ГОУ ВПО «УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра теории и истории государства и права
Учебно-методический комплекс
по дисциплине
“Право Европейского Союза”
для специальности 030501 “юриспруденция”
Составитель:
Ст. преподаватель кафедры
УМКД рассмотрен и переутвержден на заседании кафедры от __________________2009 г.
Зав. кафедрой ____________________ ()
Ижевск 2009
Введение
Государственный образовательный стандарт (ГОС) по специальности 030501 – «Юриспруденция» предъявляет следующие общие требования к образованию дипломированного специалиста в рамках курса, отражающего федеральный компонент:
- имеет представление о сущности, характере и специфике европейского права, основных этапах его возникновения и развития, особенностях и перспективах развития; знает нормативный и фактический материал, отражающий основные положения и функционирование отраслей и институтов европейского права; понимает особенности, место и роль европейского права в международной и национальных правовых системах, значение европейского права в свете интересов государств, физических и юридических лиц; умеет использовать полученные знания в правоприменительной практике; способен к оценке и творческому подходу к осмыслению нормативного и фактического материала, разрешению конкретных правовых ситуаций.
В качестве самостоятельной учебной дисциплины право Европейского Союза (или «европейское право») преподается сейчас во всех ведущих юридических учебных заведениях и факультетах Западной и Восточной Европы, США. В силу ряда исторических и политических факторов в Российской Федерации данная учебная дисциплина начала вводиться в качестве отдельного курса только в конце 90-х годов и пока находится на этапе становления.
Необходимость изучения права Европейского Союза в России обусловлена в первую очередь потребностью в повышении общей правовой культуры отечественных юристов, важной составляющей которой является знание основных концепций, понятий, категорий зарубежного права.
Не меньшее значение имеет также возможность использования полученных знаний в практической работе. В силу географической близости и тесных исторических, экономических, культурных связей народов России и зарубежной Европы интеграционные процессы в рамках Европейского Союза, в том числе правовая интеграция, непосредственно затрагивают важные интересы нашей страны и ее граждан. В качестве примера можно указать, в частности, такие отрасли и институты права Союза, как право общего рынка, таможенное право, право экономического и валютного союза (включая правовой режим «евро»), право Шенгенских соглашений, энергетическое право ЕС и др.
Целый ряд концепций и юридических конструкций «европейского права» могут быть использованы в ходе регулирования интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР и при осуществлении дальнейших шагов правовой реформы в Российской Федерации.
Право Европейского Союза (Европейское право) – самостоятельная правовая система. Ее возникновение и развитие связано с процессами полномасштабной социально-экономической и политической интеграции, которые происходят в современной Европе. Во многом по этой причине в учебной и научной литературе право Европейского Союза все чаще именуют в последнее время «европейским правом» (последний термин, однако, имеет и другие значения).
С 1 января 2007 г. нормы права Союза регулируют общественные отношения на территории 27 европейских стран, являющихся государствами-членами организации Европейский Союз (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Великобритания, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония) а также (частично) на территории Исландии, Лихтенштейна и Норвегии – государствах-участниках Европейского экономического пространства и Шенгенского пространства (Исландия и Норвегия).
В ближайшие годы территориальная сфера действия права Союза возможно еще более расширится благодаря вступлению Хорватии, Македонии, Турции и ряда других государств.
В качестве форм текущего и промежуточного контроля знаний используются опросы на практических занятиях, выполнение контрольных и курсовых работ, подготовка докладов и рефератов, а также другие формы, допускаемые в учебном процессе. По итогам студенты сдают зачет.
Учебный курс «Право Европейского Союза» ставит перед собой в качестве главных целей ознакомление студентов:
– во-первых, с правовыми основами формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз;
– во-вторых, с системой источников и норм права Европейского Союза, регулирующих многообразные виды общественных отношений с участием государств-членов и граждан Союза, других физических и юридических лиц.
Предмет курса – право Европейского Союза – как самостоятельная правовая система имеет комплексную юридическую природу. Она сочетает в себе черты, характерные как для международного, так и для внутригосударственного права; содержит нормы разных отраслей и правовых институтов (конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, экологическое, таможенное, банковское, налоговое право и др.); имеет своеобразное и уникальное структурное деление (право Европейских сообществ, правовые основы общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере и др.).
Неоднозначную правовую природу имеет и организация Европейский Союз, которая включает в себя две других организации (Европейское сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии). Созданный в соответствии с международными договорами (Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ), Европейский Союз в настоящее время обладает признаками не только международной организации, но также конфедерации и федерации. Это обусловлено главным образом наличием у Союза достаточно широких властных полномочий, добровольно переданных ему государствами-членами.
Сложный характер юридической природы Европейского Союза и его правовой системы обусловливает междисциплинарный характер учебного курса «Право Европейского Союза». В процессе его изучения студент должен опираться на знания в области теоретических, исторических и специальных (отраслевых) юридических наук: теории государства и права, конституционного права, международного публичного, международного частного права, гражданского права и др.
Структура курса складывается из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются правовые основы формирования, устройства и деятельности организации Европейский Союз в целом, общие вопросы построения его правовой системы, юридический статус органов Европейского Союза.
В ходе изучения Особенной части студент получает представление об отдельных направлениях правового регулирования общественных отношений со стороны Европейского Союза, важнейших положениях учредительных документов, законодательства и прецедентного права Европейского Союза, закрепляющих порядок создания и функционирования общего рынка ЕС, регулирующих статус юридических лиц, вопросы трудового, авторского права на территории Европейского Союза, единую валюту ЕС (евро) и др.
Для успешного освоения всех разделов программы курса студенты должны изучить необходимые учебные и нормативные материалы.
В соответствии с программой по курсу предусмотрено 48 аудиторных часа, лекции – 32 часов, практические (семинарские) занятия – 16 часа, контрольная работа, по окончании изучения курса итоговая проверка осуществляется в форме «зачета».
№ | Тема | Количество часов | |
лекции | семинары | ||
1 | ВВЕДЕНИЕ В ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ | 4 | 2 |
2 | ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: | 4 | 2 |
3 | КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА | 4 | 2 |
4 | ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА | 4 | 2 |
5 | ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ | 2 | 2 |
6 | ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ | 2 | 2 |
7 | ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ | 4 | 2 |
8 | ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ | 2 | - |
9 | ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА | 2 | 2 |
10 | законодательство европейского | 2 | - |
11 | ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА | 2 | - |
Итого 48 часов | 32 | 16 |
Программа учебной дисциплины
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Лекция 1. ВВЕДЕНИЕ В ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ
1.1. Предмет, задачи и методы права Европейского Союза.
Право Европейского Союза как правовая система, сфера научного познания и учебная дисциплина. Необходимость и цели изучения права Европейского Союза в России. Важность познания права Европейского Союза в процессе профессиональной подготовки юриста. Источники и методы познания права Европейского Союза. Информационно-правовые системы и базы данных Европейского Союза.
Право Европейского Союза – комплексная область научных знаний. Роль общетеоретических, исторических и отраслевых юридических наук в изучении права Европейского Союза. Основные научные школы права Европейского Союза в России и за рубежом.
Учебная дисциплина «право Европейского Союза». Предмет и система курса. Теоретические и прикладные аспекты дисциплины. Использование знаний в области права Европейского Союза в практической деятельности юристов. Основные подходы к преподаванию права Европейского Союза в России и других странах Европы.
Соотношение курса «право Европейского Союза» с другими учебными дисциплинами (всеобщая история государства и права, конституционное право зарубежных стран, международное публичное право, международное частное право, сравнительное правоведение и др.).
1.2. Европейский Союз: состав, территория, население
Государства-члены Европейского Союза: краткая характеристика. Европейское экономическое пространство и Российская Федерация.
Территориальная сфера деятельности Европейского Союза. Территории государств-членов, не вошедшие в состав Европейского Союза. Особенности правового режима «заморских стран и территорий» (Часть четвертая Договора о Европейском сообществе «Ассоциация с заморскими странами и территориями»).
Европейский Союз – интеграционное объединение государств и народов Европы. Концепция «Европа граждан». Институт гражданства Европейского Союза и его значение. Пространство свободы, безопасности и законности.
Официальные языки Европейского Союза. Система официальных символов Европейского Союза (гимн, флаг и др.).
Европейский Союз и Совет Европы. Общность задач и сходства в развитии. Различия в методах и формах осуществления интеграции в рамках двух объединений. Взаимодействие Европейского Союза и Совета Европы на современном этапе.
Финансы и бюджет Европейского Союза. Отличие от бюджета международной организации. Понятие «собственных ресурсов», порядок их установления и изменения. Система доходной и расходной части бюджета Европейского Союза (таможенные пошлины, НДС и т. д.)
1.3.Предпосылки и концепции европейской интеграции. Интеграционные проекты и объединения, предшествующие образованию Европейских сообществ
Историческая обусловленность интеграционного процесса в Европе и мире. Интернационализация и глобализация хозяйственных связей и мировой рынок – экономическая основа Европейского Союза. Политические и культурные предпосылки образования Европейского Союза.
Европейская идея: понятие, значение, эволюция. Концепции образования политического союза в Европе в средние века и новое время. Первая мировая война и лозунг Соединенных Штатов Европы.
Попытки осуществления западноевропейской интеграции в период между двумя мировыми войнами (1919–1939 гг.).
Планы интеграции и построения федеративного государства в Западной Европе в период второй мировой войны и первые годы после ее окончания (1941–1950 гг.).
План Маршалла и Организация европейского экономического сотрудничества. Создание Совета Европы и подписание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. «Холодная война» и образование НАТО. Причины неудач интеграционных проектов в Западной Европе до Второй Мировой войны. Интеграция и государственный суверенитет.
1.4. Основные этапы формирования Европейских сообществ и Европейского Союза
План Шумана 1950 г. Понятие «коммунитарный метод», его отличие от метода межправительственного сотрудничества. Влияние федералистских концепций на прошлое и настоящее Европейского Союза.
1950-е годы: создание Европейских сообществ. Образование Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Неудавшиеся интеграционные проекты (Европейское оборонное сообщество и Европейское политическое сообщество). Образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
1960-е годы. «Договор о слиянии» 1965 г. и завершение процесса создания единых руководящих органов (институтов) Сообществ. «Кризис пустого кресла» и Люксембургский компромисс 1966 г.
Развитие Европейских сообществ в 1970-е и 1980-е годы. Присоединение Великобритании, Дании и Ирландии (1973 г.), Греции (1981 г.), Испании и Португалии (1986 г.). Создание Европейского политического сотрудничества (1970). Единый европейский акт 1986 г. (ЕЕА).
«Маастрихтский договор» 1992 г. и учреждение Европейского Союза. Преобразование ЕЭС в Европейское сообщество (ЕС).
1.5. Европейский Союз на современном этапе
Присоединение к Европейскому Союзу Австрии, Финляндии и Швеции (1995 г.)
Амстердамский договор 1997 г.: причины подписания, порядок подготовки и вступления в силу. Расширение предметов ведения Европейского сообщества и Европейского Союза. Изменения в правовом статусе Европейского парламента и других институтов Союза. Изменения в правовой системе Европейского Союза (инкорпорация Шенгенского права, упрощение учредительных документов и др.).
Конференция по институционной реформе и заключение Ниццкого договора 2001 г. Цели, предмет и содержание Ниццкого договора. Принятие Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. Структура организации Европейский Союз, ее особенности. Три «опоры» Европейского Союза и их соотношение друг с другом. Европейское сообщество - главный элемент в структуре Европейского Союза. Гарантии организационного единства Союза.
Процедура принятия новых государств-членов. Страны-кандидаты на вступление в Союз. Географические, экономические, политические и юридические требования к странам-кандидатам. Процедура принятия новых членов.
Договор о присоединении от 16 апреля 2003 г. и присоединение к Европейскому Союзу 10 государств Восточной Европы и Средиземноморья (Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония)
Присоединение к Союзу 2007 года(Болгария, Румыния). Государства-кандидаты на присоединение к Союзу (Хорватия, Турция и другие). Проблемы и перспективы присоединения к Союзу стран СНГ и Балканского полуострова (Украина, Сербия и Черногория и др.).
Правовая природа Европейского Союза. Основные итоги и тенденции интеграционного процесса в Европе. Федерализация как главное направление политико-правовой интеграции в рамках ЕС.
«+»1.6. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г. – новый учредительный документ Европейского Союза. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г.
Предпосылки разработки «Европейской конституции». Резолюция Европейского парламента 1997 г. «О Конституции Европейского Союза». Декларация «О будущем Союза» от 15 декабря 2001 г. (Лаакенская декларация).
Европейский конвент 2002 – 2003 гг.: причины созыва, задачи и полномочия. Состав и порядок формирования Европейского конвента. Руководящие и вспомогательные органы Европейского конвента.
Процедура подготовки Европейским конвентом проекта Договора, устанавливающего Конституцию для Европы (Конституции Европейского Союза). Основные трудности и разногласия при разработке Конституции.
Межправительственная конференция 2003 – 2004 гг. и завершение работы над текстом Конституции. Порядок вступления в силу Договора, устанавливающего Конституцию для Европы.
Основные положения новой «Европейской конституции». Ее структура и содержание.
«+» Основные положения Лиссабонского договора о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 01.01.01 г., призванного внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС, заменить не вступившую в силу Конституцию ЕС.
Лекция 2. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА
2.1. Понятие права Европейского Союза
Определение понятия «право Европейского Союза». Признаки, характеризующие его социальную и юридическую сущность. Соотношение терминов «право Европейских Сообществ», «право Европейского Союза» и «европейское право». Гетерогенность права Европейского Союза: сочетание источников, имеющих международную и внутригосударственную природу.
Право Европейского Союза, внутригосударственное (национальное) право и международное право: соотношение и взаимодействие. Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза. Соотношение права Европейского Союза с международным публичным и частным правом.
Воздействие правовых традиций стран Европы на правовую систему Европейского Союза и правовые последствия участия государств в Европейском Союзе. Элементы романо-германской (континентальной) и англосаксонской правовых семей в праве Европейского Союза.
2.2. Принципы права Европейского Союза
Принципы права Европейского Союза: понятие, классификация. Общие и специальные принципы. Источники и способ закрепления принципов права Европейского Союза. Роль наднациональных судебных органов в разработке, признании и защите основополагающих принципов права.
Общие принципы конституционного строя Европейского Союза (ст. 6 Договора о Европейском Союзе). Ответственность государств-членов за их нарушение.
Принципы и ценности, отраженные в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
2.3. Источники права Европейского Союза
Классификация источников права Европейского Союза. Сходства и отличия источников права Европейского Союза и источников других правовых систем (национального и международного права).
Источники первичного права. Учредительные документы (договоры) Европейского Союза: понятие и система. Порядок пересмотра учредительных договоров.
Договор об учреждении Европейского Сообщества и Договор о Европейском Союзе - основные источники первичного права, их структура и содержание. Другие источники первичного права.
Кодификация первичного права Европейского Союза в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
Источники вторичного права. Нормативные правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, директива, рамочное решение и др.). Структура и содержание нормативных актов Союза.
Язык и стиль нормативных актов Европейского Союза, особенности их юридической техники. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Союза. Другие источники вторичного права.
Система правовых актов Европейского Союза в соответствии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г. (европейские законы, европейские рамочные законы, европейские регламенты, европейские решения, рекомендации и заключения).
