20 лет социальному партнерству Республики Башкортостан
Система социального партнерства как механизм регулирования социально-трудовых отношений получила развитие после Второй мировой войны, окончательно утвердившись лишь в 60–70-х годах XX столетия, и то не во всех странах (социальное партнерство не существует в слаборазвитых странах).
В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 года, когда относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985—1991 гг.) сменилось интенсивными «шоковыми» преобразованиями.
Развитие системы партнерских отношений в России 90-х годов происходит в совершенно новых условиях. А именно, перехода экономики на рыночные отношения, в условиях глубокого кризиса всей системы общественных отношений, всех социальных и экономических институтов. В России в этих условиях формируется правовая база социального партнерства:
Ноябрь 1991 года – издан Указ Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)» № 212 от 15 ноября 1991 года.
Указом Президента Российской Федерации при Министерстве труда и занятости населения РСФСР создана служба разрешения трудовых конфликтов, на которую возложен контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и их устранение.
Март 1992 года – принят Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».
Данные правовые и законодательные акты конкретизировали уровни социального партнерства по типам и видам коллективных договоров и соглашений; ввели соответствующую международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений; установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.
Дальнейшее развитие договорных отношений в трудовой сфере нашло отражение в законах Российской Федерации «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (ноябрь 1995 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.); «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулировании социальных конфликтов.
История развития социального партнерства в Республике Башкортостан получила свою отправную точку с момента выхода в свет Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «О создании республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», который действовал до 1999 года. Этим Указом для заключения Генерального трехстороннего соглашения и контроля за его выполнением, рассмотрения отраслевых тарифных соглашений и урегулирования трудовых споров образована Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее – РТК). Организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии возложено на отдел разрешения трудовых конфликтов Министерства труда и занятости населения Республики Башкортостан.
В состав РТК вошли представители трех сторон: Совета Министров Республики Башкортостан, объединений предпринимателей и Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан. Утверждены Положение о порядке подготовки и заключения Генерального и отраслевых соглашений в Республике Башкортостан и Положение о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Республике Башкортостан.
Координатором РТК назначен заместитель председателя Совета Министров Республики Башкортостан .
На первом организационном заседании РТК, состоявшемся 7 октября 1993 года, принят Регламент Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений. 22 ноября 1993 года на уже очередном заседании РТК утверждается временный порядокрассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов) республиканской трехсторонней комиссией.
Начиная с 1993 года РТК приняла решение о применении в организациях всех форм собственности Единых межотраслевых соотношений и размеров минимальных месячных тарифных ставок первого разряда рабочих основных профессий, которые стали неотъемлемой частью Республиканского соглашения. Причем тарифные ставки ежеквартально индексировались сначала с коэффициентом 0,8 к индексу потребительских цен, с 1999 года этот коэффициент составлял единицу, а с 2006 года индексация производится с опережающим коэффициентом 1,02 к уровню роста потребительских цен, то есть по году гарантируется рост тарифных ставок в реальном выражении на 9%.
В июле 1993 года веден в действие Закон Республики Башкортостан «О коллективных договорах и соглашениях в Республике Башкортостан», который в июле 2002 года утратил силу с принятием Закона Республики Башкортостан № 346-з.
В 1994 году заключено первое республиканское Генеральное соглашение между Советом Министров Республики Башкортостан, общереспубликанскими объединениями работодателей Республики Башкортостан и Советом Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.
В 1995 году заключено первое в республике территориальное трехстороннее соглашение между администрацией города, городским объединением работодателей и городским территориальным объединением организаций профсоюзов г. Салавата.
В 1999 году принят Закон Республики Башкортостан «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», который действовал до принятия в 2005 году Закона Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан».
В сложные 90-е годы система социального партнерства обеспечила необходимую социальную защиту населения, уменьшила воздействие негативных последствий внедрения рыночных отношений. Трехсторонняя комиссия стала именно тем «круглым столом», за которым стороны Правительства, работодателей и работников начали вести диалог сначала по выходу из сложившейся ситуации, а позднее по определению приоритетов социально-экономического развития.
