Субъект Российской Федерации Камчатский край

Форма № 1

Субъект Российской Федерации Камчатский край

(по состоянию на 01.01.2011)

1.  Количество муниципальных образований 68.

1.1. Количество городских округов 3.

1.2.  Зарегистрировано уставов городских округов 3 .

1.3.  Количество муниципальных районов 11.

1.4.  Зарегистрировано уставов муниципальных районов 11.

1.5.  Количество городских поселений 5.

1.6.  Зарегистрировано уставов городских поселений 5 .

1.7.  Количество сельских поселений 49 .

1.8.  Зарегистрировано уставов сельских поселений 49.

2.  Количество муниципальных образований, границы которых утверждены в соответствии с градостроительным и земельным законодательством всего 9, в том числе: городской округ – 2, муниципальный район – 7, городское поселение – 0, сельское поселение - 0.

3.  Количество муниципальных образований, внесенных в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации 68.

4.  Количество вновь образованных поселений 34.

4.1. Для вновь образованных поселений Законом Камчатской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Камчатской области в период с 1 января 2007 года до 1 января 2009 года» установлен особый порядок решения вопросов местного значения в переходный период с 1 января 2007 года по 1 января 2009 года, согласно которому в данный период органы местного самоуправления вновь образованных поселений решают все вопросы местного значения поселений согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Камчатского края от 01.01.2001 года № 000 внесены изменения в Закон Корякского автономного округа от 01.01.2001 года (в редакции от 01.01.2001 , 28.09.2006 № 000, ) в части установления особого порядка решения вопросов местного значения в переходный период до 31 декабря 2008 года.

4.2.  Количество поселений, решающих все вопросы местного значения самостоятельно (c учетом соглашений

4.3.  Количество поселений, органы местного самоуправления которых заключили соглашения с муниципальными районами о решении вопросов местного значения 49. Из них вновь образованных поселений 34.

4.4. На основе соглашений передано:

От 1 до 5 вопросов местного значения – 43 поселения.

От 6 до 10 вопросов местного значения – 3 поселений.

От 10 до 20 вопросов местного значения – 0 поселений.

Более 20 вопросов местного значения – 3 поселения.

4.5. Количество соглашений, заключенных по типу городское поселение – район 11 ед.

4.6. Количество соглашений, заключенных по типу сельское поселение – район 185 ед.

4.7. Количество муниципальных районов, органы местного самоуправления которых заключили соглашения с поселениями о передачи части собственных полномочий поселениям – 3 ед.

Из них - с вновь образованными поселениями – 3 ед.

4.8. Количество соглашений, заключенных по типу – муниципальный район - сельское поселение 16 ед.

4.9.  Количество соглашений, заключенных по типу – муниципальный район - городское поселение 2 ед.

4.10. Общее количество соглашений, заключенных в субъекте РФ в 2008 году - 136. Количество соглашений, заключенных в субъекте в 2009 году – 146 ед. Количество соглашений, заключенных в субъекте РФ на отчётную дату - 196 ед.

5.  Количество отдельных государственных полномочий субъекта РФ, передаваемых органам местного самоуправления 21.

6.  Количество депутатов представительных органов муниципальных образований 655 (общее, согласно принятым уставам муниципальных образований), 597 (избрано на отчетную дату).

6.1. Количество депутатов, работающих на постоянной основе 21 человек.

7.  Количество муниципальных служащих 1215. Из них:

7.1.  Высшее образование 76%.

7.2.  Среднее специальное образование 14 %.

7.3.  Среднее образование 10 %.

7.4.  Стаж государственной или муниципальной службы свыше 5 лет 60 %.

7.5. Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации в 2010 году - 320 человек.

7.6. Количество муниципальных служащих, которым требуется повышение квалификации 426 человек.

8.  Количество муниципальных образований, имеющих собственный бюджет 68, в том числе 54 поселения.

8.1. Количество поселений, действующих на основе сметного принципа финансирования 0.

9. Наличие закона субъекта РФ о разграничении имущества между муниципальными образованиями: Закон Камчатского края .

10. Объем регионального фонда софинансирования расходов на 2010 год – 2 704 548,3 тыс. рублей (в соответствии с Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» (с изменениями ).

11. Процент в фонде софинансирования расходов субсидий из федерального бюджета – 11,7 %.

12. Объем фонда муниципального развития (ФМР) – нет.

13. Процент в ФМР субсидий из федерального бюджета – нет.

