Обеспечение доступности качественного образования
при условии эффективного использования ресурсов
23 августа 2007 года
Уважаемые участники совещания!
Сегодня мы впервые проводим традиционное августовское педагогическое совещание в условиях максимально приближенных к реальному образовательному процессу, т. е. на базе конкретной школы с ее успехами, проблемами, такими же, как и у остальных семисот школ.
Сразу хочу сказать, что и школа, и район выбраны не в силу их какой-то особенности, а скорее как среднестатистические представители региональной системы образования, что позволяет нам в принципе делать объективные оценку, суждения, выводы и транслировать их на отрасль в целом.
Тема сегодняшнего разговора, а именно, как обеспечить доступность качественного образования для всех обучающихся независимо от места жительства, вытекает из главных задач, поставленных перед российским образованием Президентом России , Правительством Российской Федерации и направлена на реализацию главной губернаторской программы «Повышение качества жизни населения Белгородской области».
Уважаемые коллеги!
Прежде чем говорить о механизме решения задач, вынесенных на обсуждение, необходимо ответить на вопрос: а какое образование сегодня считать качественным?
Дело в том, что независимо от ведомственной оценки качества образования, существует общественное мнение со стороны родителей, учеников, студентов, которые дают безошибочную оценку любому образовательному учреждению, умеют определить хорошее (или престижное) учебное заведение от обычного или плохого, то есть существует заказ общества образованию.
Основным критерием его является успешность человека, получившего образование, на рынке труда.
При этом, задачей общего образования является создание условий для развития в ребенке базовых компетентностей, необходимых ему для успешного становления.
Кроме того, любому государству необходимо, чтобы школа способствовала воспитанию юных поколений как ответственных, сознательных, законопослушных граждан, составляющих политическую нацию.
Школа обязана обеспечить владение государственным языком на уровне, необходимом для реализации своих гражданских прав и обязанностей, развить способность к самообразованию, научить учиться и переучиваться, поскольку без этого граждане не смогут быть успешными и конкурентоспособными.
Таким образом, главная миссия образования всегда одна – подготовка молодых граждан к успешной жизни и производительному труду в современном обществе.
Однако меняется общество – меняется гражданский и государственный заказ образованию.
Эту очевидную мысль считаю необходимым выделить особо, т. к. упреки в бесконечности производимых в образовании реформ раздаются слишком часто.
При весьма уважительном отношении к задачам сохранения традиций, стабильности системы образования в целом, следует признать, что формирование нормальной системы образования есть процесс никогда не прекращающийся. А при тех бурных изменениях, которые переживает российское общество, - процесс неизбежный.
Мы сегодня существенно отстаем от запросов личности, общества и государства в таких вопросах, как:
- формирование информационной культуры и информационной грамотности обучающихся всех уровней образования. Причем это не только умение пользоваться компьютером, но и способность формулировать запросы, анализировать, самостоятельно создавать новый информационный продукт; умения, необходимые для современного информационного общества и для получения непрерывного образования «через всю жизнь»;
- владение на функциональном уровне базовыми социальными дисциплинами (экономика, право), без чего немыслима сейчас ни одна сфера деятельности, включая повседневную жизнь;
- повышение качества иноязычного образования молодежи, потому что процесс глобализации ставит задачу овладения на уровне функциональной грамотности каждым молодым человеком хотя бы одним иностранным языком;
- владение навыками здорового образа жизни, адаптация к традициям и ценностям отечественной и мировой культуры, гражданского общества, труду. Этот перечень можно продолжить.
Как отмечалось в послании Президента РФ, сегодня должен быть изменен подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий – это не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане – все заинтересованные в качественном образовании.
Введение новых представлений о содержании образования требует изменения организации образования и изменения характера взаимоотношений между всеми субъектами образовательного процесса (ученик, школа, семья, общество, государство, работодатели).
В основе всех проводимых преобразований лежит переосмысление сути ряда позиций, казавшихся незыблемыми, как, например,:
- осуществление финансировании за счет бюджета не производителей (школ, училищ и т. п.), а потребителей услуг. Именно потребитель (ученик) должен выступать «распорядителем» финансовых средств, обеспечивающих государственные гарантии на получение образования, и за ним – выбор образовательного учреждения.
