Анализ управленческих процедур

6 Анализ управленческих процедур

После того как проведен анализ объекта и субъекта управления, необходимо провести исследование основных управленческих процедур. Целью подобного исследования является определение того, какие методы управления применяются при исполнении данного полномочия и насколько они соответствуют природе органа управления, на который они возложены.

Для осуществления этой работы необходимо представить действия органов управлений в виде последовательной цепочки, давая характеристику каждого из этапов исполнения полномочий, с точки зрения основного содержания этапа и участников и их мотиваций.

Далее, действующая управленческая процедура, сравнивается с оптимальной (с точки зрения мотиваций), и вносятся необходимые коррективы.

Рассмотрим на примере одного и этапов бюджетного процесса – формирование проекта расходной части бюджета. В традиционной схеме управленческая процедура выглядит так: предприятия и учреждения подают заявки на финансирование в отраслевые подразделения, которые формируют сводную заявку по отрасли и передают ее в финансовый орган, который, в свою очередь сводит отраслевые заявки в единый проект расходной части бюджета.

Как видно из этой последовательности действий, в основе данного подхода, лежит мотивация учреждений и предприятий, которые заинтересованы в получении максимального финансирования, при минимальных объемах работ. Вряд ли эту мотивацию, можно назвать мотивацией к эффективному хозяйствованию.

Поскольку из данного процесса исключены выборные органы и органы общей компетенции, подобный подход исключает учет при планировании расходов, приоритетов развития территориального хозяйства в целом.

Следовательно, планирование расходов должно быть откорректировано следующим образом. Ему должно предшествовать, текущее и стратегическое планирование осуществляемое, под руководством выборных органов и органов общей компетенции. В результате этой работы, в рамках текущего планирования формируются основные показатели и требования к удовлетворению основных текущих потребностей (натуральные показатели и нормативы по отраслям), а в рамках стратегического планирования, определяются приоритеты бюджетной политики с учетом стратегии развития территориального хозяйства. На их основе определяются нормативы текущего финансирования и программ развития.

При таком развитии отраслевые подразделения играют вспомогательную, а не главенствующую роль в управленческой процедуре, что исключает отраслевое лоббирование. С другой стороны в рамках процедуры исполнения бюджета, именно они должны играть ведущую роль.

Подобный анализ необходимо провести по всем управленческим процедурам, осуществляемым органом управления. На его основе и должны группироваться полномочия структурных подразделений и регламентироваться их действия. Последовательность действий должна отражаться в нормативных документах – регламентах.

7. Выбор методов управления

Как уже говорилось ранее, выбор методов управления обусловлен рядом факторов, определяющими среди них являются:

·  Полномочия органа власти и управления и его место в иерархии органов власти. В основе наделения теми или иными полномочиями лежит его принадлежность к одному из трех типов органов, характеристика которых дана нами в предыдущей главе.

·  Типом отношений существующих между объектом и субъектом управления в данном секторе управления. Решающее значение имеют отношения собственности.

·  Совместимостью в рамках одной структуры различных управленческих воздействий.

На приведенной ниже схеме показано сочетание типов органов власти и управления с управленческими воздействиями и их структурная совместимость.

	Индикативное управление	администрирование	Хозяйственное управление
Выборные органы власти и управления
Органы общей компетенции
Отраслевые органы управления
Административные органы управления

- 

Управленческие полномочия соответствуют природе органа власти и управления.

- 

Орган власти и управления участвует осуществлении полномочий.

- 

Осуществление данных полномочий не может осуществляться данным органом власти и управления.

-  Осуществление полномочий возможно, но не желательно.

Изображенная на схеме матрица совместимости является упрощенной моделью соотношения вида органа власти и управления с методами управленческих воздействий. Поскольку, каждый из видов органов власти и управления может быть разбит на подвиды.

Сами методы управленческих воздействий, так же имеют свою внутреннюю структуру. Поэтому, после первичного отбора методов управленческих воздействий должны быть определены сами органы и их функции, а затем этапы управленческих воздействий распределены по соответствующим подразделениям.

