Выборы обсудили без гонки
Конференции Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов председатели муниципальных избирательных комиссий ждали с нетерпением. 11 и 12 сентября в Красноярск съехались представикрупных городов России. Добрая половина – из муниципалитетов, которые не входят в сибирско-дальневосточную ассоциацию.
Место для проведения очередного собрания было выбрано не случайно. Как сказал руководитель секции АСДГ Юрий Петухов, «Красноярск выделяется стремлением власти и горожан идти вперед семимильными шагами и испытывать новые формы работы».
Ответственные за выборы в городах ждали решения своих проблем: повышения правовой культуры избирателей и обучение организаторов муниципальных выборов; учет и регистрация избирателей; подготовка помещений для голосований; формирование гражданской позиции у молодежи и обеспечение безопасности на выборах. Все эти темы были заявлены в докладах участников. Но разъяснения самого главного вопроса – быть или не быть муниципальным избиркомам – ждали от представителей Центральной избирательной комиссии, которые так же прибыли в Красноярск.
Муниципальным комиссиям быть
Первый день конференции полностью посвятили пленарному заседанию. С первых же слов приветствия разговор повернулся в сторону деловых проблем. Например, исполняющий обязанности главы припомнил, как сам когда-то организовывал выборы в северном городке, куда его назначили прокурором. По его словам, явка избирателей на участки тогда была главной проблемой. Молодой специалист решил ее по-своему – с помощью бочки пива добился стопроцентной явки. Проблема эта осталась и сегодня, но с помощью спиртных напитков ее уже не решить. Председатели избиркомов поделились: они используют другие методы привлечения избирателей. Например, в Красноярске активно проводят разъяснительную работу среди населения и в межвыборный период просвещают молодежь (об этом «МК» рассказывал в № 37). Поднялась явка и в целом по России. Как сказал секретарь ЦИК Николай Конкин, по итогам двух федеральных выборных кампаний явка увеличилась на 10 процентов. Да и Красноярск показал не плохой результат: на выборах президента и депутатов Госдумы на избирательные участки пришли 65 процентов горожан.
Масса проблем муниципальных избирательных комиссий связана с несовершенством законодательства. Горизбиркомы, например, не участвуют в организации выборов в федеральные органы государственной власти. В больших городах, где существует территориальное деление, комиссия муниципального образования в стороне от всех выборных дел. Хотя могла бы оказать неоценимую помощь коллегам.
- Практика показывает, что необходимо искать пути встраивания муниципальных комиссий в систему организации федеральных выборов, - сказала член . – У муниципалов огромный потенциал, здесь работает масса профессионалов.
На конференции «красной нитью» прошла и еще одна проблема, с которой постоянно сталкиваются муниципальные комиссии при организации выборов – реализация избирательных прав граждан. Например, чтобы выложить перед днем голосования списки избирателей, проводится их проверка - долгая кропотливая работа. Отвечает за это глава муниципалитета, а избирательные комиссии из этого процесса исключены.
- В Красноярске был положительный опыт, когда избирательная комиссии не просто участвовала в проверке списков, но и возглавляла его, - говорит председатель избирательной комиссии . – мы тогда отрабатывали «двойников» – горожан дважды попавших в список. И весьма успешно. Сейчас эта проблема существует во всех городах с территориальным делением.
Члены Центризбиркома пояснили председателям муниципальных комиссий: решение некоторых вопросов возможно только после внесения изменений в существующее федеральное законодательство, другие возможно ликвидировать пересмотрев инструкции и рекомендации центра.
А следующий вопрос, остро стоявший перед членами избиркомов муниципалитетов, разрешился тут же – на конференции Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. По новому федеральному законодательству муниципальные комиссии могут быть заменены территориальными. То есть первые бы исчезли, а последние вынуждены были нести двойную нагрузку в короткий выборный период.
- Не стоит отрицать, дискуссии вокруг этой системы идут, - сказал в своем докладе Николай Конкин. - Такая модель создает конкуренцию между двумя избирательными комиссиями – муниципальными и территориальными. Предложение упразднить муниципальные комиссии некоторые депутаты выносят в Госдуму. Но мы не поддерживаем их. Муниципальные комиссии находятся в системе избиркомов, являются неотъемлемой их частью. Ими накоплен огромный опыт организации и проведения выборов. В годах более 14 тысяч муниципальных образований перешли на двухуровневую систему выборов. Сложившиеся системы выборов муниципальных образований показали жизнеспособность. Мы считаем, муниципальные комиссии просто необходимы в городах, которые поделены на районы. Упразднение муниципальных избиркомов возможно в территориях с маленьким количеством избирателей. Здесь работа двух комиссий не целесообразна.
Обсуждение с пристрастием
Масса вопросов по организации выборов в муниципальные органы возникла у председателей избиркомов и на следующий день конференции. В пятницу участники собрались за круглым столом, чтобы обсудить ситуации, которые продемонстрировали им в ходе деловой игры студенты аграрного университета и юридической академии.
