декларировании ввозимых товаров, графы 47 ГТД – при декларировании вывозимых товаров. Дополнительно предусмотрены особенности

расчета статистической стоимости в случаях, когда в соответствии с Инструкцией графа 42 ДТ не заполняется.

Отдельные изменения коснулись и порядка заполнения ДТ должностными лицами таможенных органов. Так, отметки  (записи) таможенного органа о выпуске (отказе в выпуске) товаров с будущего года будут проставляться в графе «С» ДТ. Устанавливаемый таможенным органом срок подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании будет указываться  под номером 4 в графе «С».

Как и при действующем порядке, новые правила заполнения декларации на товары  предусматривают заявление информации в кодированном виде с  применением соответствующих классификаторов.

Решением Комиссии Таможенного союза утверждены единые классификаторы, которые будут применяться во всех трех странах.

Однако в Российской Федерации останутся три классификатора, которые будут применяться на национальном уровне. Это классификатор характера сделки, классификатор особенностей внешнеэкономической сделки, используемый при заявлении сведений в графе 24 ДТ «Характер сделки», а также классификатор дополнительной таможенной информации, используемый для заявления сведений в графе 33 ДТ «Код товара».

О внесении дополнений в раздел 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами

19.01.2011

Решение Комиссии таможенного союза ЕврАЗэС от 18 ноября 2010 года N 514

Комиссия Таможенного союза решила:

Утвердить дополнения в раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензий» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (прилагаются).

Члены Комиссии таможенного союза

УТВЕРЖДЕНЫ
Решением Комиссии
Таможенного союза
от 01.01.01 года № 000

Дополнения в раздел 2.12 Единого перечня товаров, которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС

торговле с третьими странами

Раздел 2.12 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензий» Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами дополнить следующими позициями:

«315.Синтетические каннабиноиды:
СР-47,497	2-[(1R,3S)-3-Гидроксициклогексил]-5-(2-метилоктан-2-ил)фенол	2907 19 900 0
(СР-47,497)-С6	2-[(1R,3S)-3-Гидроксициклогексил]-5-(2-метилгептан-2-ил)фенол	2907 19 900 0
(СР-47,497)-С9	2-[(1R,3S)-3-Гидроксициклогексил]-5-(2-метилдекан-2-ил)фенол	2907 19 900 0
(СР-47,497)-С8	2-[(1R,3S)-3-Гидроксициклогексил]-5-(2-метилнонан-2-ил)фенол	2907 19 900 0
HU-210	(6aR,10aR)-9-(Гидроксиметил)-6,6-диметил-3-(2-метилоктан-2-ил)-6а,7,10,10а-тетрагидробензо[c]хромен-1-ол	2932 99 850 0
JWH-073	(1-Бутил-1Н-индол-3-ил)(нафталин-1-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-196	2-Метил-1-пентил-1Н-индол-3-ил-(1-нафтил)метан	2933 99 900 0
JWH-194	2-Метил-1-пентил-1Н-индол-3-ил-(4-метил-1-нафтил)метан	2933 99 900 0
JWH-197	2-Метил-1-пентил-1Н-индол-3-ил-(4-метокси-1-нафтил)метан	2933 99 900 0
JWH-007	(2-Метил-1-пентил-1Н-индол-3-ил)(нафталин-1-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-149	(4-Метилнафталин-1-ил)(2-метил-1-пентил-1Н-индол-3-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-098	(2-Метил-1-пентил-1Н-индол-3-ил)-(4-метоксинафталин-1-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-195	(1-[2-(4-Морфолино)этил]-1-H-индол-3-ил)(нафталин-1-ил)метан	2933 99 900 0
JWH-192	(4-Метилнафталин-1-ил)(1-[2-(4-морфолино)этил]-1H-индол-3-ил)метан	2933 99 900 0
JWH-199	(4-Метокси-1-нафтил)(1-[2-(4-морфолино)этил]-1H-индол-3-ил)метан	2933 99 900 0
JWH-200	(1-[2-(4-Морфолино)этил]-1H-индол-3-ил)(нафталин-1-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-193	(4-Метилнафталин-1-ил)(1-[2-(4-морфолино)этил]-1Н-индол-3-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-198	(4-Метокси-1-нафтил)(1-[2-(4-морфолино)этил]-1H-индол-3-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-176	(Е)-1-[1-(Нафталин-1-илметилиден)-1Н-инден-3-ил]пентан	2902 90 900 0
JWH-122	(4-Метилнафталин-1-ил)(1-пентил-1Н-индол-3-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-081	(4-Метоксинафталин-1-ил)(1-пентил-1Н-индол-3-ил)метанон	2933 99 900 0
JWH-175	1-Пентил-1Н-индол-3-ил-(1-нафтил)метан	2933 99 900 0
JWH-184	1-Пентил-1Н-индол-3-ил- (4-метил-1-нафтил)метан	2933 99 900 0
JWH-185	1-Пентил-1Н-индол-3-ил-(4-метокси-1-нафтил)метан	2933 99 900 0
JWH-018	1-Пентил-3-(1-нафтоил)индол	2933 99 900 0
JWH-116	1-Этил-1-центил-3-(1-нафтоил)индол	2933 99 900 0
JWH-250	1-пентил-3-(2-метоксифенилацетил)индол; 2-(2-метоксифенил)-1-(1-пентил-1Н-индол-3-ил)этанон	3824 90 980 9
316. Трамадол	(+)-транс-2-[(диметиламино) метил]-1-(м-метоксифенил)циклогексана гидрохлорид	2
317. Параметилэфедрон	2-(метиламино)-1-(4-метилфенил)пропан-1-он	2922 39 000 0

О внесении дополнения в Решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 г. N 329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условия помещения товаров под такую таможенную процедуру"

18.01.2011

Решение Комиссии таможенного союза ЕврАЗэС

от 01.01.01 года N 513

Комиссия Таможенного союза решила:

Дополнить Решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.01 г. N 329 "О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условия помещения товаров под такую таможенную процедуру" пунктом следующего содержания:

"7. Товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для целей допинг-контроля, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений.

