Кому ждать милости от Президента

Кому ждать милости от Президента

19 мая Президент России своим Указом изменил некоторые положения, регламентирующие деятельность института помилования. Эти изменения в частности касаются сроков рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы того или иного региона России. А также осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, и лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость.

Подробнее об этих нововведениях мы попросили рассказать начальника Правового департамента Смоленской области, председателя комиссии по вопросам помилования на территории Смоленской области Дмитрия Станиславовича ШАЛАЕВА

- На территории Российской Федерации действует Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 года № 000 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Данный документ за период своего действия претерпел всего два изменения. И все они, исходя из практики применения института помилования, довольно существенные.

Первые изменения касались в большей мере технических моментов, исключающих возникновение сбоев при прохождении документов. Продвижение ходатайства о помиловании включает не одну инстанцию, поэтому были выбраны оптимальные сроки проработки документов, возложена соответствующая функция на каждое звено процесса, поскольку каждая последующая структурная единица этого механизма не перепроверяет предыдущую, на каждой из них лежит персональная ответственность.

Последнее же изменение вышеназванного Указа произошло 19 мая 2009 года. Были существенно откорректированы его отдельные позиции. Не так давно произошло некоторое деление при подходе к наказаниям за преступления небольшой и средней тяжести (как отдельной группы) и к преступлениям тяжким и особо тяжким. В большей мере изменения Указа носят процессуальный характер, в нем определены отдельные, более сокращенные сроки рассмотрения ходатайства о помиловании для преступлений небольшой и средней тяжести и отдельные сроки при прохождении документов по вопросам помилования для осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Эти изменения коснулись работы с материалами о помиловании, осуществляемой как администрацией учреждений, так и территориальными управлениями исполнения наказаний, а также непосредственно затронули деятельность комиссий по вопросам помилования на территории субъектов РФ и высших должностных лиц регионов, которые направляют свои предложения о применении помилования к тому или иному лицу, либо об отказе в помиловании на имя Президента.

- То есть можно сказать, что последние изменения наиболее значимы?

- Да, они наиболее значимы. От предыдущих они отстоят на два года, а за это время, с учетом изменения государственной политики страны совершенствуется и законодательство в сторону гуманизации по отношению к лицам, отбывающим, либо уже отбывшим наказание и имеющим неснятую судимость.

- По чьей инициативе были внесены нынешние изменения?

- Эта инициатива, я думаю, в первую очередь сформирована соответствующей службой Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, которая непосредственно взаимодействует с комиссиями по вопросам помилования на территории субъектов РФ. Скорее всего, были проведены соответствующие консультации с общественными и правозащитными организациями, федеральными органами, которые непосредственно работают с институтом помилования. Как говорится, назрел вопрос, и этот вопрос не далее чем три месяца назад был озвучен Президентом России, что дало возможность предположить, что эти изменения все же последуют.

- Дмитрий Станиславович, у как осужденные смогут узнать суть этих изменений?

- В первую очередь, из средств массовой информации. В большей мере, это печатные издания, поскольку документы приобретают юридическую силу, только когда они напечатаны в специальных источниках типа «Российской газеты». Роль по доведению этих изменений лежит и на администрации учреждений, исполняющих наказание, в которых содержатся осужденные, направившие ходатайства о помиловании.

Мы со своей стороны при посещениях исправительных колоний, в том числе при выездных заседаниях комиссии, обязательно доводим эту информацию как до осужденных, так и до сотрудников, работающих в этом направлении.

- Существовала практика, когда Администрация Смоленской области оказывала помощь нашему управлению в изготовлении наглядной агитации, размещенной потом в каждом отряде исправительных учреждений. Был ли это единичный пример такого сотрудничества и получит ли такая практика развитие в дальнейшем?

- У нас в обязательном порядке сохраняется договоренность о том, что комиссия по вопросам помилования на территории Смоленской области и Администрация Смоленской области будут по мере имеющейся финансовой возможности оказывать поддержку при доведении информации об институте помилования и деятельности комиссии до осужденных. Но практическая реализация договоренности временно упирается в вопрос финансирования.