Отсюда – известное выражение «деньги следуют за учеником».
Введение новых экономических механизмов меняет стиль и форматы управления в образовании, заставляет задуматься о вопросах эффективности вложений в образование, создает условия для появления конкуренции между образовательными учреждениями. Причем, эти изменения диктует не только время, но и современный образовательный процесс. Введение на старшей ступени общего образования 2-х уровневого федерального компонента государственного образовательного стандарта (базовый и профильный) приводит к возникновению разнообразных моделей организации профильного обучения на 3-й ступени общего образования.
Таким образом, перед отечественным образованием стоят не только задачи обновления содержания, технологий обучения и воспитания, но и задачи совершенствования управления на всех уровнях, перехода на стратегическое управление на территориальном уровне.
Стратегический подход к развитию территориальной системы образования наряду с изменениями финансово-хозяйственных механизмов, кадровых ресурсов и механизмов работы с кадрами, предполагает также приведение в соответствие с новыми задачами самой структуры сети образовательных учреждений, т. е. реструктуризации.
Понятно, что эти изменения не возникли вдруг, основные приоритеты их были заложены еще в 2001 году, когда Правительством России утверждалась Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.
За эти годы конкретные шаги были сделаны и на федеральном, и на региональном уровнях образования.
В школах области с 2005 года введен новый Базисный учебный план, реализующий государственный стандарт общего образования последнего поколения (утвержденный Министерством образования в 2004 году) и предусматривающий профильное обучение на старшей ступени обучения. В этом же году областным Законом был утвержден региональный компонент Базисного учебного плана, включающий изучение православной культуры и основ безопасности жизнедеятельности.
В период с 2002 по 2006 годы под руководством правительства области была организована широкомасштабная работа по оснащению образовательных учреждений современным компьютерным, учебно-лабораторным оборудованием, автотранспортом, что позволило значительно осовременить условия для ведения образовательного процесса.
Достаточно сказать, что за 4 года количество современной компьютерной техники доведено до соотношения 1 компьютер на 27 обучающихся, в муниципальные образования поступило 287 школьных автобусов. На сегодня все школы подключены к сети Интерент.
Одновременно была реализована серия программно-целевых и грантовых проектов по повышению эффективности образовательных ресурсов и качества, прежде всего, общего образования.
В их числе такие специфические программы как «Модернизация педагогического образования области», «Иностранный язык», «Межведомственная программа развития дополнительного образования детей» и т. п..
Включившись в 2006 году в работу по реализации Приоритетного национального проекта «Образование», мы не только получили государственную поддержку лучших школ, лучших учителей, талантливой молодежи, классных руководителей, но и реально ввели в образовательную среду конкурентность, независимую общественную экспертизу образовательной деятельности школ и учителей.
В том же 2006 году началась работа по переводу учителей на новую систему оплаты труда, которая с января 2007 года внедрена в более половины школ области.
Однако опыт свидетельствует, что ни одна новация сама по себе не приведет к качественному изменению ситуации в целом.
Путь только один - решать образовательные задачи комплексно, в совокупности с иными социально-экономическими проблемами. Так родилась идея участия в конкурсе региональных комплексных проектов модернизации образования в рамках Приоритетного национального проекта «Образование», объявленного постановлением правительства Российской Федерации в декабре 2006 года.
Важнейшее и принципиальное отличие комплексного проекта модернизации образования от реформ, проводимых ранее в образовательной политике России, является тесная и органичная увязка предполагаемых изменений в образовании с экономическими и социальными изменениями в обществе, которое рассматривается как главный потребитель образовательных услуг.
Впервые качество образования становится критерием оценки труда учителя, а контроль качества - вневедомственным делом.
В соответствии с законодательством в области до 1 января 2008 года должна быть создана независимая служба контроля и надзора в сфере образования, уже сейчас приступил к работе областной центр оценки качества образования.