К категории товаров, указанных в части первой настоящего пункта относятся следующие товары:

- оборудование для целей допинг-контроля, представляющее собой средства, предназначенные для транспортировки образцов биологических жидкостей:

состоящие из 1 или 2 герметично укупоренных пробками флаконов, объемом 20 мл каждый, с находящимися в них пробирками объемом 3 или 5 мл каждая. Флаконы с нанесенными на них лазером кодовыми номерами промаркированы оранжевым (проба А) или синим (проба Б) цветом либо черным цветом без буквенного значения и помещены в пластиковые герметично закрытые пеналы, упакованные в пенопластовый или картонный контейнер (размер – 170х140х80 мм). Контейнеры с

флаконами помещены в сумку-холодильник, представляющую собой матерчатый или пластиковый бокс с герметично закрывающейся крышкой на защелках, объемом до 20 л, - для транспортировки крови;

состоящие из 1 или 2 герметично укупоренных пробками флаконов, объемом 110 мл каждый, с нанесенными на них лазером кодовыми номерами и промаркированы оранжевым (проба А) или синим (проба Б) цветом и помещенные в пенопластовый или картонный контейнер (размер – 170х140х80 мм), - для транспортировки мочи.

- пробы, предназначенные для дальнейшего диагностического исследования в аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством лаборатории, на предмет наличия запрещенных для использования в спорте субстанций, представляющие собой образцы биологических жидкостей, содержащихся в оборудовании.

При этом образцы биологической жидкости представляют собой кровь и (или мочу), отобранные из организма спортсмена и (или) из организма животного в рамках проведения допинг-контроля.

Условием помещения товаров, указанных в части первой настоящего пункта, под специальную таможенную процедуру является:

- представление в таможенный орган документа, удостоверяющего личность, удостоверения инспектора допинг-контроля и письма уполномоченной антидопинговой организации государства члена Таможенного союза, подтверждающего полномочия лица на взятие проб из организма спортсмена и (или) из организма животного, а также на вывоз с территории государства члена Таможенного союза (на русском и английском языках). Специальная таможенная процедура может быть применена в течение срока действия визы, оформленной для въезда на территорию государства члена Таможенного союза инспектора допинг-контроля.

После помещения товаров, указанных в части первой настоящего пункта под специальную таможенную процедуру копии таких документов остаются в таможенном органе, выпустившем эти товары".

Члены Комиссии таможенного союза

О Положении об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров

18.01.2011

Решение Комиссии таможенного союза ЕврАЗэС от 01.01.01 года N 512

В соответствии со статьями 246 и 271 Таможенного кодекса Таможенного союза Комиссия Таможенного союза решила:

Утвердить Положение об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров (прилагается).

Члены Комиссии таможенного союза

УТВЕРЖДЕНО Решением Комиссии
Таможенного союза
от 01.01.01 № 000

Положение об особенностях определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано во исполнение статей 246 и 271 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Кодекс).

2. Настоящее Положение устанавливает порядок определения таможенной стоимости отходов, образовавшихся в результате переработки иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории или таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления (далее - отходы).

Положение разработано на основании положений Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года (далее – Соглашение).

3. Таможенная стоимость отходов не определяется в случае, когда указанные в пункте 2 настоящего Положения отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования (пункт 1 статьи 246 и пункт 1 статьи 271 Кодекса).

4. Для целей определения таможенной стоимости отходы рассматриваются как товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза в этом состоянии.

II. Правила применения методов определения таможенной стоимости

5. Если отходы, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории или таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, по своим качественным характеристикам аналогичны этим иностранным товарам, то таможенной стоимостью оцениваемых отходов является таможенная стоимость данных иностранных товаров, умноженная на отношение количества оцениваемых отходов к общему количеству иностранных товаров, указанному в документе об условиях переработки иностранных товаров.

Сведения о таких отходах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, приводятся отдельно в документе об условиях переработки товаров на таможенной территории (статья 244 Кодекса) или документе об условиях переработки товаров для внутреннего потребления (статья 269 Кодекса).

6. Таможенная стоимость отходов, не поименованных в пункте 5 настоящего Положения, определяется в соответствии с пунктами 7-9 настоящего Положения.

7. Метод определения таможенной стоимости товаров, установленный статьей 4 Соглашения, может быть применен в отношении оцениваемых отходов при соблюдении условий, установленных пунктом 1 статьи 4 Соглашения, если договором на оказание услуг по переработке товаров предусмотрена продажа отходов на таможенной территории Таможенного союза и декларант представляет счет-фактуру и/или иные платежно-расчетные документы, подтверждающие цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за отходы.

8. При использовании для определения таможенной стоимости отходов методов определения таможенной стоимости, установленных статьями 6-8 Соглашения, товары считаются идентичными оцениваемым отходам или однородными с ними, если они произведены на таможенной территории Таможенного союза.

При невозможности определить таможенную стоимость отходов в соответствии со статьями 6-8 Соглашения, их таможенная стоимость определяется по методу, установленному статьей 10 Соглашения.

Метод определения таможенной стоимости товаров, установленный статьей 9 Соглашения, для определения таможенной стоимости отходов не применяется.

9. Определение таможенной стоимости отходов по методу, установленному статьей 10 Соглашения, производится на основе гибкого применения методов определения таможенной стоимости товаров, установленных статьями 4, 6-8 Соглашения.

При определении таможенной стоимости отходов могут, в частности,  использоваться:

а) цена продажи оцениваемых отходов при их первой реализации на таможенной территории Таможенного союза покупателю, не являющемуся взаимосвязанным ни с одним из участников сделки по переработке иностранных товаров;

б) цена продажи идентичных оцениваемым отходам товаров и/или однородных с ними, проданных покупателю, не являющемуся взаимосвязанным ни с одним из участников сделки по переработке иностранных товаров.

