Заместителю начальника управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края
ОБЗОР
правоприменительной практики по результатам решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Алтайского края за первое полугодие 2013 года
В соответствии с подпунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с целью выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений требований законодательства проведен анализ правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее – «управление») за первое полугодие 2013 года.
В указанном периоде в производстве судов находились заявления (жалобы) на действия (постановления) управления в 10 случаях.
№ п/п | Наименование заявителя | Основание обжалования | Результат рассмотрения дела судом |
1 | ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» | привлечение по ст. 8.1 КоАП РФ | Постановление инспектора отменено (решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.01.2001 по делу № #G0А03-643/2013, вступило в силу 15.04.2013). |
2 | ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» | привлечение по ст. 8.2 КоАП РФ | Дело прекращено (определение Арбитражного суда Алтайского края #G0от 01.01.2001 по делу /2013). |
3 | маслозавод» | привлечение по ст. 8.2 КоАП РФ | Дело прекращено (определение Арбитражного суда Алтайского края от #G013.03.2013 /2013). |
4 | о признании недействи-тельными результатов аукциона по предоставле-нию права пользования участком недр | Дело прекращено (определение Арбитражного суда Алтайского края #G0от 01.01.2001 № А/2012). | |
5 | ИП | привлечение по ст. 7.3 КоАП РФ | Постановление инспектора отменено (решение Арбитражного суда Алтайского края от #G013.03.2013 по делу № А/2012, не вступило в законную силу). |
6 | привлечение по ст. 8.41 КоАП РФ | Сумма штрафа изменена судом (решение Арбитражного суда Алтайского края #G0от 01.01.2001 по делу /2013, не вступило в законную силу). | |
7 | ИП | привлечение по ст. 8.2 КоАП РФ | На рассмотрении в суде. |
8 | ИП | привлечение по ст. 8.2 КоАП РФ | На рассмотрении в суде. |
9 | Шестеренин | привлечение по ст. 8.2 КоАП РФ | На рассмотрении в суде. |
10 | обжалование отказа в предоставле-нии водного объекта | На рассмотрении в суде. |
Таким образом, из 10 случаев обжалования признано незаконным вступившим в силу решением суда только одно постановление (о привлечении ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ). Причины признания данного постановления незаконным рассмотрены в обзоре правоприменительной практики за 1 квартал 2013 года.
Среди случаев обжалования постановлений, действий управления особое внимание следует обратить на случаи установления государственными инспекторами Алтайского края по охране природы необоснованного размера штрафа.
При отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, государственные инспекторы назначают наказание выше минимального размера, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса, что не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие основания для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.
В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Арбитражным судом Алтайского края при рассмотрении жалоб на постановления управления приняты 4 решения о признании постановлений незаконными и установлении минимального размера штрафных санкций, предусмотренных соответствующей статьей Кодекса.
Так, в Арбитражный суд Алтайского края «Успех»» (Алейский район) подало заявление о признании незаконным постановления управления -13/0101 о привлечении общества к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие по ст. 8.41 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Отделом правового, информационного и кадрового обеспечения был подготовлен отзыв на заявление «Успех», в котором указано на то, что государственным инспектором Алтайского края по охране природы проанализированы сроки внесения платы, в результате чего выявлены систематические нарушения сроков, что свидетельствует о злостном характере выявленного правонарушения.
Посчитав данные доводы управления обоснованными, в своем решении от 01.01.2001 по делу /2012 суд отказал обществу в признании совершенного административного правонарушения малозначительным. Однако, учитывая наличие обстоятельства, смягчающего вину Общества (признание Обществом факта совершения правонарушения), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, суд счел назначенное административным органом наказание не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, и назначил наказание в виде в виде административного штрафа в меньшем размере.
Ранее по аналогичным основаниям решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.01.2001 по делу №А/2012 (заявление СПК «Дружба»), от 01.01.2001 по делу №А/2012 (заявление мир»), от 01.01.2001 по делу № А/2012 (заявление ИП ) постановления управления были признаны незаконными и судом были установлены минимальные размеры штрафных санкций, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса.
Во всех указанных случаях причиной признания постановлений управления незаконными явилось отсутствие отягчающих обстоятельств.
В целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений рекомендуем государственным инспекторам при определении размера штрафа и отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устанавливать минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальник отдела
правового, информационного
и кадрового обеспечения
08.07.2013
(38
