Аналитическая записка по результатам социологического исследования «Региональные проблемы взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда»

СЕВЕРНЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

по результатам социологического исследования

«Региональные проблемы взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда»

Магадан – 2005г.

1. Методическая часть

В период июль - август 2005 г. в рамках производственной практики на отделении социология (3 курс) социологической службой СМУ проводилось исследование «Региональные проблемы взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда».

Цель исследования - изучение проблемы соотношения спроса и предложений на рынке труда, способов ее разрешения, а также перспектив развития рынка услуг профессионального образования.

Метод исследования - экспертный опрос.

Объект исследования — эксперты в сфере образования. Выборочная совокупность составила 17 респондентов.

В исследовании приняли участие руководители и заместители руководителей:

-  Департамента образования Магаданской области;

-  Управления образования мэрии г. Магадана;

-  Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по
Магаданской области;

-  учреждений начального и среднего профессионального образования: МИГ,
ПЛ №1, ПЛ №4, ПЛ №5, ПУ №3, ПУ №7;

- высшего профессионального образования: СМУ, МФ РАП, МФ РГГУ, МФ ПМЮА, МФ ИУЭ, ДВАГС.

Представители других учебных заведений оказались недоступны в силу объективных причин.

2. Система профессионального образования Магаданской области:
актуальные проблемы

Экспертам было предложено очертить круг наиболее значимых проблем в сфере профессионального образования относительно трех уровней - начального, среднего и высшего. Следует отметить, что не все эксперты рассматривали проблемные блоки соответствующих уровней. Так, например, некоторые руководители учебных заведений НПО не раскрыли проблематику высшего образования, и, наоборот, ряд руководителей филиалов вузов не обозначили проблемные вопросы, касающиеся НПО и СПО. Тем не менее, полученные ответы распределились следующим образом.

Начальное профессиональное образование

1.  Слабая материально - техническая база, износ оборудования (7 чел.).
"Отсутствие учебной базы для обучения по рабочим профессиям, востребованным на
рынке труда: бурильщик, подрядчик".

2.  Недостаточное финансирование (6 чел.).

3. Несоответствие объемов и профилей подготовки кадров потребностям на
региональном рынке труда (4 чел.).

4. Старение педагогических кадров, дефицит кадров, особенно мастеров
производственного обучения (4 чел.).

5. Отсутствие взаимодействия с социальными партнерами по формированию закат
на подготовку кадров (4 чел.).

"Разработка нормативной правовой базы для развития социального партнерства и участия работодателей в подготовке кадров".

6.  Низкий престиж рабочих профессий (3 чел.).

7.  Низкий уровень заработной платы педагогов, мастеров производственного
обучения (2 чел.).

8.  Низкая квалификация преподавательского состава (2 чел.).

9.  Отсутствие мест практики, базовых предприятий (2 чел.).

10.  Проблема трудоустройства молодых специалистов (1 чел.).

11.  Присвоение низкого разряда после обучения (1 чел.).

Среднее профессиональное образование

1. Слабая материально - техническая база (4 чел.).

2. Несоответствие объемов и профилей подготовки кадров потребностям на
региональном рынке труда (4 чел.).

3. Профессиональное обучение по ряду специальностей (юрист, бухгалтер) должно
осуществляться только в вузах (2 чел.).

Необходимо "обновление стандартов производственного обучения с учетом новых технологий и спроса на рынке труда".

4. Недостаточное финансирование (2 чел.).

5. Низкий уровень заработной платы педагогов, мастеров производственного
обучения (2 чел.).

"Из-за низкой заработной платы отсутствуют преподаватели (профессионалы), особенно это касается технических специальностей".

6.  Дефицит кадров (2 чел.).

7.  Низкий престиж специальностей СПО (2 чел.).

Высшее профессиональное образование

1. Несоответствие объемов и профилей подготовки кадров потребностям на
региональном рынке труда (5 чел.).

"Подготовка избыточного количества специалистов с высшим образованием, их невостребованность на региональном рынке труда»; «Оптимизация системы ВПО с учетом потребности области, т. к. выпускники с ВПО, в основном, не востребованы на рынке труда в нашей области".

2. Снижение качества образовательных услуг (4 чел.).

