Новости МСУ. Выпуск 48 от 01.01.2001

НОВОСТИ МСУ. Выпуск 48 от 01.01.2001

Еженедельная информационная рассылка газеты "Местное самоуправление"
и сайта "Энциклопедия местного самоуправления"

Объявления

Уважаемые читатели! Если Вы не успели подписаться
на 2009 год на наши издания через почту, можно
до 14 января 2009 года оформить подписку в редакции: газета "Местное самоуправление", 12/год, индекс 38064
журнал "Городское управление", 12/год, индекс 38464
журнал "Муниципальное право", 4/год, индекс 38463
журнал "Муниципальная служба", 4/год, индекс 38460
журнал "Муниципальная экономика", 4/год, индекс 38461
журнал "Лоббист", 6/год, индекс 18949
комплект "Библиотека муниципалитета" (состоит из
вышеперечисленных газеты и журналов), индекс 38465
Подробнее об изданиях см. в выпуске 46 и на сайте http://*****
Подписка на печ. издания - http://*****/lm/default. asp? c=shop/periodic. asp
Подписка на эл. версии - http://*****/lm/default. asp? c=shop/e-versions. asp
Контакты - тел./, 54001, e-mail: *****@***ru

Эти же издания можно выписать не только в традиционном бумажном
виде, но и в электронном виде с доставкой по графику выхода номеров
электронной почтой. При этом для удобства подписчиков предусмотрена
Оболочка для ведения на компьютере архива (подшивки) всех изданий.
Оболочку (по состоянию на ноябрь 2008 года) можно скачать
Все вопросы - тел./, e-mail: *****@***ru

Вышли в свет

Журнал "Городское управление" N 11, 2008

Читайте в печатной версии номера:
"К числу весьма поучительных следует отнести тот факт, что наиболее важным событием, критически влияющем на развилки между сценариями, оказалось событие "Не появится влиятельных политических сил, независимых от режима и привлекательных для общества как альтернатива режиму". Это означает, что общественно-политическая активность как фактор стабилизации кризисов (как, к примеру, в 1998 г.), будучи замороженной, превратилась в фактор нестабильности." (ВГС, МХГ, Фонд ИНДЕМ. Что будет с Россией? Политические сценарии )

Рубрики журнала: Философия профессии, Общественная безопасность, Методология управления, Градоустройство, Межмуниципальная кооперация, Городское хозяйство, Обратная связь, Самоанализ, На полях
Другие материалы номера: Самарская губернская Дума. О привлечении к охране общественного порядка граждан и общественных объединений, С. Вобленко. Эволюция понимания роли и значения местного самоуправления в РФ ( гг.), Союз архитекторов России. Исторические города и новая архитектура. Общество, государство, бизнес, Красноярское КГУ "Консультационно-методический центр". Примерные устав и учредительный договор межмуниципального хозяйственного общества - общества с ограниченной ответственностью, г. Волгоград. Об организации работы по выявлению освободившихся жилых помещений на территории городского округа, ФОМ. Общественный транспорт. О маршрутках, Б. Херсонский, С. Дворяк. Как обмануть самого себя
Первые страницы статей в открытом доступе.
Полностью журналы доступны подписчикам.

Газета "Местное самоуправление" N 11, 2008

Читайте в печатной версии номера:
На федеральном уровне
Послание Президента РФ: Мнения о Послании,
С. Борисов. Все как-то зыбко, дребезжит
Новости Эпохи внесения Первой поправки к Конституции:
Интернет-совет, Навстречу съезду, Сплетни из кулуаров,
Судьба МИКов под вопросом, Минкульт фиксирует проблему
В Государственной Думе: Партии дойдут до районов,
За счет местных бюджетов

Муниципальные новости
Кризис и города: Хабаровск готовится, Кризис, заводы и города
Правоприменительная практика: Дым накрывает город,
Морг? В соседнем городе, Это круто!
Финансы и бюджеты: Пора работать для людей
Вопросы общей ответственности: Деньги на регистрацию, На библиотеки

В Союзах и Ассоциациях
Собрание СГ ЦСЗР
АСДГ сообщает
На II Съезде ВСМС
В региональных Советах МО (СМО Томской области)
Часть материалов в открытом доступе.
Полностью газета доступна подписчикам.