В области давно назрела необходимость упорядочить процесс оптимизации системы образования, сопровождавшийся стихийным закрытием школ, выбытием учителей без привязки к социально-экономическим перспективам развития территорий.
Действительно, в связи с демографической ситуацией за 5 последних лет закрыто 72 школы, в том числе 15 основных, выбыло 2,7 тыс. педагогических работников. Как правило, из отрасли уходят не самые худшие. В результате число учителей, имеющих высшее образование, сократилось в ряде сельских территорий на 2 и более процента (Губкинский, Шебекинский, Ракитянский районы). Высшую квалификационную категорию в городах имеют до 30% педагогов, в сельских территориях - 10,6%, что в 3 раза ниже.
Учителя сельских школ вынужденно преподают несколько предметов, что делает невозможным достижение качества обучения учащихся требованиям государственного стандарта.
В настоящее время в области почти 84% школ расположены в сельской местности, но обучается в них менее трети школьного контингента, количество малокомплектных школ достигло почти 40%.
В минувшем учебном году в области функционировало 130 средних школ с контингентом учащихся в каждой из них менее 100 человек; 67 средних школ области сделали выпуск по 1-10 учеников из школы.
Средняя наполняемость классов в сельской местности составила 10,3 чел., в городской 21,3 чел. при нормативе 25 чел.
Для наглядности можно привести пример по конкретной школе, например, Введено-Готнянской средней школе Ракитянского района, в которой обучается 37 детей.
Стоимость обучения одного ученика в такой школе составляет 86,8 тыс. рублей в год. Для сравнения: средняя стоимость обучения одного школьника г. Белгорода составляет 16,9 тыс. руб. в год.
Может быть при такой стоимости образования качество обучения выше? Результаты ЕГЭ за 4 года эксперимента убедительно демонстрируют обратное. Количество неудовлетворительных оценок на ЕГЭ у сельских школьников в 3 раза больше, чем у городских.
Получается парадокс: мы тратим большее количество бюджетных средств на получение образования заведомо низкого качества.
Более того, при стоимости обучения в несколько раз превышающей среднюю по городам, ученики таких школ обучаются в значительно худших бытовых и образовательных условиях.
Исторически сложившееся нерациональное пространственное расположение образовательных учреждений в ряде территорий (когда на близком расстоянии существуют несколько школ) и необходимость в каждом школьном здании иметь библиотеку, кабинеты физики, химии и пр., приводит к неэффективному использованию ресурсов и неудовлетворенной потребности в приборах, комплектации лабораторий, т. е. недостаточному количественному и качественному уровню материально - технического оснащения образовательных учреждений.
Названные причины, а также малочисленность параллелей старших классов лишает такие школы объективной возможности для введения профильного обучения, о чем сказано выше, и создания необходимой развивающей среды.
Под развивающей средой мы в первую очередь понимаем условия для развития социальных компетентностей, всегда высоко ценящихся обществом, - это умение работать в команде, самостоятельно принимать решения, креативность, конкурентоспособность. Человек – существо общественное.
С педагогической точки зрения можно утверждать¸ что развитие детей происходит не только и не столько под влиянием учителя, сколько в общении со сверстниками. И если эта среда полноценно наполнена, достаточно конкурентна, чтобы было за кем тянуться, с кем соревноваться, с кем дружить, тогда дети получат нормальное развитие для дальнейшей жизни в обществе.
Недаром, по признанию одного из руководителей муниципальных органов образования, выпускник 9 класса малокомплектной школы, обучавшийся все годы в классе с двумя учениками, просто боится переходить в 10-й класс, где 20 человек, потому что он психологически не готов жить и работать в коллективе.
По условиям комплексного проекта модернизации образования к 2009 году не менее 70% учеников области должны обучаться в школах, отвечающим современным требованиям, т. е.: оборудованных в соответствии с нормативом по каждому предмету; отвечающим САНПиНУ по всем пунктам; обеспеченным квалифицированными специалистами по каждому предмету БУП, в том числе по профильному уровню. Требования вполне справедливые, т. к. ЕГЭ выпускники всех школ сдают по одинаковым КИМам, а условия для получения образования у всех разные.