Источники прецедентного права. Роль Суда Европейских сообществ в развитии права Европейского Союза.
Международный договор как источник права Европейского Союза. Международные договоры ЕС и Европейского Союза с третьими государствами. Конвенции государств – членов во исполнение положений Договора о ЕС (статья 293).
Соотношение источников права Союза по юридической силе. Декларация об иерархии источников права Союза 1992 г. и ее реализация в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
2.4. Система права Европейского Союза
Система права Европейского Союза: основные способы построения. Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права Европейского Союза. «Институционное» и «материальное» право Европейского Союза.
Структурные компоненты права Европейского Союза. Понятие «коммунитарное право». Место коммунитарного права в системе права Европейского Союза.
Лекция 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
3.1. Понятие компетенции Европейского Союза
Компетенция Европейского Союза: структура и содержание. Правовые источники компетенции Европейского Союза.
Распределение компетенции Европейского Союза между его опорами: Европейскими сообществами (первая опора), общей внешней политикой и политикой безопасности (вторая опора), сотрудничеством полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (третья опора).
Характер компетенции Европейского Союза. Разграничение предметов ведения и полномочий между Европейским Союзом и государствами-членами. Исключительная компетенция ЕС.
Категории компетенции Европейского Союза в соответствии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г.
3.2. Цели и принципы деятельности Европейского Союза
Понятие и классификация целей Европейского Союза. Цели создания и цели деятельности Европейского Союза, способ их закрепления в учредительных документах. Юридическое значение норм-целей Договора о Европейском Союзе и Договора о Европейском сообществе. Общие и специальные цели Европейского Союза.
Принципы деятельности Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление. Система и содержание принципов деятельности Союза: принципы законности, гласности, субсидиарности, пропорциональности и др.
Цели и принципы деятельности Союза, закрепленные в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
3.3. Компетенция Европейского сообщества
Предметы ведения и сферы деятельности Европейского сообщества. Общий (внутренний) рынок ЕС. Экономический и валютный союз. Сферы политики Европейского сообщества (антимонопольная, сельскохозяйственная, транспортная, экологическая, иммиграционная политика и т. д.).
Полномочия Европейского сообщества и способы их закрепления в учредительном договоре ЕС. Законодательные, исполнительно-распорядительные, юрисдикционные и иные полномочия Сообщества, правовые формы их реализации.
Полномочия Европейского сообщества в сфере международных отношений и особенности их осуществления. Международная правосубъектность и международные договоры Сообщества. Экономические санкции и другие односторонние меры, которые ЕС уполномочено осуществлять на международной арене. Дипломатические связи ЕС с третьими государствами.
3.4. Компетенция Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) - вторая опора Европейского Союза. Предмет, цели и принципы ОВПБ. Разграничение предмета ОВПБ и коммунитарной внешней политики.
Полномочия Европейского Союза по вопросам ОВПБ и формы их реализации: общие принципы и ориентиры, общие стратегии, позиции, акции и другие внешнеполитические мероприятия Союза. Международные договоры Европейского Союза в сфере ОВПБ.
Правовые основы общей оборонной политики Европейского Союза. Силы быстрого реагирования Европейского Союза: цели и порядок создания, основные направления использования. Специальные органы военного планирования и управления Европейского Союза (Военный штаб Европейского Союза, Военный комитет и др.).
Органы и должностные лица, уполномоченные представлять Европейский Союз на международной арене по вопросам ОВПБ.
Реформа ОВПБ в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г. Введение поста Министра иностранных дел и создание дипломатической службы Европейского Союза.
3.5. Компетенция Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью
Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) - третья опора Европейского Союза. Предмет и основные направления СПСО.
Полномочия Европейского Союза в рамках СПСО. Нормативные и иные акты Союза в уголовно-правовой сфере: рамочные решения, общие позиции и др. Разработка дополнительных конвенций между государствами-членами (конвенции о борьбе с коррупцией, финансовыми махинациями, о взаимной правовой помощи по уголовным делам и др.). Международные договоры Союза по вопросам СПСО.
Содействие и координация деятельности правоохранительных служб государств-членов. Европол, Евроюст и другие специальные учреждения Союза в сфере борьбы с преступностью.
Основные направления гармонизации уголовного права и процесса в рамках Союза на современном этапе (рамочные решения об уголовной ответственности за фальшивомонетничество, за подделку безналичных средств платежа, о защите прав потерпевших в уголовном процессе и др.).
Положения о «пространстве свободы, безопасности и правосудия» в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г. Проект создания «Европейской прокуратуры».
3.6. Дополнительная компетенция Европейского Союза
Проблемы расширения компетенции Европейского Союза на современном этапе. Основные направления и правовые формы увеличения компетенции Союза.
Доктрина «подразумеваемых полномочий» и ее отражение в праве Европейского Союза. Подразумеваемые полномочия ЕС, способ их юридического закрепления в Договоре о Европейском сообществе. Порядок реализации подразумеваемых полномочий ЕС.
Механизм «продвинутого сотрудничества» (Раздел VII Договора о Европейском Союзе) как способ делегирования государствами-членами дополнительной компетенции органам Союза.
Принципы продвинутого сотрудничества. Порядок осуществления продвинутого сотрудничества в рамках Европейского сообщества, по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, в сфере борьбы с преступностью.
Ниццкий договор 2001 г. и реформа механизма продвинутого сотрудничества.
Новые сферы компетенции Европейского Союза в соответствии с Договором, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
Лекция IV. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
4.1. Организационный механизм Европейского сообщества и Европейского Союза
Понятия «институт» и «орган» в праве Европейского Союза. Система институтов Европейского Союза. Принцип единства институционного механизма Союза. Особенности правового статуса органов Европейского Союза, не отнесенных к категории «институты».
Источники права, которыми регулируется статус органов Европейского Союза: учредительные договоры, уставы, внутренние регламенты и др.
Классификация органов Европейского Союза. Элементы разделения властей в организационном механизме Союза.
Основные тенденции развития организационного механизма Союза на современном этапе.
Местонахождение органов Союза.
Реформа организационного механизма Европейского Союза в соответствии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г. Новые органы и должностные лица Европейского Союза (постоянный Председатель Европейского совета, Министр иностранных дел, Европейское оборонное агентство и др.)
4.2. Совет Европейского Союза
Место в системе органов Европейского Союза. Состав и порядок формирования. Общий и специальный Совет. Внутренняя организация (Комитет постоянных представителей, рабочие группы, генеральный секретариат). Пост председателя Совета и порядок его замещения.
Порядок работы и принятия решений. Способы принятия решений в Совете. Особенности принятия актов в Совете на основе единогласия и квалифицированного большинства. «Взвешенное» голосование. Ниццкий договор 2001 г. и реформа процедур деятельности Совета.
Полномочия Совета: объем и содержание. Полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и должностных лиц Европейского Союза. Внешнеполитические и иные полномочия Совета.
Ответственность Совета.
4.3. Европейский совет
Европейский совет - высший орган политической координации в рамках Союза. Причины создания, правовая институционализация Европейского совета. Европейский совет и Совет Европейского Союза.
Состав и порядок формирования Европейского совета. Порядок созыва и проведения заседаний. Председатель Европейского совета.
Полномочия Европейского совета. Заключения Европейского совета и порядок их реализации в жизнь. Специальные полномочия Европейского совета.
4.4. Европейский парламент
Место в системе органов Союза. Состав. Порядок избрания депутатов. Правовой статус депутатов Европарламента. Депутатские фракции (политические группы). Правовое положение европейских политических партий (Регламент Европейского парламента и Совета «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне»).
Руководящие органы и должностные лица Европарламента: председатель, конференция председателей, бюро, квесторы и др. Парламентские комиссии.
Порядок работы Европарламента. Сессии и общие парламентские процедура. Способы принятия решений.
Полномочия Европарламента (в сфере законодательной, исполнительной власти и др.). Особенности реализации законодательных, финансовых и контрольных полномочий Европарламента. Полномочия Европарламента по назначению органов и должностных лиц ЕС и на международной арене.
Юридическая и политическая ответственность Европарламента и его членов. Депутатский иммунитет.
4.5. Европейская комиссия
Место в системе органов Союза. Состав Комиссии и его реформа на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии, гарантии их независимости.
Председатель Комиссии, его основные полномочия. Правовое положение заместителей председателя и комиссаров ЕС. Генеральные директораты и другие структурные подразделения Комиссии.
Полномочия Комиссии в сфере исполнительной и законодательной власти. Полномочия по контролю за соблюдением права Европейского Союза и привлечению к ответственности нарушителей. Право законодательной инициативы и особенности его реализации в рамках ЕС. Делегирование Комиссии дополнительных полномочий.
Политическая ответственность Комиссии.
Тема 4.6. Судебные органы ЕС
Судебная система Европейского Союза: общие принципы построения. Основные звенья судебной системы Союза. Ниццкий договор 2001 г. и реформа судоустройства и процесса. Судебные статуты Европейского Союза.
Суд Европейских сообществ (Суд) - главный судебный орган ЕС. Состав и порядок формирования Суда. Особенности статуса генеральных адвокатов. Гарантии независимости членов Суда.
Пленум и палаты Суда. Руководящие должностные лица, секретарь и аппарат Суда.
Организация работы и принятия решений. Особенности процедуры в Суде Европейских сообществ. Основные процессуальные стадии, их цели и содержание. Принцип тайны совещательной комнаты.
Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдициальные запросы национальных судов. Предварительный контроль международных договоров ЕС и другие категории дел, рассматриваемые Судом.
Правовой статус Трибунала первой инстанции. Ниццкий договор 2001 г. и расширение юрисдикции Трибунала. Порядок обжалования решений Трибунала.
Судебные палаты (специализированные трибуналы) - новое звено судебной системы Европейского Союза. Порядок создания судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Юрисдикция Трибунала по делам публичной службы ЕС.
4.7. Контрольные органы
Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе.
Европейская счетная палата - орган финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации.
Омбудсман Европейского Союза. Причины введения поста Омбудсмана в Европейском Союзе. Порядок избрания Омбудсмана и прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмана. Порядок обращения к Омбудсману. Основания и процедура рассмотрения Омбудсманом дел по фактам «нарушения порядка управления» институтами и органами ЕС.
Новые контрольные органы Европейского Союза (Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский контролер по защите данных и др.).
4.8. Финансовые учреждения
Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Правовое регулирование и контроль за деятельностью финансовых учреждений.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): место в организационном механизме ЕС, правовой статус. Основные направления инвестиционной деятельности ЕИБ. Руководящие органы и должностные лица Банка.
Правовое положение структурных фондов ЕС (Европейский социальный фонд, Фонд сплочения и др.).
4.9. Консультативные органы
Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы.
Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов.
4.10. Европейское полицейское ведомство (Европол)
Европейское полицейской ведомство (Европол): место в организационном механизме Европейского Союза. Отношения Европола с другими органами Союза. Конвенция 1995 г. об учреждении Европола.
«+» Решение Совета ЕС от 6 апреля 2009 г. о создании Европейского полицейского ведомства (Европол) (2009/371/ПВД)
Цели и предметы ведения Европола. Категории преступлений, подведомственные Европолу. Порядок расширения предметной компетенции Европола.
Функции и полномочия Европола. Органы и должностные лица государств-членов, ответственные за взаимодействие с Европолом (национальные отделы, офицеры по связи). Информационные системы Европола. Амстердамский договор 1997 г. и расширение полномочий Европола.
Руководящие органы и должностные лица Европола, порядок их формирования (назначения), правовой статус.
Ответственность Европола.
4.11. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе
Законодательный процесс: понятие, основные субъекты. Законодательные процедуры в Европейском Союзе (консультативная, процедура сотрудничества, процедура совместного принятия решений и др.).
Бюджетный процесс. Распределение полномочий между Европейским парламентом и Советом Европейского Союза по утверждению отдельных статей расходов. Соглашения между институтами Союза по вопросам бюджетного процесса.
Порядок заключения международных договоров Европейского сообщества и Европейского Союза.
Правотворческие процедуры Европейского Союза в соответствии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г.
Лекция V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
5.1. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники
Основы правового положения человека и гражданина - самостоятельный институт в системе права Европейского Союза, история его формирования.
Источники основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. Роль прецедентного права Суда Европейских сообществ. Инкорпорация в правовую систему Европейского Союза Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.: причины принятия, порядок разработки, дальнейшие перспективы. Структура и содержание Хартии.
Система основ правового положения человека и гражданина: гражданство Союза, принципы правового статуса личности, основные права и их гарантии.
Основы правового положения человека и гражданина в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
5.2. Гражданство Европейского Союза
Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов.
Основания приобретения и прекращения гражданства Союза.
Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития.
5.3. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе
Понятие принципов правового статуса личности. Способы закрепления принципов правового статуса личности в учредительных договорах и других источниках права Европейского Союза.
Принцип равенства в праве Европейского Союза: понятие, содержание, допустимые ограничения.
Принципы приоритета и гарантированности прав человека и основных свобод.
5.4. Основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Европейском Союзе
Особенности построения системы основных прав в Хартии Европейского Союза 2000 г. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные Европейским Союзом. Права человека и права гражданина (права, зарезервированные для граждан Союза).
Допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод, их пределы.
Основные обязанности гражданина.
5.5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Классификация гарантий.
Институциональные гарантии. Судебная защита прав и свобод. Право на эффективные средства правового обжалования (ст. 47 Хартии), его содержание. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека. Внесудебные механизмы защиты прав и свобод (обращение к Омбудсману Европейского Союза, к Европейской комиссии; дипломатическая и консульская защита и др.)
Процессуальные гарантии. Обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в уголовном процессе (Глава VI Хартии Европейского Союза «Правосудие»).
Материальные гарантии прав и свобод. Решение Суда Европейских сообществ по делу «Франкович» и его влияние на правовые системы государств-членов.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ (ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ
И СФЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ)
Лекция VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
6.1. Правовой режим внутреннего рынка ЕС
Позитивная и негативная интеграция. Основные «свободы» внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление.
Принцип свободного движения товаров: понятие, содержание. Отмена таможенных пошлин и сборов с равнозначным эффектом внутри Европейского Сообщества. Запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение. Запрет на количественные ограничения и меры с равнозначным эффектом. Исключения из принципа свободного движения товаров.
Принцип свободного движения рабочей силы: понятие, содержание. Равенство в праве на трудоустройство. Равенство условий труда. Исключения из принципа свободного движения рабочей силы (оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения; оговорка о государственных служащих).
Принцип свободы учреждения. Право на создание центров предпринимательской деятельности физическими лицами. Право на создание центров предпринимательской деятельности юридическими лицами.
Принцип свободного предоставления услуг: понятие, содержание.
Принцип свободного движения (перемещения) капитала. История развития принципа свободного движения капитала. Формы реализации принципа свободного движения капитала на современном этапе: свобода движения капитала между государствами-членами; свобода движения капитала между государствами-членами и третьими странами. Исключения из принципа свободного движения капиталов.
Принцип свободы платежей: понятие, содержание.