Самые заметные публикации

Губернатор Свердловской области Эдуард Россель: Если кризис будет продолжаться, Правительство РФ пойдет на замораживание всех тарифов
28.11.2:47, *****

Принят областной бюджет
28.11.2:55, Екатеринбург Он-лайн

Губернатор Новосибирской области подписал план действий в условиях кризиса
27.11.2:57, REGNUM

Владимир Путин будет "бороться с кумовством" на рынке
27.11.2:11, Агентство национальных новостей

Моя милиция меня бережет
27.11.2:16, ТВ Столица

На местную власть ляжет основная ответственность по преодолению последствий экономического кризиса, предупреждают в Общественной палате РФ
26.11.2:57, *****

Тамбовская гордума установила земельный налог в городе, исходя из новой кадастровой оценки земли
26.11.2:45, Интерфакс

Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления"
26.11.2:48, Гарант

Пензенская область направит около 20 млн рублей на поддержку развития местного самоуправления
26.11.2:32, *****

Президент Конгресса местных и региональных властей: Убийство Караева - "варварский акт"
26.11.2:02, REGNUM

О менеджерах и выборах
27.11.2:27, ЖЖ zakharov-m

По мэрскому сценарию
26.11.2:00, Коммерсантъ в Волгограде

Из обвинения экс-мэра Великого Новгорода исключено большинство эпизодов
25.11.2:39, Коммерсантъ-Online

Правительство создало комиссию по вопросам регионального развития
25.11.2:24, АК&М

А. Федоров: "Законопроекты по установлению границ территорий районов подходят к завершению"
25.11.2:51, Татар-информ

Уральских ветеранов лишили социальных проездных
25.11.2:40, Комсомольская правда

В Зауралье ввели дополнительные гарантии на диалог граждан и властей
25.11.2:31, УралПолит. Ru

Пикет против закрытия молочных кухонь проведет НРО ЛДПР в Нижнем Новгороде 28 ноября
25.11.2:11, НИА Нижний Новгород

Депутаты Заксобрания Нижегородской области поддержали инициативу фракции КПРФ об обращении к губернатору по вопросу сохранения молочных кухонь
25.11.2:30, НИА Нижний Новгород

Дмитрий Медведев доверил Ярославлю судьбу государства
25.11.2:00, Коммерсантъ

Калининград. Подробно - об уголовном деле главы БГО Ярошевича
24.11.2:00, Янтарный Край - газета Online Калининград

Ярошевич не жалеет, что "встал в позу"
25.11.2:00, Клопс. Ru

Законопроекты, направленные на демократизацию общества
24.11.2:10, Хабар

Россель: "2009 будет страшный год, да и 2010 год будет страшным"
24.11.2:59, РИА Новый Регион

Губернатор Приангарья объявил о первоочередных задачах нового руководства области
24.11.2:23, ФедералПресс

Полная ликвидация муниципального экологического контроля
24.11.2:52, Голос Самары. ru

Тихой сапой
24.11.2:00, Эксперт Северо-Запад

В 2009 году у муниципалитетов изымут налогов на 3,8 млрд рублей (Иркутская область)
23.11.2:04, REGNUM

Губернатор Свердловской области Эдуард Россель: Если кризис будет продолжаться, Правительство РФ пойдет на замораживание всех тарифов

«Если кризис будет продолжаться, Правительство РФ пойдет на замораживание всех тарифов. Я думаю, это иначе будет нелогично: с одной стороны, государство выделяет деньги на санацию предприятий, с другой — повышает тарифы», — заявил в ходе пресс-конференции в Екатеринбурге губернатор Свердловской области Эдуард Россель.

«Что касается Свердловской области, мы нормативы на повышение тарифов предусмотрели в бюджетах местного самоуправления. Если тарифы не повысят, у нас появится резерв в 2 млрд. руб.», — добавил Э. Россель.

28.11.2:47, *****

Принят областной бюджет

Среднеуральские депутаты утвердили урезанную версию проекта трехлетнего областного бюджета. Размер доходной части на 2009 год уменьшился на 24 млрд 438 млн рублей - до 109 млрд 364 млн, т. е. почти на 18%. Расходная часть бюджета равна доходной.

В бюджет заложены социальные выплаты. Средства на индексацию зарплаты работникам бюджетной сферы не предусмотрены. Также было принято решение о переводе полномочий по обслуживанию льготников на уровень местного самоуправления.

Что касается экономического развития города, то - по заверению экспертов - Екатеринбург лучше подготовлен к противостоянию негативным макроэкономическим тенденциям, чем во время кризиса 1998 года. Социально-экономическое развитие города будет опережать среднероссийские показатели, хотя роста заработной платы ждать не стоит. Специалисты прогнозируют, что наиболее тяжелым станет 2009 год, а в 2010 и 2011 город постепенно вернется к высоким темпам экономического развития.

28.11.2:55, Екатеринбург Он-лайн

Губернатор Новосибирской области подписал план действий в условиях кризиса

Губернатор Новосибирской области подписал постановление о действиях исполнительных органов государственной власти области по обеспечению социально-экономического развития региона в условиях негативного воздействия кризисных явлений в финансовом секторе и отдельных отраслей экономики. По сообщению пресс-службы обладминистрации, об этом на сессии облсовета 27 ноября заявил первый заместитель губернатора Василий Юрченко.