14. Общий объем регионального фонда компенсаций – 5 6 тыс. рублей (в соответствии с Законом Камчатского края от 01.01.2001№ 000 «О краевом бюджете на 2010 год» (с изменениями ).

15. Процент в РФК субвенций из федерального бюджета – 2,4 %.

16. Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 1 273 400,0 тыс. рублей (в соответствии с Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» (с изменениями ).

17. Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений – ,0 тыс. рублей в соответствии с Законом Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» (с изменениями ).

18. Общий объем районных фондов финансовой поддержки поселений (по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Камчатского края по состоянию на 01.12.2010 года) – 331 180,4 тыс. рублей.

19. Объем кредиторской задолженности муниципальных образований – 1  5 тыс. рублей (по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Камчатского края по состоянию на 01.12.2010 года).

20. Суммарный муниципальный долг – 1 919 350,9 тыс. рублей (по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Камчатского края по состоянию на 01.12.2010 года).

21. Сведения подготовлены по данным отчётов об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов по состоянию на 01.12.2010 года

Показатели (тыс. рублей)	ГО	МР	ГП	СП	Вновь образованные
Общий объём собственных доходов	843	784	89	132	121
Общий объём собственных доходов (без учёта финансовой помощи)	380	138	06	72	78
Общий объём доходов МБ от местных налогов и сборов	93	49	59061,38	162236	38
Общий объём неналоговых доходов МБ	72	65	32891,87	30103,78	62995,65
Общий объём финансовой помощи из бюджетов других уровней	498	532	58	82	14
Общий объём расходов МБ	640	605	88	152	14
Общий объём расходов МБ на решение вопросов местного значения	661	631	70	24	194
Объём расходов местных бюджетов на управление	79	74	89325,18	28	46

Форма № 2

Субъект Российской Федерации Камчатский край

Количество и перечень вопросов местного значения, решаемых вновь образованными поселениями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в соответствии с законом субъекта Российской Федерации принятом во исполнение Федерального закона от 12 октября 2005 г. ) и планируемый срок перехода к полной реализации вопросов местного значения вновь образованными поселениями

Общее количество вновь образованных поселений 34

№№ п/п	Дифференциация поселений по группам в зависимости от объема решаемых вопросов местного значения (количество поселений)	Общее количество вопросов местного значения решаемых органами местного самоуправления поселений самостоятельно согласно закону субъекта РФ (без учета соглашений) * - из 32 вопросов местного значения (статья 14 ФЗ )
в 2007 году (из 33 вмз)	в 2008 году	с 2009 г.
1	27	33	Все согласно части 1 статьи 14 131-ФЗ	Все согласно части 1 статьи 14 131-ФЗ 49
2	7	16	16

Форма № 3

ИНФОРМАЦИЯ

о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Камчатском крае на 01.01.2011 года

1. В Камчатском крае 68 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 49 сельских поселений. Вновь образованных муниципальных образований в Камчатском крае – 34, это городские и сельские поселения. Формирование органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях в Камчатском крае выполнено на 100%.

2. Все муниципальные образования в Камчатском крае внесены в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

3. Все полномочия субъекта Российской Федерации в части определения организационных и правовых основ местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) реализованы в Камчатском крае полностью и в установленные сроки.

4. Исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим координацию деятельности по вопросам местного самоуправления, является Агентство территориального развития Камчатского края (далее - Агентство). Агентство осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также вопросов взаимодействия и оказания исполнительными органами государственной власти Камчатского края методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - органы местного самоуправления) в решении вопросов местного значения.

С начала 2008 года по настоящее время для органов местного самоуправления разработано 39 модельных правовых актов, 15 модельных соглашений, 10 методических рекомендаций и 416 письменных разъяснений для органов местного самоуправления, иных органов и организаций по различным вопросам местного самоуправления. Все вышеназванные документы, направляются в муниципальные образования, а наиболее важные из них размещены на странице «Местное самоуправление» на официальном сайте Губернатора и Правительства Камчатского края в сети «Интернет».

В целях социально-экономического развития муниципальных образований, сформирована единая по Камчатскому краю база данных о социально-экономическом положении муниципальных образований всех уровней в форме паспортов муниципальных образований, утвержденная Распоряжением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 .

По состоянию на отчетную дату всеми муниципальными образованиями в Камчатском крае разработаны комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований (далее - программы). Разработанные проекты комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатском крае проходят согласование в исполнительных органах государственной власти Камчатского края. По итогам согласования мероприятия муниципальных программ включены в краевые целевые программы.