"Низкий уровень подготовки в филиалах вузов"; "Нарушение законодательства об образовании РГГУ, ЛГУ - ведение образовательной деятельности без лицензии".

3.  Проблема трудоустройства молодых специалистов (3 чел.).

4.  Дефицит кадров (2 чел.)

"Кадровый «голод», т. е. нехватка ППС, имеющего ученые степени по наиболее востребованным на современном этапе специальностям: экономика, юриспруденция, финансы, управление".

5.  Отмена льгот для студентов очного отделения (1 чел.)

6.  Конкуренция между вузами, борьба за абитуриентов (1 чел.).

7.  Низкий уровень заработной платы (1 чел.).

8. Отсутствие налоговых льгот для предприятий, инвестирующих средств; в
образование (1 чел.).

9. Отсутствие должного внимания органов местного самоуправления к проблемам
вузов.

10. Неготовность к инновационной деятельности (1 чел.).

11. Использование новых технологий в учебном процессе (1 чел.).

12. Дистанционное обучение (1 чел.).

Все подсистемы профессионального образования по оценкам экспертов имеют средний уровень качества предлагаемых образовательных услуг.

Следует отметить, обозначенный круг проблемных вопросов, характерный для системы профобразования в целом, не изменился за последние годы. В экспертном опросе по теме «Особенности образования на Севере: на примере Магаданской области» (апрель - июнь, 2002г.) указывались те же самые проблемы: недофинансирование и нехватка кадров, невостребованность выпускников учебных заведений различных уровней профессионального образования, недостаточная разработка механизма социального партнерства, отсутствие баз практики, слабая материально-производственная и учебно-методическая база и др.

Среди обозначенных проблем системы профобразования в настоящем исследовании можно выделить две «центровые» - это несоответствие спроса и предложений на рынке труда, а также недостаточный уровень финансирования, следствием чего являются многие другие.

Несоответствие спроса и предложений на рынке труда - характерное явление для страны в целом. Большинство экспертов (14 чел.) придерживаются мнения, что данная проблема очень актуальна для нашей области и требует особого внимания, т. к. напрямую связана с решением вопросов социально-экономического развития региона. По мнению остальных трех экспертов, проблема действительно актуальна, однако в настоящее время не требует немедленного решения.

Проблема настоящего исследования не нова. Результат ее осмысления по-прежнему актуально звучит в словах авторов статьи «Трудовые ресурсы и профессиональные кадры для экономики Магаданской области: проблемы и пути их решения», опубликованной пять лет назад: "Несмотря на свертывание производства в последнем десятилетии, говорить о серьезном кадровом дефиците даже с учетом массового выезда специалистов на материк нет оснований. Речь скорее может идти о несоответствии качества и структуры спроса на специалистов предложению на региональном рынке труда. Другими словами, на рынке труда есть специалисты, но их профиль или уровень подготовки не отвечает запросам конкретных предприятий, т. е. безработица носит, главным образом, структурный характер"[1]. Вопросами взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда в нашей области, по мнению экспертов, должны заниматься следующие структуры:

-  службы занятости населения (9 чел.);

-  образовательные учреждения, высшая школа (6 чел.);

-  областная и городская администрации (5 чел.);

-  объединение работодателей (3 чел.);

-  Департамент образования (3 чел.);

-  координационный совет[2] (2 чел.);

-  Управление по делам молодежи (1 чел.)

«На общественных началах этой проблемой никто заниматься не будет. Государство отказалось решать эти проблемы».

Экспертам предлагалось высказать определенную степень согласия с ниже приведенными суждениями (табл. 1):

Таблица 1

Суждения	Данные в %
Согласен полностью	Скорее согласен	Скорее не согласен	Категории-чески не согласен	Затру-дняюсь ответить	Всего
Рынок услуг профессионального образования создает социальную напряженность на рынке труда в нашем регионе	17,6	29,4	23,6	29,4	-	100
Высшее профессиональное образование становится более элитарным	23,5	11,8	23,5	35,3	5,9	100
Начальное профессиональное образование находится в кризисе	17,6	35,3	11,8	23,5	11,8	100
Существующей набор специальностей среднего профессиональное образования следует расширить	29,4	41,1	5,9	11,8	18,8	100
Местные вузы не всегда учитывают политику социально-экономического развития территории	41,1	47,1	5,9	5,9	-	100