Документ состоит из восьми блоков мероприятий: отдельно для банковского сектора, обеспечения оборотными средствами предприятий, хозяйствующих субъектов, увеличения налоговой базы, оптимизации расходов бюджетных средств и поддержки инвестиционной деятельности на территории области. "Все они направлены на то, чтобы доходная часть бюджета исполнялась максимально точно. Это и будет главный план наших действий", - отметил Юрченко.

27 ноября проект бюджета Новосибирской области на 2009 год и на плановый период до 2011 года был утвержден во втором чтении. Второму чтению предшествовала серьезная работа в комитетах областного Cовета и рабочих группах. "Это связано с серьезными параметрами бюджета и с особой обстановкой на мировых финансовых рынках".

4 декабря состоится третье чтение бюджета, которое носит чисто технический характер, добавил Юрченко.

С учетом изменений, внесенных в проект закона, доходы на следующий год утверждены в размере 79,3 млрд рублей, расходы - 82,4 млрд, дефицит - 3,1 млрд. По сравнению с принятыми параметрами законопроекта в 1 чтении, доходы и расходы уменьшены на 241 млн в результате замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям на увеличение нормативов отчислений подоходного налога. Доходы на 2010 год запланированы в объеме 91,101 млрд, расходы - 96,153 млрд, дефицит - 5,052 млрд. В 2011 г. доходы бюджета области предполагаются в объеме 104,188 млрд, расходы - 107,123 млрд, дефицит - 2,935 млрд.

Как отметил Юрченко, поправки, внесенные губернатором по резервированию 11,3 млрд рублей, позволяют уже с 1 января исполнять бюджет в том виде, в котором он должен исполняться. Кроме того, он заметил, что уже в первые месяцы 2009 года будет ясна ситуация с доходной частью и "с приоритетами, которые необходимо будет изменить в случае неисполнения доходной части". "Администрацией области приняты меры по мониторингу и оперативному принятию конкретных действий органами исполнительной власти по ситуации в экономике", - заявил Юрченко.

27.11.2:57, REGNUM

Владимир Путин будет "бороться с кумовством" на рынке

Премьер-министр призвал развивать конкуренцию. Как заявил Путин накануне на заседании совета по конкурентоспособности и предпринимательству, правительство собирается принять новую кампанию развития конкуренции в России в 17 отраслях. По словам Путина, «по сути, речь идет о кумовстве на нашем рынке. Именно на преодоление этого «пережитка» и направлена новая программа развития конкуренции в России».

По словам Путина, «если меры по поддержке реального сектора экономики не будут сопровождаться последовательной политикой, направленной на развитие конкуренции, на повышение эффективности экономики, мы рискуем добиться обратного эффекта – не используем кризис для укрепления и качественного развития российской экономики, а, наоборот, за счет мер господдержки законсервируем неэффективные, неконкурентоспособные производства».

Он напомнил, что Закон о защите конкуренции приняли еще два года назад. Однако положения этого документа работают «из рук вон». Так, согласно информации Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, в 2007 году была выявлена 1590 злоупотреблений доминирующим положением на рынке, 226 случаев запрещенных картельных соглашений, 2970 актов органов госвласти и местного самоуправления, которые, как заявил Путин, «неправомерно ограничивают конкуренцию».

По его словам, «это порочная практика, когда незаконные преимущества предоставляются отдельным, так сказать, близким для госструктур, компаниям со стороны власти и местного самоуправления. Или создаются искусственные барьеры для так называемого «чужого бизнеса», например, при размещении государственных и муниципальных заказов». При этом «число таких случаев имеет тенденцию к росту – в 2007 году рост составил 17%».

«По сути, речь идет о кумовстве на нашем рынке. Именно на преодоление этого «пережитка» и направлена новая программа развития конкуренции в России, а также план по ее реализации». Как сообщил Путин, «эти документы правительство собирается утвердить в самое ближайшее время».

Но, по его мнению, не все действия, которые формально считаются нарушением антимонопольного законодательства, являются ими».

«Здесь предстоит внимательно проанализировать, где заканчивается жесткое, но честное рыночное поведение и где начинается использование запрещенных приемов», - отметил глава Кабмина.

Путин предположил «серьезно активизировать борьбу с картелями, а также повысить ответственность представителей госорганов и хозяйствующих субъектов за нарушение правил конкуренции, предусмотреть даже уголовное наказание за подобные нарушения: «Если закон нарушен, санкции за это должны быть жесткими и наступать неотвратимо».