5. В целях разработки и реализации системы мер по эффективному экономическому и социальному развитию муниципальных образований в Камчатском крае при Губернаторе Камчатского края создан Координационный совет глав муниципальных образований, в состав которого входят все главы муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае. На заседаниях рассматриваются наиболее актуальные вопросы, затрагивающие все аспекты деятельности органов местного самоуправления. Заседания Координационного совета проводятся ежеквартально. В 2010 году проведено 4 заседания, рассмотрено 13 вопросов. Информация о деятельности Координационного совета размещается на официальном портале Правительства Камчатского края на странице «Местное самоуправление».

6. С 2009 года Агентство ведет работу по ранжированию муниципальных образований в Камчатском крае по результатам эффективности деятельности органов местного самоуправления. В целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае выделяются гранты в размере 10 млн. руб.

По итогам 2010 года грант городским округам и муниципальным районам в Камчатском крае не выделяется, в связи с понижением эффективности деятельности органов местного самоуправления Камчатского края по сравнению с итогами предыдущего периода.

7. Вопросы приведения уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством РФ находятся на постоянном контроле Правительства Камчатского края. Агентством составлен план-график приведения уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством РФ и законодательством Камчатского края. Работа ведется в соответствии с указанным планом-графиком. В связи с принятием Федерального закона от 3.11.2010 № 000- ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 63 устава муниципальных образований в Камчатском крае не соответствуют федеральному законодательству. По состоянию отчетную дату приведено в соответствие 5 уставов муниципальных образований Камчатского края.

8. Агентством проведена работа по обеспечению органами местного самоуправления деятельности в сфере оптимизации и реформирования бюджетной сети. В целях методической помощи Агентством разработаны и направлены в муниципальные образования методические рекомендации «О механизме оптимизации сети муниципальных бюджетных учреждений». По состоянию на отчетную дату во всех муниципальных образованиях разработаны действенные планы оптимизации сети бюджетных учреждений, где отражены мероприятия по сокращению неэффективных расходов, повышения энергоэффективности в бюджетном секторе с учетом экономической целесообразности содержания учреждений и ожидаемого экономического эффекта в сумме 205 млн. руб.

9.  Одной из актуальных проблем становления местного самоуправления в Камчатском крае, как и в целом по Российской Федерации, является слабая профессиональная подготовленность муниципальных служащих и привлечение квалифицированных кадров к работе в органах местного самоуправления. Поэтому приоритетным направлением государственной поддержки местного самоуправления в Камчатском крае является работа по обучению муниципальных служащих - профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение семинаров по различным программам, методическое обеспечение в сфере формирования и ведения резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях края.

За отчетный период 2010 года проведены курсы повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по направлению «Управление государственным и муниципальным заказом. Электронные аукционы». Получили свидетельства государственного образца 16 муниципальных служащих из 9 муниципальных образований края.

Агентством ежегодно проводятся семинары для муниципальных служащих, где обсуждаются актуальные вопросы изменения законодательства в разных сферах экономики, и происходит обмен опытом. В 2010 году состоялось 8 семинаров. Общее количество участников – около 200 муниципальных служащих из 40 муниципальных образований края.

Проведена работа по формированию резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях Камчатского края. Сформирован резерв управленческих кадров в следующих муниципальных образованиях: Елизовский муниципальный район – 7 человек, Вилючинский городской округ - 7 человек, Мильковский муниципальный район – 4 человека, Усть-Камчатский муниципальный район – 1 человек, Карагинский муниципальный район - 4 человека, Олюторский муниципальный район - 5 человек, Пенжинский муниципальный район – 2 человека, Тигильский муниципальный район - 1 человек, Петропавловск-Камчатский городской округ – 6 человек, Соболевский муниципальный район – 1 человек, Усть-Большерецкий муниципальный район – 1 человек, Быстринский муниципальный район – 2 человека, городской округ «посёлок Палана» - 2 человека. Общее количество участников резерва управленческих кадров составляет 43 человека.

Для популяризации работы в органх местного самоуправления Правительством Камчатского края проводится конкурс на лучшего муниципального служащего в соответствии с Постановлением Правительства Камчатского края от 01.01.2001 «О проведении ежегодного краевого конкурса «Лучший муниципальный служащий года в Камчатском крае». Конкурс проводится по шести номинациям: заместитель руководителя органа местного самоуправления, специалист органа местного самоуправления, молодой муниципальный служащий, глава муниципального образования, председатель представительного органа муниципального образования, за заслуги в развитии местного самоуправления. В 2010 году участие в конкурсе приняли 18 человек из 9 муниципальных образований.

