Иностранные организации как субъекты административного права России

ИНОСТРАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ

Институт международного права и экономики им. , г. Москва

Под субъектом административного права традиционно понимается лицо или организация, которые могут являться участниками регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Субъект административного права – это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделённый законодательством правами, обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения [1,121].

Необходимо учитывать, что на территории России действует целый ряд структурных подразделений иностранных коммерческих и некоммерческих организаций, которые необходимо выделять в качестве особой категории субъектов административного права Российской Федерации. Им, как правило, свойственны все основные признаки субъекта административного права: они являются одной из сторон публичных управленческих отношений, российское законодательство наделяет их соответствующими правами и обязанностями в сфере государственного управления, они несут юридическую ответственность за нарушение российского законодательства. Иностранные организации действуют на территории России через свои структурные подразделения: представительства, филиалы, отделения.

Подтверждением административной правосубъектности иностранных организаций в России являются их конкретные правовые характеристики, которые составляют основу правового положения структурных подразделений данных организаций как субъектов административного права. Основными из этих характеристик являются следующие.

1. Установление в законодательстве целей деятельности структурного подразделения иностранной организации.

Так, Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [2] установлено, что филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории России той деятельности, которую осуществляет за пределами России головная организация. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» [3], в уведомлении о создании в России структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации должны быть указаны цели и задачи деятельности данного структурного подразделения. Несоответствие характера деятельности структурного подразделения иностранной организации установленным целям, как правило, влечет сначала вынесение руководителю соответствующего структурного подразделения письменного предупреждения с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, а затем и закрытие соответствующего структурного подразделения иностранной организации.

2. Особый порядок открытия и деятельности.

Для структурных подразделений иностранных коммерческих и некоммерческих организаций в России законодательством установлен особый порядок их открытия и деятельности. Так, например, в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» для открытия на территории России филиала иностранного юридического лица необходима процедура аккредитации. При этом, филиалу иностранного юридического лица может быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлено, что иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган, и сведения, содержащиеся в уведомлении и прилагаемых к нему документах, составляют реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. При этом, иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть отказано во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве по следующим основаниям:

1) если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;

2) если установлено, что в представленных учредительных документах иностранной некоммерческой неправительственной организации содержится недостоверная информация;

3) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

4) если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации;

5) если ранее внесенные в реестр филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Таким образом, необходимо отметить, что особенностями порядка открытия и деятельности структурных подразделений иностранных организаций в России являются лежащая в основе этого порядка система разрешений и возможность отказа в открытии структурного подразделения по целому ряду оснований, зачастую, даже без мотивировки такого решения.

3. Наделение структурных подразделений иностранных организаций особыми правами и обязанностями.

В процессе своей деятельности на территории России структурные подразделения иностранных организаций обычно наделяются следующими общими правами: свободно распространять информацию о своей деятельности; осуществлять издательскую деятельность; обращаться в органы государственной власти с предложениями о принятии каких-либо решений; выступать с инициативами по различным вопросам.

В то же время они, как правило, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, принципы и нормы международного права; ежегодно публиковать отчет о своей деятельности и информировать о ней регистрирующий орган; оказывать представителям регистрирующего органа содействие в ознакомлении с деятельностью структурного подразделения.

4. Возможность установления в нормативных правовых актах ограничений на отдельные действия (виды деятельности) структурных подразделений иностранных организаций в Российской Федерации.

Так, например, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» устанавливает, что в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества. Кроме того, уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории России заявленной для осуществления на территории России программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Представительства иностранных религиозных организаций в Российской Федерации не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на них не распространяется статус религиозного объединения, установленный законодательством России[4]. Таким образом, в законодательстве зачастую устанавливаются конкретные ограничения (запреты) на определённые действия либо виды деятельности структурных подразделений иностранных организаций. Сами структурные подразделения обязаны придерживаться этих ограничений, в противном случае их деятельность может быть прекращена полностью.

5. Контроль за деятельностью структурных подразделений иностранных организаций со стороны государственных органов.

Нормативными правовыми актами установлены различные формы контроля за деятельностью структурных подразделений иностранных организаций со стороны государственных органов. Так, Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» установил, что государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации. Согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях», структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории России программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества. Кроме того, зачастую в нормативных правовых актах указывается, что представители регистрирующего органа имеют право посещать проводимые структурным подразделением иностранной организации мероприятия с целью проверки их соответствия основным целям деятельности этих структурных подразделений.

6. Четкое установление ответственности структурных подразделений иностранных организаций и их персонала за нарушение российского законодательства.

Так, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» установил, что в случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной Законом, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа. В случае, если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с Законом сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа. При этом, правда, иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

В итоге можно констатировать, что данные правовые характеристики однозначно свидетельствуют о том, что иностранные организации и их структурные подразделения составляют особую категорию субъектов административного права Российской Федерации и регулярно вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти.

Список использованных источников

1. , , Старилов право: Учебник. – М., Норма, 2004.

2. Федеральный закон от 9 июля 1999 года «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493.

3. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145.

4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4465.