27.11.2:11, Агентство национальных новостей

Моя милиция меня бережет

В Москве развивают сеть уличного видеонаблюдения. Камеры устанавливают на оживлённых перекрёстках, возле станций метро, во дворах и подъездах домов.

По другую сторону объектива за происходящим с мониторов наблюдают операторы ситуационного центра и сотрудники милиции. При помощи камер наблюдения им удалось задержать не одного злоумышленника. Москвичи говорят, что под присмотром невидимого ока чувствуют себя в большей безопасности. Миниатюрными видеокамерами оснащены все подъезды муниципальных домов. Только в Северо-восточном округе 24 часа в сутки за порядком следят более тысячи таких приборов. Технические новинки оценили и коммунальщики. Из рабочего кабинета центра видно, сколько выпало снега и как работают городские службы.

27.11.2:16, ТВ Столица

На местную власть ляжет основная ответственность по преодолению последствий экономического кризиса, предупреждают в Общественной палате РФ

Местное самоуправление в России еще недостаточно готово к тому, чтобы взять на себя решение вопросов, которые возникнут в связи с мировым финансовым кризисом, считают в Общественной палате (ОП) РФ.

"Экономический кризис выявил необходимость самоорганизации граждан на местах. Именно на местную власть в значительной мере ляжет груз ещё не наступивших последствий кризиса: обеспечение работы системы ЖКХ в ситуации задержки платежей со стороны жителей, смягчение последствий массовых сокращений, задержек выплаты заработной платы и другое", - заявил председатель комиссии ОП по местному самоуправлению и жилищной политике Леонид Давыдов, слова которого приводятся в сообщении пресс-службы ОП.

В среду в ОП прошло пленарное заседание на тему "Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития". С докладом на заседании выступил Л. Давыдов.

В числе основных проблем, препятствующих развитию местного самоуправления в Давыдов назвал: необеспеченность полномочий местного самоуправления соответствующим финансированием; административное давление на глав МО; недостаток квалифицированных кадров в системе муниципальной службы; внутренние противоречия существующего законодательства; отсутствие доверия к муниципальной власти со стороны населения.

26.11.2:57, *****

Тамбовская гордума установила земельный налог в городе, исходя из новой кадастровой оценки земли

Тамбовская городская дума в среду установила земельный налог в областном центре, исходя из новой кадастровой оценки земли в Тамбовской области, сообщила пресс-служба городской думы.

Согласно новой кадастровой оценке земли, налоговые платежи могут возрасти почти в 5 раз. В этой связи администрация Тамбова предложила свои корректирующие коэффициенты, согласно которым рост платежей в среднем по видам деятельности составит около 30%.

В то же время на заседании думы председатель депутатской комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности А. Гнатюк заметил, что, согласно договоренности промышленников и администрации Тамбова, налог на землю для предприятий должен был возрасти на 40%, в нынешней редакции он возрастает на 70%.

Председатель комиссии по местному самоуправлению и защите прав граждан Г. Берестенев подчеркнул, что муниципалитет "оказался в заложниках у кадастровой оценки, которая проведена так, что не устраивает никого". По его мнению, как минимум недоумение вызывает то, что земля в центре Тамбова для промышленных предприятий стоит столько же, сколько и на окраинах.

Большинством голосов дума установила новый налог на землю с поправкой, предусматривающей вступление в силу этого решения в случае вступления в силу областного постановления об утверждении кадастровой оценки земли.

26.11.2:45, Интерфакс

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления"

Урегулированы вопросы создания муниципальных образований на межселенных территориях, преобразования муниципальных образований и создания вновь образованных муниципальных образований, в том числе закрытых административно-территориальных образований. Соответствующие изменения внесены в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и "О закрытом административно-территориальном образовании".

Так, установлены правила формирования избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования, а также определен статус органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Приведены особенности решения вопросов местного значения и формирования органов местного самоуправления, когда создание (преобразование), реорганизация ЗАТО влекут создание вновь образованного муниципального образования.

Установлено требование о проведении выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования не позднее чем через 6 месяцев со дня его создания.

Положения названных законов в новой редакции распространяются в том числе на отношения, возникшие в связи с созданием вновь образованных МО в период после 1 января 2008 года и до дня вступления в силу данного ФЗ. При этом выборы в органы МСУ таких муниципальных образований должны быть проведены не позднее чем через год со дня их создания.

Кроме того, из перечня вопросов местного значения поселения исключены организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения. Эти полномочия переданы муниципальному району. За поселениями закреплено право на участие в организации и осуществлении таких мероприятий.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

26.11.2:48, Гарант

Пензенская область направит около 20 млн рублей на поддержку развития местного самоуправления

Правительство Пензенской области утвердило долгосрочную целевую программу государственной поддержки развития местного самоуправления в Пензенской области на 2гг., сообщает пресс-служба областного правительства в среду.

Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области. Объем финансирования составляет 19,86 млн рублей, в том числе в 2009 году - 6,2 млн рублей.

Цель программы - формирование условий для развития местного самоуправления в регионе, в том числе для совершенствования нормативной правовой базы местного самоуправления, содействие решению вопросов кадрового обеспечения органов местного самоуправления.

26.11.2:32, *****

Президент Конгресса местных и региональных властей: Убийство Караева - "варварский акт"

"Варварским актом" назвал убийство мэра Владикавказа президент Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Явуз Мильдон. ", мэра Владикавказа - это нападение на местное самоуправление, на местные общины и их право на самоуправление", - говорится в заявлении Мильдона, распространенном пресс-службой СЕ.

"Этот второй акт террора в Северной Осетии за месяц очевидно направлен на дестабилизацию уже неустойчивой ситуации в регионе, который по-прежнему страдает от последствий вооруженного конфликта. Эти нападения настолько же тщетны, насколько ужасны, и их исполнители должны предстать перед судом, чтобы ответить за свои преступления", - отмечает глава конгресса.

От имени своей организации Мильдон выразил соболезнования семье Караева и солидарность с мэрией Владикавказа, народом и властями Северной Осетии, которая имеет своих представителей в Конгрессе местных и региональных властей.

Как ранее сообщалось, на Виталия Караева напали утром 26 ноября около его дома. От ранений мэр скончался в одной из больниц Владикавказа.

26.11.2:02, REGNUM

О менеджерах и выборах

Я вчера как-то пропустил убийство мэра Владикавказа. А между тем есть (с моей точки зрения) крайне важная поправка. Покойный "мэром" в обыденном значении этого слова не был. Убит был сити-менеджер, т. е. лицо, прошедшее утверждение советом депутатов. Но выборов это "лицо" не выигрывало никаких и мандата от граждан (общества, бизнеса и т. д.) не имеет, а имеет мандат от большинства депутатов местной думы.

Этот момент важен вот в какой связи: процедура выборов имеет некоторое примиряющее значение. Скажем, имеется владелец магазинов в небольшом подмосковном городе. И имеется несменяемый мэр. Владельцу магазинов сильно не нравится, что дань собираемая с его палаток и прочих загончиков для просроченной или даже свежей колбасы, превышает 30 процентов. Он бы хотел 20, но мэр не хочет. А ведь есть еще лежащие под мэром горэнерго, гортеплосеть, директора школ, совет ветеранов, городская газета и прочие уважаемые среди себя люди района.

Что может поделать предприниматель в такой ситуации? Пойти на выборы и попытаться доказать граду без мира напрямую, что мэр нехорош, стар, пора бы его сменить. Скажем, на самого предпринимателя. В ряде случаев такое удавалось, невзирая на подконтрольных мэру означенных выше товарищей, которые, к слову, заседают в совете депутатов, владея там мажортитарным пакетом.

Если же в городе водится товарищ по имени сити-менеджер (а по муниципальной реформе какого-то очередного издания на них предполагалось возложить управление хозяйством большинства муниципальных образований, ибо они профессионалы, а выбирают-де часто горлопанов), то все препарируется следующим образом. Предприниматель может попытаться выиграть выборы в большинстве округов города, ведь у него есть финансовый ресурс и площади для рекламы (его же магазины). Тогда, получив большинство мандатов, предприниматель смог бы провести своего сити-менеджера. Однако предприниматель один-единственный раскрученный товарищ в районе,.остальные (горэнерго, теплосеть, директора школ, совет ветеранов и т. д.) - все в целом за мэра (зачем нагнетать?) и наглого выскочку не поддерживают. Получив большинство в совете депутатов, несменяемый мэр может спокойно назначить собственного сити-менеджера, который к вящему удовольствию будет требовать с магазина ту же дань в 30 процентов. Что остается делать предпринимателю? При обострении ситуации, с риском для бизнеса и семьи нанимать киллеров и грохать товарища несменяемого, буде найдется смелость. Буде не найдется - жаловаться во все инстанции вплоть до Верховного суда или терпеть поборы. Но и в случае ходьбы по инстанциям риск велик - пока суд да дело, проверки местной милиции, прокуратуры, санэпидемнадзора, пожарной и т. д. (они лояльны мэру) неизбежны, вплоть до закрытия и так не сильно рентабельного - из-за непомерных поборов - бизнеса.

