Тематика семинарских занятий и методические указания по подготовке к ним, задания для самостоятельной и индивидуальной работы
Цель семинарских занятий заключается в закреплении лекционного материала по наиболее важным темам и вопросам муниципального права России, в развитии у студентов навыков критического мышления в данной области знания, умений работы с учебной и научной литературой, нормативными материалами.
На семинарском занятии желательны дискуссии, коллективные обсуждения проблем, имеющихся в науке, и путей их разрешения. Могут быть заслушаны научные доклады и сообщения студентов. Именно здесь студенты познают азы ораторского искусства, учатся правильно задавать вопросы и давать на них ответы. Кроме всего прочего, семинары являются формой контроля преподавателя за учебным процессом в группе, успеваемостью и отношением к учебе каждого студента. Студенты работают над моделированием отдельных содержательных блоков курса, принимают участие в контрольных работах, тестированиях, устных опросах и пр.
В ходе подготовки к семинарскому занятию студентам следует внимательно ознакомиться с планом, вопросами, вынесенными на обсуждение, досконально изучить соответствующий лекционный материал, предлагаемую учебную методическую и научную литературу, необходимые нормативные правовые акты. Нельзя ограничиваться только имеющейся учебной литературой (учебниками и учебными пособиями). Обращение студентов к монографиям, статьям из специальных журналов, хрестоматийным выдержкам, а также к материалам средств массовой информации позволяет в значительной мере углубить проблему, что разнообразит процесс ее обсуждения.
С другой стороны, студентам следует помнить, что обучаемый должен не просто воспроизводить сумму полученных знаний по заданной теме, но и творчески переосмыслить существующее в современной науке подходы к пониманию тех или иных проблем, явлений, событий продемонстрировать и убедительно аргументировать собственную позицию.
В целом же активное заинтересованное участие студентов в семинарской работе способствует более глубокому изучению содержания муниципального права, повышению уровня правовой культуры будущих специалистов и формированию основ профессионального мышления. В ходе занятий отрабатываются умения применять полученные теоретические знания при столкновении с различными юридическими и политическими ситуациями.
Выполнение домашних тестовых и иных
индивидуальных заданий
Для закрепления теоретического материала студенты по каждой пройденной теме выполняют индивидуальные задания (см. планы семинарских занятий). Выполнение индивидуальных заданий призвано обратить внимание студентов на наиболее сложные, ключевые и дискуссионные аспекты изучаемой темы, помочь систематизировать и лучше усвоить пройденный материал.
Индивидуальные задания содержат также тесты (см. соответствующий раздел методических указаний), которые могут быть использованы как для проверки знаний студентов преподавателем в ходе проведения промежуточной аттестации на семинарских занятиях, а также для самопроверки знаний студентами.
Для каждой темы разработан необходимый набор тестовых заданий, в которых сконцентрирована значительная учебная информация, имеющая немаловажное познавательное значение. Тестирование позволяет не только преподавателю оценить успеваемость студентов на любом этапе их обучения, но оказать помощь самим студентам в изучении курса. При проведении самотестирования студенты могут выявить тот круг вопросов, которые усвоены слабо, и в дальнейшем обратить на них особое внимание.
Контроль самостоятельной работы студентов по выполнению тестовых и иных домашних заданий осуществляется преподавателем с помощью выборочной и фронтальной проверок письменных и устных индивидуальных заданий на семинарских занятиях.
Подготовка к контрольным работам (диктантам, тестам) по основным терминам и понятиям курса
Промежуточный контроль знаний основных терминов и понятий осуществляется в конце первого и второго семестров. При подготовке к аудиторным самостоятельным и контрольным работам, которые могут быть проведены в форме диктанта по терминам или соответствующего тестирования, студентам необходимо повторить пройденный материал и более внимательно сосредоточиться на усвоении терминологии курса (см. Словарь основных терминов и понятий в соответствующем разделе учебно-методического комплекса по муниципальному праву России).
Планы семинарских занятий
Тема 1. Муниципальное право России: понятие, предмет, метод и роль в российской правовой системе. ( 4 час.)
(вводное занятие)
Цель семинарского занятия:
1. Проведение вводного семинарского занятия, ознакомление с требованиями, предъявляемыми к подготовке семинарским занятиям в высшей школе, балльно-рейтинговой системой и критериями контроля качества знаний
2. Изучение предмета и методологии науки «Муниципальное право России», ее места в системе научного познания и взаимосвязей с другими науками, роли предмета в российской правовой системе.
Вопросы, выносимые на обсуждение:
Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации как отрасли права, правовой науки и учебной дисциплины.
1. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права как отрасли права. Их особенности.
2. Методы воздействия (правового регулирования) в муниципальном праве, их соотношение.
3. Муниципальные нормы права.
4. Муниципально - правовые отношения: субъекты, содержание, объекты.
5. Место муниципального права в российской правовой системе.
Тема 2. Теория и практика местного самоуправления: история и современность (6 час)
Цель семинарского занятия - Изучение истории возникновения местного самоуправления, институтов самоуправления и современного состояния самоуправления в Российской Федерации и других странах, повторение учебного материала, усвоенного на лекциях; проведение текущего контроля (опрос, контроль выполнения домашних индивидуальных заданий)
Вопросы для обсуждения
1.Возникновение местного самоуправления и основные теории относительно его сущности и места в обществе.
2.Античный этап местного самоуправления. Понятие и содержание термина «муниципалитет» по законодательству Древнего Рима.
3.Местное самоуправление в Средние века (европейский опыт).