III. Заключительные положения

10. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости отходов декларантом должны быть представлены:

- документ об условиях переработки товаров на таможенной территории (статья 244 Кодекса) или документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления (статья 269 Кодекса);

- в зависимости от применяемого метода определения таможенной стоимости отходов документы в соответствии с Приложением № 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров (Решение Комиссии Таможенного союза ).

11. При заявлении в отношении отходов таможенных процедур уничтожения и отказа в пользу государства их таможенная стоимость не определяется и не заявляется.

О Договоре об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним

13.01.2011

Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 9 декабря

2010 года N 534

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) решил:

1. Принять Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним (прилагается).

2. Государствам - членам ЕврАзЭС обеспечить до 1 мая 2011 года выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Договора, указанного в пункте 1 настоящего Решения.

3. Государствам - членам ЕврАзЭС до 1 мая 2011 года завершить ратификацию Статута Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г.

4. Правительствам Сторон и Интеграционному Комитету ЕврАзЭС согласовать проект Протокола о внесении изменений в Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года и обеспечить его подписание в рабочем порядке.

Члены Межгосударственного Совета

Об обращении в суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним

Государства - члены Евразийского экономического сообщества, в дальнейшем именуемые Сторонами, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, основываясь на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Договоре о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года, в целях обеспечения единообразного применения государствами - членами Таможенного союза международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Статута Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года, договорились о нижеследующем:

Статья 1

Для целей настоящего Договора используются следующие понятия:

"хозяйствующий субъект" - юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза или третьего государства, либо физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза или третьего государства;

"судебные издержки" - денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям и переводчикам, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, представляющих интересы хозяйствующего субъекта в Суде Евразийского экономического сообщества, и другие расходы, понесенные сторонами по делу в связи с его рассмотрением в Суде Евразийского экономического сообщества;

"акты Комиссии Таможенного союза" - решения Комиссии Таможенного союза, имеющие обязательный характер и затрагивающие права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2

1. Суд Евразийского экономического сообщества (далее - Суд) рассматривает дела по заявлениям хозяйствующих субъектов (далее - заявления):

1) об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений;

2) об оспаривании действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза.

2. Основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. Суд не принимает к рассмотрению заявления, если имеется вступившее в силу решение Суда по ранее рассмотренному делу о том же предмете и по тем же основаниям.

Статья 3

1. Высший орган судебной власти государства - члена Таможенного союза вправе обратиться в Суд с запросом о вынесении заключения по вопросам применения международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и актов Комиссии Таможенного союза, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, если эти вопросы существенно влияют на разрешение дела по существу.

2. При рассмотрении спора в высшем органе судебной власти государства - члена Таможенного союза хозяйствующий субъект, участвующий в деле, вправе обратиться к данному органу с ходатайством о направлении запроса о вынесении заключения в Суд, если полагает, что его права и законные интересы, предусмотренные международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза, и актами Комиссии Таможенного союза, нарушены.

3. Если вопрос об обращении с запросом о вынесении заключения заявляется в деле, находящемся на рассмотрении высшего органа судебной власти государства - члена Таможенного союза, решение по которому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза не подлежит обжалованию, данный орган обязан обратиться в Суд при условии, что вопросы, по которым запрашивается вынесение заключения, существенно влияют на разрешение дела по существу и Суд не выносил ранее заключений по аналогичным запросам.

Статья 4

1. Заявление принимается Судом к рассмотрению только после предварительного обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию Таможенного союза.

Если Комиссия Таможенного союза в течение 2 месяцев не приняла мер по поступившему обращению, хозяйствующий субъект вправе обратиться в Суд.

2. Подача заявления в Суд не является основанием для приостановления действия актов Комиссии Таможенного союза.

Статья 5

1. В заявлении, направляемом в Суд, должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество физического лица, данные о его регистрации в качестве предпринимателя или наименование юридического лица и данные о его регистрации в качестве такового;

2) место жительства физического лица или место нахождения юридического лица, включая официальное название страны, почтовый адрес (адрес для переписки), а также номер телефона, факса, адреса электронной почты (если таковой имеется);

3) наименование, номер, дата принятия, источник опубликования оспариваемого акта Комиссии Таможенного союза и (или) описание действия (бездействия) Комиссии Таможенного союза;

4) права и законные интересы, которые, по мнению хозяйствующего субъекта, нарушаются оспариваемым актом Комиссии Таможенного союза и (или) действием (бездействием) Комиссии Таможенного союза;

5) требование хозяйствующего субъекта о признании акта Комиссии Таможенного союза и/или действия (бездействия) Комиссии Таможенного союза нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предоставленные ему международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза;

6) сведения об обращении в Комиссию Таможенного союза.

2. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) текст оспариваемого акта Комиссии Таможенного союза;

2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве предпринимателя;

3) документы, подтверждающие обращение в Комиссию Таможенного союза;

4) документ, подтверждающий оплату пошлины;

5) иные документы, обосновывающие требования хозяйствующего субъекта.

3. Суд уведомляет стороны по делу о принятии к рассмотрению заявления либо об отказе в принятии заявления с указанием основания отказа.

Статья 6

На любой стадии рассмотрения дела Суд по ходатайству стороны по делу или по собственной инициативе вправе принимать разумные временные меры, в том числе обеспечительного характера, в целях обеспечения исполнения решения Суда или предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, предусмотренных международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

Статья 7

1. Обращение хозяйствующего субъекта в Суд облагается пошлиной.

2. Пошлина уплачивается хозяйствующим субъектом до подачи заявления в Суд.

3. В случае удовлетворения Судом требований хозяйствующего субъекта, указанных в заявлении, осуществляется возврат пошлины.

4. Размер, валюта платежа, порядок зачисления, использования и возврата пошлины определяются Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств).

Статья 8

Каждая сторона по делу несет свои судебные издержки самостоятельно.