Причем, я сознательно вывел за скобки градообразующее предприятие - допустим, что холдингу А, который владеет им, в целом все равно, кто во главе города, а гендиректор завода занят исключительно производственными вопросами и вообще позавчера назначен из региона за полторы тысячи километров.

С поправкой на кавказскую специфику, мы увидим, что локальная драка между местными авторитетами во Владикавказе, похоже, заставила выбрать "миноритарных" собственников города радикальный вариант обновления власти. Далее везде?

27.11.2:27, ЖЖ zakharov-m

По мэрскому сценарию

Депутаты астраханской облдумы одобрили в 1-м чтении проект закона «О выборах в органы местного самоуправления Астраханской области». Согласно документу, муниципальные представительные органы получают право самостоятельно определять порядок своего формирования — по мажоритарной, пропорциональной или смешанной системе. Отклоненным оказался вариант закона, предложенный справороссами, которые хотели сделать пропорциональную систему обязательной для всех муниципалитетов.

Вчера астраханская облдума приняла в первом чтении законопроект «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области», отклонив альтернативный ему закон «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Астраханской области». Принятый закон был внесен депутатами из группы «Астрахань» А. Алмаевым, А. Башкиным, И. Горячкой, коммунисткой Н. Афанасьевой, членом фракции «Партия пенсионеров» В. Сухаревым, единороссами А. Жеребиным и В. Погореловым. Источник „Ъ“ в думе утверждает, что эти парламентарии в той или иной степени близки к мэру Боженову. Их законопроект дает право местным парламентам самим определять систему, по которой они будут избираться — мажоритарную, пропорциональную или смешанную. Как рассказал А. Алмаев, большинство муниципалитетов области выступают именно за этот вариант закона.

Альтернативный проект — «О выборах депутатов представительных органов» — был внесен два месяца назад двумя депутатами от «Справедливой России» — А. Григорьевым и А. Каменевым, — а также двумя единороссами — Н. Кабачеком и В. Градусовым. Согласно этому проекту, все муниципальные представительные органы должны были бы избираться по пропорциональной системе. Как объяснил „Ъ“ председатель фракции «Справедливая Россия» А. Каманин, выборы по партспискам дают возможность его партии получить половину или больше мест в гордуме.

На заседании думы Н. Афанасьева обвинила авторов законопроекта в том, что их документ дает преимущество «Единой России». «У нас главный субъект власти народ, а не политические партии», — агитировала она коллег за свой вариант законопроекта. В итоге дума приняла закон в редакции, поддержанной астраханским градоначальником.

Как сообщила „Ъ“ председатель гордумы Е. Симеонова, городской представительный орган однозначно выберет мажоритарную систему. «Избиратели хотят видеть депутата в лицо», — объяснила она. Впрочем, в «Справедливой России» полагают, что дело не в этом. «Одномандатники, опасающиеся, что их не возьмут в партсписок, таким образом стараются закрепиться, — рассудил председатель фракции Каманин. — Но главное в том, что одномандатники легко покупаются и легко потом контролируются». Правда, уверяют справороссы, у них есть еще надежда на федеральный закон, который недавно прошел первое чтение, — о том, что местные парламенты должны как минимум на 50% избираться по партспискам.

Выборы депутатов гордумы и мэра Астрахани должны состояться в октябре 2009 или марте 2010 года. Наблюдатели полагают, что если справороссам удастся провести своего мэра (о намерении бороться за кресло градоначальника объявил их областной лидер О. Шеин. — „Ъ“), то контроль над думой в любом случае не будет для них проблемой.

Алексей Дмитриев, Астрахань

26.11.2:00, Коммерсантъ в Волгограде

Из обвинения экс-мэра Великого Новгорода исключено большинство эпизодов

В ходе судебных прений по делу бывшего новгородского мэра Николая Гражданкина, прокуратура отказалась от большинства пунктов обвинения. Экс-градоначальник обвиняется в превышении должностных полномочий, в результате чего местному бюджету был причинен ущерб более чем в 15 млн руб., а также в нецелевом расходовании 25 млн руб., взятых из городской казны. Защита Гражданкина настаивает на отсутствии в действиях чиновника состава преступления.

"Накануне в ходе прений прокуратура исключила из обвинения 33 эпизода, оставив только четыре", - сообщил представитель суда. Уголовное дело в отношении бывшего главы города было заведено в июле 2007 года. Николаю Гражданкину инкриминируется превышение должностных полномочий и нецелевое использование бюджетных средств в особо крупном размере. В частности, по версии прокуратуры, несмотря на запрет размещать заказы на закупку продукции для муниципальных нужд путем проведения закрытых торгов, господин Гражданкин решил провести конкурс по размещению муниципального заказа на приобретение 60 квартир для бюджетников в виде закрытых торгов за счет средств городского бюджета. Таким образом, из городской казны были израсходованы непредусмотренные на эти цели 15,6 млн руб.

