Выступление

Выступление

Реализуемый в республике Комплексный проект модернизации образования третий раз за последние четыре месяца становится предметом широкого обсуждения. Проект стал реальным механизмом системных изменений в образовании, определил новое понимание его качества и создает условия для его обеспечения. Среди изменений наиболее эффективным, значимым является новая система оплаты труда, устанавливающая прямую зависимость размера заработной платы педагога от качества предоставляемых им образовательных услуг. В то же время это направление является одним из самых сложных и сопровождается рядом рисков и проблем. Но то, что наш проект разрабатывался на основе проектов муниципальных районов, коллегиально обсуждался много раз на разных уровнях, помогло принимать правильные решения. Одно из них – поэтапность реализации. Проект начал реализовываться с 1 сентября 2007г. в одном районе республики – Кировском, представляющем около 5% от общего образования республики. При введении НСОТ в районе была разработана необходимая нормативно-правовая база, принято Постановление Правительства о переходе на НСОТ с утверждением соответствующих методик. Однако уже через месяц мы увидели недоработки, недостатки этой методики и уже в октябре приняли изменения к ним. Это был поиск. Мы учились. Механизм оплаты труда на основе стимулирования его качества отрабатывался и совершенствовался.

21 декабря прошлого года мы утвердили новую методику, которая учитывала все 14 принципов НСОТ, и уже с 1 января текущего года по этой методике начали работать три района: Кировский, Алагирский и Моздокский. Эти три района представляют уже 30% системы общего образования республики.

24 октября на заседании Правительства Республики будет рассмотрен новый вариант методики, в соответствии с которой уже с 1 января нового года будет работать вся система общего образования республики. Думаю, что серьезных опасений при ее введении у нас уже нет. Это гарантировано нашим опытом и тем, что мы минимизировали риски, сопровождающие нововведение. Остановлюсь на некоторых итогах введения НСОТ в пилотных районах. Во всех районах в общем среднее соотношение базовой и стимулирующей части примерно 80% на 20%. Средняя заработная плата учителей составляет теоретически 9774 рубля, тогда как в тех районах, которые на НСОТ не перешли, 6880 рублей. Т. е., существенное повышение средней зарплаты. Надбавки и стимулирующую часть в Кировском и Алагирском районах получают из 940 учителей 403, что составляет 42,5%. Из них, от 8 до 10 тысяч рублей получают 4 человека, это 0,4%. От 6 до 8 тысяч получают 12 человек, это 1,25%. И от 4 до 6 тысяч получают 7,6%. Уменьшение заработной платы при неизменной нагрузке ни у кого не произошло.

Наиболее эффективные результаты достигнуты в Кировском районе, который первым вошел в проект и опыт которого уже достаточен и значим. Из 11 образовательных учреждений района, реализовавших на начало проекта программу полного среднего образования, статус юридического лица сохранили 8. 3 школы стали филиалами. В 3 базовые школы подвозятся 82 учащихся. В результате средняя наполняемость классов в сельском районе выросла до 17,8, тогда как до начала проекта было 15,5 учащихся; и количество учащихся на третьей ступени выросло до 81 человека До проекта было 70. Это полноценное профильное обучение

Максимальная заработная плата учителя в районе 21947 рублей, и получает эту зарплату , Заслуженный учитель республики, победитель Всероссийского конкурса «Учитель года» в номинации «Учитель родного языка» (2007г.), обладатель грантов и национальных наград, конкурсов, и самое главное – ежегодно готовившая победителей предметных олимпиад. И вот это показатель того, за что можно платить учителю и как можно платить учителю. Средняя заработная плата директоров также значительно увеличилась и составляет около 27,5 тысяч рублей. При этом три директора получают стимулирующую надбавку в размере до 20 тысяч рублей, два директора - до 15тыс. руб., и три - до 10 тысяч. Т. е. и среди директоров у нас есть показатели стимулирования. При этом на стимулирование руководителей выделяется 3% фонда оплаты труда.