Принятый в декабре 2005 года Закон Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан» определил правовые основы формирования и деятельности системы социального партнерства: Республиканской, отраслевых (межотраслевых) и территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Закон наделил органы социального партнерства правом определять порядок подготовки и заключения соглашений и, что особенно важно, – порядок присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в их заключении.
В 2008 году важным шагом совместной деятельности сторон социального партнерства по повышению оплаты труда низкооплачиваемых работников стало заключение первого Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Башкортостан (с 2011 года минимальная зарплата в республике установлена в размере 5500 рублей).
Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан в сфере труда, программ социально-экономического развития с июля 2008 года стали направляться на рассмотрение РТК (Регламент Правительства Республики Башкортостан).
Созданы рабочие группы РТК по:
· разработке Республиканского соглашения и контроля за его реализацией, под руководством заместителя министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, секретаря РТК ;
· рассмотрению проектов законодательных и иных нормативных правовых актов органов государственной власти РБ в сфере труда, под руководством заместителя председателя Федерации профсоюзов Республики Башкортостан ;
· своду и обобщению показателей добровольной корпоративной социальной ответственности и по изменению показателей Методики оценки добровольной корпоративной социальной ответственности организаций в Республике Башкортостан, обе группы возглавляет председатель Союза работодателей Республики Башкортостан .
В самом первом трехстороннем Генеральном соглашении на годы сторону Правительства республики представлял Совет Министров Республики Башкортостан, преобразованный в декабре 1993 года в Кабинет Министров Республики Башкортостан. За последние 20 лет название высшего исполнительного органа государственной власти республики неоднократно менялось.
Кабинет Министров Республики Башкортостан выступал стороной в генеральных соглашениях, заключенных на 1995, , годы. С марта 2003 года, со дня официального опубликования Закона Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан», высший исполнительный орган государственной власти республики именуется Правительством Республики Башкортостан. Правительство Республики Башкортостан выступает стороной в генеральном соглашении на годы и Республиканских соглашениях на и годы.
Осуществляя общеэкономические и регулирующие функции, Правительство Республики Башкортостан проводит значительную работу по организации, укреплению, развитию и функционированию системы социального партнерства.
Особая роль в становлении и развитии механизма социального партнерства в республике, заключении и выполнении республиканских соглашений принадлежит Координатору РТК. Выполнение этих ответственных задач возложено на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.
В связи с перераспределением обязанностей между руководителями Кабинета Министров Республики Башкортостан в мае 1999 года первый заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан сменяет на посту Координатора РТК (Указ Президента Республики Башкортостан №УП-270).
Более 10 лет с апреля 2002 года РТК возглавлял заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Ямалтдинов Фидус Аглямович (Указ Президента Республики Башкортостан №УП-189).
С 1 декабря 2012 года Указом Президента Республики Башкортостан №УП-506 Координатором РТК назначена заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан .
Состав РТК на протяжении 20 лет неоднократно менялся. С 1993 года согласно Положению о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Республике Башкортостан в состав Комиссии входило равное число полномочных представителей Правительства Республики Башкортостан, профсоюзов и работодателей, без уточнения количественного состава. Персональный состав Комиссии утверждался Президиумом Верховного Совета Республики Башкортостан.
В начале 1999 года каждая сторона выделяет своего единого полномочного представителя. С декабря 1999 года с вступлением в силу ЗаконаРеспублики Башкортостан «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» вводится понятие «координатор стороны» и определяется состав членов комиссии в количестве, не превышающем 10 человек от каждой из сторон.
С этого момента координатором стороны, представляющей Правительство Республики Башкортостан, в разные периоды назначались, , , , . В настоящее время распоряжением Правительства Республики Башкортостан координатором стороны Правительства Республики Башкортостан назначен заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан . Координатором стороны, представляющей объединения работодателей – , ,, , ,.