Более того, недавно на заседании ГЭК области было принято решение о расширении количества предметов, сдаваемых в форме ЕГЭ, до 8, (русский язык – обязательно, математика, химия, география, история, литература, немецкий и французский языки – по выбору выпускников).
В соответствии с федеральным законом, принятым в январе текущего года, уже в учебном году государственная итоговая аттестация выпускников и прием в вузы и ссузы будут производиться только по результатам ЕГЭ.
А в случае получения неудовлетворительной оценки выпускник школы вместо аттестата может получить справку с правом пересдачи экзамена через год.
Для сведения: в текущем году по русскому языку ЕГЭ сдали с оценкой «2» 6% выпускников (в 2006 году – 11%); по алгебре и началам анализа «2» получили 16% выпускников ( в 2006 году – 27%).
Перечисленные проблемы усугубляются негативной демографической ситуацией. За последние 3 года количество школьников в области сократилось на 33780 чел. (на 18,5% по сравнению с 2004 годом), т. е. в среднем на 11 тыс. чел. в год (ежегодно мы теряли школьный контингент такой территории, как Губкинская). Прогноз на ближайшие годы по-прежнему неблагоприятный, а это значит, что число однокомплектных и малокомплектных школ будет по-прежнему увеличиваться.
В этой ситуации возникают острейшие вопросы по разрешению сложившейся ситуации, особенно на селе, с минимальным ущербом для системы образования.
При этом очевидно, что повышение качества образования зависит не только и не столько от улучшения образовательных стандартов, повышения качества учебников, изменения системы выпускных и вступительных экзаменов, сколько от решения задач по созданию условий для обеспечения качества образования для каждого ученика. При всем их многообразии можно выделить четыре ключевых. Первое. Ученик должен учиться у квалифицированных преподавателей, мотивированных на результат деятельности. Второе. Ученик должен учиться, используя все современное оборудование, средства обучения, новые технологии, которые значительно повысят производительность его учебного труда. Третье. Ученик должен учиться в уважающих его условиях, потому что все разговоры о личностно ориентированном образовании вряд ли чего стоят, если в школе нет нормального гардероба, туалета, столовой и других способов удовлетворения потребностей этой самой личности.
И, наконец, четвертое. Ученик должен иметь возможность развиваться под влиянием полноценной среды общения со сверстниками.
При этом мы должны исходить из того, что сельская школа была и остается не только учебным заведением, но и социокультурным центром.
Поэтому, по выражению , руководителя комиссии Общественной палаты РФ, «никто сейчас в здравом уме не скажет, что надо закрывать сельские школы, но при этом каждый гражданин имеет право на высокий уровень образования».
Мы должны признать невозможность создания в каждой маленькой школе современных условий для обучения, аналогичные тем, которые мы увидели сегодня в Борисовской школе. Даже, если мы в каждую школу поставим самое современное компьютерное оборудование и лингафонные кабинеты, мы не сможем обеспечить их специалистами, не можем из 2-3-х детей в классе создать развивающую конкурентную среду, не сможем подготовить этих детей к созидательной деятельности в современном мире. И, если раньше, когда из каждой школы выпускались десятки и сотни молодых людей, мы могли себе позволить такую роскошь - не думать о судьбе каждого, то сейчас для области и государства важно дать одинаковый стартовый образовательный капитал каждому конкретному ребенку.
Не случайно в июле текущего года Президентом России был подписан федеральный Закон № 000, в соответствии с которым общее образование, включая среднее, является обязательным и предельный возраст для его получения продлен с 15 до 18 лет.
Эти проблемы нельзя решить дополнительным финансированием, потому что в условиях неэффективного использования ресурсов любых средств будет недостаточно.
В конце прошлого года по настоянию губернатора области , мы сделали первый, очень трудный, но единственно верный шаг навстречу накопившимся десятилетиями проблемам заработной платы учителей. Не побоялись отказаться от ЕТС, поурочной системы оплаты труда, действовавшей веками. И у нас пошли позитивные сдвиги в этом деле. Средняя заработная плата учителей выросла за полгода на 10,6% и сейчас составляет 6652 руб.