6.2. Правовые основы экономического и валютного союза
Экономический и валютный союз: понятие и экономическое содержание. История западноевропейской валютной интеграции. Этапы формирования экономического и валютного союза: основные мероприятия и их правовое оформление. «Критерии сближения» – понятие, виды. Органы Европейского Сообщества, обеспечивающие реализацию мероприятий по переходу к единой валюте. Структура, функции, порядок создания, полномочия. Экономический и финансовый комитет. Практические мероприятия, направленные на ввод в обращение единой валюты (евро), осуществленные Сообществом в гг. Третий (завершающий) этап формирования экономического и валютного союза. Сроки начала и окончания, содержание. Ввод в обращение единой валюты ЕС. Механизм определения обменных курсов евро. Европейская система центральных банков. Функции и полномочия. Правовой статус Европейского центрального банка. .
6.3. Антимонопольная политика ЕС и регулирование конкуренции.
Понятие, цели и задачи политики в области конкуренции. Основные угрозы для свободной конкуренции. Европейская комиссия как основной институт, ответственный за проведение антимонопольной политики ЕС: полномочия, взаимодействие с национальными органами власти, предложения по реформе. Правила конкуренции ЕС: источники, категории, условия применения. Субъекты правил конкуренции ЕС: понятие предприятия.
Коллективные и индивидуальные антимонопольные действия. Запрет соглашений, нарушающих компетенцию на внутреннем рынке ЕС и картельной практики (ст. 81 Договора о ЕС). Групповые и индивидуальные изъятия, предоставляемые соглашениям. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 82 Договора о ЕС). Понятие рынка (товарного, географического, временного).
Контроль за слияниями предприятия. Понятие концентрации. Условия и критерии определения концентраций, нарушающих правила конкуренции. Процедура и последствия запрета концентрации.
Нарушения правил конкуренции государствами. Контроль за предоставлением государственной помощи предприятиям. Регулирование деятельности публичных предприятий и отраслей естественных монополий.
Реформа «права конкуренции» ЕС в 2002 – 2004 гг.
Лекция VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7.1. Таможенное право ЕС
Понятие «таможенный союз» и его отличие от смежных понятий («тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торговли»). История создания таможенного союза ЕС. Основные нормативные акты, регулирующие торговлю Европейского сообщества с третьими странами. Основные таможенные режимы Европейского сообщества. Общий таможенный тариф: понятие, содержание, этапы формирования, основные условия применения. Международные соглашения Европейского сообщества и общий таможенный тариф (ГАТТ и Всемирная торговая организация, Ломейская конвенция, Соглашение о Европейском экономическом пространстве). Условия, исключающие применение общего таможенного тарифа для импорта товаров.
7.2. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС)
Понятие корпоративного права, различия регулирования на национальном уровне. Необходимость принятия актов ЕС в области деятельности юридических лиц. Основные методы регулирования: гармонизация (принятие директив) и унификация (издание регламентов).
Гармонизация законодательства государств – членов о юридических лицах. Основные вопросы, регулируемые тринадцатью директивами о хозяйственных обществах и товариществах. Создание новых («европейских») юридических лиц. Регламенты о статусе Европейского объединения с общей экономической целью, Европейского акционерного общества и Европейского кооперативного общества.
Проблемы развития регулирования ЕС в области корпоративного права. Взаимное признание юридических лиц. Перемещение юридического адреса хозяйственных обществ из одной страны ЕС в другую. Участие представителей трудовых коллективов в управлении предприятием. Регулирование трансграничного банкротства.
7.3. Банковское право ЕС
Банковская система ЕС: понятие, структура и особенности. Система источников правового регулирования банковской деятельности в ЕС.
Законодательство о банках и банковской деятельности в ЕС. Правовое регулирование банковской деятельности в ЕС на современном этапе. Правовое положение не банковских кредитных организаций. Основные принципы правового регулирования банковской деятельности в ЕС.
7.4. Общая сельскохозяйственная политика и аграрное право ЕС
Этапы формирования общей аграрной политики (ОАП) Европейского Сообщества. «Повестка 2000» и реформы ОАП. Полномочия Европейского Сообщества в области сельского хозяйства. Цели и основные принципы ОАП. ОАП и общий рынок. Правовое регулирование механизмов осуществления ОАП: общие организации рынков сельскохозяйственной продукции; меры по регулированию конкуренции между сельскохозяйственными производителями.
7.5. Общая транспортная политика (транспортное право ЕС)
Основы общей транспортной политики Европейского Союза. Общие правила, применимые к видам международного транспорта в ЕС: автомобильному, железнодорожному, внутреннему водному, морскому, воздушному. Трансъевропейские сети.
Либерализация рынка транспортных услуг. Особенности применения правил конкуренции ЕС в области транспорта. Проблема естественных монополий. Условия деятельности в ЕС перевозчиков из третьих стран. Меры по повышению безопасности транспорта.
7.6. Энергетическое право ЕС
Правовые основы компетенции ЕС в области энергетики. Принципы осуществления энергетической политики Сообщества.
Правовое регулирование снабжения электричеством. Правовое регулирование снабжения природным газом. Правовое регулирование снабжения нефтью.
7.7. Правовое регулирование электронной
торговли и деятельности в сети Интернет
Правовые проблемы, возникающие из отношений по передаче данных электронным путем. Национальное законодательство государств – членов ЕС и мировой опыт. Направления регулирования деятельности в сети Интернет.
Возможность заключения контрактов по электронным средствам связи. Проблема их действительности. Директивы ЕС 2000 года об электронной торговле и электронно-цифровой подписи. Правовой статус и механизмы использования «электронных денег».
7.8. Право интеллектуальной собственности ЕС
Правовая охрана интеллектуальной собственности на национальном, европейском и международном уровне. Различия между промышленной и художественной собственностью. Необходимость в регулировании интеллектуальной собственности на уровне ЕС и методы такого регулирования.
Промышленная собственность (патенты, промышленные образцы, товарные знаки). Европейская патентная конвенция 1977 г. и Конвенция о патенте ЕС 1989 г. Европейские товарные знаки. Лицензионные соглашения (о передаче технологий) и соглашения о научно-техническом сотрудничестве. Особенности применения правил конкуренции к отношениям по поводу прав промышленной собственности.
Регулирование авторского права в Европейском Союзе. Гармонизация законодательства (директивы о смежных правах, правах в области спутникового и кабельного вещания). Правовая охрана компьютерных программ.
7.9. Унификация и гармонизация частного права в ЕС
Общность и различия в частном праве государств-членов ЕС. Возможные инструменты и методы регулирования правом Европейского Союза обязательств из договоров и деликтов. Европейские принципы договорного права. Перспективы частно-правовой кодификации в Европейском Союзе.
Понятие и юридическое закрепление права собственности в Европейском Союзе. Влияние процесса «либерализации» в рамках внутреннего рынка ЕС на вещное право государств-членов.
Гармонизация договорного права: директивы о защите прав потребителей (несправедливые условия контрактов; сделки, заключенные «на ходу»), о договоре страхования, о договоре «таймшера» и др. Ответственность за вред, причиненный товаром.
Право, применимое к обязательствам: Римская конвенция 1980 года, проект регламента о праве, применимом к внедоговорным обязательствам. Проблемы коллизии законов и коллизии юрисдикций (Брюссельская конвенция 1968 г. и регламенты гг. о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским, торговым и семейным делам).
Лекция VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ И ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЫ
8.1. Социальное право
Правовые основы осуществления социальной политики. Понятие и источники социального права ЕС.
Обеспечение принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни. Обеспечение занятости. Гарантии трудовых прав работников. Рабочее время и время отдыха. Участие работников в управлении предприятием и распределении прибыли. Правовое регулирование отношений по социальному партнёрству. Правовое регулирование охраны труда.
Правовые основы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным. Правовое регулирование в сфере здравоохранения.
8.2. Правовое регулирование научной деятельности, культуры и образования
Правовые основы деятельности ЕС в области научных исследований и технологического развития. Основные программы Сообщества в области научной деятельности. Помощь развивающимся странам.
Правовое регулирование в области образования. Профессиональное обучение. Основные программы ЕС в области образования и профессионального обучения. Признание дипломов и квалификации. Гарантии прав граждан Союза в области образования.
Правовые основы деятельности ЕС в области культуры. Программы Сообщества в области культуры. Правовой режим торговли культурными товарами.
8.3. Право окружающей среды
Понятие и источники права окружающей среды ЕС. Историческое развитие деятельности Сообщества в области окружающей среды.
Принцип защиты окружающей среды. Дуализм компетенции ЕС в области экологии. Цели и принципы экологической политики Сообщества. Компетенция государств-членов.
Механизмы охраны окружающей среды в праве ЕС. Организационно-правовой механизм. Экономико-правовой механизм. Механизм обеспечения экологических прав.
Лекция IX. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА
9.1. Понятие Шенгенского права
Шенгенское право - особый компонент в системе права Европейского Союза. Причины возникновения Шенгенского права, основные этапы его развития.
Источники Шенгенского права, соотношение с другими источниками права Европейского Союза. Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. (Шенгенское соглашение). Конвенция о применении Шенгенского соглашения 1990 г. (Шенгенская конвенция). Соглашения о присоединении. Нормативные акты Шенгенского исполнительного комитета и Совета Европейского Союза. Шенгенский протокол к учредительным договорам 1997 г.
«+» Шенгенский кодекс о границах, изменяющий Шенгенскую конвенцию. Регламент (ЕС) № 000/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс)
Пространственная сфера действия Шенгенского права. «Шенгенское пространство».
9.2. Предмет и содержание Шенгенского права
Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза. Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Условия въезда иностранцев на территорию Шенгенского пространства.
Правовое регулирование полицейского сотрудничества, «трансграничное» наблюдение и преследование лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений (ст. 40, ст. 41 Шенгенской конвенции).
Шенгенская информационная система, ее элементы, порядок создания и использования. Категории данных, включаемых в Шенгенскую информационную систему. Правовая помощь по уголовным делам. Иные вопросы, регулируемые Шенгенским правом (режим огнестрельного оружия, наркомания и др.).
9.3. Визовый режим. Шенгенская виза
Унификация виз и порядка их выдачи в рамках Европейского Союза. Возложение обязанности иметь визу для въезда на территорию Шенгенского пространства и освобождение от нее. Общая консульская инструкция 1999 г. и другие нормативные акты по вопросам визового режима.
Классификация виз в нормах Шенгенского права. Единая (Шенгенская) виза: понятие, разновидности, срок действия. Порядок предоставления Шенгенской визы. Требования к ходатайствующим лицам. Документы, необходимые для получения Шенгенской визы. Обязанности консульских служащих.
Национальные визы. Порядок передвижения по территории Шенгенского пространства лиц, обладающих национальными визами.
Порядок передвижения граждан России через территорию Литвы при поездках в Калининградскую область и обратно. Законодательство ЕС об «упрощенном транзитном документе» (УТД) и «упрощенном документе для проезда по железной дороге» (УПЖД).
Лекция X. Законодательство Европейского
Союза в сфере борьбы с преступностью и
международным терроризмом
10.1. Общая уголовная политика Европейского Союза: понятие, содержание, значение на современном этапе
Предмет общей уголовной политики Европейского Союза, ее основные направления. История развития уголовной политики Союза. Программа мер по созданию на территории Союза «пространства свободы, безопасности и правосудия» (ст. 2, ст. 29 Договора о Европейском Союзе).
Правовые формы реализации общей уголовной политики Европейского Союза (конвенции между государствами-членами, рамочные решения и др.). Соотношение конвенций Европейского Союза и Совета Европы в уголовно-правовой сфере.
Информационно-правовые, организационные и технические мероприятия Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью.
10.2. Законодательные акты Европейского Союза по вопросам уголовного права и процесса
Уголовно-правовая квалификация преступных деяний в законодательстве Европейского Союза. Меры уголовной ответственности и виды наказания, устанавливаемые в законодательстве Европейского Союза для физических и юридических лиц.
Законодательство Европейского Союза в сфере экономической преступности (рамочные решения об уголовной ответственности за фальшивомонетничество, подделку ценных бумаг, отмывание денег и др.), незаконного оборота наркотических средств, коррупции и других категорий преступлений.
Антитеррористическое законодательство Европейского Союза: рамочное решение «О борьбе с терроризмом», регламент «О введении ограничительных мер в отношении отдельных лиц и формирований в рамках борьбы с международным терроризмом» и др.
«+»Рамочное решение 2008/841/ПВД Совета от 24 октября 2008 г. о борьбе с организованной преступностью; Рамочное решение 2008/913/ПВД СОВЕТА от 28 ноября 2008 г. о борьбе с отдельными формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права. Рамочное решение Совета 2005/222/ПВД от 24 февраля 2005 г. об атаках на информационные системы. Рамочное Решение 2004/68/ПВД Совета от 22 декабря 2003 г. о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией. Рамочное решение 2003/577/ПВД СОВЕТА от 22 июля 2003 г. об исполнении в Европейском Союзе решений о замораживании имущества или доказательств.
Законодательство Европейского Союза о защите прав потерпевших в уголовном процессе.
10.3. Взаимная правовая помощь и правовые отношения государств-членов Европейского Союза по уголовным делам. Европейский ордер на арест
Конвенция от 01.01.01 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза». Виды и формы запросов о правовой помощи между государствами-членами Европейского Союза, порядок их направления и исполнения. Основания для отказа в исполнении запроса о правовой помощи.
Порядок выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления на территории Европейского Союза. Проект рамочного решения «О европейском ордере на арест и передаче лиц между государствами-членами».
Принцип взаимного признания судебных решений государств-членов по уголовным делам и меры по его реализации в законодательстве Европейского Союза.
Лекция XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
11.1. История взаимоотношений России и Европейского Союза
Развитие отношений между СССР и Европейскими Сообществами в советский период. Взаимное признание между СЭВ и ЕЭС. Соглашение между СССР и Сообществами 1989 г. Признание России и развитие отношений на фоне появления Европейского Союза.
11.2. Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом
Система соглашений между Россией и Европейским Союзом. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС): основная характеристика и содержание. Соглашения, заключённые на базе СПС.
11.3. Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России 1999 г.
Общая стратегия по отношению к России: структура и содержание. Стратегия России по отношению к Европейскому Союзу. [. Совместное заявление Московского саммита «Россия – Европейский Союз» (май, 2001 г.).
11.4. Взаимоотношения России и Европейского Союза на современном этапе
Пересмотр Соглашения о партнерстве и сотрудничестве вследствие расширения Европейского Союза в 2004 г. Новые международные договоры между Россией и Европейским Союзом. Перспективы дальнейшего развития правового регулирования взаимоотношений.
ЛИТЕРАТУРА
Основная
1. Введение в право Европейского союза для вузов (под ред. ) Изд. 2-е, испр., доп. Россия Москва, Эксмо, 2008
2. «+» Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями – М. Инфра-М. 2008.
3. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека : учеб. для вузов /Под. ред. . - 2-е изд., пересмотр., доп. - М. : НОРМА, 2007.
4. Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н. проф. . М., 2007.
5. Ильин по истории и праву Европейского Союза. М., 2000.
6. Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
7. «+» Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. . 2010.
8. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999.
9. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. . – М.: Инфра-М. 2002.
10. Хартли права Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998.
11. Craig P., de Burca G. EU Law. Text, Cases, and Materials. 3d ed., Oxford, 2003.
Дополнительная
Антидемпинговая политика Европейского Сообщества. – М.: Международные отношения, 1999. Европейский Союз. Видение политического объединения. – М.: Экономика, 1998.3., Европейский Союз, Евроконституция и международное право. М., Научная книга 2006.