Мнения экспертов относительно существования в нашем регионе социальной напряженности, обусловленной рынком услуг профобразования, разделись практически поровну: одни принимают это явление, другие отрицают. По части вузов, здесь эксперты в абсолютном большинстве подтверждают отсутствие оптимальной кадровой политики, ее несоответствие потребностям области. Однозначного мнения по поводу элитарности системы ВПО не существует, несмотря на то, что тенденции такого рода (судя по ответам экспертов) уже формируются. В области начального профессионального образования, большая часть экспертов подтверждает наличие кризисных явлений. Что касается спектра специальностей среднего профессионального образования, его, по мнению большинства, следует расширять, однако только с учетом предложений на рынке труда.

3. Пути решения проблемы несоответствия спроса и

предложений на рынке труда

Эксперты предложили ряд мер по разрешению существующего противоречия между потребностями общества в получении профессионального образования и предложениями на рынке труда:

- проведение постоянного мониторинга спроса и предложений на рынке труда (4 чел.);

- создание координационного совета/ассоциаций (3 чел.);

- создание центра по распределению молодых специалистов (2 чел.);

- разработка законодательной базы федерального и регионального уровней (2 чел );

- возврат к системе распределения молодых специалистов за счет государственных
или муниципальных средств (1 чел.);

- подготовка специалистов по контракту (за счет работодателей) (1 чел.);

- разработка и принятие комплексной программы развития системы образование в
регионе (1 чел.);

- создание профориентационного центра (1 чел.).

В связи с выше перечисленными мерами ряд экспертов высказывали «интересные» замечания, приведем некоторые из них:

"Это проблема только вузов, обучающих студентов за счет бюджетных средств. У вузов, готовящих специалистов за их же (студентов) деньги, такой проблемы нет, в принципе, решать нечего".

"Создать одну структуру, которая будет заниматься трудовыми ресурсами. Центр занятости изжил себя. На данный момент содержит бездельников, которые не хотят работать".

"Запретить дублирование специальностей, особенно экономического профиля".

"В школах педагогам ориентировать выпускников не только на ВУЗ, СУЗ. А на рабочие профессии, в которых нуждается наш регион".

В качестве приоритетного направления в совместной деятельности учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в рамках проблемы спроса и предложений на рынке труда, эксперты абсолютным большинством обозначают концепцию непрерывности образования, которая должна учитывать потребности региона. По сути, речь идет о преемственности и согласовании учебных планов и программ трех уровней профобразования.

"Одна из задач, решаемых на современном этапе - создание системы непрерывного образования. Для реализации данной задачи необходимо создать взаимодействие среднего профессионального образования с учреждениями высшего образования. Модель «День открытых дверей», которая практиковалась вузами, уже не решает проблему совместной деятельности, нужны новые формы взаимодействия: научные студенческие общества, творческие группы студентов и учащихся".

"Четко разграничить перечень профессий. Профессии не должны дублироваться в учебных заведениях. Это поможет сосредоточить лучшие кадры в учебных заведениях для подготовки профессионалов".

"Никакие совместные усилия не решат проблему спроса и предложения на рынке труда".

Что касается числа учреждений профессионального образования на территории области, по мнению шести экспертов их необходимо сократить. Данная точка зрения, прежде всего, касалась учебных заведений, представляющих высшую школу: "сократить количество учреждений высшего образования ведущих подготовку по одним и тем лее специальностям". Здесь же отмечалось, что "необходимо более жестко подходить к контролю над образовательными учреждениями по выполнению законодательства в образовании и лицензированных условий и требований, особенно в филиалах вузов".

Открывать новые учреждения не стоит, по мнению других шести экспертов. Четверо экспертов считают число имеющихся учебных заведений в настоящее время оптимальным. Один эксперт затруднился ответить.

Проблема трудоустройства выпускников является прямым следствием настоящей исследовательской проблемы. Сегодня на рынке труда, по мнению экспертов, существует спрос "на профессии машиностроительного и строительного профиля, торговли, горнодобывающей отрасли, энергетики", а также "сферы услуг и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства". Если более конкретно - это специалисты рабочих профессий: газоэлектросварщик, электрик, строитель, слесарь-сантехник, моторист, матрос, оператор связи, штукатур - маляр, каменщик, бульдозерист и дp. Кроме того, учителя и "специалисты органов местного самоуправления для районов области: управленцы, финансисты, юристы с высшим образованием".

