директор ИПК НИИ труда и социального
страхования Минздравсоцразвития России,
доктор экономических наук
Совершенствование нормативных правовых актов,
регулирующих процедуру обучения работодателей и работников
по вопросам охраны труда
Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда в Российской Федерации регламентируется нормами Трудового кодекса РФ (ст. 210, 212, 225 и др.), а также «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденным совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России /29. В настоящее время указанный документ пересматривается и уточняется в Минздравсоцразвития РФ.
Основными и традиционными видами обучения по охране труда являются:
- подготовка специалистов по охране труда в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
- проведение обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда для всех работников, включая руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей.
В последние годы получили распространение новые виды обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда, среди которых следует отметить:
- обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных (согласно Федеральному закону ). В текущем году данный вид обучения включен в программу финансирования предупредительных мер.
- подготовку различных экспертов в области охраны труда (эксперты по сертификации работ по охране труда в организациях, эксперты по оценке условий труда и др.);
- подготовку специалистов по инструментальным измерениям опасных и вредных производственных факторов для целей аттестации рабочих мест;
- подготовку членов аттестационных комиссий общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда (в соответствии с п. 10 «Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.07 № 000).
В ближайшее время предполагается осуществлять подготовку специалистов по оценке профессиональных рисков и обучение методикам установления компенсаций работникам за вредные условия труда на основе результатов аттестации рабочих мест.
Обучающие организации проводят обучение на договорной основе по образовательным программам, которые разрабатываются ими на основе примерных учебных планов и программ, утверждаемых Минздравсоцразвития России.
Все вышесказанное позволяет утверждать о том, что в стране сформирован и функционирует национальный рынок образовательных услуг в области охраны труда.
Развитие данного рынка услуг характеризуется целым набором проблем, предопределяющих необходимость его реформирования.
Первый круг проблем связан с незначительным объемом услуг.
Ст. 225 ТК РФ устанавливает, что проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда обязаны все работники. И это касается, прежде всего, работников основных специальностей организации. Именно на них распространяются профессиональные риски и необходимость профилактических мер по их снижению. Тем не менее, из всех работающих только 10% охвачено обучением по охране труда. Это руководители организаций, специалисты по охране труда, уполномоченные от профсоюзных организаций, члены комиссий по охране труда. По сложившейся практике предполагается, что обучение остальных работников по охране труда проводится непосредственно самой организацией, и работодатель несет за это ответственность. Но такое обучение без привлечения преподавателей обучающей организации нельзя назвать полноценным. Установка на полный охват работающего населения обучением охране труда профессиональными преподавателями предполагает создание условий для конкуренции среди обучающих организаций, преодоление закрытости региональных и отраслевых (корпоративных) сегментов рынка, аффилированности обучающих организаций с органами исполнительной власти и местного самоуправления.
Второй круг проблем связан с недостаточно высоким уровнем и качеством образовательных услуг в области охраны труда.
Во-первых, адаптация процесса обучения по охране труда по своему содержанию и образовательным методикам к модели управления профессиональными рисками предполагает пересмотр всех типовых учебных планов и программ по охране труда, а также порядка их разработки, согласования и применения. Основу данных программ должны составлять соответствующие профессиональные и образовательные стандарты.
Во-вторых, налицо формализм обучения, когда все обучаемые проходят поверхностное знакомство с перечнем нормативно-правовой базы по охране труда и некий общий инструктаж по безопасности труда с учетом некоторой отраслевой специфики по модулям (строительный, транспортный и т. д.). Проверка знаний происходит по однобальной системе – «зачет». Других оценок не бывает никогда!
Программа обучения охране труда должна быть предельно конкретной, увязана с профессией работника и существующими для этой профессии рисками гибели работника, утраты его здоровья и работоспособности. И главное, следует не только давать абстрактные знания по лекционной и «модульной» системе, а выводить эти знания на уровень навыков работника, умения применять эти знания в процессе своей трудовой деятельности. Для этого нужна разработка соответствующих форм и методов обучения, включая игровые модели, тренинги и стажировки.
В-третьих, приказами Минздравсоцразвития России ежегодно определяется организация мероприятий, связанных с обучением охране труда отдельных категорий застрахованных. Расходы на это обучение несет Фонд социального страхования Российской Федерации в размере свыше 500 млн. рублей ежегодно. Много это или мало – не важно. Важнее то, что эти средства используются на обучение по типовым программам, что делает образовательный процесс нецелесообразным и потому неэффективным. Программы обучения ОКЗ должны соответствовать целям обучения, которые различны для каждой обучаемой категории.
Третий круг проблем связан с нерегулируемым характером развития рынка образовательных услуг в области охраны труда.
Сейчас обучающие организации согласовывают в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации свои учебные планы и программы и проходят соответствующую регистрацию для формирования единого банка данных. Тем не менее, никто не знает ни числа этих организаций, ни их кадрового состава, ни их материально-технической оснащенности, ни, тем более, результатов их образовательной деятельности. Вместе с тем, в условиях экономического кризиса под предлогом необходимости сокращения расходов работодатели идут на снижение объемов финансирования мероприятий по охране труда, в том числе на обучение по охране труда. Данная тенденция не способствует улучшению качества образовательных услуг обучающих организаций, которые в целях своего выживания идут на снижение цен и сведение образовательного процесса к оформлению протокола комиссии и выдаче удостоверений. Интернет переполнен предложениями о так называемых курсах «дистанционного» обучения по охране труда за 115 рублей!
Предложения
1. Одним из способов повышения качества образовательных услуг в области охраны труда является введение обязательной аккредитации организаций, оказывающих данные услуги (в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации).
2. Разработка нового Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, учитывающего решение вышеназванных проблем.
3. Разработка профессиональных и образовательных стандартов в области охраны труда.
4. Разработка правил аттестации специалистов по охране труда.
5. Разработка регламента применения программ дистанционного обучения по охране труда.