Статья 9

1. Для рассмотрения дел с участием хозяйствующих субъектов Суд образует Коллегию Суда, в которую включается по одному судье от каждого государства - члена Таможенного союза.

2. Срок рассмотрения дела составляет не более 3 месяцев с даты получения Судом заявления.

3. Решение Коллегии Суда является решением Суда, если оно не было обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Договора.

4. При рассмотрении дел об оспаривании акта Комиссии Таможенного союза и (или) действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза Суд в судебном заседании осуществляет проверку:

1) оспариваемого акта Комиссии Таможенного союза или его отдельных положений, и (или) оспариваемых действий (бездействий) Комиссии Таможенного союза на соответствие их международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза;

2) полномочий Комиссии Таможенного союза на принятие оспариваемого акта или отдельных его положений;

3) факта нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предоставленных им международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

Статья 10

1. Решение Коллегии Суда вступает в силу через 15 календарных дней с даты его вынесения, если оно не было обжаловано сторонами по делу в Апелляционную палату Суда.

2. Сторона по делу, полагающая, что решением Коллегии Суда были нарушены ее права и законные интересы, предоставленные международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза, в связи с их неправильным применением, вправе обжаловать не вступившее в силу решение Коллегии Суда в Апелляционную палату Суда.

3. В состав Апелляционной палаты Суда входят судьи Суда от государств - членов Таможенного союза, не принимавшие участия в рассмотрении дела, решение Коллегии Суда по которому обжалуется.

4. Решение Апелляционной палаты Суда является решением Суда и вступает в силу с даты его вынесения.

5. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит.

6. Решение Суда может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном в статье 23 Статута Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года.

7. Решение Суда либо его отдельные положения могут быть официально разъяснены только самим Судом по ходатайству сторон по делу, а также по собственной инициативе.

Статья 11

1. По результатам рассмотрения дел об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений Суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза;

2) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений не соответствующими международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза.

2. Действие акта Комиссии Таможенного союза или его отдельных положений, признанных Судом не соответствующими международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, приостанавливается с даты вступления в силу решения Суда и данный акт или его отдельные положения приводятся Комиссией Таможенного союза в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

3. По результатам рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза Суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого действия (бездействия) не соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) о признании оспариваемого действия (бездействия) соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, и не нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

4. Суд оставляет без рассмотрения требования о возмещении убытков или иные требования имущественного характера.

Статья 12

1. Комиссия Таможенного союза обязана в разумный срок, но не превышающий 60 календарных дней с даты вступления в силу решения Суда, исполнить вступившее в силу решение Суда, в котором Суд установил, что актом или действием (бездействием) Комиссии Таможенного союза нарушены права и законные интересы хозяйствующих субъектов, предусмотренные международными договорами, заключенными в рамках Таможенного союза.

2. В случае неисполнения Комиссией Таможенного союза решения Суда хозяйствующий субъект вправе обратиться в Суд с ходатайством о принятии мер по его исполнению.

3. Суд по ходатайству хозяйствующего субъекта обязан в течение 15 календарных дней с даты ее поступления обратиться в Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств (Высший орган Таможенного союза) для принятия им решения по данному вопросу.

Статья 13

1. Процедура рассмотрения дел по заявлениям хозяйствующих субъектов в части, не урегулированной настоящим Договором, определяется Регламентом Суда по рассмотрению обращений хозяйствующих субъектов (далее - Регламент).

2. Регламент разрабатывается и утверждается Судом по согласованию с Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества.

Статья 14

Споры, связанные с применением или толкованием положений настоящего Договора, разрешаются путем консультаций и переговоров между Сторонами.

Статья 15

Изменения в настоящий Договор вносятся по взаимному согласию Сторон и оформляются протоколами.

Статья 16

Настоящий Договор вступает в силу на 30-ый день с даты получения депозитарием третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу настоящего Договора.

Подлинный экземпляр настоящего Договора хранится в Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества, который, являясь депозитарием настоящего Договора, направит каждой Стороне его заверенную копию.

Настоящий Договор в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций подлежит регистрации в Секретариате Организации Объединенных Наций.

Совершено в городе Москве 9 декабря 2010 года в одном подлинном экземпляре на русском языке.

Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки

12.01.2011

Решение Комиссии таможенного союза ЕврАЗэС от 01.01.01 года N 511

Комиссия Таможенного союза решила:

1. Утвердить со сроком вступления в силу с 1 января 2011 года Инструкцию о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки.

2. Установить, что до 1 января 2011 года таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и оформлением временного ввоза или временного вывоза транспортных средств международной перевозки и завершением такого временного ввоза или временного вывоза, в части не определенной Таможенным кодексом Таможенного союза, совершаются в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза.

Члены Комиссии таможенного союза

Мнение экспертов

ТС – конкурент Евросоюза?

В 2010 г. Россия, Белоруссия и Казахстан сформировали Таможенный союз. Следующий шаг – создание единого экономического пространства (ЕЭП). Но пока союз больше напоминает политическое объединение – Москва пытается собрать всех желающих присоединиться к ней на постсоветском пространстве.

Формирование Таможенного союза растянулось на 15 лет – первый договор Россия, Белоруссия и Казахстан подписали еще в 1995 г. Процесс резко ускорился в июне 2009 г., спустя год союз заработал.

Первой стадией стало введение с 2010 г. единых пошлин на импорт в Белоруссию, Россию и Казахстан. За основу – 80% ставок – был взят российский тариф. Без накладок не обошлось, из-за новых правил выдачи лицензий проблемы возникли у импортеров вина, лекарств, гражданского оружия, радиоэлектронного и шифровального оборудования, фармдистрибуторов. Нормализовалась ситуация только в феврале.

Официальный же запуск союза был назначен на 1 июля – с этого момента должен был вступить в силу Таможенный кодекс трех стран. Однако до последнего момента не было ясно, ратифицирует ли документ Минск. Белоруссия настаивала на отмене пошлин на экспорт из России нефти и нефтепродуктов, называя их взимание в союзе грубым нарушением договоренностей. Москва обещала отменить их после создания ЕЭП, а в 2010 г. поставить в Белоруссию беспошлинно 6,3 млн т нефти из 21,5 млн.