Большинство экспертов сошлись во мнении, что в настоящее время выпускники всех профессиональных заведений испытывают трудности при устройстве на работу: "проблема не в уровнях выпускников, а в востребованности той или иной специальности".

Современной экономике России свойственен недостаток «синих воротничков» -

квалифицированных рабочих. Трое экспертов отметили, что трудности при трудоустройстве испытывают только выпускники высших учебных заведений.

Следует заметить, руководители образовательных учреждений ручаются, что именно их выпускники не испытывают особых проблем с трудоустройством. Так, руководители магаданских филиалов отмечают, что их выпускники, как правило, это люди уже имеющие работу, либо целевики - контрактники. Другая альтернатива трудоустройства - это поиск работы в ходе производственной практики. Руководители учреждений НПО или СПО указывают, что их выпускники регистрируют индивидуальную предпринимательскую деятельность, либо самостоятельно находят работодателя.

4. Перспективы развития рынка образовательных услуг

Мнения всех экспертов относительно тенденций развития рынка образовательных услуг на территории Магаданской области, практически тождественны. Так, среди негативных тенденций на первый план выходит главная проблема исследования - соотношение спроса и предложений на рынке труда. Среди позитивных отмечается некоторая динамика в развитии рынка образовательных услуг.

Негативные тенденции

1. Несоответствие объемов и профилей подготовки кадров потребностям на
региональном рынке труда.

"Нарушение баланса подготовки специалистов с профессиональным образованием. Он должен быть: на одного инженера (ВПО) должно приходиться 2-3 (СПО) техника и 7 рабочих (НПО). В области пропорция такова 1:1:1 - несоответствие рынка услуг и спроса у молодежи".

2.  Низкая заинтересованность предприятий области в подготовке специалистов.

3.  Снижение качества образовательных услуг.

"Предоставление недостоверной информации, нарушение лицензионных нормативов, низкий контроль со стороны государственных органов управления образованием, низкое качество получаемых услуг".

"Снижение общих требований к студентам вузов при освоении ими программ высшей школы: возможность числиться в вузе и получать диплом, проплачивая оценки за "сдачу" экзаменов и зачетов, отсутствие системы профессионального отбора nрu поступлении на ряд специальностей в вуз".

Позитивные тенденции

1. Наличие широкого спектра подготовки специалистов, рабочих кадров.
"Постепенное формирование общественного мнения и рынка труда в интересах

развития материального производства и роста потребности в рабочих кадрах".

2.  Сохранение сети учреждений НПО и СПО.

3.  Укрепление материально-технической базы филиалов вузов.

Рынок образовательных услуг в области находится в фазе роста, кроме учебных заведений начального, среднего и высшего профобразования действует "система дополнительного профессионального образования: курсовая подготовка, переподготовка повышение квалификации".

Взаимосвязь рынка образовательных услуг с процессами социально-экономического развития региона очевидна. Сфера профессионального образования должна обеспечивать кадрами региональную экономику, а та в свою очередь постоянно инвестировать средства в образование, поэтому "с развитием экономики будет развиваться рынок услуг профессионального образования". При этом необходима более тесная координация образовательных учреждений всех уровней, а также различных ведомственных структур: "При наличии Координационного совета рынок услуг профессионального образования станет динамичным, оптимальным по стуктурно-кадровому обеспечению области".

Однако ряд экспертов имеет менее оптимистичные суждения относительно перспектив развития образовательного рынка в регионе: "Перспективы туманные, учитывая приближающиеся последствия демографического кризиса середины 90-х годов". Возможно, негативный прогноз более реален, поскольку социально-экономическое развитие области не стабильно; усиливается конкуренция среди учебных заведений профобразования, особенно вузов, одной из причин которой является сокращение демографической базы и связанная с этим борьба за абитуриентов.