Так, например, отраслевые органы выполняют отдельные функции собственника и функции государственного заказчика, которые не могут быть совмещены рамках одного структурного подразделения. Поскольку, в качестве учредителя хозяйствующего субъекта орган управления заинтересован в получении заказа именно его предприятием. Целью заказчика является нахождение наиболее приемлемых условий выполнения работ.

Подобная ситуация происходит и в других видах органов власти и управления. Поэтому на втором этапе взаимоувязки органов управления и методов управления необходимо совместить методы управления с этапами управленческих процессов и структурными подразделениями администрации.

Подобную работу невозможно проделать абстрактно. Так как, она привязана к конкретным условиям муниципального образования. В данной работе можно лишь привести несколько примеров подобной работы.

Например, большинство муниципальных образований имеют две основные модели построения выборных органов власти. Либо избираемый прямым голосованием представительный орган и высшее должностное лицо. Либо избранный населением орган власти избирает высшее должностное лицо, а управляющий избирается на конкурсной основе. Соответственно и распределение полномочий между выборным органом и должностным лицом будут резко отличаться.

Прежде всего, это коснется распорядительных полномочий, поскольку во втором варианте полномочия выборного должностного лица производны от полномочий выборного органа. Следовательно, его компетенции в нормативном регулировании будет резко ограничена. Так же будут ограничены и распорядительные полномочия.

В этом случае исходя из мотивационного анализа целесообразно утверждение руководителя исполнительной власти. Поскольку, в силу своей природы и мотиваций недопустимо, совмещение популистских мотиваций с полномочиями по исполнению текущей деятельности органа управления. К сожалению, такая практика имеет место в современных органах власти и управления и как правило приводит к осуществлению «глобальных политических проектов» при полном развале текущей работы.

Аналогичный пример может быть приведен и в отношении смешения методов управления в отраслевых органах. Так, в большинстве территорий управление системой образования совмещает в себе функции собственника в отношении государственных и муниципальных учреждений образования, функции государственного заказчика образовательных услуг и секторальное нормативное регулирование. В этих условиях задача развития системы подготовки, замыкается на задачу обеспечения муниципальных и государственных образовательных учреждений.

Еще раз оговорюсь, что любой вариант должен быть привязан конкретному муниципальному образованию. Так, например, в сложнопостроенных территориях (имеющих в своем составе иные органы власти и управления или территориальные подразделения) роль собственника может выполнять территориальное подразделение.

Главное, что бы построение структуры управления, базировалось не на сиюминутных популистских ил отраслевых мотивациях, а на конкретном анализе объекта управления.

§  Управленческая процедура предполагающая последовательное, поэтапное исполнение полномочия органа местного самоуправления по одному или нескольким предметам ведения, учитывающая природу и мотивацию органа управления.

§  Управленческая процедура лежит в основе соответствующих регламентов по исполнению конкретных полномочий.

Выстроив управленческие процедуры, в виде горизонтальных цепочек этапов их исполнения, мы должны перейти к последующему этапу анализа – изучению мотиваций органов управления на каждом этапе. Технологически эта работа выполняется при помощи составления простой таблицы приведенной ниже.

Этапы управленческой процедуры	Выборные органы и должностные лица	Органы общей компетенции (Департаменты)	Отраслевые органы управления (управления)	Административные органы управления (отделы)

Размещая в первой графе таблицы этапы управленческой процедуры, мы анализируем основные мотивации необходимые для наиболее эффективного исполнения данной деятельности и отмечаем в правой стороне роль и место каждого органа управления. Затем мы собираем по вертикали основные полномочия по видам управленческой деятельности и в итоге получаем подробное описание компетенции органов управления. Остается после этого провести их закрепление по секторам и отраслям управления.

Подобный анализ, несмотря на его простоту, позволяет:

Ø  Осуществит взаимоувязку действий органов управления, на основе разграничения полномочий.

Ø  Избежать дублирования, а так же снизить опасность конфликтов.

Ø  Составить подробные положения и нормативные акты регламентирующие деятельность органов управления.

Ø  Обеспечить соответствие мотивации необходимой для исполнения полномочий и природы органа управления.