Бирюков Европейского Совета и Совета Европейского Союза на основе принятия в 2004 году Европейской Конститутции //Государство и право. 2005. №12 О некоторых правовых проблемах, возникших для России в связи с расширением Европейского Союза //Государство и право. 2004. №7 Борко такое Европейский Союз? Некоторые основные сведения, - М.: "Интердиалект", 2000 Буторина такое евро? – М.: Интердиалект +, 1999.8. Право Европейского Союза. Европейские сообщества. Правовая защита в Сообществах. Ответственность государств-участников. СПб. 2005.
После 1989. Размышления о революции в Европе. – М.: Ad Marginen, 1998. Документы Европейского союза. Т. I–V – М., 1994–1999. Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок. М.: ИНИОН РАН, 1998. Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под ред. и . – М.: Эдиториал УРСС, 2001. Европейский союз. Путеводитель / Под ред. и О. В Буториной. – М.: Интердиалект+, 1998. Капустин союз: интеграция и право – М.: РУДН, 2000. От социальной идеи к социальной интеграции. – М., 1999. , Крылова парламент // Парламенты мира. – М., 1991. Конституции государств Европейского Союза. – М.: Инфра–М–Норма, 1997. Клемин право и Германия. Баланс национального и наднационального. Казань, 2004. Лобанов о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: Учебное пособие. – Белгород, 1996. Конституции зарубежных государств / (сост.). – М.: БЕК, 2000. Макуев и институты Европейского Союза. Учебный курс - Орел: Издательство ОРАГС, 2005 Новая единая европейская валюта евро / Под ред. – М., Финансы и статистика, 1998. Основы немецкого торгового и хозяйственного права. – М.: БЕК, 1995. Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учебное пособие / Под ред. , , . – М.: Зерцало, 1999.25. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие. Под ред. , М., Проспект 2005.
Россия и Европейский Союз: вызовы времени и перспективы сотрудничества. – М., 1999. Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза. – М., 1998. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. – М.: Спарк, 1998. Смирнова гражданство – множественное в едином. – М.: NOTA BENE, 2001. Суд Европейских сообществ: избранные решения. – М.: Норма, 2001. Толстопятенко налоговое право. – М.: Норма, 2001. Топорнин сообщества: право и институты. – М., 1992. Топорнин право. - М.: Юристъ, 2001 Фадеева союз: федералистские концепции европейского строительства. – М.: ИНИОН РАН, 1996. Шеленкова интеграция. Политика и право. М., 2003. ЕВРО: две стороны одной монеты. – М., Экономика, 1998. Хартия Европейского союза об основных правах: Комментарий / Под ред. д. ю.н., проф. – М.: Юриспруденция, 2001. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М.: ЮНИТИ, 1998. Шенгенские соглашения / , (сост). – М.: Профобразование, 2000. Энтин европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. – М., 1987. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский Союз в г. г. СКФ «Россия-Нева», СПб, 2006. Юмашев регулирование прямых иностранных капиталовложений в ЕЭС. – М., 1988. Юмашев -правовые формы внешнеэкономических связей ЕЭС. – М., 1989.Дополнительная литература на иностранных языках
1. Bomberg E., Stubb A., The European Union : How does it work ? Oxford University Press 2005.
Craig P, De Burca G. ES Law, Text, Cases and Materials, Oxford, 2003. Lenaerts K., Van Nuffel P., Bray R., de Smijter E. Constitutional Law of the European Union. – London: Sweet & Maxwell, 1999. Moussis N. Access to European Union: law, economics, policies. – Genval, 1995. Pierre le Mire. Droit de L’Union Européenne et politiques communes: libre circulation, concurrence, harmonisation, politiques communes. – Paris: Dalloz, 1998. Scotto M. Les institutions européennes. – Paris: Le Monde editions, 1994. Shaw J. European Community Law. – London, 1995. Dr. J. J. Tromm. Introduction to European Community Law. – The Hague: Asser Institute, 1995. Vincenzi Ch. Law of the European Community. – London, Pitman Publishing, 1995.10. Nugent N., The government and politics of the European Union. Palgrave Macmillan 2003.
11. Wallace H., Wallace W., Policy-Making in the European Union. Oxford University Press. 2005.
Weatherill S., Beaumont P. EC Law. – London: Penguin Books, 1995. Weatherill S. Law and Integration in the European Union. – Oxford: Clarendon Press, 1995.Задание для контрольных работ
Методические указания к выполнению контрольных работ
Контроль самостоятельной работы осуществляется в форме контрольной работы, предлагаемой студентам для написания перед зачетом по учебной дисциплине. Контрольная работа включает в себя решение задач, связанных с наиболее значимыми проблемами, возникающими в правоприменительном процессе европейского права. Данная методика позволяет осуществить контроль за усвоением студентами теоретического материала, а также проверку практических навыков студентов при разрешении реальных правовых ситуаций. Задача контрольной работы по данной учебной дисциплине – научить студента самостоятельно работать с источниками права Европейского Союза, читать, понимать, анализировать их тексты.
В первую очередь это относится к важнейшим учредительным документам Европейского Союза (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 г.), в которых закладываются правовые основы устройства и деятельности данной организации, полномочия ее органов в различных сферах общественной жизни.
Для успешного выполнения задания контрольной работы студенту необходимо также изучить учебную и иную рекомендуемую литературу. В то же время работа, которая содержит компиляцию или пересказ литературных источников без собственного анализа нормативного материала, к защите допускаться не будет!
Необходимо обратить внимание, что учебная и теоретическая литература по праву Европейского Союза, вышедшая в свет ранее 2001 г., является частично устаревшей. При использовании данных литературных источников нужно сверять их с действующей редакцией учредительных документов Союза, утвержденной Ниццким договором от 26 февраля 2001 г., Лиссабонским договором от 01.01.01 г. на предмет установления возможных изменений и дополнений.
При подготовке и написании контрольной работы рекомендуется применять метод сравнительно-правового исследования, т. е. сопоставлять анализируемые политические и правовые институты Европейского Союза со сходными институтами, изученными в рамках других учебных дисциплин. Особенно полезным будет сравнение норм учредительных документов Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. с положениями Конституции Российской Федерации и, когда уместно, с положениями международных документов, обязательных для России (Устав Совета Европы; учредительные договоры Содружества Независимых Государств и Союзного государства Беларуси и России; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод).
Работа должна содержать план, а также список использованной литературы. Каждый вопрос плана выделяется в тексте. Примерные планы по каждому варианту не являются обязательными. Студент вправе отступать от положений примерного плана, вносить в него изменения и дополнения, если это будет способствовать лучшему выполнению задания работы.
Контрольная работа может быть представлена в рукописной или печатной форме. Работа, выполненная от руки, должна быть написана аккуратным почерком, понятным рецензенту.
Примерный объем работы составляет 18–24 страниц ученической тетради. Работа по своему объему не должна превышать 18 страниц печатного текста.
Приводимая ниже тематика контрольных работ является обязательной. Изменение заданий и наименования вариантов не допускается. Для написания работы студент вправе самостоятельно выбрать любой из пяти вариантов.
ВАРИАНТ №1
Основные социально-экономические права граждан Европейского Союза
При подготовке к написанию контрольной работы по варианту № 1 следует вначале ознакомиться с системой источников, закрепляющих на уровне Европейского Союза основные права и свободы человека и гражданина.
Особое внимание необходимо уделить Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., которая является новейшим источником в этой области (Хартия в 2001 г. опубликована на русском языке отдельным изданием (с комментарием), а также в книге «Россия и Европейский Союз: документы и материалы». М.: Юридическая литература, 2003.).
Далее следует внимательно изучить положения Хартии 2000 г. и Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в части, закрепляющей основные социально-экономические права личности.
Проанализируйте содержание этих прав, способ их формулирования, важнейшие гарантии и ограничения. Укажите, какие из этих прав зарезервированы исключительно для граждан Союза (т. е. выступают «правами гражданина»), а какие признаются за всеми физическими и, возможно, юридическими лицами.
В заключении работы желательно кратко сравнить систему социально-экономических прав, установленных Европейским Союзом, с аналогичными правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации.
При подготовке и написании работы обратите внимание на то, что в отличие от Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г. не входит в систему источников права Европейского Союза. Специально анализировать указанный документ в теме варианта № 1 не следует, так же как и положения национальных конституций государств-членов.
Примерный план
1. Источники основных социально-экономических прав граждан Европейского Союза.
2. Система и содержание основных социально-экономических прав.
Заключение.
Литература и нормативный материал
Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / Под ред. . – М.: Юриспруденция, 2001.
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г.
Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. . – М.: Инфра-М, 2002 .
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999.
Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: МНИМП, 1998.
От социальной идеи к социальной интеграции. М., 1999.
ВАРИАНТ № 2
Правовой статус Совета Европейского Союза
Сначала необходимо уяснить место, который занимает Совет в системе органов Европейского сообщества (ЕС) и Европейского Союза в целом. Для этого необходимо внимательно изучить положения Договора об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договора о ЕС), в первую очередь те, которые содержатся в части пятой «Институты Сообщества» (отд. 2 гл. 1 разд. I «Совет»: ст. 202 – ст. 210; гл. 2 разд. I «Общие положения для нескольких институтов»: ст. 249 – ст. 256 и др.).
Затем проанализируйте статус Совета по его элементам. При рассмотрении полномочий Совета обратите внимание на то, что их содержание, объем и порядок реализации являются различными в рамках трех «опор» Союза:
- полномочия Совета в рамках первой «опоры» закреплены, главным образом, в части третьей Договора о ЕС «Политика Сообщества»;
- полномочия Совета в рамках общей внешней политики и политики безопасности – ОВПБ (вторая «опора») и по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – СПСО (третья «опора») закреплены в Договоре о Европейском Союзе 1992 г. (разделы V и VI).
В работе достаточно представить общую характеристику полномочий Совета, не проводя их детальный анализ применительно к отдельным вопросам общественной жизни.
Выводы из проведенного исследования сформулируйте в заключении.
Примерный план
1. Состав и порядок формирования Совета Европейского Союза. Руководящие и вспомогательные органы Совета.
2. Порядок работы и полномочия Совета Европейского Союза.
Заключение.
Литература и нормативный материал
Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. . – М.: Инфра-М, 2002 .
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999.
Внутренний регламент (правила процедуры) Совета Европейского Союза /опубликованы на Интернет-странице Кафедры (http://eulaw. *****)/.
(отв. ред.). Европейское право. – М.: Норма, 2000.
Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. – М.-Будапешт, 1998.
ВАРИАНТ № 3
Шенгенская виза
Для написания контрольной работы по данному варианту Вам необходимо изучить положения источников, на основании которых выдается единая (Шенгенская) виза. В первую очередь, это Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Шенгенского соглашения («Шенгенская конвенция»), главы 2 – 4 ее раздела II: “Пересечение внешних границ” (глава 2), “Визы” (глава 3) и “Условия передвижения иностранцев” (глава 4).
Детально порядок рассмотрения ходатайств и предоставления Шенгенской визы урегулирован в Общей консульской инструкции от 28 апреля 1999 г., где воспроизведены, уточнены и дополнены соответствующие положения Шенгенской конвенции 1990 г. (данная Инструкция опубликована на русском языке в книге “Россия и Европейский Союз: документы и материалы”. М.: Юридическая литература, 2003).
Обратите внимание, что первое Шенгенское соглашение от 14 июня 1985 г. (“Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах”) носило предварительный характер, предписаний о единой визе не содержит, поэтому рассматривать его в контрольной работе не требуется.
Проанализируйте нормы, определяющие понятие и классификацию единых (Шенгенских) виз. Какие визы помимо Шенгенских могут выдавать государства-члены Европейского Союза?
Затем проанализируйте условия предоставления и порядок выдачи Шенгенской визы.
В отдельном разделе контрольной работы необходимо рассмотреть вопрос о новом порядке передвижения граждан Российской Федерации в Калининградскую области и обратно, обусловленном вхождением Литвы в состав Европейского Союза и в Шенгенское пространство (“Шенгенскую зону”).
В заключении сделайте выводы из проведенного анализа.
Примерный план
1. Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления.
2. Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации
Заключение.
Литература и нормативный материал
Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
Шенгенские соглашения. – М.: Профобразование, 2000.
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г.
Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. . – М.: Инфра-М, 2002 .
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2003 г. № 000 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в Совместном заявлении Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации» / Российская газета, 26 июня 2003 г. – С. 10.
Европейский Союз. Путеводитель. Под ред. и . – М.: Интердиалект+, 1998.
Вариант № 4
Принцип свободного передвижения работников в рамкахЕС
Принцип свободного передвижения работников - одно из основополагающих начал единого рынка Европейского сообщества. Данный принцип закреплен в Договоре об учреждении Европейского сообщества (Договоре о ЕС) 1957 г. и конкретизирован в ряде нормативных актов Сообщества (Регламент (ЕЭС) 1612/68 Совете 1968 г. о свободе передвижения работников в Сообществе и др.)
Задание контрольной работы по варианту №4 состоит в том, чтобы студент проанализировал понятие, важнейшие права работников-мигрантов в ЕС, а также их гарантии и ограничения. Обратите внимание, что в качестве субъектов права на свободное передвижение наряду с наемными работниками обладают также члены их семей.
Выводы из проведенного анализа сформулируйте в заключении.
Примерный план
1. Понятие "работник-мигрант" в праве ЕС
2. Предмет и содержание принципа свободного передвижения работников в ЕС
Заключение
Литература и нормативный материал
«+» Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н. проф. . М., 2007.
«+» Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г.
Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. . – М.: Инфра-М, 2002 .
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999.
Европейский Союз. Путеводитель. Под ред. и . – М.: Интердиалект+, 1998.
Вариант № 5
Правовой анализ Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом
1. Для подготовки контрольной работы по данному варианту Вам сначала необходимо ознакомиться с общей системой источников, регулирующих взаимоотношения РФ и ЕС (см. Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008).
Далее следует изучить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС) - главный документ, закладывающий правовые основы для современных взаимотношений России и Союза. Результаты проведенного Вами самостоятельного анализа отразите в разделах контрольной работы.
При ознакомлении и характеристеке СПС особое внимание обратите на такие вопросы, как: политический диалог, режим торговли товарами, гарантии прав работников, трансграничное предоставление услуг, либерализация движения капиталов, гармонизация законодательства.
Примерный план
1. Основные положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.
2. Организационный механизм СПС
Заключение.
Литература и нормативный материал
«+»Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н. проф. . М., 2007.
«+» Право Европейского Союза: Учебное пособие для вузов (под ред. ) Москва, ТК Велби, Проспект, 2008.
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г.
Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. Учебное пособие / Под ред. . – М.: Инфра-М, 2002 .
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999.
Европейский Союз. Путеводитель. Под ред. и . – М.: Интердиалект+, 1998.
Примерный перечень практических (семинарских) занятий
При изучении всех тем курса студентам рекомендуется пользоваться учебниками и учебными пособиями, указанными в списке литературы программы учебной дисциплины. Для успешного освоения курса большое значение имеет изучение нормативного материала. С этой целью студентам рекомендуется подготовленный кафедрой сборник «Право Европейского Союза: Документы и комментарии» (М.: Терра, 1999), в котором содержатся тексты важнейших учредительных договоров Европейского Союза и комментарии к ним, а также нормативные акты и иные документы по учебной дисциплине.
Студенты также могут пользоваться другими переводами источников права Союза. Для изучения Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2002 г. и документов, регулирующих взаимоотношения Европейского Союза с Россией, студентам рекомендуются издания «Хартия Европейского Союз об основных правах: комментарий» (М.: Юриспруденция, 2001), «Россия и Европейский Союз: документы и материалы» (М.: Юридическая литература, 2003).