10. Законами Камчатского края органам местного самоуправления передано на исполнение 21 государственное полномочие. Все законы о передаче полномочий приняты в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона , предусматривают финансовое обеспечение, организацию исполнения и контроль за реализацией переданных полномочий. Исполнительные органы государственной власти Камчатского края осуществляют ежеквартальный контроль за реализацией переданных полномочий, расходованием субвенций, обеспечивают необходимую органам МСУ организационную и методическую поддержку в реализации переданных полномочий.

С целью повышения эффективной работы административных комиссий муниципальных образований Камчатского края Агентством в рамках закона Камчатского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями Камчатского края по созданию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Камчатского края» разработаны поправки в методику расчета субвенций для осуществления государственных полномочий муниципальными образованиями, в результате чего, общая сумма субвенций на 2011 год увеличилась на 1 761,4 тысяч рублей и составляет 2 761, 0 тысяч рублей, предусмотренные для финансирования денежного содержания ответственных секретарей административных комиссий в зависимости от численности проживающего на соответствующей территории населения.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ Агентством разработано и утверждено положение «О Порядке расходования местными бюджетами субвенций из краевого бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий.

По инициативе Агентства изготовлен учебный фильм «Заседание административной комиссии», разработаны и доставлены во все муниципальные образования края методические рекомендации «О ведении работы административной комиссии».

Также во всех муниципальных образованиях Тигильского, Соболевского, Пенжинского, Олюторского районов проведены учебные семинары с членами административных комиссий. Результатом проведенного семинара явилось увеличение количества рассматриваемых административных правонарушений в 2 раза, по сравнению с 2009 годом.

Агентством совместно с Управлением внутренних дел по Камчатскому краю было проведено совещание о повышении результативности деятельности участковых уполномоченных лиц милиции общественной безопасности Камчатского края по выявлению административных правонарушений и правильности составления протоколов.

Результаты работы: за 11 месяцев 2010 года участковыми уполномоченными милиции края к административной ответственности за нарушения благоустройства городских округов и поселений привлечено 176 граждан (по Петропавловску-Камчатскому - 40, Елизовскому району - 48, Усть-Большерецкому району - 3, Усть-Камчасткому району - 3, Мильковскому району - 8, Карагинскому району - 2, Тигильскому района - 2, г. Вилючинску - 24).

11. В Камчатском крае действует Совет муниципальных образований Камчатского края. Совет муниципальных образований Камчатского края вошел в состав Единого общероссийского объединения муниципальных образований Российской Федерации. Правительство Камчатского края тесно сотрудничает с Советом муниципальных образований Камчатского края, в том числе при подготовке проектов законов Камчатского края, касающихся местного самоуправления, в вопросах повышения квалификации муниципальных служащих, организации межмуниципального сотрудничества.

В целях упорядочения работы органов государственной власти Камчатского края во взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Камчатского края» принят Закон Камчатского края «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Камчатского края».

12. Работа по становлению и развитию местного самоуправления в Камчатском крае активно освещается в краевых и муниципальных средствах массовой информации. На официальном портале Правительства Камчатского края (http://www. *****), имеется раздел «Местное самоуправление», где представлены все муниципальные образования в Камчатском крае, размещены модельные акты, разработанные для органов местного самоуправления, методические рекомендации, разъяснения, положительный опыт реализации реформы в других субъектах РФ, планы проведений семинаров и курсов повышения квалификации, планы работы Координационного совета, новости, контакты муниципальных образований, разъяснения Агентства по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления и другая полезная информация.

13. Работа по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае по итогам 2010 года.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае (далее – Регистр) сформирован в соответствии с Законом Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 000 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае» (далее – Закон Камчатского края № 000), который, в свою очередь, принят во исполнение статьи 43.1 Федерального закона от 01.01.2001 и ведется уполномоченным органом исполнительной власти Камчатского края – Агентством территориального развития Камчатского края.

Формирование Регистра начато с 1 января 2009 года.

За истекший период 2010 года внесено в Регистр 3027 муниципальных нормативных правовых актов, проведено 75 юридических экспертиз муниципальных нормативных правовых актов.

Вопросы формирования Регистра решаются в тесном взаимодействии с Управлением Минюста РФ по Камчатскому краю и прокуратурой Камчатского края.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» и корреспондирующей с ним статьёй 9 Закона Камчатского края № 000 Агентство предоставляет в Министерство юстиции РФ Регистр муниципальных нормативных правовых актов и их ежемесячную актуализацию.