Белоруссия не сдавалась, и российские чиновники, участвовавшие в переговорах, уже не исключали, что Таможенный союз будет создан Россией и Казахстаном на двоих. Но белорусский президент Александр Лукашенко все-таки уступил – 5 июля Таможенный кодекс с небольшим опозданием вступил в силу и для Белоруссии. Взамен правительство страны выторговало временное сохранение для Белоруссии пониженных пошлин на ввоз иномарок физлицами: 0,35-0,7 евро за 1 куб. см объема двигателя (против российских 2,5-5,8 евро). Такую же льготу получил Казахстан. Пошлины для обеих стран вырастут до уровня российских 1 июля 2011 г. – одновременно с ликвидацией таможенных постов на внутренних границах союза.

Впрочем, желание Лукашенко может исполниться уже с января. В подписанном соглашении Россия пообещала отменить нефтяные пошлины, как только Белоруссия ратифицирует документы о ЕЭП и уведомит об этом интеграционный комитет «Евразэс». На прошлой неделе весь пакет из 18 документов был одобрен нижней палатой парламента Белоруссии. Взамен страна будет полностью перечислять в российский бюджет пошлины от экспорта нефтепродуктов, произведенных из российского сырья.

Если белорусские нефтепереработчики от создания ЕЭП только выиграют, российские по этой же причине могут оказаться на грани выживания. В конце октября замминистра финансов Сергей Шаталов шокировал нефтяников, заявив, что пошлина на экспорт нефтепродуктов может радикально вырасти – до 85-90% от нефтяной (сейчас 70,7% – на светлые и 38,1% – на темные нефтепродукты). Российский бюджет не должен дотировать белорусские НПЗ, которые будут получать нефть беспошлинно, объяснял Шаталов.

Такое повышение ставок убило бы российскую нефтепереработку, которую государство на протяжении последних лет субсидировало за счет пониженных пошлин, говорит Денис Борисов из Банка Москвы. Компаниям оно обошлось бы в $12-13 млрд, подсчитал он.

Пока, впрочем, чиновники отказались от таких радикальных шагов. Идею не поддержал вице-премьер Игорь Сечин, курирующий в правительстве ТЭК. Россия, по его словам, пока не готова к резкому росту пошлин на мазут. В Белый дом был внесен вариант, предусматривающий постепенное выравниванием пошлин до уровня в 60% в 2013 г., сближение ставок начнется с февраля 2011 г.

Это предложение и утвердил премьер Владимир Путин: пошлины на темные нефтепродукты составят 46,7% от нефтяной, на светлые – 67%, с 2012 г. – 52,9 и 64% соответственно.

По расчетам Борисова, из-за отмены экспортных пошлин на нефть для Белоруссии Россия недосчитается $4,4 млрд, но около $2,5 млрд получит от пошлин на нефтепродукты. Убытки могут вырасти, но незначительно, говорит управляющий директор IHS Cambridge Energy Research Associates Сергей Вакуленко: белорусские НПЗ могут увеличить переработку нефти примерно на 3 млн т.

Трансформация Таможенного союза в экономический официально запланирована на 1 января 2012 г. С 2013 г. будут введены единые макроэкономические стандарты (дефицит бюджетов – не более 3% ВВП, госдолг – 50% ВВП, инфляция – 5 п. п. от наименьшей инфляции в стране-участнице).

Экономическая интеграция будет постепенной. Со 2011 года некоторые функции антимонопольных ведомств начнут передаваться наднациональной структуре – комиссии Таможенного союза (КТС). Комиссия – аналог Еврокомиссии – будет рассматривать заявления о незаконном ограничении конкуренции, проводить расследования по трансграничным сделкам, принимать решения по конкретным делам и даже о регулировании цен сроком на 90 дней. Нарушения внутри стран будут по-прежнему расследовать национальные ведомства. С 2017 г. КТС будет передано право принимать решения о законности субсидий – предприятию или группе компаний.

Из-за различий в антимонопольном регулировании начало полноценной работы КТС отложено на два года, говорит чиновник, участвовавший в переговорах: у Белоруссии нет ни специального закона, ни антимонопольного ведомства (конкуренцию защищает департамент ценовой политики в министерстве экономики. – «Ведомости»), а казахстанское законодательство сильно отстало от российского.

Экономически укрепить союз могла бы Украина, уверена Юлия Цепляева из BNP Paribas. Экономика Белоруссии – всего 3% от экономики бывшего СССР, с Казахстаном у России схожие позиции по экспорту и импорту: продаем энергоносители, покупаем все остальное, объясняет она: Украина же импортирует энергоносители, а в ее экспорте высока доля готовой продукции.

Путин в декабре предложил Украине присоединиться к союзу. Страна собиралась вступать в Таможенный союз, напоминает Цепляева, но после оранжевой революции переключилась на интеграцию в ЕС. Официального ответа Киева на предложение Путина пока не последовало, но еще в апреле президент Виктор Янукович говорил, что Украина не присоединится к Таможенному союзу: страна уже член ВТО и развивает свою политику по принципам этой организации. Украина не будет выбирать между ЕС и ЕЭП – она дождется, пока эти объединения сблизятся, считает главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов.

За образец создатели ЕЭП взяли европейский договор об экономическом и валютном союзе, сравнивает Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank. Россия, Белоруссия и Казахстан пытаются перенять опыт ЕС, согласна Цепляева. Не исключено, что к союзу присоединятся Киргизия и Таджикистан. «Мы, конечно, будем дружить со всеми странами мира, но стратегический партнер – это Россия, и альтернативы этому нет», – признался на днях премьер Киргизии Алмазбек Атамбаев.