При подготовке к семинарским занятиям и экзаменам, написании курсовых и контрольных работ студентам рекомендуется наряду с учебной литературой и нормативными материалами использовать монографии и другие работы, в которых освещаются различные вопросы права Европейского Союза. Список рекомендуемой студентам дополнительной литературы помещен ниже планов соответствующих тем семинарских занятий.
При этом следует учитывать, что Европейский Союз и его правовую систему характеризуют очень высокий динамизм. В частности, необходимо иметь в виду, что учебная и монографическая литература по данной дисциплине, которая издана до 1997 г., в существенной мере устарела. Она не учитывает поправок, внесенных Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. (вступил в силу 1 мая 1999 г.).
«+» 26 февраля 2001 г. в г. Ницца был подписан Ниццкий договор, 13 декабря 2007 г. Лиссабонский договор, внесшие ряд существенных изменений в тексты всех учредительных документов Европейского Союза. Поэтому изучение всех тем курса проводится в соответствии с новой редакцией договоров о Европейском Союзе и Европейских сообществах (при этом необходимо учитывать, что силу Лиссабонский договор не вступил в силу).
Некоторые изменения в учредительные документы Союза, главные образом, касающиеся численного состава Европарламента и других институтов, внес Договор о присоединении от 01.01.01 г., на основании которого в состав Европейского Союза вступили 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья.
В 2002 г. началась еще одна реформа учредительных документов Союза. Ее цель служит подготовка единой Конституции Союза, призванной заменить собой действующие учредительные документы. Проект данной Конституции был подготовлен летом 2003 г. специальным Конвентом («Конвент о будущем Европы» или «Европейский конвент») во главе с Валери Жискар д’Эстеном. Состав Конвента включал представителей Европейского и национальных парламентов, Европейской комиссии и правительств всех государств-членов и государств-кандидатов. Основные положения проекта Конституции будут учитываться при изучении всех тем курса.
С учетом высокой интенсивности интеграционных процессов в Европейском Союзе студентам также рекомендуется внимательно следить за текущими событиями в жизни этой организации и ее правовой системы, которые отражаются в соответствующих публикациях на страницах периодической печати, в сообщениях по телевидению и в других средствах массовой информации.
Полезным источником сведений о новых явлениях в праве Европейского Союза могут служить документы, статьи, обзоры законодательства и другие материалы, размещаемые в сети Интернет.
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ В ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ
1.1. Предмет, задачи и методы права Европейского Союза.
1.2. Европейский Союз: состав, территория, население
1.3.Предпосылки и концепции европейской интеграции. Интеграционные проекты и объединения, предшествующие образованию Европейских сообществ
1.4. Основные этапы формирования Европейских сообществ и Европейского Союза
1.5. Европейский Союз на современном этапе
1.6. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г. – новый учредительный документ Европейского Союза
Право Европейского Союза, как и любую правовую систему, следует изучать поэтапно, в определенной логической последовательности. Первый этап – ознакомление с общими принципами устройства и функционирования организации Европейский Союз, в результате нормотворческой деятельности которой возникла изучаемая правовая система.
Современный Европейский Союз выступает одновременно как союз государств и как союз народов. В этой связи, приступая к изучению курса, студенту необходимо в первую очередь уяснить, какие именно страны входят сейчас в состав Европейского Союза (т. е. являются его государствами-членами), а какие войдут в ближайшем будущем (государства-кандидаты). Как определяется территория Союза, кто признается гражданином Союза, каковы официальные языки и что представляет собой официальная символика Союза?
Важным и актуальным на сегодняшний день вопросом является вопрос об условиях и порядке вступления в Союз новых государств-членов. Внимательно изучите положения ст. 49 Договора о Европейском Союзе, которая регулирует данный процесс.
Обратите внимание, что с 1 января 2007 г. количественный состав Европейского Союза возрос до 27 стран.
Европейский Союз – по историческим меркам весьма «молодая» организация. Однако концепции и проекты ее создания появились гораздо раньше. После ознакомления с экономическими, политическими и культурными предпосылками возникновения Союза студенту необходимо обратить особое внимание на содержание и развитие «европейской идеи».
Данным термином обозначаются различные концепции добровольного объединения стран и народов Европы в общую политическую организацию. «Европейская идея» зародилась еще в период феодализма и выступает идеологической основой для интеграционных проектов как прошлого, так и современности.
Ознакомьтесь с концепциями и проектами строительства «единой Европы», предлагавшимися в среднее века и новое время. Проанализируйте их содержание, сходства и отличия между собой. Какие реальные исторические обстоятельства подталкивали к выдвижению подобных инициатив? Подумайте, почему ни проект П. Дюбуа, ни последующие интеграционные предложения не получили в тот момент практической реализации? Какое место отводилось и отводится России в разных концепциях объединения Европы?
Обращаясь к истории европейской интеграции в XX веке, необходимо остановить внимание, прежде всего, на концепции Соединенных Штатов Европы (СШЕ), которая имеет немало сторонников и в настоящее время. Подумайте, почему проект СШЕ появляется и приобретает широкую популярность именно в годы Первой мировой войны?
Межвоенный период ( гг.) и период Второй мировой войны также внесли определенный вклад в подготовку учреждения Европейского Союза. Ознакомьтесь с целями и деятельностью Панъевропейского союза, проектами А. Бриана и реакцией на них со стороны Лиги Наций, политико-правовыми идеями участников движения Сопротивления.
Первые послевоенные годы – период, когда «европейская идея» приобретает как никогда ранее широкую поддержку не только со стороны политической элиты, но и в кругах рядовых граждан. Какие инициативы и практические шаги предпринимались в то время в целях развития европейской интеграции? Какие реальные общественные проблемы подталкивали вперед интеграционный процесс? Подумайте, почему НАТО, ОЕЭС (ныне ОЭСР), Совет Европы не смогли послужить основой для полномасштабной интеграции в Европе, в том числе правовой интеграции? При анализе проблем послевоенной Европы и их значения в интеграционном процессе следует помнить о возникшем в то время разделении Европы на «империалистическую» и «социалистическую», которое в течение 40 лет сдерживало интеграцию в общеевропейском масштабе.
Первой интеграционной организацией, с которой началось строительство Европейского Союза, является Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное по инициативе Министра иностранных дел Шумана и Генерального комиссара по планированию Монне. Необходимо уяснить причины, в силу которых полномасштабная интеграция началась именно с угольного и сталелитейного секторов промышленности.
Ознакомьтесь с главными положениями учредительного договора ЕОУС, подписанного в Париже в 1951 г. Какие изменения внес этот документ в экономическую, политическую и правовую систему государств-членов ЕОУС? На какой срок был заключен Договор о ЕОУС и действует ли он сейчас?
Второй шаг в строительстве Европейского Союза – заключение в Риме в 1957 г. договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Ознакомьтесь с главными положениями Римских договоров, оцените их значение.
При изучении правовых форм интеграционного процесса в Сообществах в 1960-е годы следует особое внимание уделить «Договору о слиянии» 1965 г. (в силе с 1967 г.), который завершил процесс объединения трех Сообществ в de facto единую организацию.
Период семидесятых и первой половины восьмидесятых годов образует самостоятельный этап в развитии европейской интеграции. Каковы главные события этого этапа? В чем заключались особенности возникшего в 1970 г. Европейского политического сотрудничества?
Единый европейский акт, подписанный в 1986 г., был назван «единым», так как он должен был юридически объединить два параллельных направления интеграционного процесса: социально-экономическую интеграцию (в рамках трех Сообществ) и интеграцию в сфере внешней политики (Европейское политическое сотрудничество). Произошло ли объединение на самом деле? Какие изменения внес этот документ в учредительные договоры Европейских сообществ? Проанализируйте также нормы Акта, посвященные Европейскому политическому сотрудничеству.
Современный этап в развитии интеграции открывает Договор о Европейском Союзе, подписанный в Маастрихте в 1992 г. Маастрихтский договор учредил новую интеграционную организацию, но в то же время сохранил возникшие ранее три Европейских сообщества. Внимательно изучите структуру Европейского Союза. В силу каких причин организация Европейский Союз была создана как синтез трех различных структурных компонентов («опор»), каждый из которых имеет свою собственную правовую основу? Какой из элементов в структуре Союза является важнейшим? Почему?
В последние годы Европейский Союз находится в процессе постоянных внутренних реформ. Первая из них – Амстердамский договор 1997 г., вступивший в силу 1 мая 1999 г. Вторая - Ниццкий договор от 01.01.01 г. (в силе с 1 февраля 2003 г.). Проанализируйте содержание этих документов, постарайтесь оценить их достоинства и недостатки.
Последняя, наиболее широкомасштабная реформа политической и правовой системы Европейского Союза связана с подготовкой единой «европейской» Конституции. Проект Конституции уже разработан Конвентом о будущем Европы (Европейским конвентом), созданном в соответствии с Лаакенской декларацией от 01.01.01 г. «Будущее Европейского Союза».
«+»После доработки в ходе межправительственной конференции, последующего подписания и утверждения государствами-членами и их народами в форме «Договора, учреждающего Конституцию для Европы», этот документ планировалось ввести в действие в 2006 г.
«+»После принятия Конституции должна была исчезнуть существующая ныне структура трех «опор» Европейского Союза. Европейское сообщество (ЕС) подлежит ликвидации, а Союз в целом будет наделен единой правосубъектностью, в том числе международной.
«+»Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, созданный с целью улучшения функционирования Европейского союза в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 г. Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет.
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 299).
Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия” (ст. 1 – ст. 3); раздел VIII “Заключительные положения” (ст. 49).
«+» Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества от 01.01.01 г. http://eulaw. *****/documents/
Декларация Лаакена от 01.01.01 г. «Будущее Европейского Союза» / Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М.: Юридическая литература, 2003.
Договор, учреждающий Конституцию для Европы: предварительный проект / Россия и Европейский Союз: документы и материалы. М.: Юридическая литература, 2003./
Устав Совета Европы 1949 г.
Дополнительная литература
Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред. . – М.: ТЕРРА, 1999. С.13 – 33.
Совместная декларация Франции и Германии от 23 ноября 2001 г. «О главных европейских приоритетах» (Интернет-страница кафедры).
Барановский интеграция в Западной Европе. – М., 1983.
Бартенев концепция «принципа субсидиарности» в Европейском Сообществе // МЖМП. 2004. №3.
Бирюков Европейский союз образца 2004 г. и международное право // МЖМП. 2004. №3.
Документы Европейского Союза. – М., 1
Европа на пороге XXI века: ренессанс или упадок. – М.: ИНИОН РАН, 1998.
Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга первая / (отв. ред.). – М., 1992.
«+»Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н. проф. . М., 2007.
Капустин Европейского Союза: понятие и классификация норм // Вестник РУДН. 2000. №2.
Лобанов о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: Учебное пособие. – Белгород, 1996.
Реальность и политика. – М.: Московская школа политических исследований, 2001.
На пути к европейскому единству: события и даты. – М.: Право, 1994.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. , , . – М., Зерцало, 1999.
Топорнин сообщества: право и институты. – М., 1992.
Топорнин право: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.
Фадеева союз: федералистские концепции европейского строительства. – М.: ИНИОН РАН, 1996.
Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М.: ЮНИТИ, 1998.
За Европу. – М.: Московская школа политических исследований, 2002.
Энтин основы внешней политики Европейского Союза // МЖМП. 2003. №4.
Тема 2. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА:
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА
2.1. Понятие права Европейского Союза
2.2. Принципы права Европейского Союза
2.3. Источники права Европейского Союза
2.4. Система права Европейского Союза
Назначение второй темы – познакомить студентов с основными понятиями, терминами, категориями, характеризующими право Европейского Союза как особую наднациональную правовую систему.
Прежде всего, следует уяснить значение самого понятия «право Европейского Союза», его существенные признаки. Далее необходимо определить соотношение права Европейского Союза с другими правовыми системами, которые существуют в современном мире, т. е. с национальным (внутригосударственным) правом и международным публичным правом.
Наряду с теоретическим аспектом данного вопроса (в чем заключаются специфические особенности права Европейского Союза, если сравнивать его с «классическими» правовыми системами?) основополагающее значение имеет его прикладная сторона. Необходимо уяснить, как на практике должны разрешаться коллизии (противоречия), которые возникают или могут возникнуть между правом Европейского Союза, с одной стороны, и правом государств-членов, с другой, а также коллизии с международным правом.
Особое внимание в этой связи следует обратить на принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, их источники, содержание, гарантии и возможные исключения. Подумайте, какое влияние оказывают данные принципы на деятельность национальных судов при разрешении гражданских, уголовных и иных категорий дел.
При изучении права Европейского Союза следует учитывать, что по своим юридическим свойствам оно сочетает традиции как англосаксонской, так и романо-германской «правовых семей». Какая из этих традиций, на Ваш взгляд, будет оказывать более значительное влияние на развитие права Европейского Союза в последующие годы?
Приступая к изучению принципов права Европейского Союза, необходимо в первую очередь отграничить их от принципов верховенства и прямого действия, о которых шла речь выше. Принципы верховенства и прямого действия – это принципы, определяющие соотношение права Союза с другими правовыми системами (прежде всего, с национальным правом).
Понятие «принципы права Европейского Союза», с другой стороны, характеризует его главные идеи, внутренние особенности, основные начала как самостоятельной правовой системы. Иными словами, речь идет об фундаментальных, базисных положениях, исходя из которых осуществляется правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность Европейского Союза.
Принципы права Европейского Союза по сфере действия подразделяются на общие и специальные. Проанализируйте их содержание и источники. Особое внимание следует обратить на общие принципы конституционного строя, которые в 1997 г. были закреплены непосредственно в Договоре о Европейского Союзе (ст. 6).
Как и в других правовых системах, термином «источники права Европейского Союза» обозначаются внешние формы выражения его юридических норм. Внимательно ознакомьтесь с системой источников права Европейского Союза, порядком их опубликования, соотношением по юридической силе.
Следует четко уяснить различия между «первичным» и «вторичным» правом Союза, между различными видами правовых актов, издаваемых органами Союза. Обратите внимание на огромную роль, которую в Европейском Союзе играют решения Суда и Трибунала первой инстанции как источники прецедентного права.
Обратите внимание, что после принятия Конституции система источников его права должна заметно упроститься. Сравните действующую систему источников с новой, предусмотренной проектом Конституции:
1) учредительные документы: Конституция как главный источник «первичного права», регулирующая устройство и все сферы деятельности данной организации, кроме атомной энергии. Последнюю, как и ныне, должен будет регулировать Договор о Евратоме 1957 г. с соответствующими изменениями. Договор о ЕС 1957 г. и Договор о Европейском Союзе 1992 г. подлежат отмене.
2) законодательные акты Европейского парламента и Совета: «европейские законы», имеющие общеобязательную силу и прямое действие на всей территории Союза, и «европейские рамочные законы», подлежащие в качестве основ законодательства трансформации во внутреннее право государств-членов;
3) незаконодательные (подзаконные) акты, издаваемые Комиссией, Европейским центральным банком, в некоторых случаях – Советом: регламенты - нормативные акты и решения – индивидуальные и иные юридически обязательные акты, в том числе, в сфере общей внешней политики и политики безопасности (вместо существующих ныне общих стратегий, общих позиций и общих акций);
4) рекомендательные акты – рекомендации и заключения.