4.Институты самоуправления в Новое время (XVII-XIXвв.).Особенности возникновения и становления самоуправления в Северной Америке.
5.Особенности и тенденции развития самоуправления в Новейшее время (XX – начало XXI в.)
6.Этапы развития и особенности самоуправления в России.
7.Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации.
Тема 3. Источники муниципального права Российской Федерации. Формы и методы осуществления местного самоуправления (8 час.)
Цель семинарского занятия – Изучение понятий и особенностей муниципального права Российской Федерации, повторение учебного материала, усвоенного на лекциях; проведение текущего контроля (опрос, контроль выполнения домашних индивидуальных заданий), рубежного контроля: контрольный срез №1- тестирование, диктант по терминам.
Вопросы для обсуждения
1.Понятие, виды и особенности источников муниципального права Российской Федерации.
2.Европейская хартия местного самоуправления 1985г.: история принятия, внутренняя структура, содержание, обязательность для участников. Ее место в системе источников российского муниципального права.
· Внутригосударственные уровни источников муниципального права Российской Федерации:
· федеральное законодательство: общая характеристика;
· законодательство субъектов Российской Федерации: виды источников, пределы компетенции;
· правотворчество местного самоуправления: содержание, особенности правовой природы.
4. Характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: сходство и отличие от предыдущей редакции, место среди источников муниципального права Российской Федерации.
5.Устав муниципального образования: понятие, юридическая природа, порядок разработки, принятия, государственной регистрации, вступления в силу. Порядок внесения дополнений в устав.
6.Муниципальные правовые акты: понятие, правовая сила, система, порядок подготовки, принятия, вступления в силу, отмена и приостановление действия. Понятие форм и методов осуществления местного самоуправления.
7.Виды форм осуществления местного самоуправления.
8.Непосредственные формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование, особенности реализации.
9.Организационные формы и методы деятельности:
· представительного органа местного самоуправления;
· главы муниципального образования;
· местной администрации.
10.Деятельность иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
11.Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, структура, правовое регулирование.
12.Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.
Тема 4. Местное самоуправление и конституционный строй Российской Федерации . Территориальные основы местного самоуправления (10 час)
Цель семинарского занятия – изучение понятий, признаков, принципов, видов местного самоуправления; территориальных основ местного самоуправления, особенностей осуществления местного самоуправления на отдельных территориях; повторение учебного материала, усвоенного на лекциях; проведение текущего контроля (опрос, контроль выполнения домашних индивидуальных заданий), рубежного контроля: контрольный срез - тестирование, диктант по терминам.
Вопросы для обсуждения
1. Местное самоуправление: понятие, признаки.
2. Местное самоуправление как общественно-правовое явление: конституционно-правовые аспекты.
3. Местное самоуправление как разновидность социального управления и элемент гражданского общества.
4. Государственная власть и местное самоуправление: сходства и различия, характер, виды и правовые основы взаимодействия.
5. Принципы местного самоуправления.
6. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, правовое закрепление. 7.Понятие и признаки муниципального образования.
7. Виды муниципальных образований, их соотношение.
8. Административно-территориальное устройство и муниципальные образования.
9. Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях: правовое регулирование.
10.Порядок создания муниципальных образований.
11.Изменение муниципальных образований: понятие, виды, условия, правовое регулирование.
Тема 5. Экономическая основа местного самоуправления (10 час)
Цель семинарского занятия -Изучение экономической и финансовой основы местного самоуправления; повторение учебного материала, усвоенного на лекциях; проведение текущего контроля (опрос, контроль выполнения домашних индивидуальных заданий)
Вопросы для обсуждения
1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
2. Понятие, способы образования, виды, правовое регулирование муниципального имущества.
3. Полномочия населения, органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.
4. Муниципальные земли: понятие, виды, правовое регулирование.
5. Муниципальные унитарные предприятия (МУПы): понятие, виды, способы создания, назначение, правовое регулирование.
6. Муниципальный заказ: понятие, правовое регулирование.
7. Понятие и составные части финансовых ресурсов местного самоуправления.
8. Местный бюджет: понятие, структура, порядок разработки, принятия, исполнения, правовое регулирование. Современные проблемы.
9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местных финансов.
10.Виды и порядок предоставления финансовой помощи местному самоуправлению. Финансирование делегированных полномочий.
11.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам использования местных финансов.
Тема 6. Полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование (8 час.)
Цель семинарского занятия - Изучение вопросов полномочия местного самоуправления, разграничения полномочий между органами и должностными лицами внутри муниципального образования и разграничения полномочий между муниципальными образованиями разного уровня; повторение учебного материала, усвоенного на лекциях; проведение текущего контроля (опрос, контроль выполнения домашних индивидуальных заданий)
Вопросы для обсуждения
1. Понятия «компетенция» и «полномочие» в муниципальном праве.
2. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление.
3. Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям, основания и порядок изъятия.
4. Разграничение полномочий между муниципальными образованиями разного уровня.
5. Разграничение полномочий между органами и должностными лицами внутри муниципального образования. Понятие и виды исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления.
Тема 7. Понятие, виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (8 час)
Цель семинарского занятия - изучение понятий и видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления ; повторение учебного материала, усвоенного на лекциях; проведение текущего контроля (опрос, контроль выполнения домашних индивидуальных заданий)
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Основания и процедура реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания и процедура.
4. Временное прекращение деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления как особый вид их ответственности перед государством.
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими юридическими лицами: основания и процедура.
6. Контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: органы осуществления, формы и пределы контроля и надзора.