Теперь надо сделать следующий шаг, связанный с развитием сети общеобразовательных учреждений, а точнее с конструированием муниципальной образовательной сети на основе укрупнения учреждений, увеличения наполняемости классов, концентрации и обеспечения доступности материальных и кадровых ресурсов, сетевого взаимодействия.
Именно на создание таких условий для максимального числа учащихся и направлены все механизмы, используемые в реализации Приоритетного национального проекта «Образование», особенно в последнем его направлении, касающимся комплексного проекта модернизации образования.
Уважаемые коллеги!
Разговор о развитии сети образовательных учреждений не может и не должен сводиться к реструктуризации сети, понимаемой прежде всего как изменение географии, пространственного расположения школ. Речь идет о другом – о возможности, так называемого, сетевого образования за счет современных технологий обучения, специализации, кооперации и интеграции учреждений, позволяющих ребенку учиться не только в той школе, которая находится у него в селе.
Например, введение профильного обучения предполагает соответствующее кадровое обеспечение, специальные кабинеты и технические средства обучения.
Однако необходимые условия не всегда могут быть созданы в пределах одной школы, тем более, сельской. Для организации качественного обучения старшеклассников становится целесообразным использование образовательных ресурсов других школ, а также учреждений профессионального образования, дистанционного образования и т. п.
На практике начинают складываться различные формы совместного использования несколькими юридическими лицами материальных, учебных¸ кадровых и иных ресурсов. Это обеспечивает для ученика более широкий спектр возможностей самостоятельного и ответственного выбора необходимых ему учебных курсов и образовательных программ вне жесткой зависимости от ведомственной принадлежности, реализующих их образовательных учреждений.
Такие формы организации образования, как сетевые структуры, являются не модой, а одним из вариантов решения накопившихся проблем и повышения конкурентоспособности образования, образовательных услуг и выпускников.
Подтверждением сказанному могут служить конкретные примеры такого взаимодействия, уже установленные школами самостоятельно с ведущими белгородскими вузами, в т. ч. и Борисовской СШ № 1, где мы сегодня находимся. Здесь уже на протяжении ряда лет образовательные курсы по информационно-технологическому профилю обучения ведут преподаватели БелГУ, в том числе и с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Понятно, что никто не призывает все школы закрепить за вузами. Необходимо установить взаимодействие крупных средних школ, имеющих соответствующие ресурсы (мы их называем базовыми или опорными), с малокомплектными школами, т. е. осуществить их интеграцию.
При этом на базовые школы возлагается решение таких задач как:
- организация предпрофильного и профильного обучения старшеклассников;
- организация иноязычного образования учащихся, начиная со 2-го класса, как это предписывает новый Базисный учебный план;
- изучение информатики, начиная с 3-го класса;
- организация обучения тем дисциплинам учебного плана, по которым в малокомплектных школах нет специалистов.
Механизм реализации этих задач разный, в зависимости от объективных условий, которыми располагают муниципалитеты (качество связи, дорог, транспорта и т. п.) и субъективных, таких как желание детей, родителей, готовность педагогов и пр.
Например, Борисовская школа имеет базу, кадры для обучения старшеклассников по учебному плану информационно-технологического профиля.
Это значит, что ученик в рамках учебного плана (а не дополнительно) изучает профильные предметы по программам и в объеме часов повышенного уровня. Остальные предметы изучаются на базовом уровне.
Этот профильный класс можно сделать из учеников одной школы или из разных школ, при этом дети могут подвозиться 2-3 раза в неделю на школьном автобусе, либо для них можно организовать дистанционное обучение с использованием информационно-коммуникационных технологий, либо, в крайнем случае, можно обеспечить доставку учителя к группе учеников. Но в любом случае учитель информатики Борисовской СШ в свой классный журнал вписывает этих детей и получает заработную плату с учетом обучения этих детей.