Большинство экспертов считают необходимым возврат к системе распределения выпускников. Однако существует мнение, что подобная система должна действовать только в отношении обучающихся на бюджетной основе. Некоторые эксперты вполне обосновано отмечают, что система распределения характерна для плановой советской экономики и в современных экономических условиях ее существование невозможно. Другой вариант связан с расширением программ целевой подготовки специалистов - договорников, проходящих обучение за счет средств предприятий. "Необходимо законодательное установление государственных гарантий на право получения первого рабочего места, в том числе путем: квотирования рабочих мест; системы налоговых льгот организациям, активно использующих труд молодых специалистов".

Россия стала участником Болонского процесса. В этой связи большинство экспертов отмечают, что повсеместный переход к системе «бакалавриат - магистратура» имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Введение двухуровневой системы высшего образования в Магаданской области будет иметь положительный момент, заключающийся в следующем: "Если магистратура будет формироваться только на базе головных вузов, то значительно сократится сеть учреждении ВПО (филиалов) и будет достигнут более разумный баланс в подготовке кадров различного уровня профессионального образования. Возрастет качество обучения и трудоустройство".

Существует обратно противоположное мнение. Перевод на 2-х ступенчатую систему с введением платного обучения на 2-й ступени, приведет к: "росту безработицы среди выпускников, имеющих степень бакалавра"; "понижению уровня подготовки и конкурентоспособности специалистов, ограничит право на высококачественное образование для лиц с низкими доходами, затруднит их трудоустройство"; "будет подмена СУЗов в ВУЗах, если не будет интеграции".

Под вопросом оказывается доступность высшего образования: "Главное, чтобы реформа не способствовала дискриминации малообеспеченной молодежи".

Если магистратуры будут открыты только при крупных вузах в центральной части РФ, то снизится уровень самих региональных вузов (они приблизятся к учреждениям СПО) и соответственно снизится качество получаемого образования.

5. Основные выводы и рекомендации

1. Решение проблемы соотношения спроса и предложений на рынке труда требует,
прежде всего, консолидации сил всех субъектов, участвующих в процессах подготовки,
прогнозирования и трудоустройства молодых кадров региона. Необходимо усилить
координацию, как между образовательными учреждениями разного уровня, так и между
учебными заведениями одного уровня. Соответствующая интеграция должна происходить
не на основе командно-приказных методов органов власти, а быть более гибкой,
базироваться на принципах взаимовыгодности, кооперации, ассоциативности, смягчая конкуренцию, которая является неотъемлемой чертой новых экономических условий.

По всей видимости, чтобы сдвинуться с «мертвой точки» действительно необходимо создание координационного совета: "организация Совета по образованию и науке при губернаторе Магаданской области, включающего работодателей и все заинтересованные в совершенствовании кадрового потенциала региона учреждения и организации".

2. Должен проводиться постоянный мониторинг спроса и предложений на рынке
труда соответствующими специализированными службами, отделами. Необходимо
планирование и прогнозирование объемов и профилей подготовки кадров в соответствии
с нуждами экономики региона. Результаты исследования указывают на целесообразность
исключения дублирующих специальностей, расширения спектра учебных программ по
востребованным специальностям, прежде всего, начального и среднего уровня
профессиональной квалификации.

3. Образовательные услуги учебных заведений НПО и СПО нуждаются в хороших
пиар - компаниях. Необходима постоянная рекламно - информационная деятельность,
направленная на повышение спроса рабочих профессий, создания престижа и
заинтересованности населения в получении образования соответствующих профилей.

4. Перспективы рынка образовательных услуг напрямую зависят от социально-
экономических, а также демографических процессов, происходящих в области. В этой
связи представляется необходимым осуществлять подготовку профессиональных кадров
на базе различных условий: обучение по целевым программам, квотирование мест,
предоставление льгот предприятиям, привлекающих молодых специалистов, что должно
способствовать дополнительному притоку инвестиций в сферу образования со стороны
региональных предприятий.

[1] Трудовые ресурсы и профессиональные кадры для экономики Магаданской области: проблемы и пути их решения /, , // Социальная ориентация экономики Магаданской области: Материалы науч.-практ. конф., 20 окт. 2000г. - Магадан. 2)01. - С.32.

[2] «Государственно - общественная организация «Координационный совет по кадровому обеспечению экономики области», объединяющий представителей комитета экономики, муниципальных образовании, службы занятости населения, объединения работодателей, Департамент образования, администрацию области».