Руководитель Агентства территориального

развития Камчатского края

Форма № 4

Основные проблемы,

связанные с реализацией положений Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации» в Камчатском крае.

1) Правовые проблемы

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ) по-прежнему находится в динамичном состоянии (вступило в силу более 40 законодательных актов о внесении изменений в данный Федеральный закон). Такая динамика подтверждает несовершенство указанного Федерального закона и отрицательно сказывается на формировании нормативной базы муниципальных образований (далее – МО) в переходный период и ее соответствии законодательству, особенно во вновь образованных МО.

2. Действующая редакция пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона обязывает проводить публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в большинстве случаев внесения в устав муниципального образования изменений и дополнений с целью приведения его в соответствие с законодательством в связи с его изменениями, не предусматривающими альтернативных вариантов решения. Процедура организации и проведения публичных слушаний затратная и растянута во времени.

В таких случаях, как и в случаях внесения изменений на основании решения суда, процедура обязательного проведения публичных слушаний не только неоправданна, затягивает процесс приведения в соответствие уставов МО, приводит к ненужным финансовым затратам дотационных местных бюджетов, но и дискредитирует саму идею публичных слушаний в глазах населения.

2. В сфере разграничения государственной собственности на землю положение пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по-прежнему не соответствует положениям пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона в части решения вопросов местного значения в сферах земельных отношений и градостроительной деятельности.

3. Проблемой, которая только обострилась после принятия Федерального закона , остается формирование доходной части местных бюджетов. Поступающие в местные бюджеты доходы от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) незначительны, доходы от региональных и федеральных налогов и сборов, а также средства финансовой помощи из бюджетов других уровней (дотации, субвенции и т. д.) не создают объемов местных бюджетов, достаточных для полноценного решения муниципальными образованиями вопросов местного значения. В результате решение ряда вопросов местного значения остается проблематичным из-за отсутствия необходимого финансирования.

Проблема несбалансированности местных бюджетов остается одной из основных проблем местного самоуправления.

2) Проблемы, связанные с решением конкретных вопросов местного значения в муниципальных образованиях

Для улучшения решения конкретных вопросов местного значения в Камчатском крае применяется практика заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем продолжающееся законодательное расширение перечней вопросов местного значения муниципальных образований всех категорий (видов), осуществляемое без одновременного увеличения доходной части местных бюджетов, приводит к увеличению расходных обязательств муниципальных образований и значительно ухудшает и без того тяжелое финансовое положение муниципальных образований. Фактически подавляющее большинство муниципальных образований не просто глубоко дотационные, а не располагают доходной частью местных бюджетов, позволяющей решать хотя бы основные вопросы местного значения в интересах населения муниципальных образований.

Кроме того, ряд проблем связан с решением органами местного самоуправления муниципальных образований некоторых вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, решение которых не связано также с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Например, в перечнях вопросов местного значения, установленных Федеральным законом для всех категорий муниципальных образований (статьи 14, 15 и 16), отсутствуют вопросы местного значения по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Однако статья 8 Федерального закона от 01.01.2001 «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции от 01.01.2001 ) (далее – Федеральный закон ) устанавливает, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами МСУ поселений и органами МСУ городских округов. Данный Федеральный закон не предусматривает финансовое обеспечение осуществления органами МСУ ведения учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах как отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из федерального бюджета. Следовательно, федеральный законодатель не считает переданное органам МСУ полномочие по учету личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах отдельным государственным полномочием, передаваемым в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона 3 131-ФЗ.

Вместе с тем указанное положение Федерального закона носит императивный (обязывающий) характер.

3) Предложения по изменению налогового законодательства

Необходимо расширить перечень местных налогов за счет федеральных налогов. Так к местным налогам относятся налоги с наименьшим процентом собираемости. В отдаленных поселениях, где отсутствуют техническая инвентаризация недвижимости, кадастровая оценка земель, собираемость местных налогов сводится к нулю.

Предлагаем также внести изменения в Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 410) в части:

- признать утратившим силу подпункт а) пункта 4;

- дополнить пункт 3 подпунктом следующего содержания: «г) о предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговых льготах».

4) Предложения по изменению бюджетного законодательства

Предлагаем:

1. Дополнить главу 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьей 2351, которая предоставит возможность проведения зачета денежных обязательств в случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств.