Необходимо отметить, что проект модернизации образования не предусматривает закрытия ни одной школы. В нашей республике с высоким статусом образования и уровнем образования это невозможно. Мы достаточно активно проводим оптимизацию сети путем создания базовых школ и их филиалов. Создано 35 базовых школ. В целом реализация проекта модернизации сопровождалась рядом сложностей, основными из которых были следующие:

1. Позиция родителей и части учителей, изначально отвергавших основные идеи проекта, идеи развития сети образовательных учреждений, новой системы оплаты труда. Мы провели большую кропотливую разъяснительную работу. В команды объединились работники Министерства, органов управления образованием, образовательных учреждений, представители общественности. Была разработана необходимая нормативная база, методические рекомендации по представлению проекта на всех уровнях и по всем направлениям. Сегодня нас поддерживает основная часть участников образовательного пространства, по крайней мере, в пилотных районах. Например, могу сказать, что если на первом этапе введения НСОТ лишь 60% учителей Кировского района выразили свою готовность к ней, то уже к концу 2007г., только через 4 месяца после начала проекта, уже 97% учителей Кировского района полностью поддержали все идеи НСОТ.

2. Неготовность многих финансовых работников к работе в новых условиях финансирования. Поэтому была проведена целая серия обучающих семинаров с бухгалтерами всех образовательных учреждений и муниципальных образований. Мы сегодня в постоянном режиме проводим эту работу и в целом результат уже ощутим.

3. Много сложностей возникло с распределением стимулирующей части оплаты труда. В начале была сделана попытка ежемесячного ее распределения. Но она оказалась сложной и неэффективной. Сегодня в школе распределяют фонд оплаты труда по полугодиям. Это позволяет сделать процедуру более прозрачной и открытой. И в связи с этим, как правило, исчезло непонимание и обиды многих, безосновательно желающих получить стимулирующие выплаты. Мы ввели методические рекомендации по их распределению, избыточный перечень критериев оценки деятельности учителя. Это позволяет образовательным учреждениям выбирать и устанавливать свой набор показателей. Мы считаем очень важным то, что стимулирующие доплаты начисляются не только по представлению директора школы. Сам учитель по нашей методике может заявиться на их получение. Это также снимает многие возникающие вопросы, делает процедуру более эффективной. Существенна роль экспертных комиссий, управляющих советов по анализу и оценке качества работы учителя.

Необходимо отметить и то, что все нормативно-правовые акты, предлагаемые методики, материалы корректировки проходят широкое обсуждение с участием профсоюзов, неоднократно рассматриваются с руководителями школ и лишь после этого принимаются, и в этом мы видим гарантию результативности наших действий.

Мы понимаем, что выполнение принятых обязательств по проекту не самоцель, а механизм достижения более высокого качества образования и адекватно реагируем на складывающуюся ситуацию. Мы расширяем диапазон образовательного пространства, вовлекаемого в проект.

Хочу проинформировать вас о том, что в настоящее время мы приступили к адаптации опыта НСОТ к системе дошкольного образования. Прорабатывается соответствующая методика, которая будет экспериментально опробоваться в наших дошкольных учреждениях «Интеллект» и «Эрудит». Мы уже планируем постановку вопроса и о системе предшкольного образования. Это соответствует тенденциям, декларируемым в инновационной системе развития российского образования.

В этом аспекте мы приступили к подготовительной работе по введению НСОТ и в профессиональном образовании. Республика начала эту работу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа текущего года № 000. Сеть профессионального образования республики представлена учреждениями начального, среднего, высшего и дополнительного образования, в числе которых и федеральные, и региональные учреждения. Мы рассматриваем процесс перехода на НСОТ профессиональных образовательных учреждений как логическое продолжение идеи НСОТ в системе общего образования.

В соответствии с установленным алгоритмом для федеральных профессиональных учреждениях основные плановые мероприятия выполнены и выполняются. Мы понимаем, что такой переход необходим и станет реальным и для региональных профессиональных образовательных учреждений, поэтому подготовительная работа проводится, и она соответствует тому плану, который официально выставлен для профессиональных учреждений. В частности, Северо-Осетинский государственный педагогический институт, который является региональным, следуя общему плану перехода на НСОТ, подготовил практически все нормативные документы и при условии дополнительного финансирования уже сегодня готов к введению новой системы оплаты труда. Серия семинаров с региональными учреждениями начального и среднего профессионального обучения также началась достаточно активно. Мы ожидаем, что процесс перехода на НСОТ профессиональных образовательных учреждений будет менее напряженным, поскольку механизм его в ходе эксперимента в общем образовании практически отработан, сопровождающие риски выявлены, известны процедуры их отслеживания.

