к. э.н., заместитель директора
Центра прикладной экономики, Москва
Электронное правительство в субъектах РФ:
проблемы и перспективы.
Рейтинги субъектов РФ по уровню внедрения электронного правительства
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также определены этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде с указанием предельных сроков реализации каждого этапа.
В большинстве субъектов РФ на сегодняшний день начаты работы по внедрению электронного правительства. Оценивая опыт создания порталов в субъектах РФ, уже сегодня возможно выделить лидера в предоставлении государственных услуг в электронном виде – Портал Правительства Республики Татарстан, наиболее близкий по структуре и содержанию к требованиям Правительства РФ. Значительная работа проделана в Ямало-Ненецком автономном округе, Пензенской, Липецкой, Воронежской, Астраханской областях, существенные наработки сделаны в Санкт-Петербурге и Москве.
Первый опыт внедрения порталов позволил выделить основные проблемы, связанные с дальнейшим функционированием порталов. Во-первых, зачастую наблюдается нестыковка, дублирование информации и несогласование работы регионального портала с официальным порталом государственных услуг www. *****. Так, например при замене заграничного паспорта на портале Нижегородской области www. gu. ***** форма квитанции об оплате не совпадает с формой квитанции, представленной на федеральном портале.
Во-вторых, практически на всех порталах отсутствует блок муниципальных услуг. В лучшем случае возможно встретить ссылку на сайты администраций муниципалитетов или краткое описание тех услуг, которые предоставляются в муниципальных образованиях, а чаще всего об этом даже не упоминается. Так, на портале Хабаровского края www. services. ***** даже нет ссылки на портал государственных и муниципальных услуг г. Хабаровска http://services. ***** .
В третьих, отсутствуют единые требования к составу и содержанию информации об оказываемых услугах. Это приводит к чрезмерному усложнению получения важной информации. Так, на портале Пензенской области http://pgu. ***** отсутствует обобщенное представление информации об услуге. В итоге, пользователь получает излишнее количество информации, необязательной для получения услуги. При этом отсутствует основная информация (адрес, телефон, график работы) об учреждениях или ссылка на сайт.
В четвертых, не соблюдается правило 3 «кликов» для нахождения нужной информации. Для получения информации на портале Пензенской области http://pgu. ***** по услуге «Выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда» адрес Управления лесам Пензенской области доступен на расстоянии 8 «кликов» мышью.
В пятых, часто встречается существенное усложнение организации работы портала, связанное дублированием информации на портале услуг, и на сайте министерств, ответственных за оказание данных услуг. Например, на портале Ярославской области http://gu. ***** требования «для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности» отличаются от требований к «лицензирование фармацевтической деятельности», размещенных на сайте Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области www. adm. *****/zdrav.
Данные проблемы негативно сказываются на дальнейшем функционировании порталов государственных услуг, увеличивая, с одной стороны, затраты на поддержание портала (как временные, так и финансовые), с другой – снижая степень интереса конечных пользователей в связи с недостоверностью размещенной информации.
Пятилетняя практика создания порталов государственных услуг позволяет выявить ряд системообразующих элементов, влияющих на жизнеспособность портала. Отсутствие одного или нескольких элементов при использовании различных подходов к созданию электронного правительства на региональном уровне приводят к тому, что информация на портале становится устаревшей или неактуальной, а посещаемость портала и практическое использование сервисов стремительно сокращается.
Для обеспечения бесперебойного функционирования Портала государственных и муниципальных услуг, отвечающего всем современным требованиям и гарантирующего востребованность со стороны конечных потребителей услуг, необходимо провести комплекс работ по инвентаризации Портала и его модернизации.
Работа по модернизации Портала государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями Правительства РФ предполагает систематизацию процессов электронного взаимодействия, регламентацию и документирование процессов, а также создание системы мониторинга и управления процессами предоставления услуг. В процессе модернизации в технологию работы Портала государственных и муниципальных услуг внедряются системообразующие элементы, обеспечивающие жизнеспособность электронного правительства региона:
1. создание единой жестко регламентированной системы сбора, хранения и обработки информации (информация отраслевого министерства и информация, отображаемая на портале государственных услуг, хранятся в одном месте);
2. распределение и закрепление ответственности служащего за выполнение каждого шага (этапа) предоставления государственной или муниципальной услуги (с детальным отображением в административном регламенте и должностной инструкции);
3. организация многоуровневого взаимодействия с муниципальными образованиями и учреждениями по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
4. каждый сервис электронного правительства должен быть реализован по технологии единого окна (сервис ориентирован как на непосредственного получателя услуги, так и на государственного или муниципального служащего, содействующего в получении услуги на основе различных средств коммуникации);
5. формирование системы мониторинга и контроля предоставления государственных и муниципальных услуг на каждом шаге (этапе) их предоставления.
С февраля 2010 года Центр прикладной экономики на сайте www. начинает размещать рейтинги Субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства (ежемесячно). Оценка рейтинга будет проводиться по следующим показателям:
- структура сайта (наличие справочников, каталогизация информации, быстрые переходы, система рейтингования, система поиска по сайту);
- работа сервисов системы (опросы посетителей, обратная связь, работа с посетителями, интернет-приемная);
- доступность размещаемой информации (количество «кликов» мышью, необходимых для получения полной информации);
- полезные ссылки системы (на ресурсы федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления);
- количество государственных и муниципальных услуг, размещенных на сайте (федеральный уровень, региональный уровень, муниципальный уровень);
- качество предоставленной информации об услугах (описание, регламент оказания, электронные бланки, нормативная база, описание учреждений и органов власти);
- работа дополнительных сервисов системы (обратная связь по услуге, отслеживание хода оказания услуги, электронная форма оказания услуги, блоги руководителей органов власти);
- посещаемость сайта;
- работоспособность сайта;
- дружелюбность интерфейса для пользователя.
Рейтинг – инструмент, позволяющий выявить перечень работ по модернизации порталов услуг, а также узнать опыт других регионов и найти лучшие практики формирования отдельных элементов электронного правительства.
Модернизация Портала государственных и муниципальных услуг позволит сделать работу Правительства субъекта РФ максимально открытой и понятной для населения и гостей из других регионов. Именно для этого необходимо создание и модернизация интерактивных сервисов портала, которые позволят в ближайшем будущем, не выходя из дома, получить полную информацию по интересующему вопросу, проконсультироваться у специалистов, направить в органы власти свое предложение, вопрос или комментарии, получить результаты предоставления услуг в электронном виде.