«Статья 2351. Финансирование расходов путем зачета денежных средств

1. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств.

2. Порядок проведения зачета денежных средств определяется Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

3. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах».

2. Предусмотреть норму о зачислении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на единые счета соответствующих бюджетов, минуя распределительные счета органов Федерального казначейства и внести соответствующие изменения в статью 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Поскольку межбюджетные трансферты, в первую очередь дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, не подлежат распределению в соответствии с нормативами, установленный статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок необоснованно увеличивает срок прохождения денежных средств до получателя, в том числе и органов МСУ.

3. Предлагаем внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации «О распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части увеличения показателя расчётного удельного веса расходов на жилищно-коммунальное и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых влияет стоимость жилищно-коммунальных услуг, не менее чем до 0.25.

Указанный показатель был установлен в размере 0,25 до внесения изменений в постановление Российской Федерации № 000 в 2006 году. В действующей редакции постановления он принимается равным 0,10.

Снижение данного показателя негативно сказывается на социально-экономическом развитии северных территорий, в особенности тех, энергетическая система которых функционирует на привозных топливно-энергетических ресурсах, располагает большим количеством изолированных энергоузлов, характеризуется сложной логистикой доставки топлива.

4. В целях обеспечения выполнения государственных полномочий субъектами Российской Федерации, получающими дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, исходя из показателей бюджетной обеспеченности после выравнивания предлагаем предоставлять из федерального бюджета субсидию на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования.

Предлагаем проект методики распределения вышеуказанных субсидий из федерального бюджета:

«Субсидия бюджету субъекта Российской Федерации на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования (далее - субсидия), предоставляется субъектам Российской Федерации, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.

Уровень софинансирования из федерального бюджета определяется из расчета:

50 % для субъектов Российской Федерации, бюджетная обеспеченность которых на плановый период более 80 %;

80% для субъектов Российской Федерации, бюджетная обеспеченность которых на плановый период менее данного показателя.

Размер субсидии определяется по формуле:

Суб = Vотч x К1 x К2  x Y, где:

Суб - размер субсидии;

Vотч –  объем расходов отчетного финансового года на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования а также дополнительного образования в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и общего образования;

К1 - коэффициент повышения расходов на оплату труда, учитывающий повышение оплаты труда в очередном финансовом году с учетом повышения оплаты труда текущего финансового года;

К2 -  уровень инфляции;

Y –  уровень софинансирования из федерального бюджета.»

5. В методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учёту на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 000 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учёту на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» внести следующее изменение в подпункт 1 пункта 2

четвертый абзац: «S - расходы на оплату труда военно-учётных работников, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;»

изложить в следующей редакции:

«S – расходы на оплату труда муниципальных служащих, занимающихся военно-учётной работой, и работников, осуществляющих работу по воинскому учёту в органе местного самоуправления по совместительству, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;»;

десятый абзац: «Sмат. обесп – расходы на обеспечение мебелью, инвентарём, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами;»

изложить в следующей редакции

«Sмат. обесп – расходы на обеспечение мебелью, инвентарём, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами, приобретение лицензионного программного обеспечения, расходы на уплату налога на имущество, на осуществление ремонта имущества (оборудования, инвентаря), иные расходы;».

6. Предлагаем внести предложения о подготовке Правительством Российской Федерации поручений соответствующим Министерствам разработать нормативы оценки финансовых затрат, необходимых для выполнения расходных обязательств, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне органов местного самоуправления, а также разработать формализованные методики их расчётов, утвердить которые нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом Указа Президента Российской Федерации «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

7. Принять Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее федеральный стандарт уровня платежей граждан для районов Крайнего Севера на период до 2011 года в размере 80 % стоимости их предоставления.

8. Принять Постановление правительства российской Федерации «О предоставления субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и установленным уровнем платежей граждан».

Размер субвенций субъектам Российской Федерации для покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья и установленным уровнем платежей граждан определяется по формуле:

Sjжку = (F-У/100*F)*Hj*Жсоц норм * 12 мес, где

Sjжку - объем субвенции j-тому субъекту Российской Федерации для частичного покрытия разницы между стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по федеральному и региональному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья;

F – федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц;

У – федеральный стандарт уровня платежей граждан;

Hj – численность постоянного населения в j-том субъекте Российской Федерации;

Жсоц норм – федеральный стандарт социальной нормы общей площади жилья на одного гражданина.

Руководитель Агентства территориального

развития Камчатского края