Главные задачи введения НСОТ в систему общего и профессионального образования совпадают, но понятно, что существуют еще и особенности, связанные со спецификой профессиональной подготовки. Их отработка должна расширить новые представления о качестве образования, объединив в нем все уровни от дошкольного до послевузовского в их непрерывной логике.

Понимая, что уровень подготовки учащихся школ, дошкольников и студентов связан с профессионализмом педагогических кадров, мы особый акцент делали и будем делать на уровне педагогического профессионального образования, заложив в него механизмы обеспечения мобильности педагогов, их конкурентоспособности на рынке инновационных моделей образования.

Мы думаем, что условия стимулирования труда педагогического работников и в общем, и в профессиональном образовании как составляющая единого образования республики должны быть по возможности схожими, и в связи с этим может стать правомерным вопрос о целесообразности создания рабочих групп при руководителях учреждений профессионального образования для рассмотрения оснований для начисления стимулирующих выплат. Возможно, имеет смысл распространить компетенции совета по образованию при Главе республики, который в настоящее время занимается лишь общим образованием, и на профессиональное образование. Вызывает вопросы позиция по стимулированию непрерывного стажа, который в системе общего образования не учитывается. Возможно, и для профессионального образования эта позиция должна носить рекомендательный характер. Эти и другие наши предложения будут детально представлены на заседании рабочей группы.

В целом можно уверенно говорить о том, что введение НСОТ стимулировало работу педагогических коллективов и заинтересованность в достижении результатов. Это позволило решить одну из наиболее важных проблем современной школы: уйти от уравнительных подходов и обеспечить реальное повышение доходов учителя в зависимости от качественных результатов его труда. Этот эффект модернизации отражает декларируемую логику достижения качества образования, общее движение к результативности в образовании и мотивацию успехов.

С самого начала мы понимали, что стимулирующие выплаты даются в обмен на качество, и поэтому понимание его нового содержания было и остается для нас принципиальным. Наше видение проблемы также будет представлено на заседании соответствующей рабочей группы. Здесь же можно говорить об основах. Мы вкладывали в понимание качества образования две составляющие: уровень образовательного процесса и уровень образовательного результата. В первое включаются условияе функционирования образовательного учреждения, кадровый состав, уровень информатизации, учебно-методическое обеспечение процесса образования и уровень организации профильного обучения. Во второе включаем учебные и внеучебные достижения учащихся.

Мы исходим также из того, что новые качества педагога являются одним из важнейших факторов, реально влияющих на качество результата. Учитель больше не должен быть транслятором знаний и их главным экспертом, он призван облегчить ученику задачу приобретения знаний, построение собственной образовательной жизненной траектории, развить умение жить в социуме, решать проблемы, возникающие на жизненном пути. Переход на новую систему оплаты труда при умелом и эффективном его введении будет стимулировать именно такое понимание качества образовательного результата и позволит его добиваться. Это подтверждает опыт наших трех пилотных районов.

Что касается стандартов нового поколения по общему образованию, то мы признаем необходимость обновления их функций, их содержания. Это сложный вопрос, который требует консолидированных усилий всех сторон, заинтересованных в достижении качества образования, адекватного запросам сегодняшнего общества. Мы понимаем важность деятельности в этом направлении Института проблем образовательной политики «Эврика» и ставим для себя задачу участия в ней. На секции данного семинара рабочей группой по СОКО будет представлено наше видение проблемы и наши наработки.

Уважаемые коллеги! Сегодня мы имеем возможность еще раз обсудить ход реализации проекта модернизации нашего образования, новые вопросы, возникающие по мере его продвижения в республике. Мы рады, что имеем еще одну возможность обсудить опыт нашей работы с экспертами института «Эврика» под руководством , с которым нас связывают не только деловые, но и дружеские отношения.

В заключение хочу еще раз поблагодарить всех участников семинара, всех, кто активно участвует в процессе обновления образования, и выразить надежду на успешность наших общих действий. Спасибо за внимание.

13.10.2008г.