Система права Европейского Союза – понятие, характеризующее внутреннее строение права Европейского Союза, распределение его юридических норм в различные отрасли, институты и т. д. Обратите внимание, что при построении системы права Европейского Союза в настоящее время используются различные подходы: предметный, функциональный и структурный. Из каких компонентов складывается право Европейского Союза, если взять за основу каждый из них?
При рассмотрении системы права Европейского Союза в рамках структурного подхода следует четко уяснить соотношение трех понятий, которые широко используются в современной юридической литературе: «право Европейского Союза», «право Европейского сообщества», «право Европейских сообществ» (или «коммунитарное право»). Какое из указанных понятий является наибольшим по объему?
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (ст. 10); часть третья «Политика Сообщества» (ст. 110); часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 220, ст. 226, ст. 228; ст. 249, ст. 253 – ст. 254); часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 293, ст. 305, ст. 309, ст. 311 – ст. 312).
Устав (Статут) Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (приложен в качестве протокола к Договору об учреждении Европейского сообщества): ст. 12 и ст. 34.
Договор о Европейском Союзе 1992 г.: ст. 12 – ст. 15; ст. 34; ст. 47 – ст. 48, ст. 51.
Дополнительная литература
Абдуллин Европейских Сообществ: к вопросу о классификации источников // Правоведение. 2001. № 4.
Глотова Европейского Сообщества: Автореф. Дисс... канд. юрид. Наук. М., 1999.
Глотова применимость (эффект) директив Европейских Сообществ во внутреннем праве государств-членов ЕС // МЖМП.1999. № 3.
Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н. проф. . М., 2007.
Зеленов принятия решений в Европейском Союзе. Вклад национальных парламентов // МЖМП. 2004. №3.
Ильин по истории и праву Европейского Союза. М., 2000.
Капустин Европейского Союза: понятие и классификация норм // Вестник РУДН. 2000. №2.
Капустин Союз: интеграция и право. М., 2000.
Капустин система Европейского Союза: понятие, структура, источники. /В кн. Европейское право, политика и интеграция: Актуальные проблемы /Под науч. ред. Л.Х. Мингазова. Казань, 2005.
О некоторых особенностях внутреннего права Европейских Сообществ // Правоведение. 1999. № 1.
Нешатаева организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998.
Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х тт. /Отв. Ред. Проф. . Т.1. М., 2001.
Панасюк европейское и внутригосударственное: практические аспекты функционирования двух правовых порядков // Юрист. 1998. N 5.
Тема 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
3.1. Понятие компетенции Европейского Союза
3.2. Цели и принципы деятельности Европейского Союза
3.3. Компетенция Европейского сообщества
3.4. Компетенция Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности
3.5. Компетенция Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью
3.6. Дополнительная компетенция Европейского Союза
Понятие «компетенция» используется в юридической науке для характеристики предметов ведения и полномочий Европейского Союза. С точки зрения характера своей компетенции Союз является особой организацией политической власти, принимающей юридически обязательные решения как для государств-членов, так и для граждан.
Ввиду сложной внутренней структуры организации «Европейский Союз» ее компетенцию также следует анализировать отдельно для каждой «опоры». В то же время следует помнить, что в рамках Европейского сообщества (а также Евратома), общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере решения принимаются единой системой институтов Европейского Союза.
Компетенция Европейского сообщества (ЕС) определяется Римским договором об учреждении ЕС 1957 г., который действует в настоящее время в редакции Ниццкого договора 2001 г. Проанализируйте предметы ведения, полномочия Европейского сообщества. При анализе полномочий особое внимание следует обратить на систему уполномочивающих норм Договора о ЕС и закрепляемые в том же документе дополнительные (подразумеваемые) полномочия Сообщества.
Следует обратить внимание, что компетенция Европейского сообщества была расширена после вступления в силу Ниццкого договора 2001 г., прежде всего, в области международных отношений ЕС. В частности, согласно новой редакции ст.133 Договора о ЕС Сообщество уполномочено заключать международные соглашения по вопросам «торговли услугами и коммерческим аспектам интеллектуальной собственности». Заключение соглашений «по вопросам торговли культурными и аудиовизуальными услугами, социальными услугами и услугами в сфере здравоохранения» отнесено к совместной компетенции Сообщества и государств-членов.
Ниццкий договор также дополнил учредительный договор ЕС (часть третью «Политика Сообщества») новым разделом (раздел XXI), нормы которого закрепляют общие положения о деятельности Сообщества на международной арене.
Компетенция и порядок деятельности Европейского Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) закрепляются разделом V Договора о Европейском Союзе. Обратите внимание, что этот раздел действует сейчас в новой редакции, существенно измененной Ниццким договором г.
Ниццкий договор 2001 г. исключил из положений об ОВПБ нормы о Западноевропейском союзе (ЗЕС) как организации, посредством которой Европейский Союз должен был осуществлять свою оборонную политику. Силы быстрого реагирования Европейского Союза должны управляться собственными органами Союза (Военный комитет, Военный штаб и др.).
Сказанное выше распространяется также на компетенцию Союза в рамках третьей его «опоры» – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (раздел VI Договора о Европейском Союзе), которая ранее именовалась «сотрудничество в области правосудия и внутренних дел».
Ниццкий договор 2001 г. внес в положения о третьей «опоре» важное дополнение, касающееся «Евроюст» – специального учреждения Европейского Союза, в состав которого входят должностные лица национальных следственных органов. Главной функцией Евроюст является координация и содействие государствам-членам в области расследования уголовных дел. Евроюст был учрежден в 2001 г. на основании специального решения Совета («Решение Совета о создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью»).
При изучении компетенции Европейского Союза важное значение имеет порядок ее реализации. Ознакомьтесь с целями и принципами деятельности Союза, которые закреплены в его учредительных договорах. Подумайте, каково практическое значение норм-целей и норм-принципов в праве Европейского Союза.
Дополнительная компетенция Союза закреплена, во-первых, в нормах о подразумеваемых полномочиях (ст. 308 Договора о ЕС и др.), во-вторых, в положениях о так называемом «механизме продвинутого сотрудничества» (раздел VII Договора о Европейского Союза и др.). Подумайте, для чего потребовалось наделять Союз дополнительной компетенцией. Проанализируйте, как реализуется эта компетенция в рамках различных «опор» Европейского Союза.
После принятия и вступления в силу Конституции Союза все вопросы, относящиеся к его ведению, будут регулироваться единым источником (кроме атомной энергетики). Деление компетенции на «опоры» должно исчезнуть.
Вместе с тем в будущем «основном законе» Европейского Союза планируется определить предмет и содержание различных «категорий компетенции», которые ныне четко не выделяются, прежде всего:
1) исключительная компетенция Союза (таможенный союз, общая валютная политика – для стран, перешедших на евро, общая торговая политика и др.);
2) совместная компетенция Европейского Союза и государств-членов (внутренний рынок, энергетика, окружающая среда и др.);
3) сферы деятельности, в которых Союз оказывает помощь и поддержку государствам-членам, в том числе финансовую, но не издает правовых актов, направленных на гармонизацию (сближение) их внутреннего законодательства (культура, образование, спорт и др.).
Остаточная компетенция, как и ныне, сохранится за государствами-членами.
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (ст. 2 – ст. 6); часть третья «Политика Сообщества»; часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями»; часть шестая «Общие и заключительные положения» (ст. 281, ст. 301 – ст. 304, ст. 308, ст. 310).
Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия”; раздел V “Положения об общей внешней политике и политике безопасности”, раздел VI “Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере”, раздел VII “Положения о продвинутом сотрудничестве”
Дополнительная литература
1. Артамонова правосубъектность Европейского Союза // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 143-151.
2. Артамонова компетенция Европейского сообщества // Юридический мир. 2003. № 6. С. 11-16 , № 10. С. 21-26.
3. «+» Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д. ю.н. проф. . М., 2007.
4. Введение в право Европейского Союза. Учебное поcобие/ под ред. д. ю.н., проф. М., 2005.
5. Право Европейского Союза: Учебник для вузов/ под ред. . М., 2002.
6. Craig P., de Burca G. EU Law. Text, Cases, and Materials. 3d ed., Oxford, 2003.
7. Капустин Союз: интеграция и право. М., 2000.\
8. Шеленкова интеграция: политика и право. М., 2003.\
9. Энтин основы внешней политики европейского Союза //Московский журнал международного права, 2003, № 4. С. 86-116.
Лекция IV. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
4.1. Организационный механизм Европейского сообщества и Европейского Союза
4.2. Совет Европейского Союза
4.3. Европейский совет
4.4. Европейский парламент
4.5. Европейская комиссия
4.6. Судебные органы ЕС
4.7. Контрольные органы
4.8. Финансовые учреждения
4.9. Консультативные органы
4.10. Европейское полицейское ведомство (Европол)
4.11. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе
Приступая к изучению организационного механизма, т. е. системы институтов и других органов Европейского Союза, необходимо сначала уяснить, как соотносятся друг с другом понятия «институт» и «орган» Союза. Каковы признаки институтов, которые выделяют их среди всех органов Европейского Союза? Следует также помнить, что понятия «институт Европейского Союза», «институт ЕС (или Евратома)» и «институт Европейских сообществ» совпадают друг с другом как по объему, так и по содержанию.
Общий перечень институтов, их состав и порядок формирования закрепляет Договор о Европейском сообществе 1957 г. (его соответствующие нормы воспроизводятся также в учредительном договоре Евратома) в ст. 7 и части пятой. Однако в силу принципа единства институционного механизма институты Сообществ выступают ныне как общие институты Союза в целом (ст. ст. 3 и 5 Договора о Европейском Союзе).
При изучении правового статуса каждого института или другого органа Союза рекомендуется проводить его рассмотрение по элементам: состав и порядок формирования, внутренняя организация (структура), порядок работы и принятия решений, полномочия, а также ответственность.
Изучая статус институтов, необходимо учитывать, с одной стороны, поправки, внесенные Договором о присоединении от 01.01.01 г., с другой стороны – новые реформы, которые планируется осуществить согласно будущей Конституции Союза.
В соответствии с Договором о присоединении 2003 г. изменяются квоты государств-членов при формировании различных органов Союза, а также распределение «взвешенных» голосов между их представителями в Совете Европейского Союза (для решений, принимаемых квалифицированным большинством). «Квоты» государств-членов в Комиссии (по одному или по два «комиссара») и в судах Союза (по одному судье в Суде Европейских сообществ и в Трибунале первой инстанции) сохранятся в прежнем виде.
Более серьезные изменения в правовом статусе институтов и других органов Союза произойдут после принятия Конституции. В частности, планируется:
1) включить в перечень институтов (т. е. высших органов власти) Европейский совет и Европейский центральный банк;
2) еще более расширить права Европейского парламента, который по общему правилу станет принимать европейские законы и европейские рамочные законы совместно с Советом в рамках «обычной законодательной процедуры». Лишь в порядке исключения (по отдельным вопросам) законодательные акты будут приниматься единолично Советом на основании «специальной законодательной процедуры»;
3) значительно сократить количество вопросов, по которым государства-члены сохраняют право вето. Совет Европейского Союза по общему правилу будет принимать решения квалифицированным большинством голосов. Последнее с 2009 г. станет определяться как двойное большинство: «за» не менее половины членов Совета (национальных министров), представляющих как минимум 60% (или 66%) населения Союза в целом;
4) ликвидировать должность Председателя Совета, занимаемую ныне государствами-членами (в порядке ротации). Вместо нее вводится пост Председателя Европейского совета, который будет занимать физическое лицо, работающее на постоянной основе и избираемое Европейским советом на 2,5 года;
5) ввести должность Министра иностранных дел Союза, который будет отвечать за реализацию общей внешней политики и политики безопасности, председательствовать в Совете при обсуждении внешнеполитических проблем и входить в состав Комиссии в ранге вице-председателя. Посты комиссара по внешним сношениям и Высокого представителя по ОВПБ, соответственно, ликвидируются;
5) изменить состав и порядок формирования Европейской комиссии. Последняя будет включать «коллегию» из 15 человек (Председатель, Министр иностранных дел в ранге вице-председателя + 13 комиссаров), а также «комиссаров без права голоса» от государств-членов, граждане которых не вошли в состав Комиссии в качестве полноправных членов. Принцип независимости членов Комиссии сохраняется в полном объеме.
Председателя Комиссии будет избирать Европейский парламент по предложению Европейского совета. Выдвигая кандидата на этот пост, Европейский совет обязан учитывать результаты выборов в Европейский парламент;
6) расширить юрисдикцию органов судебной власти Союза. Его судебная система, как и ныне, будет включать три звена: Европейский суд (ныне – Суд Европейских сообществ), Трибунал большой инстанции (ныне – Трибунал первой инстанции) и специализированные трибуналы (ныне – судебные палаты);
7) учредить новые органы Союза – Европейское агентство по вооружениям и, возможно, Прокуратуру.
При изучении всех институтов и других органов Союза наряду с учебным и нормативным материалом студентам рекомендуется также обращаться к источникам информации о фактическом статусе этих органов. В частности, желательно уяснить, какая фракция сейчас является крупнейшей в Европарламенте, кто является Председателем Комиссии, Генеральным секретарем Совета, какая страна в настоящий момент занимает пост Председателя Совета Европейского Союза и т. д. Положения учебной литературы по этим вопросам могут устареть, так как политическая ситуация меняется более быстрыми темпами, чем издаются книги.
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть пятая «Институты Сообщества».
Статут (Устав) Суда (приложен в качестве протокола к Договору о Европейском Союзе и договорам, учреждающим Европейские сообщества).
Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия” (ст. 3 – ст. 5).
Решение Совета 2002 г. «О создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».
Дополнительная литература
Документы Европейского Союза. – М., 1
Крылова парламент (правовые вопросы). – М., 1987.
, Крылова парламент/Парламенты мира. – М., 1991.
Маклаков парламент. – М., 2001.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. , , . – М., Зерцало, 1999.
Суд Европейских сообществ: избранные решения. – М.: Норма, 2001.
Топорнин право: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.
Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. – М.: ЮНИТИ, 1998.
Энтин европейских сообществ. Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. – М., 1987.
Тема V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
5.1. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники
5.2. Гражданство Европейского Союза
5.3. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе
5.4. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Европейском Союзе
5.5. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
Основы правового положения человека и гражданина – конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют важнейшие, основополагающие элементы юридического статуса личности в демократическом обществе. В рамках Европейского Союза формирование данного института началось сравнительно недавно и еще не до конца завершено.
При изучении основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе необходимо учитывать, что соответствующие принципы и нормы содержатся во множестве источников, а не в едином акте, как обычно происходит в государстве. Проанализируйте соответствующие положения учредительных договоров, судебных решений (прецедентов) и других документов Европейского Союза, которые закрепляют нормы рассматриваемого правового института.
Система основ правового положения человека и гражданина Европейского Союза – это совокупность трех элементов, тесно взаимосвязанных друг с другом: гражданство Союза; принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Обратите внимание, что институт гражданства Союза регулируется не Договором о Европейском Союзе, а Договором о Европейском сообществе, в текст которого в 1992 г. была инкорпорирована (включена) отдельная часть вторая «Гражданство Союза».