Кроме того, по версии следствия, в период с 2004-го по 2006 год Николай Гражданкин в нарушение действующего законодательства издал распоряжения, на основании которых денежные средства резервного фонда администрации Великого Новгорода в сумме, превышающей 25 млн руб., были направлены на цели, не относящиеся к непредвиденным расходам,— на ремонт и приобретение автомобилей для мэрии, ремонт принадлежащих городской администрации помещений, а также на реконструкцию городского кладбища.

Уголовное дело в отношении Гражданкина было возбуждено 6 июля 2007 г. по ч.2 ст.285,1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере) и по ч.3 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий главой органа МСУ с причинением тяжких последствий). Между тем, своей вины фигурант дела не признает. По его словам, на момент проведения конкурса соответствующая законодательная норма еще не действовала. "Жилье передано на баланс муниципалитета, и продай мы его сейчас, могли бы получить в несколько раз больше потраченного,— заявил подсудимый.— Однако я считаю, что мы сделали правильно, решив проблему нескольких десятков семей бюджетников — библиотекарей, врачей, учителей".

25.11.2:39, Коммерсантъ-Online

Правительство создало комиссию по вопросам регионального развития

Председатель подписал постановление "О правительственной комиссии по вопросам регионального развития".

Основными задачами комиссии являются: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по выработке основных направлений региональной политики; рассмотрение и подготовка предложений по вопросам социально-экономического развития субъектов РФ; совершенствование механизмов координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам социально-экономического развития.

Комиссия также будет заниматься выработкой предложений по разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти, органами госвласти субъектов РФ и органами МСУ; обеспечением взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки схем территориального планирования РФ.

25.11.2:24, АК&М

А. Федоров: "Законопроекты по установлению границ территорий районов подходят к завершению"

Состоялось заседание комитета Госсовета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению. Депутаты рассмотрели оставшиеся законопроекты по установлению границ территорий и статусе муниципальных образований РТ.

Председатель комитета парламента по бюджету, налогам и финансам И. Сафиуллин представил проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении границ территорий и статусе МО "Елабужский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе". Напомним, определение границ территорий Елабужского и Менделеевского муниципальных районов были самыми спорными для разрешения. По словам Сафиуллина, теперь неразрешенных вопросов между двумя районами республики не осталось.

В свою очередь председатель комитета Госсовета РТ по государственному строительству и местному самоуправлению А. Федоров сказал о том, что сроки по рассмотрению проектов законов по Елабужскому и Менделеевскому муниципальному районам уже продлевались несколько раз. "Согласия представителей органов муниципальных районов по уточнению границ на сегодняшний день получены", - добавил он. Депутаты единогласно одобрили проект закона и рекомендовали Госсовету для рассмотрения в первом чтении.

На заседании также были рассмотрены законопроекты об установлении границ и территорий Зеленодольского, Высокогорского, Менделеевского муниципальных районов.

"Это последние проекты законов, которые мы вносим на рассмотрение Госсовету РТ", - подчеркнул А. Федоров. "Закончилась сложная и длительная работа по разработке и внесению законопроектов по уточнению границ и территорий между поселениями и муниципальными районами республики", - отметил министр юстиции РТ М. Курманов, на чье ведомство и была возложена ответственность за эту работу.

25.11.2:51, Татар-информ

Уральских ветеранов лишили социальных проездных

Власти Среднего Урала окончательно отказались выдавать ветеранам социальные проездные. Такое решение приняла Свердловская облдума. На сохранение бесплатного проезда в региональном бюджете на следующий год не заложено ни рубля, однако депутаты все же оставили пожилым уральцам слабую надежду. Они объявили, что передадут полномочия по обслуживанию льготников на уровень местного самоуправления. В будущем году вопрос о выдаче социальных проездных будут решать отдельно в каждом муниципалитете, сообщает "Уралинформбюро".

Отметим, закон, касающийся замены бесплатного проезда денежными компенсациями, вступит в силу уже с 1 февраля 2009 года. В сфере ЖКХ нововведение будет внедрено не так скоро – с 1 октября будущего года.

Власти уральской столицы уже высказали готовность заложить в бюджете города средства на обслуживание льготников. Сегодня численность уральцев в этой категории переваливает за 900 тысяч. На монетизацию льгот в региональном бюджете на 2009 год запланировано 3 млрд. С 1 февраля следующего года федеральные льготники будут получать 600 рублей в год, а региональные - 275 рублей в месяц для оплаты проезда в общественном транспорте.