Аналогичная ситуация с изучением иностранного языка, физики, химии, биологии для тех школ, где нет специалистов.
По большому счету это и есть реструктуризация, основанная на сетевом взаимодействии образовательных учреждений.
Сначала в такую базовую школу поедут несколько учеников из сельских малокомплектных школ для качественного изучения может быть одного или нескольких предметов.
Ученик может согласиться обучаться в базовой школе по всем предметам учебного плана, и когда таких учеников станет много, средняя малокомплектная школа, из которой ушли ученики, может быть реорганизована в основную, основная – в начальную. Из малокомплектных школ может быть создана сеть филиалов крупной средней школы, которая возьмет на себя ответственность за качество образования всех учеников этих филиалов, будет использовать для этой цели свои лаборатории, информационные, кадровые ресурсы, организовывать на своей базе промежуточную и итоговую аттестацию учащихся, аттестацию учителей.
Это процесс не может и не должен быть одномоментным. Чтобы школа зарекомендовала себя как базовая, действительно дающая качественные знания, ее нужно укрепить необходимыми кадрами, оснастить предметные кабинеты и учебные лаборатории, спортивные залы, обеспечить устойчивый, высокоскоростной доступ в Интернет¸ локальную информационную сеть и т. п.
Пока, к сожалению, приходится признать, что из-за недостаточных возможностей связи подключение школ к сети Интернет не дает гарантии бесперебойного и высокоскоростного его использования.
Задача комплексного проекта модернизации образования как раз и состоит в том, чтобы оказать государственную поддержку тем школам, которые готовы взять на себя работу по организации сетевого взаимодействия в качестве базовых школ, или других моделей.
Из 432-х млн. рублей, выделенных на этот проект, 380 млн. руб. (88%) уходят на развитие учебно-материальной базы муниципальных школ.
В условиях нашей области, обеспеченной качественными дорогами, достаточным автопарком и необходимыми условиями его содержания, решение вопроса доставки учеников подросткового и старшего школьного возраста, вполне реален. При этом базовая школа должна не только контролировать безопасный и своевременный подвоз детей, но и оптимальный режим их пребывания в своей школе, с наличием горячего питания, возможности организации воспитательной работы в течение дня.
Уважаемые коллеги!
В работе по реализации комплексного проекта модернизации образования на этом этапе требуются не только программы по развитию муниципальной сети образовательных учреждений на ближайшие 2-3 года, но уже конкретные шаги в сторону укрупнения классов и школ.
Пока же при контрольном нормативе наполняемости классов на селе 12 чел, такие территории как Красненский, Новооскольский и др. районы планируют менее 11-ти. В городских школах контрольного норматива по наполняемости классов в 22 чел. достигли лишь Белгород, Валуйки, Старый Оскол.
У нас по-прежнему средние школы с количеством учеников менее 50 чел., не реорганизованы в основные. (Старооскольский, Прохоровский, Красногвардейский и др. районы)
Не беря во внимание экономическую сторону этого вопроса, а исключительно из образовательных целей, мы должны поставить перед собой задачу по реорганизации в основные (или начальные) все средние школы с наполняемостью менее 100 чел, если на расстоянии до 20 км есть более крупная средняя школа.
Мы настоятельно рекомендуем руководителям муниципальных органов управления образованием организовать в предстоящем учебном году работу школ таким образом, чтобы обучение детей иностранному языку, информатике осуществляли только специалисты.
В следующем году надо исключить преподавание неспециалистами предметов естественно-математического цикла.
Нет нужных условий в школе – организуйте подвоз таких детей к специалистам, либо специалистов к детям.
Только так мы можем реально обеспечить качество образования всем детям независимо от места жительства!
Касаясь вопросов профессионального образования, можно отметить следующее.
С 2009 года ЕГЭ станет не только обязательным выпускным, но и обязательным вступительным экзаменом для всех учреждений высшего и среднего профессионального образования.
Если до сих пор вузы, в основном, работали с одаренными детьми, т. е. вели предварительный отбор будущих абитуриентов через олимпиады, конкурсы, то в перспективе и для вузов, и для школ будет одинаково важно качественное освоение государственного образовательного стандарта и качественная предпрофильная и профильная подготовка.