При анализе принципов правового статуса, основных прав, свобод и обязанностей личности следует отталкиваться, прежде всего, от содержания принятой в 2000 г. Хартии Европейского Союза об основных правах. Необходимо также принимать во внимание положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая сохраняет важную роль в качестве источника права Европейского Союза.
В соответствии с проектом Конституции Хартия об основных правах подлежит инкорпорации (включению) в ее текст в качестве второй части. Проектом также предусмотрена возможность присоединения Союза к Европейской конвенции 1950 г. в качестве отдельной стороны.
Завершающим этапом в анализе основ правового положения человека и гражданина является изучение системы гарантий прав и свобод, которые признаны на уровне Европейского Союза в целом. Проанализируйте различные виды гарантий, закрепленные в учредительных договорах, Хартии и других источниках права Европейского Союза: институциональные (в том числе судебные), процессуальные, материальные гарантии.
Какие из существующих гарантий доступны также для юридических лиц в случае нарушения их субъективных прав? Какими гарантиями могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Союза, в том числе граждане России?
Литература и нормативные материалы
Основные
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (параграф 2 ст. 3, ст. 12, ст. 13); часть вторая «Гражданство Союза»; часть третья «Политика Сообщества» (ст. 141); часть пятая «Институты Сообщества» (ст. 195).
Договор о Европейском Союзе 1992 г.: раздел I “Общие условия” (ст. 6).
Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с дополнительными протоколами).
Решение Европейского парламента 1994 г. “О правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмана”.
Дополнительная литература
Регламент Совета Европейского Союза № 000/99/ЕС от 12 марта 1999 г., определяющий третьи страны, граждане которых должны обладать визами при пересечении внешних границ государств-членов // Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под ред. . М., 1999.
Регламент Совета Европейского Сообщества № 000/71 от 01.01.01 г. о применении режимов социального обеспечения работников и их семей, перемещающихся по территории Европейского сообщества // Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие / Под ред. , , . М., 1999.
Соглашение между правительствами государств Союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. // Шенгенские соглашения / Сост. . М.. 1999.
Конвенция о применении Шенгенского Соглашения от 01.01.01 г. между правительствами государств Экономического Союза Бенилюкс, ФРГ и Французской республики о постепенной отмене проверок на общих границах // Шенгенские соглашения / Сост. . М., 1999.
Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997.
Европейская интеграция: большая гуманистическая Европа и культура / Под ред. . М.. 1998.
Европейское право в области прав человека. Будапешт, 1997.
О гражданстве Европейского Союза // МЖМП. 2000. № 3.
Курдюков жалоба в контексте Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Воронеж, 2001.
Казинян основных прав Европейского Союза // МЖМП. 2003. №1.
Маклаков право стран - членов Европейских сообществ. М., 1992.
Марк Дженис, Ричард Кейн, Энтони Бредли. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М., 1997.
Никитина Европейского Союза и гражданство государств - участников: соотношение международно-правовых категорий // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2000. № 3.
Потемкина тенденции современных миграционных процессов в Западной Европе: проблемы политики и этносоциальной адаптации // Этнические проблемы и политика государств Европы. М., 1998.
Потемкина политика стран Европейского Союза: проблемы и перспективы. Опыт для России / Материалы круглого стола "Региональные и этносоциальные проблемы. Опыт Западной Европы и России". М., 1998.
«Свой-чужой»: эволюция моделей интеграции иммигрантов в западноевропейское общество // Региональное самосознание как фактор политической культуры в России. М., 1999. N 90.
Потемкина политика стран Европейского Союза: проблемы и перспективы / Федерализм и региональные отношения. (Опыт России и Западной Европы). – М., 1999.
О концепции европейского гражданства // Российский бюллетень по правам человека. 1996. Вып. 8.
Рачков регламентация гражданства Европейского Союза // Государство и право. 1999. № 8.
Смирнова гражданство – идея и практическая реализация// Журнал российского права. 2000. № 1.
, Смирнова гражданство и решение вопросов национальной, социальной и культурной политики в рамках коммунитарных структур Европейского Союза // МЖМП. 2002. № 3.
Сафаров система экстрадиции: некоторые проблемы реформы // МЖМП. 2006. № 1.
Тихоновецкий -правовые гарантии прав человеками гражданина в ЕС // МЖМП. 2001. № 2.
Хартия основных прав Европейского союза: два шага вперед и один – назад в процессе европейской интеграции // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 2.
Права человека и европейская политика. М., 1995.
Энтин отличительные особенности европейской системы защиты прав человека // МЖМП. 2004. №3.
Яковлев термина «гражданство» в международном и внутригосударственном праве: сравнительный анализ // Международное публичное и частное право. 2002. № 3.
Тема VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
6.1. Правовой режим внутреннего рынка ЕС
6.2. Правовые основы экономического и валютного союза
6.3. Антимонопольная политика ЕС и регулирование конкуренции.
Тема VI, открывающая Особенную часть курса, ставит целью ознакомить студентов с основополагающими принципами и нормами, которые регулируют функционирование экономической системы Европейского сообщества и Союза в целом.
Предметом данной темы служат три правовых института, возникновение и развитие которых тесно связано с процессом экономической интеграции государств-членов: правовой режим общего рынка; правовые основы экономического и валютного союза (включая нормы, регулирующие статус единой валюты ЕС – евро); правовые нормы, обеспечивающие сохранение конкурентной среды и борьбу с монополизмом в рамках общего рынка («право конкуренции»). Все три указанных института являются частью коммунитарного права, в первую очередь, права Европейского сообщества (ЕС). Основным их источником выступает Договор о Европейском сообществе 1957 г.
При изучении правовых основ общего рынка ЕС следует в первую очередь установить содержание и объем понятия «общий рынок», его отличие от других форм экономической интеграции.
Ознакомьтесь с принципами общего рынка, которые в западной доктрине принято называть «свободами»: свобода передвижения товаров; свобода передвижения работников (трудящихся); свобода оказания услуг и свобода учреждения; свобода передвижения капиталов и осуществления платежей. При изучении каждой из «свобод» желательно последовательно проанализировать их субъекты, содержание, объекты, гарантии, а также допустимые ограничения.
Право экономического и валютного союза (ЭВС) регулирует общественные отношения, складывающиеся, во-первых, в процессе координации экономической политики государств-членов («экономический союз»), во-вторых, в рамках создания и функционирования единой кредитно-денежной системы Сообщества («валютный союз»). Основу валютного союза образует единая денежная единица ЕС – евро – введенная в наличный оборот 1 января 2002 г. Проанализируйте механизм правового регулирования различных аспектов ЭВС. Обратите особое внимание на то, что в отличие от общего рынка, в создании ЭВС в полной мере участвуют не все страны Сообщества.
Антимонопольное право ЕС (в западной доктрине именуется обычно «правом конкуренции») сформировалось в результате проведения Сообществом политики защиты конкурентной среды в рамках общего рынка. Проанализируйте содержание и важнейшие гарантии свободы конкуренции в праве ЕС, контрольные механизмы и ответственность за нарушение законодательства о свободе конкуренции.
Обратите внимание, что рамках антимонопольной политики значительными административными полномочиями обладает Европейская комиссия. Она, в частности, может налагать штрафы на предприятия, и широко пользуется этой возможностью. Желательно, чтобы студент на основании учебной, научной литературы или сообщений в средствах массовой информации ознакомился с конкретными примерами санкций и других мер, применяемых на практике Комиссией.
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть третья «Политика Сообщества» (раздел I “Свободное движение товаров”, раздел III “Свободное движение лиц, услуг и капиталов”, ст. 90).
Директива Комиссии 1968 г. «Об отмене мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям на импорт, и на которые не распространяются другие нормы, принятые в соответствии с Договором о ЕЭС».
Регламент Совета 1968 г. «О свободе передвижения работников в Сообществе».
Регламент Комиссии 1970 г. «О праве работников оставаться на территории государства-члена после прекращения трудовой деятельности в данном государстве».
Директива Совета 1973 г. «Об отмене ограничений на передвижение в Сообществе для граждан государств-членов применительно к поселению и предоставлению услуг».
Директива Совета 1964 г. «О координации специальных мер, относящихся к передвижению и проживанию иностранных граждан, которые являются правомерными на основании публичной политики, общественной безопасности и общественного порядка».
Директива Совета 1990 г. «О праве на проживание».
Дополнительная литература
Авилов правовых норм о торговых товариществах в рамках ЕС / Проблемы современного международного частного права: Сборник обзоров. М., 1988.
Ануфриева частное право. Особенная часть. М.,2000.
, Романов торговля: имплементация директив ЕС в национальное законодательство Германии, Франции и Великобритании // МЖМП. 2004. №1.
Акционерное законодательство Европейского Союза // Законодательство и экономика. 1999. № 3.
В, Тенденции развития частно-правового регулирования ТНК // Вестник Московского государственного университета. 2002. № 5.
Базедов Юрген. Унификация международного частного права в Европейском Союзе // МЖМП. 2004. №1.
О праве, применимом к договорным обязательствам в странах ЕС // Хозяйство и право. 1997. № 4.
Ганжа вопросы общеевропейского сотрудничества. Автореф. Дисс...кан. юрид. наук. М., 1999.
Дедов регулирование рынка банковских услуг в Европейском Союзе // Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося в Москве 8-15 ноября 1999 г. М., 2000.
Ерпылева банковское право: механизм правового регулирования банковской деятельности // Государство и право. 1998. № 3.
Ерпылева регулирование банковской деятельности в Европейском Союзе // Адвокат. 1998. № 5.
Зинченко регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // МЖМП. 2004. №2.
К вопросу о правовом обеспечении формирования общего европейского экономического пространства // МЖМП. 2004. №4.
, А, Общий рынок. Электронный ресурс:
http://eulaw. *****/documents/articles/eu6htm
Калашников публичных компаний по праву ЕС // МЖМП. 2005. № 2.
Линников правового регулирования банковской деятельности в Европейском союзе // МЖМП. 2002. № 1.
Маковская норм международного частного права в Европейском экономическом сообществе / Проблемы современного международного частного права: Сборник обзоров. М., 1988.
Евро и формирование единого рынка финансово-банковских услуг в Европе // Мировая экономика и междунар. отношения. М., 1999. N 10.
ЕС: создание и институционализация Экономического союза ЭВС // МЖМП. 2003. № 2.
Присяжнюк юридического лица в праве Европейского Союза // Материалы международного семинара «Преподавание права Европейского Союза в российских вузах», состоявшегося в Москве 8-15 ноября 1999 г. М., 2000.
Туманова развития электронной торговли в странах ЕС // Бюллетень иностранной коммерческой информации. М., 1998. N 25.
Шишаев режим доступа российских товаров на рынок Европейского Союза // Юридический мир. 1998. № 7.
Шишаев торговой защиты: антидемпинговые меры (опыт ЕС) // Юридический мир. 1998. № 9-10.
Шишаев в Европейский Союз: вопросы тарифного регулирования // Юридический мир. 1999. № 3.
Юмашев тенденции развития акционерного права ЕС// Государство и право. 2002. № 6.
Юрьев компания (Societas Europaea): новая организационно-правовая форма юридического лица по праву ЕС // МЖМП. 2005. № 3.
Лекция VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
7.1. Таможенное право ЕС
7.2. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС)
7.3. Банковское право ЕС
7.4. Общая сельскохозяйственная политика и аграрное право ЕС
7.5. Общая транспортная политика (транспортное право ЕС)
7.6. Энергетическое право ЕС
7.7. Правовое регулирование электронной
торговли и деятельности в сети Интернет
7.8. Право интеллектуальной собственности ЕС
7.9. Унификация и гармонизация частного права в ЕС
Предметом темы VII являются источники, нормы и институты, выступающие в качестве единообразного стандарта регулирования отдельных направлений хозяйственной деятельности, которую осуществляют физические лица и организации на территории Европейского Союза. Как и правовые основы экономической системы (тема VI), правила и документы, рассматриваемые в данной теме, входят в систему права Европейского сообщества, т. е. издаются на основании Договора о ЕС 1957 г.
Таможенное право Сообщества тесно связано с правом общего рынка, является его необходимым дополнением. Таможенный союз и единый таможенный тариф образуют внешний компонент экономической интеграции в ЕС. Ознакомьтесь с системой источников таможенного права, основными таможенными режимами в Сообществе. Обратите внимание, что в 2000 г. Европейский парламент и Совет Европейского Союза внесли ряд важных изменений в Таможенный кодекс Сообщества.
Правовое положение юридических лиц в рамках ЕС является предметом корпоративного права Европейского сообщества. Оно складывается из двух категорий норм и источников. Первая категория – нормы директив ЕС, направленные на гармонизацию (сближение) законодательства государств-членов о юридических лицах. Вторая категория – регламенты Сообщества, учреждающие новые, наднациональные организационно-правовые формы юридических лиц: Европейское объединение по экономическим интересам и Европейское акционерное общество. В ходе ознакомления с содержанием корпоративного права ЕС желательно проводить сравнение его норм с нормами российского гражданского права, регулирующими сходные общественные отношения. Какие из положений корпоративного права ЕС могли бы на Ваш взгляд быть использованы при совершенствовании отечественного законодательства о юридических лицах?
Банковское право ЕС регулирует порядок создания и деятельности банков, а также других кредитных организаций на территории Сообщества и Союза. Ознакомьтесь с основными источниками законодательства ЕС о банках и банковской деятельности, проанализируйте их структуру и содержание. Особое внимание при ознакомлении с нормативными актами ЕС в указанной сфере рекомендуется обратить на регулирование банковской деятельности иностранных кредитных организаций, имеющих юридический адрес за пределами Сообщества (в том числе российских банков).
При изучении правовых основ общей аграрной политики Европейского сообщества и аграрного права ЕС следует в первую очередь проанализировать особенности регулирования единого рынка сельскохозяйственной продукции ЕС в целом, а также меры финансовой поддержки, оказываемой Сообществом фермерам и агропромышленному комплексу ЕС. Далее необходимо ознакомиться с общей организацией рынков отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как они предусмотрены действующими законодательными актами ЕС. Обратите внимание, что в настоящее время проходит реформа аграрной политики ЕС, которая должна привести к снижению уровня дотаций европейским фермерам и сельскохозяйственным предприятиям.
Анализ правовых норм, регулирующих транспортную политику ЕС, и принятых институтами Союза нормативных актов в области транспортного права следует осуществлять с учетом различного правового режима для разных видов транспорта (автомобильный, воздушный и др.). Обратите внимание, что транспортное право ЕС по содержанию является комплексным правовым институтом. Оно тесно взаимодействует и «пересекается» с другими сферами правового регулирования ЕС, в частности, с правом общего рынка и антимонопольным правом.
Энергетическое право ЕС возникло в результате осуществления Европейским сообществом общей политики в сфере энергетики («общей энергетической политики»). Ознакомьтесь с принципами энергетической политики ЕС и правовым регулированием снабжения, распределения и использования отдельных видов энергоресурсов: электричества, природного газа и нефти. Обратите внимание, что общественные отношения в сфере использования угля и атомной энергии регулируются учредительными договорами и нормативными актами, принятыми в рамках специальных организаций, входящих в структуру Европейского Союза: ЕОУС (до 24 июля 2002 г.) и Евратома.