Координатором стороны, представляющей Федерацию профсоюзов Республики Башкортостан – , .
Неотъемлемый вклад в развитие социального партнерства внесен Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, представляющей интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективных договоров и соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений всех уровней.
Федерация профсоюзов Республики Башкортостан осуществляя представительство интересов членских организаций, участвует в разрешении коллективных трудовых споров, организует и проводит в соответствии с законодательством публичные мероприятия, используя их как средство защиты трудовых прав и интересов работников, координирует коллективные действия членских организаций.
Созданный в сложный для страны переходный период профсоюз успешно решает задачу представления интересов и защиты социально-трудовых прав работников предприятий базовых отраслей экономики республики. Благодаря активным действиям Федерации профсоюзов Республики Башкортостан приняты Законы Республики Башкортостан «О выплате компенсаций за нарушение сроков выплаты заработной платы», «О профессиональных союзах», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров в Республике Башкортостан».
Сторону объединений работодателей в РТК до 2000 года представляла Федерация товаропроизводителей Республики Башкортостан. С 2000 года интересы работодателей при проведении переговоров и заключении Республиканского соглашения представляет Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан (далее – ТПП РБ), которая является наиболее массовой структурой (более 800 членов).
Основанием для обозначения роли ТПП РБ как ведущей организации стороны работодателей в РТК являются:
· статья 3 Федерального закона «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»;
· соглашение о взаимодействии между Правительством РБ и ТПП РБ;
· протокольное решение 15 ведущих отраслевых объединений работодателей (от 15 июня 2010 г.), уполномочивающее ТПП РБ подписать от имени объединений работодателей РБ Республиканское соглашение на годы;
· сравнительно высокий охват членством в ТПП РБ предприятий и организаций РБ всех форм собственности (в 2010 году насчитывалось 816 организаций, 80% занятого населения республики);
· высокая интенсивность деловых связей ТПП РБ с предприятиями и организациями республики.
В августе 2007 года создан Союз работодателей Республики Башкортостан, который возглавил . Учредителями Союза работодателей Республики Башкортостан становятся республиканские объединения работодателей, Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан, ряд ведущих предприятий и предпринимателей республики. Это является закономерным этапом развития социально-трудовых отношений.
Вхождение Союза работодателей Республики Башкортостан в систему республиканских органов социального партнерства позволило повысить уровень представительства работодателей, и способствовало усилению социальной ответственности бизнеса.
С ноября 2011 года координатором стороны представителей объединений работодателей в РТК избран Президент Торгово-промышленной палаты Республики Пустовгаров, его заместителем – председатель Союза работодателей Республики Шолом.
Цели и задачи Союза работодателей Республики Башкортостан и Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан во многом совпадают. На протяжении пяти лет они ведут совместную работу в РТК, представляя и отстаивая интересы промышленников и предпринимателей республики.
Развитие социального партнерства на отраслевом и территориальном уровнях, образование и функционирование соответствующих комиссий – это особое и очень объемное направление в работе РТК, которое служит основой масштабного, системного и эффективного взаимодействия в целом.
Для того, чтобы поднять уровень работы трехсторонних комиссий, повысить действенность принимаемых ими решений постановлением Правительства Республики Башкортостан координаторами отраслевых комиссий назначаются заместители Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, осуществляющие координацию деятельности соответствующих отраслей, а территориальных трехсторонних комиссий – решениями Советов муниципальных районов и городских округов – главы администраций.
В 2006 году в муниципальных районах и городских округах республики сформированы территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, и заключены территориальные соглашения между районным (городским) объединением организаций профсоюзов, районным (городским) объединением работодателей и администрацией муниципального района (городского округа). В дальнейшей перспективе Правительством, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей Республики Башкортостан планируется поддерживать курс направленный на поддержание баланса интересов работников и работодателей, обеспечение социальной стабильности и создание условий для достойного труда работающего населения.