Российские чиновники амбициозной задачи создать аналог ЕС не скрывают. «Мы рассчитываем, что базовые параметры, которые будут сформулированы в соглашениях ЕЭП, – это базовые институты европейского сообщества», – заявлял первый вице-премьер Игорь Шувалов. Если с 1 января ЕЭП заработает, следующим шагом будет валютный союз, обещал он. Это очень отдаленная перспектива, уверен профессор Высшей школы экономики Алексей Портанский: «Шесть государств, с которых в 1951 г. началась европейская интеграция (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Франция, ФРГ) уже тогда были странами с развитой рыночной экономикой, предусматривавшей эффективные гарантии частной собственности, развитую, независимую судебную систему, свободные выборы и пр., что, собственно, и подразумевается под базовыми институтами ЕС». Пока в основе интеграции лежат политические мотивы, отсюда и возникавшие весь год проблемы с Белоруссией, вылившиеся в неуместную перепалку на уровне глав государств, указывает он.

Нужно отказаться от политической задачи создать зависимое от России объединение на постсоветском пространстве, уверена Цепляева. Она советует ориентироваться на практику раннего Евросоюза и не повторять ошибок позднего, когда к ЕС присоединились страны с совершенно разной экономикой: баланс внутри объединения был нарушен, в итоге в кризис одни страны выживали за счет других.

ВТО близко

В 2010 г. чиновники вновь объявили о скором присоединении России к ВТО – на этот раз в 2011 г. Были сняты разногласия с США и ЕС. России осталось подтвердить квоты на импорт мяса с каждым членом ВТО и переписать доклад рабочей группы – около 90 протоколов. Фактически его пришлось готовить заново из-за формирования Таможенного союза.

Новости Таможенного союза.

Единая форма таможенной декларации для стран Таможенного союза вступила в силу с 1 января 2011 года

Федеральная таможенная служба (ФТС России) обращает внимание участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на то, что с 1 января 2011 г. вступила в силу новая форма транзитной таможенной декларации и декларации на товары.

Как говорится в сообщении службы, были введены единые формы деклараций на территории стран Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом для российских участников ВЭД в ряде граф изменен порядок записи данных или требуются иные сведения.

Например, декларация должна заполняется заглавными буквами, в одной декларации можно заявить сведения не более чем о 999 товарах. Ранее российские национальные правила декларирования не содержали ограничений по количеству товаров.

ФТС обращает внимание на то, что для контроля над ценами на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, данные лекарства могут декларироваться как один товар, если они имеют одно наименование, лекарственную форму, дозировку и форму выпуска.

Существенно сокращен перечень сведений, заявляемых в декларации и используемых для валютного контроля. С 1 января данный перечень ограничен только сведениями о номере паспорта сделки и сведениями о характере сделки.

Как и при ранее действующем порядке, новые правила заполнения декларации на товары предусматривают заявление информации в кодированном виде с применением соответствующих классификаторов.

При этом в РФ останутся три классификатора, которые будут применяться на национальном уровне: классификатор характера сделки, классификатор особенностей внешнеэкономической сделки, классификатор дополнительной таможенной информации.

Декларации теперь можно распечатывать на обычных листах формата А4, то есть отменяется применение бланков, отпечатанные типографским способом.

Отметим, что сразу после новогодних праздников стала поступать информация об очередях в пунктах таможенного оформления, вызванных сбоями в работе нового программного обеспечения.

"С 3 по 10 января на всех ПТО (пунктах таможенного оформления) меняют электронную базу, и в результате этого грузы не растаможиваются, - рассказали в Белорусской ассоциации логистики при Республиканской конфедерации предпринимательства. - То есть порядка 90% машин, пришедших на таможню с 3 января, простаивают. Либо программа электронного декларирования не работает вовсе, либо работает плохо".

Напомним, что подписанный Президентом РФ Федеральный закон от 01.01.2001 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", за исключением положений, для которых установлены иные сроки начала их действия, вступил в силу 29 декабря. В обсуждении документа на стадии "нулевого" и первого чтений принимал участие широкий круг заинтересованных лиц. В ходе дискуссии было выработано много предложений и поправок, часть из которых была учтена.

Закон был разработан в связи с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) и должен привести национальное законодательство в соответствие с положениями этого документа. Им определяются основные принципы перемещения товаров при их ввозе (вывозе) в Россию и перевозке по территории РФ под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, а также порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза (ТС) России, Белоруссии и Казахстана.

С 1 января 2011 года введены единые ветсертификаты

С 1 января 2011 года вступили в силу единые для Казахстана, России и Беларуси формы ветеринарных сертификатов.

Как сообщает информационное агентство «КазТАГ» со ссылкой на вице-министра сельского хозяйства Сакташа Хасенова, данные сертификаты предназначены отдельно для кормов и сырья, для продукции, для животных.

Сертификат позволяет внутри Таможенного союза завозить животноводческую продукцию без дальнейшего подтверждения и сертификации.

Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным карантинным мерам было принято в ноябре 2010 года на уровне глав правительств. Эти меры призваны упростить процесс торговли в рамках Таможенного союза.

Сенат ратифицировал поправки в Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам

Сенат Парламента РК на пленарном заседании принял Закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года».

Как сообщил исполняющий обязанности министра здравоохранения РК Болат Садыков, Протокол подписан 21 мая 2010 года в Санкт-Петербурге с целью устранения административных барьеров в международной торговле товарами, подлежащими санитарно-эпидемиологическому надзору, и с целью совершенствования системы контрольно-надзорных и разрешительных функций на территории ТС в сфере санэпиднадзора.

Протокол исключает санитарно-эпидемиологические заключения из перечня документов, которые подтверждают безопасность продукции, и дополняет единый перечень санитарно-эпидемиологических требований для подконтрольных товаров до применения соответствующего технического регламента ЕврАзЭС. Соглашением предусматривается выработка единых требований по безопасности продуктов и товаров на территории ТС и введение единого перечня таких продуктов и товаров.