Электронная торговля и деятельность в сети Интернет – новая сфера общественных отношений, которая начала регулироваться правом Европейского сообщества с конца 1990-х годов. Ознакомьтесь с понятийным аппаратом и основными положениями нормативных актов ЕС, посвященных электронно-цифровой подписи, электронной торговле и «электронным деньгам». Какие из норм ЕС, на Ваш взгляд, было бы полезно использовать при разработке российского законодательства в данной сфере общественной жизни?
Европейское сообщество разработало и ввело в действие несколько источников в области права интеллектуальной собственности. Ознакомьтесь по учебнику и по сборникам нормативных материалов с важнейшими документами, которые органы ЕС издали по вопросам авторского права и промышленной собственности. Обратите внимание, что в 2001 – 2003 гг. Сообществом издано несколько новых директив и регламентов, посвященных правам, смежным с авторскими, полезным моделям и промышленным образцам.
Обязательственное право в рамках Европейского Союза в настоящее время регулируется, в основном, законодательством государств-членов. Тем не менее, институтами Союза на основании Договора о Европейском сообществе ведется постепенная работа по изданию нормативных актов, направленных на гармонизацию (сближение) национального законодательства в указанной сфере. Предметом правового регулирования ЕС выступают, главным образом, обязательства из договоров (страхование, договоры с потребителями, в сфере туристической деятельности и др.). В рамках Европейского сообщества подготовлены также конвенции и нормативные акты, содержащие коллизионные нормы, которыми разграничивается юрисдикция государств-членов применительно к отдельным видам обязательств. Ознакомьтесь с содержанием основных документов, принятых ЕС в сфере обязательственного права, а также с проектами новых нормативных актов, обсуждаемых в настоящее время. Подумайте, насколько реальной является перспектива издания обязательственного кодекса ЕС, в поддержку которого высказываются ряд западноевропейских правоведов.
Литература и нормативные материалы
Нормативные материалы
Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г.: часть первая «Принципы» (ст. 4); часть третья «Политика Сообщества» (раздел VII “Экономическая и валютная политика”).
Статут (Устав) Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (приложен в качестве протокола к Договору об учреждении Европейского сообщества).
Протоколы к Договору об учреждении Европейского сообщества: «О процедуре чрезмерного дефицита», «О критериях сближения», «О Дании», «О некоторых положениях, относящихся к Дании», «О некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии», «О переходе к третьему этапу экономического и валютного союза»,
Регламент Совета 1997 г. «Об определенных положениях, связанных с введением евро».
Регламент Совета 1998 г. «О переходе на евро».
Регламент Совета 1998 г. «Об обменных курсах между евро и валютами государств-членов, переходящих на евро».
Дополнительная литература
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003.
Основы права Европейского Союза: Учебное пособие / Под ред. . – М.: Белые альвы, 1997.
Регламент Совета 1993 г. «О применении Протокола о процедуре чрезмерного дефицита, приложенного к Договору об учреждении Европейского сообщества».
Регламент Совета 1997 г. «Об ускорении введения процедуры контроля за чрезмерным дефицитом и разъяснения относящихся к этому вопросов»
Решение Европейского совета 1997 г. «Об учреждении механизма обменных курсов на третьем этапе создания экономического и валютного союза»
Буторина такое евро? – М.: Интердиалект +, 1999
Документы Европейского Союза. – М., 1
Лобанов о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции. Учебное пособие. – Белгород, 1996.
Новая единая европейская валюта евро / Под ред. – М., Финансы и статистика, 1998.
Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота / Под ред. , , . – М., Зерцало, 1999.
Топорнин право: Учебник. – М.: Юристъ, 2001.
ЕВРО две стороны одной монеты. – М., «Экономика», 1998.
Тема VIII. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА
8.1. Понятие Шенгенского права
8.2. Предмет и содержание Шенгенского права
8.3. Визовый режим. Шенгенская виза
Шенгенское право – это особый компонент в системе права Европейского Союза. Оно сложилось на основании заключенных в 1980-е годы Шенгенских соглашений, которые первоначально не являлись источниками права Сообществ и Союза (так как их подписали сначала лишь 5 государств-членов). Инкорпорация (включение) Шенгенского права в право Европейского Союза произошла в 1999 г. в соответствии с поправками Амстердамского договора.
Ознакомьтесь с историческим развитием Шенгенского права, системой его источников. Обратите внимание, что главным источником Шенгенского права является Конвенция 1990 г. «О применении Шенгенского соглашения», а не само Шенгенское соглашение 1985 г., ныне утратившее свое значение. Следует также учитывать, что источниками большинства норм Шенгенского права в настоящее время служат не Шенгенские соглашения, а нормативные акты Шенгенского исполнительного комитета, полномочия которого в 1999 г. перешли к Совету Европейского Союза.
Обратите внимание, что нормы Шенгенского права по сей день распространяют силу не на все государства-члены Европейского Союза. В то же время «Шенгенское пространство» («Шенгенская зона») включает две страны, не входящие в Европейский Союз (Исландия и Норвегия).
При анализе предмета и содержания Шенгенского права следует в первую очередь изучить правовой режим въезда и передвижения физических лиц по территории Шенгенского пространства. Затем следует ознакомиться с нормами Шенгенского права, которые посвящены полицейскому сотрудничеству, правовой помощи по уголовным делам, Шенгенской информационной системе.
«+»В настоящее время она затрагивает, главным образом, визы для краткосрочного пребывания (до 3-х месяцев) и транзитные визы. Результатом данного процесса служит введение единой (Шенгенской) визы, на основании которой иностранцы могут въезжать и передвигаться по всей территории Шенгенского пространства. Ознакомьтесь с условиями и порядком выдачи Шенгенской визы, ее основными разновидностями (категориями). Проанализируйте также нормы, регулирующие статус владельцев национальных виз и национальных видов на жительства, РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 000/2009 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 01.01.01 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах (Визовый кодекс)
Завершая изучение Шенгенского права, необходимо проанализировать вопрос о правовом регулировании транзита граждан нашей страны между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации. В соответствии с Договором о присоединении от 01.01.01 г. (Протокол № 3 «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и остальными частями Российской Федерации») после вхождения Литвы в Европейский Союз и в Шенгенское пространство данный вопрос будет регулироваться правовыми актами Совета Европейского Союза. Особого внимания в этой связи заслуживает Регламент Совета (ЕС) № 000/2003 от 14 апреля 2003 г., которым введены «упрощенный транзитный документ» и «упрощенный транзитный документ для проезда по железной дороге», похожие по своим юридическим свойствам на транзитную визу с ограниченной территориальной сферой действия.
Дополнительная литература
Шенгенские соглашения. – М.: Профобразование, 2000.
Россия и Европейский Союз: документы и материалы. – М.: Юридическая литература, 2003 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в Совместном заявлении Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации» / Российская газета, 26 июня 2003 г. – С. 10.
Европейский Союз. Путеводитель. Под ред. и . – М.: Интердиалект+, 1998.
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
Курсовая работа – форма самостоятельной работы студентов, дающая возможность получить более глубокие знания по отдельным темам и вопросам права Европейского Союза, приобрести навык научной работы, а также способствующая лучшему усвоению материала курса в целом.
Выбор темы курсовой работы производится самим студентом в соответствии с его научными и практическими интересами. Помещенный ниже список примерных тем не является исчерпывающим. С согласия кафедры студент вправе избрать для написания курсовой работы тему, не указанную в перечне.
Курсовая работа должна отражать результаты самостоятельного анализа студентом источников права Европейского Союза и практики их применения в определенной сфере общественных отношений, содержать ссылки на конкретные документы и статьи. При цитировании литературных источников необходимо давать необходимую сноску с указанием автора, названия работы, издательства, года издания и страницы.
Следует помнить, что целью и предметом изучаемого курса является не Европейский Союз как таковой, его экономическая или политическая системы, а именно право Союза как совокупность юридических норм, закрепленных в учредительных документах, нормативных и иных актах органов Европейского Союза. В этой связи не допускается компиляция литературных источников и подмена юридического анализа политологическим, экономическим или иным.
1. Правовое регулирование интеграционных процессов государств-членов Европейского Союза: история и современность.
2. Проблемы политико-правовой интеграции государств-членов Европейского Союза на современном этапе.
3. Право Европейского Союза – новая правовая система. Ее сущность, тенденции эволюции.
4. Источники права Европейского Союза.
5. Система права Европейского Союза.
6. Принципы права Европейского Союза.
7. Соотношение права Европейского Союза и права его государств-членов.
8. Прецедентное право Европейского суда и Суда первой инстанции.
9. Правовое положение Европейского сообщества по атомной энергии.
10. Европейское Сообщество: правовые основы организации и деятельности.
11. Компетенция Европейского Союза.
12. Элементы наднациональности в Европейском Союзе и его правовой системе.
13. Правовой статус Совета Европейского Союза.
14. Правовой статус Европейского парламента.
15. Правовой статус Европейской комиссии.
16. Правовой статус Европейской счетной палаты.
17. Законодательный процесс в Европейском Союзе.
18. Органы судебной власти Европейского Союза.
19. Правовой режим общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
20. Правовые основы сотрудничества полиций и судебных органов государств-членов Европейского Союза в уголовно-правовой сфере.
21. Европол: правовые основы организации и деятельности.
22. Контрольные органы Европейского Союза (Омбудсман, Счетная палата).
23. Международно-правовые связи Европейского Союза.
24. Вопросы борьбы с преступностью в праве Европейского Союза.
25. Интеллектуальная собственность в праве Европейского Союза.
26. Правовые основы таможенного союза ЕС.
27. Таможенное и антидемпинговое законодательство Европейского Союза.
28. Свобода перемещения граждан Европейского Союза.
29. Граждане третьих стран и свобода перемещения работников.
30. Правовые основы визовой и иммиграционной политики ЕС.
31. Правовое положение Европейского центрального банка.
32. Правовые последствия перехода к евро.
33. Взаимоотношения между Европейским центральным банком и национальными центральными банками в рамках Европейской системы центральных банков.
34. Роль органов Европейского Союза в осуществлении антимонопольного законодательства Европейского Союза.
35. Свобода движения капиталов в Европейском Союзе.
36. Правовые основы взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза.
Вопросы к зачету
При подготовке ответа ко всем вопросам наряду с учебными и нормативными материалами следует опираться на теоретические исследования отечественных и зарубежных специалистов, посвященные различным аспектам функционирования и развития права Европейского Союза. Ответ на каждый вопрос рекомендуется давать в проблемном изложении, показывая разные взгляды и научные концепции юридической природы Европейского Союза и его правовой системы, которые сложились в правоведении.
Концепции политического объединения Европы в средние века и новое время. Европейская комиссия: место в системе органов Европейского Союза, полномочия. Проекты создания экономического и политического союза европейских государств в годы первой мировой войны и в межвоенный период (1914 – 1939 гг.). «Европейская идея» в период второй мировой войны. Состав и порядок формирования Европейской комиссии. Правовой статус членов Комиссии. Отставка Комиссии. Экономическая, политическая и правовая интеграция западноевропейских государств после окончания второй мировой войны (1945–1951 гг.). Структура, организация работы и принятия решений Европейской комиссии. Европейское Объединение Угля и Стали (ЕОУС): причины создания, правовой статус. Основные черты и свойства Парижского договора об учреждении ЕОУС 1951 г. Суд Европейских сообществ: место в системе органов Европейского Союза, юрисдикция. Европейское Сообщество по Атомной Энергии (Евратом): причины создания, правовой статус. Основные черты и свойства Римского договора об учреждении Евратома 1957 г. Состав и порядок формирования Европейского суда. Правовой статус судей и юридических советников. Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС): причины создания, правовой статус. Основные черты и свойства Римского договора об учреждении ЕЭС 1957 г. Структура, организация работы и принятия решений Европейского суда. Развитие экономической, политической и правовой интеграции государств-членов Европейских сообществ в 60-е годы. Правовое положение Суда первой инстанции Европейского Союза. Развитие Европейских сообществ в 70-е–первой половине 80-х годов. Правовое положение Палаты аудиторов (Счетной палаты) Европейского Союза. Единый европейский акт 1986 г. Консультативные органы Европейского Союза: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. Структура Европейского Союза. Правовой статус Европейского совета. Правовые источники компетенции Европейского Союза. Цели и предметы ведения Европейского Союза. Понятие и классификация принципов права Европейского Союза. Общие принципы права Европейского Союза. Полномочия Европейского Сообщества. Принцип верховенства права Европейского Союза. Принцип субсидиарности в праве Европейского Союза. Система права Европейского Союза. Правовые основы деятельности Европейского Сообщества в экономической сфере: внутренний рынок, торговая, аграрная, транспортная, научно-техническая, антимонопольная политика Сообщества. Принцип прямого действия права Европейского Союза. Правовые основы деятельности Европейского Сообщества в социальной и духовно-культурной сферах: социальная политика, политика в области культуры и образования, здравоохранения. Источники права Европейского Союза: общая характеристика. Первичное и вторичное право Европейского Союза. Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза. Унификация как метод развития правовой интеграции в Европейском Союзе. Понятие и юридические свойства регламента. Правовые основы сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Гармонизация как метод развития правовой интеграции в Европейском Союзе. Понятие и юридические свойства директив. Гражданство Европейского Союза. Основы правового положения граждан Союза. Индивидуальные и рекомендательные акты Европейского Сообщества. Порядок принятия в Европейский Союз новых государств-членов. «+»Амстердамский договор 1997 г., Ниццский договор 2000 г.: причины заключения, содержание. «+» Лиссабнский договор 2007 г. – новый этап в развитии права Европейского Союза. Прецедентное право Европейского Союза. Институты Европейского Союза: общая характеристика. Классификация институтов Европейского Союза. Принцип свободного движения товаров в праве Европейского Союза: понятие, содержание, гарантии, ограничения. Элементы наднациональности в правовом статусе институтов Европейского Союза. Принцип свободного движения работников в праве Европейского Союза: понятие, содержание, гарантии, ограничения. Совет Европейского Союза: место в системе органов Союза, полномочия. Принципы свободы учреждения и свободного предоставления услуг в праве Европейского Союза: понятие, содержание, гарантии, ограничения. Состав и порядок формирования Совета Европейского Союза. «Общий» и «специальный» Совет. Принцип свободного движения капитала в праве Европейского Союза: понятие, содержание, гарантии, ограничения. Внутренняя структура, организация работы и принятия решений Совета Европейского Союза. Экономический и валютный союз: понятие, основные этапы формирования. Европейский парламент: место в системе органов Европейского Союза, полномочия. Порядок введения в обращение единой валюты Европейского Союза (евро). Состав и порядок формирования Европейского парламента. Правовое положение депутатов Европейского парламента Гармонизация законодательства о компаниях в рамках Европейского Сообщества. Руководящие и вспомогательные органы Европейского парламента. Организация работы и принятия решений. Хартия Европейского Союза об основных правах и свободах. Законодательный процесс в Европейском Сообществе. Правовой статус Европейского хозяйственного объединения и Европейской компании. Бюджет Европейского Союза: источники формирования, порядок принятия. Правовое положение Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.Основное оборудование по дисциплине
Перечень основного оборудования в соответствии с ГОС
по дисциплине ___________________________________
специальности____________________________________
формы обучения___________________________________
20__/20__ учебный год
№ п/п | Наименование оборудования | Кол-во | Примечание (сведения о наличии необходимости обновления, приобретения) |
Оборудование не используется | |||
Контактное лицо _____________________________________________________________________________
Тел. (e-mail) _________________________________________________________________________________