- Повлечет ли изменение Указа качественные либо количественные изменения состава комиссии по вопросам помилования?

- Эти изменения никак не коснулись состава комиссии, поэтому у нас сохраняется утвержденный ранее состав. Две трети состава комиссии состоит из представителей общественных организаций, которые очень скрупулезно подходят к каждой кандидатуре, представляемой ими в комиссию, поэтому ни к одному из этих людей претензий у нас не имеется. Треть членов комиссии – представители государственных, муниципальных и иных органов, которые также непосредственно могут быть связаны с институтом помилования. Состав комиссии обновляется в обязательном порядке на одну треть один раз в два года.

- С чем, по-вашему, связано изменение сроков рассмотрения ходатайства осужденных за преступления различной степени тяжести?

- Хочу отметить, что я знаком с некоторыми наработками Общественной палаты Российской Федерации на эту тему. Сейчас рабочей группой при Минюсте Российской Федерации подготавливаются изменения (в сторону гуманизации) уголовного и административного законодательства. В этой связи проводится планомерная политика о несколько другом отношении к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести. Вплоть до того, чтобы не лишать их свободы как раньше, а проводить с ними какие-либо административные процедуры без лишения свободы.

Я думаю, что и Президент, и соответствующие федеральные структуры, прорабатывая этот проблему, пришли к выводу, что вопросы человека, который заслуживает более мягкого к себе отношения, должны решаться быстрее, так как не требуют такой детальной проработки как по отношению к лицам, совершившим более тяжкие преступления. Все-таки при работе со второй категорией осужденных приходится более скрупулезно рассматривать документы, поступившие на него, дополнительно запрашивать необходимую информацию вплоть до мнения соседей, родственников по отношению к этому человеку как до осуждения, так и в период отбывания им наказания. Выявить, насколько сам он с психологической точки зрения готов к тому, чтобы вернуться в общество. Зачастую бывает так, что осужденный, отбывая большой срок, привыкает к той среде, в которой находится, просто не имея возможности совершать что-либо противоправное. А с выходом на свободу вновь примется за старое.

В общем, выявление потенциала ходатайствующего о помиловании - как негативного, так и позитивного. Поэтому и сроки рассмотрения ходатайств таких осужденных больше.

- А кто занимается сбором всей этой информации?

- Есть набор документов, которые обязательно представляет администрация учреждения, в котором содержится осужденный. Эти документы представляются вместе с ходатайством о помиловании самого осужденного с обязательным соблюдением положенных сроков. Затем комиссия начинает осуществлять проверку этих документов, а также запрашивать дополнительную информацию по данному лицу.

Для примера, мы недавно запрашивали информацию об отце одного из осужденных, который (со слов сына) является инвалидом по зрению, за которым требуется постоянный уход, так как он не может самостоятельно передвигаться по дому. Было выяснено, что хотя пожилой человек и является инвалидом, передвигаться самостоятельно и обслуживать себя он может. Таким образом, напрашивается вывод, что осужденный пытался прикрыться этим фактом, скажем так, разжалобить комиссию.

По другому осужденному мы запрашивали характеристику с места работы до его осуждения. В своем ходатайстве он указывал, что был на хорошем счету в этой организации, однако, как потом выяснилось, что никаких подтверждающих документов о том, что он там работал, в организации не оказалось, также не оказалось лиц, которые смогли бы вспомнить, что видели его на этой работе.

В другом случае пришлось уточнять медицинскую справку, предоставленную администрацией колонии. Было несоответствие информации о заболевании, которую осужденный представил в своем прошении, и той справки, которая была подготовлена в колонии. В результате администрация учреждения дала расширенное заключение о состоянии здоровья осужденного, которая и подтвердила ранее сделанные выводы. Может быть, осужденный, прикрываясь болезнью, а может, и не понимая всех тонкостей своего заболевания, представил информацию, которая не послужила для него опорой при рассмотрении комиссией вопроса в его пользу.

- Дмитрий Станиславович, согласитесь, что это довольно большой объем работы. Как члены комиссии совмещают свои основные занятия с такой общественной нагрузкой?