Сенат ратифицировал поправки в Соглашение Таможенного союза о карантине растений

 Сенат Парламента РК на пленарном заседании принял Закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 01.01.01 года».

Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства РК Сакташ Хасенов, представляя законопроект, отметил, что целью внесения изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений является определение процедуры осуществления карантинного фитосанитарного контроля при вывозе подлежащей карантинному контролю продукции с таможенной территории Таможенного союза в соответствии с национальным законодательством стран-участниц Таможенного союза.

С. Хасенов отметил, что, согласно статье 2 Протокола, ввозимая на территорию Таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства стороны, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции. Стороны обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах уполномоченных органов сторон, а также в Информационной системе Евразийского экономического сообщества.

Унификация, похоже, дает сбой

С 1 января 2011 года вступили в силу решения Комиссии Таможенного союза о введении унифицированных форм транзитной декларации и декларации на товары, а также классификаторов для заполнения таможенных деклараций. В России из-за долгих каникул фактический запуск новых правил отодвинулся на десять дней. В Казахстане переход на единые декларации СМИ почему-то не освещается. А вот в Беларуси сразу же после новогодних праздников стала поступать информация об очередях в пунктах таможенного оформления, вызванных сбоями в работе нового программного обеспечения.

- С 3 по 10 января во всех ПТО (пунктах таможенного оформления — авт.) меняют электронную базу, и в результате этого грузы не растаможиваются, — публикуют белорусские СМИ жалобы предпринимателей из Белорусской ассоциации логистики при Республиканской конфедерации предпринимательства. — То есть порядка 90% машин, пришедших на таможню с 3 января, простаивают. Либо программа электронного декларирования не работает вовсе, либо работает плохо.

Как утверждают грузоперевозчики, из-за долгого ожидания клиенты терпят убытки — по 100 евро за каждые сутки простоя одной машины. Чтобы выторговать у владельцев машин скидки на оплату простоя, грузоперевозчики отправляют водителей на несколько дней по домам. Например, литовские водители уезжают в Литву на автобусе, чтобы потом так же на автобусе вернуться к своим машинам в белорусских ПТО.

Простои в ПТО связаны с тем, что клиентские части программ таможенного декларирования в Беларуси оказались фактически не готовы к переходу с 1 января на новые правила оформления. Из четырех разработчиков специальных программ только один — дочернее предприятие Государственного таможенного комитета (ГТК) РБ — заявил о готовности своего продукта.

Однако на практике начались проблемы. То обстоятельство, что программы ГТК работают исправно и таможня декларации принимает, ничего не меняет: если клиентская часть программного обеспечения дает сбой, то и вся система буксует.

Переход стран ТС на единые форматы и структуры электронных копий документов логично было бы провести одновременно с запуском Таможенного кодекса в июле 2010 года, но тогда еще не были готовы инструкции Комиссии ТС. Почему же Беларусь оказалась неготовой к переходу и спустя полгода? Оказывается, у белорусских (а судя по всему, и казахстанских) программистов фактически было меньше месяца на то, чтобы создать кардинально новую программу.

- Полгода назад была издана только инструкция, — пояснил белорусским журналистам начальник отдела программного обеспечения УП «ТаможПроект» (еще одного разработчика декларантских программ) Дмитрий Старовойтов. — Но основная загвоздка заключается в переходе на новый электронный формат электронных копий. Он появился только в начале декабря, и к 1 января отработать схемы было невозможно. К тому же инструкции Комиссии Таможенного союза имеют предельно общий характер, в них четко не описан ни один из режимов работы. Россия переходила к такой декларации несколько лет, и там были десятки методических указаний. А у нас — как хотите, так и работайте.

О проблемах с разработкой новой электронной базы белорусские программисты предупреждали заранее. Руководители трех частных белорусских компаний-

разработчиков 15 декабря написали письмо в ГТК, в котором выразили озабоченность по поводу форсированного перехода на новые форматы и структуры обмена электронными копиями таможенных документов. Авторы перечислили свои доводы: «У субъектов хозяйствования не остается времени на обучение сотрудников, на внедрение новой версии программного обеспечения», «нет должной нормативной и справочной базы для перехода на новое ПО», «нет утвержденной ГТК РБ инструкции по заполнению декларации на товары» и т. д. В связи с этим они попросили перенести срок перехода на новые формы и структуры электронных копий на февраль-март 2011 года. Тем более что решением Комиссии ТС установлен переходный период — вплоть до 1 июля 2011 года.

- Мы пытались объяснить, что это совершенно новая система таможенного оформления, — объяснил г-н Старовойтов. — Та, которая была, нарабатывалась 10 лет. И за один день поменять ее на новую! Ясно было, что все встанет. Но прошло совещание, и нам сказали, что переходного периода не будет.

Как на самом деле обстоят дела в пунктах таможенного оформления, узнать очень трудно. В то время как грузоперевозчики жалуются на заторы и программисты утверждают, будто в ПТО оформляется всего по 5—6 деклараций в день в «полуручном режиме», да и операторы «горячей линии» ГТК РБ признают сбои в работе АС «Декларант», в пресс-службе ГТК РБ настаивают, что проблем с таможенным оформлением нет.

- Таможня работает в штатном режиме. На границе и во внутренних пунктах таможенного оформления очередей нет, — опубликовали комментарии пресс-службы белорусские СМИ.

Грузоперевозчики на это противоречие тоже обращают внимание.

- Таможня утверждает: «Мы работаем». Но как же вы работаете, если машины не растаможиваются?! — возмущены они.

Как сказал один опытный таможенный брокер, «виноватых тут нет: просто три разные экономики решили слиться воедино, а для этого нужен не один год». Хотя при желании можно свалить вину на перевозчиков и получателей грузов. О новогоднем простое их якобы предупреждали «по-хорошему» и просили ничего не везти в начале января. А они не послушались и повезли. Сами виноваты.