Именно в организации профильного обучения на старшей ступени общего образования школа должна рассчитывать на взаимодействие с вузами и ссузами и такое взаимодействие (прежде всего базовых школ) мы должны выстраивать.
Уважаемые коллеги!
В нынешней конкурентной обстановке предъявляются повышенные требования к способности любого учреждения к изменениям, обучению и обновлению, следовательно, все более широкое применение находят пути управления, альтернативные административному – экономические, правовые, основанные на развитии мониторинга, связанные с управлением финансами и возникновением ответственности на уровне учреждения.
Обеспечение школе реальных прав на распоряжение средствами на основе нормативного подушевого финансирования, возможности создания школьных бухгалтерий, установления штатных расписаний приведет к ее «раскрепощению», повлечет за собой развитие способностей выбирать, принимать решения, конкурировать за ученика, родителя, спонсора. Разумеется, речь идет о школах, которые в перспективе сохранятся как юридическое лицо.
Одним из путей преодоления недостатков управления образованием является повышение ответственности руководителей образования всех уровней за результаты их деятельности, причем не перед вышестоящим руководством, а перед теми, для кого система образования существует: детьми, их родителями, населением района, обществом в широком понимании.
Такая ответственность может быть сформирована с помощью введения творческой отчетности школ перед населением микрорайонов; через развитие общественных форм управления и самоуправления, что предполагает создание управляющих советов с передачей им части полномочий.
Такая работа в области уже ведется, т. к. методика новой системы оплаты труда предусматривает участие представителей общественности в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда учителей и руководителей.
C нашей точки зрения, управляющие советы – это как раз та ячейка гражданского общества, которая непосредственно может оценивать качество и результативность образования.
Уважаемые коллеги!
К подведению итогов одного из самых значимых конкурсов, каким является соревнование муниципальных органов управления образованием по показателям развития образования в учебном году, тоже были привлечены общественные организации, члены коллегии управления образования.
Каждый учебный год имеет свои приоритеты, поэтому перечень показателей, по которым подводились итоги, пришлось изменить почти на треть.
В текущем году итоги подводились по 57-ми показателям, которые были разбиты по 7-ми разделам. Для того, чтобы добиться значимого успеха в конкурентной борьбе, муниципалитетам надо было иметь существенные преимущества в ряде ключевых характеристик по кадровому потенциалу сферы образования, состоянию общего, дополнительного, дошкольного образования, созданию условий для развития здоровья, повышения качества образования, реализации региональной образовательной политики.
Поскольку цифры гораздо красноречивее слов, я не буду делать анализ успехов и неудач муниципальных органов управления образованием в минувшем году, а просто доложу, что решением совместной коллегии управления образования и науки области и обкома профсоюза работников образования и науки от 21 августа 2007 г. по результатам минувшего учебного года лучшими признаны:
- среди сельских муниципальных образований:
Краснояружский район - 1 место
Белгородский район - 2 место
Чернянский район - 3 место
- среди городов:
г. Белгород - 1 место
г. Старый Оскол - 2 место
г. Шебекино - 3 место
Чуть позже состоится награждение победителей, а я, заканчивая свое выступление, хочу сказать следующее.
Уважаемые коллеги! Образование Белгородской области переживает те же проблемы, что и вся страна. мы все ищем пути эффективной деятельности в принципиально изменившихся условиях новой России и новой эпохи мирового развития.
Вместе с тем мы понимаем, что нам, белгородцам, живущим в условиях экономической и социальной стабильности, легче, чем другим решать поставленные государством задачи.
Поэтому мы не можем находиться (и не находимся) в «хвосте уходящего поезда».
В числе 20 субъектов Российской Федерации наша область выбрана и поддерживается государством по основным направлениям модернизации общего образования.
Именно общее образование закладывает фундамент успешности каждого человека и нам очень важны поддержки, участие и понимание всего сообщества в решении поставленных задач.
Спасибо за внимание.