- Действительно, хочу отметить, что для всех членов комиссии это общественная нагрузка. Все они работают на общественных началах, без права замены. В какой-то мере человеческий организм не знает границ своих возможностей, поэтому на сегодня сбоев в деятельности комиссии из-за того, что кто-то не может отдавать часть своего времени работе в комиссии, не было.

- Как часто проводятся заседания комиссии по вопросам помилования?

- Один раз в месяц. Отмечу, что мы связаны сроками, которые определены для работы комиссии. На рассмотрение документов отводится 30 дней. Однако, мы стараемся эти сроки не оттягивать и не проводить заседание в последний день. Заседания происходят по мере готовности документов. Работа строится таким образом – проверка документов, выезд в исправительное учреждение для проведения личной беседы с осужденными, подготовка справки по материалам, поступившим в комиссию и по результатам проведенной беседы, запрос необходимой дополнительной информации и непосредственно проведение заседания комиссии. Как правило, мы укладываемся в двадцатидневный срок.

- Что делать осужденному, если он видит, что его ходатайство задерживается на какой-либо из инстанций?

- Исходя из практики работы комиссии и работы тех структур, которые задействованы в этом институте, ни разу не было такого, чтобы положенные сроки нарушались. Я даже больше скажу - никто не дожидается окончания оговоренного срока и все выполняют возложенную на них функцию за половину, максимум – по истечении двух третей срока. Если же сроки нарушаются, жаловаться нужно в территориальный орган УИС (если проблема возникла на уровне администрации учреждения), в комиссию по вопросам помилования (если задержка сроков произошла в УФСИН), не запрещено и обжалование действий всех вышеназванных структур в Администрацию Президента, в то управление, которое занимается вопросами помилования осужденных.

- Прогнозируете ли вы рост числа обращений с просьбой о помиловании от осужденных за преступления небольшой и средней тяжести?

- Да, прогнозируем. Мы проводили консультации с начальниками учреждений, исполняющих наказание и с представителями УФСИН России по Смоленской области с целью проведения активной разъяснительной работы о внесенных изменениях. Как результат, мы ожидаем, что к концу года увеличится объем поступающих документов от данной категории лиц.

- Может, стоит для стимулирования активности осужденных, показательно помиловать кого-нибудь из них?

- К помилованию будет рекомендован только тот, кто этого заслуживает. Комиссия никогда не работала и не будет работать ради количественных показателей. Это не тот принцип, на котором должен основываться институт помилования.

- Но ведь увеличится и количество рассматриваемых на заседании дел?

- На качестве работы это не скажется абсолютно никак, поскольку на рассмотрение каждого ходатайства, будь оно небольшое и ясное, либо несущее большой объем информации, которая подлежит обработке, мы затрачиваем именно столько времени, сколько необходимо. Заседание комиссии не ограничено временными рамками, члены комиссии проводят на нем столько времени, сколько нужно для того, чтобы каждый из них высказался, и мы смогли выработать определенное мнение, позицию, которую и поддержит большинство членов комиссии.

- Что делать осужденному, который уже отбыл наказание и имеет неснятую судимость?

- Для них тоже четко прописана процедура обращения. В большей степени работа по ходатайству о снятии непогашенной судимости ложится на комиссию. Есть четко регламентированные сроки – в связи с тем, что администрация исправительного учреждения не участвует в данном процессе, они более сокращенные. Выводы комиссии делаются те же – рекомендовать осужденного к помилованию или нет.

- Дмитрий Станиславович, у вас есть возможность обратиться ко всем осужденным, отбывающим наказание в смоленских исправительных учреждениях.

- Мы говорили и хотим еще раз подчеркнуть, что помилование - это та возможность, которую обязательно нужно использовать. Этот институт, который действует на протяжении вот уже восьми лет. Действует серьезно, постоянно уточняется самим Президентом, а значит, положительные моменты в нем имеются.

Хочу отметить, что по сравнению с другими странами, как показывает практика, институт помилования в России работает, есть помилованные граждане, и я думаю, что этому институту существовать еще не один десяток лет. Главное, не относится к нему скептически.

Беседовала Валентина СОЛОДЧУК.