На пленарном заседании председатель избирательной комиссии поделилась с коллегами местным опытом работы с молодежью. В краевом центре активно проводятся встречи, брейн-ринги, деловые игры со студентами вузов. Это дает потрясающий результат – ребята постигают науку построения выборов, приобретают правовые знания, а заодно и на себе испытывают все сложности предвыборной кампании. Впрочем, как отметил секретарь ЦИК, это неплохая форма и обучения работников избирательных комиссий. Ведь они на деле видят ошибки и учатся их устранять.
…В зале городской администрации сегодня царила молодежь. Они – от ведущей деловой игры, до ее исполнителей и комментаторов – самостоятельно моделировали ситуации, которые могли бы произойти во время выборной кампании. Сначала на экраны вывели ролик с выпуском новостей, в которых пиарили кандидата Б., затем имя того же кандидата прозвучало в выкрикиваемых на несанкционированном митинге лозунгах, в жалобах подкупленной избирательницы, и окончательно Б. упал в глазах публики в импровизированной букмекерской конторе – на него делали ставки. Все эти ситуации, показанные ребятами, вызвали живой интерес участников конференции и породили массу вопросов друг к другу и членам ЦИК.
- В жизни не бывает однозначных ситуаций, предлагаю посмотреть на эти случаи более широко – а к чему могли бы привести такие действия, - предложил коллегам эксперт из Владивостока.
Могут ли избирательные комиссии изъять листовки, как доказать, что на выборном плакате несовершеннолетний, как наказать СМИ за нарушение арбитража – вопросы градом посыпались на поле обсуждения. А оценка действий мнимого избиркома, не предоставившего кандидату в мэры требуемую площадку для агитации, переросла в настоящий обмен опытом. Оказалось, порядок и время предоставления помещения для встречи с избирателями – спорные и очень «больные» для муниципальных избиркомов. Законодательство практически не разъясняет как действовать комиссиям, им приходится самостоятельно искать оптимальные варианты. В Красноярске, например, выделили время встреч с 16 до 20 часов с согласия собственника муниципального помещения – директора школы или Дворца культуры. В Новокузнецке решили по-другому: депутатов не ограничили вечерними часами, а уточнили, что тот же директор школы может предоставить депутату площадку на временной отрезок не менее часа, но не более двух.
Такой обмен мнениями и опытом оказался очень полезен для собравшихся на конференцию. Представители городов, не входящих в Ассоциацию Сибирских и дальневосточных городов, в чувстве восклицали: «Не зря приехал - столько нового узнал!».
Единственная в России
Председатели избирательных комиссий городов – членов АСДГ считают: им повезло, что в 2005 году в Ассоциации появилась секция организации муниципальных выборов.
- Это дало нам возможность встречаться и обсуждать вопросы, связанные с избирательным процессом и законодательством, - сказала на пресс-конференции Анна Лисовская. – Здесь нет легких и простых вопросов. Избирательный процесс очень короткий, все должно быть ювелирно отточено, выверено. И избиркомы должны работать как часы. Площадка в рамках АСДГ дает нам возможность обмениваться знаниями, которые есть в каждом городе, вырабатывать идеи, подходы к сложным в оценке вопросам.
- Уже четвертый год конференции - традиционная для нас форма обмена опытом – правовым, информационным, методическим, - говорит руководитель секции АСДГ, председатель Новосибирской городского избиркома Юрий Петухов. – В Ассоциации около 70 муниципалитетов, но стало доброй традицией, что в конференциях принимают участие и члены ЦИК.
Добрую зависть испытывали к своим коллегам участники конференции из городов, не входящих в АСДГ. В России больше нет подобных общественных организаций или объединений. Членам избиркомов негде собраться за одним столом и обсудить общие проблемы.
***
Нынешняя встреча в Красноярске принесла опыт председателям горизбиркомов, а членам ЦИК понимание: необходимо отлаживать взаимодействие муниципальных комиссий с государственными. Это будет полезным всем участникам выборов – избирателям, кандидатам в депутаты и главам городов. На прощание Николай Конкин пообещал, что вопросы, поднятые на конференции АСДГ, найдут отражение в актах Центризбиркома или в изменениях федерального законодательства. Не останется в стороне и краевая избирательная комиссия.
- Краевая комиссия вместе с Заксобранием края готовит новую редакцию закона о выборах местного самоуправления, - сказал председатель крайизбиркома Константин Бочаров. – И вопросы, которые поднимались на конференции, возможно, найдут в нем отражение. Это собрание для нас полезно и необходимо. 12 октября в 14 территориях края пройдут выборы представительных органов местного самоуправления, в 13 районах – глав сельских поселений и районов. Мы обязательно донесем результаты конференции до комиссий, которые сейчас проводят выборы.