Белоруссия увеличивает тариф на транзит российской нефти на 12,5%

Белоруссия увеличивает с 1 февраля тариф на транзит через свою территорию российской нефти на 12,5%, сообщает пресс-служба Белорусского Министерства экономики.

"В связи с изменением экономических условий поставки нефти из Российской Федерации и ее транспортировки по магистральным нефтепроводам, расположенным на территории Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь принято Постановление от 30 декабря 2010 года № 000 "О тарифах на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов республиканского унитарного предприятия "Гомельтранснефть Дружба" и Новополоцкого республиканского унитарного предприятия по транспорту нефти "Дружба" на территории Республики Беларусь",

предусматривающее увеличение с 1 февраля 2011 года тарифов на транспортировку нефти на 12,5% по отношению к уровню 2010 года", - говорится в сообщении.

Под "изменившимися экономическими условиями" понимается то, что с 1 января 2011 года Белоруссия может закупать российскую нефть и нефтепродукты без уплаты пошлин. Это предусмотрено межправительственным соглашение о распределении экспортных пошлин, которое было подписано между Белоруссией и Россией 9 декабря прошлого года в Москве. 

В соответствии с документом, в обмен на беспошлинные поставки нефти белорусская сторона будет перечислять в российский бюджет весь объем экспортных пошлин на вывозимые с ее территории за пределы Таможенного союза нефтепродукты. Экспортная пошлина на белорусскую нефть собственной добычи (около 1,7 млн. тонн) будет поступать в бюджет Белоруссии. 

За пределы действия двустороннего соглашения по углеводородам выведена нефть, которую Беларусь может закупать в Венесуэле и иных третьих странах. Пошлины на нефтепродукты из этой нефти также будут поступать в белорусский бюджет. 

Такая схема будет действовать в течение трех лет до того момента, пока три страны не выработают другой механизм раздела вывозных таможенных пошлин. 

Напомним, что Минэкономразвития Российской Федерации и Украины 30 декабря подписали договор о беспошлинных поставках украинских труб на таможенную территорию РФ в 2011 году.

Согласно договору размер квоты на импортируемые трубы составит 300 тыс. тонн, вместо 260 тыс. тонн в 2010 году.

"Соглашение является одним из важных шагов, направленных на снятие заградительных мер во взаимной торговле. Подобные решения были приняты Украиной на этой неделе — украинская сторона сняла ограничения на поставки российской продукции: ферросплавов, минеральных удобрений", — сообщил замминистра экономического развития Андрей Слепнев.

Резиденты ОЭЗ "Титановая долина" получат особые льготы в рамках Таможенного союза

Компании, которые зарегистрируются в течение 2011 года в качестве резидентов особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа "Титановая долина" в городе Верхняя Салда Свердловской области, могут получить таможенные льготы на рынках Белоруссии и Казахстана, сообщает во вторник департамент информационной политики губернатора Свердловской области РФ.

Правительство РФ постановлением от 16 декабря поручило министерству экономического развития заняться созданием ОЭЗ "Титановая долина" в Свердловской области. Особая экономическая зона создается в целях привлечения инвестиций, организации новых производств и решения задач улучшения социально-экономического развития моногородов Верхняя Салда и Нижний Тагил, а также региона в целом.

Согласно планам, в данную зону должны прийти не менее 20 резидентов, благодаря которым в ней будет создано 17 тысяч рабочих мест. Объем планируемого финансирования на ближайшие шесть лет - 50 миллиардов частных и государственных инвестиций.

"Резиденты смогут выпускать произведенную в ОЭЗ продукцию на внутренний рынок стран таможенного союза - Белоруссии и Казахстана - без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Таможенными льготами резиденты будут обладать до 1 января 2017 года", - говорится в сообщении.

Для получения льгот требуется выполнить ряд условий. Так, компании должны будут зарегистрироваться в качестве резидентов ОЭЗ в течение 2011 года, а для этого им необходимо иметь разработанный бизнес-план планируемого проекта уже в июне этого года. Если сроки не будут соблюдены, продукция компаний не будет признана товаром таможенного союза или товаром иностранного производства, уточняет департамент информполитики.

Споры в рамках Таможенного союза будет решать экономический суд СНГ

Подписание протокола о внесении изменений в соглашение между СНГ и ЕврАзЭС о выполнении экономическим судом СНГ функций суда Евразийского экономического сообщества состоится сегодня, 17 января, в Москве. Согласно вносимым изменениям, споры в рамках Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана будет решать именно экономический суд СНГ.

Документ о соответственных изменениях подпишут председатель экономического суда СНГ Файзулло Абдуллоев и генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров, сообщает пресс-служба Исполкома СНГ.

В частности, суд будет «рассматривать дела: о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза».

Кроме того, в его компетенции будет также «давать толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза, разрешать споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами-членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза».

«Документ также предусматривает, что к ведению экономического суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза», - отметили в пресс-службе.

Главой государства подписан Закон РК о ратификации Договора о порядке перемещения физлицами денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу ТС

 АСТАНА. 17 января. КАЗИНФОРМ - Главой государства подписан Закон Республики Казахстан «О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза».

Об этом сообщила пресс-служба Президента РК.

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Материалы были подготовлены на основании открытых источников, с использованием следующих официальных веб-сайтов :

· Комиссия таможенного союза www. *****

· Таможенный Союз – независимое обозрение www.

· Казахстанский информационный портал www.zakon.kz

· Новости и события Казахстана kaz-news. info

· Институт мировой экономики и политики при Фонде

Первого Президента Республики Казахстан www.

· Виртуальная таможня www. *****

· www. *****

· "Kazakhstan Today"

·  http://news.

·  Алексей Щеглов - *****

·  Материал предоставлен Аналитическо-информационным бюро ПИК

· 

·  Евразийский деловой совет – экспертное мнение

·   http://www. *****

·  http://www. /

· Министерство экономического развития и торговли РК

· http://www. *****/

Информация подготовлена Региональным представительством

ТПП России в Центральной Азии.

исп. О. Хмельницкая. 1 63 38