Пока депутаты решали судьбу льготников, у здания областного правительства проходил пикет, организованный Общероссийской общественной организацией "Российские Пенсионеры". Около 120 человек вышли к зданию Облдумы с лозунгами: "У чиновников - "тойоты", а у нас украли льготы!", "Жить, а не выживать!", "Требуем сохранить льготы!", "Последнее и вор не берет!". Акция продлилась не больше 20 минут. Видимо, причиной стал сильный пронизывающий ветер, который и не позволил пенсионерам подольше задержаться у правительственного здания.

25.11.2:40, Комсомольская правда

В Зауралье ввели дополнительные гарантии на диалог граждан и властей

Парламент Зауралья принял поправки в закон «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курганской области». Теперь жители региона получат дополнительные гарантии права на такие обращения.

Теперь документы и материалы либо их копии, которые имеют для гражданина ценность или необходимы ему для дальнейшей защиты своих прав, в случае, если он настаивает на их возвращении, должны быть ему возвращены. При этом государственный орган, орган МСУ вправе изготовить и оставить в своем распоряжении копии возвращаемых документов и материалов.

При приеме в государственном органе или органе местного самоуправления письменного обращения непосредственно от гражданина по его просьбе на втором экземпляре принятого обращения теперь будет делаться отметка с указанием даты приема обращения и сообщаться контактный телефон (телефон для справок по обращениям граждан).

Еще одним важным дополнением стал порядок, по которому рассмотрение обращений, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.

Правом на внеочередной личный прием в государственных органах, органах местного самоуправления в дни и часы, установленные для приема граждан, теперь обладают ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий; инвалиды I и II групп и их законные представители и беременные женщины.

25.11.2:31, УралПолит. Ru

Пикет против закрытия молочных кухонь проведет НРО ЛДПР в Нижнем Новгороде 28 ноября

Пикет против закрытия молочных кухонь проведет НРО ЛДПР в Нижнем Новгороде 28 ноября, сообщает пресс-служба НРО ЛДПР.

Как сообщалось ранее, молочные кухни в Нижнем Новгороде будут ликвидированы с 1 января 2009 года. Об этом мэр Нижнего сообщил на брифинге 7 ноября.

Согласно материалам управления общественных связей нижегородской мэрии, 3 сентября вышло постановление правительства Нижегородской области об установлении размеров ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных продуктов. Там был установлен специальный коэффициент на организацию предоставления полноценного питания детей в возрасте до трех лет.

23 октября Законодательное собрание Нижегородской области внесло изменение в закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области социальной поддержки населения. 30 октября вышло постановление главы администрации Нижнего Новгорода о ликвидации молочных кухонь на территории города.

Как отметили в управлении общественных связей нижегородской мэрии, обеспечение детей бесплатными молочными продуктами возложено на субъект федерации. Нижний Новгород должен получать субвенции их областного бюджета на содержание молочных кухонь. Согласно постановлению правительства области, объем субвенции сократился в 4 раза. На данные средства муниципалитет не сможет содержать молочные кухни в прежнем виде, в связи с этим в Нижнем Новгороде и в ряде других муниципалитетов было принято решение о ликвидации данных учреждений и монетизации льгот в сфере обеспечения детей бесплатным молочным питанием.

Вадим Булавинов сообщил, что в 2008 году Н. Новгород получил из областного бюджета 106 млн рублей на организацию бесплатного молочного питания, в 2009 на эти цели заложено 55 млн. "Это обязанность государства – обеспечивать население молочным питанием. У муниципалитета на это денег нет. Все это напоминает мне историю с учебниками", - сказал мэр.

Как сообщила НИА "Нижний Новгород" начальник отдела по организации медицинской помощи матери и ребенку департамента здравоохранения Нижегородской области Наталья Щельцина, в 2009 году на закупку продукции для производства молочных продуктов было выделено 44 млн рублей, на организацию выдачи – 13 млн. Она отметила, что на данные средства нельзя организовать выдачу молочных продуктов. По ее словам, 28 млн рублей требуется только на зарплату сотрудников, 50 млн – на содержание помещений молочных кухонь. По словам Н. Щельциной, молочные кухни города рассчитаны на обеспечение питанием 50 тысяч детей. Всего в Нижнем Новгороде 26 тыс. детей в возрасте от одного до двух лет, и только около трех тысяч имеют право на бесплатное льготное питание.

Размер пособия будет составлять для детей до года 1 020 рублей в месяц, для детей от года до двух лет – 690 рублей.

25.11.2:11, НИА Нижний Новгород

Депутаты Заксобрания Нижегородской области поддержали инициативу фракции КПРФ об обращении к губернатору по вопросу сохранения молочных кухонь

Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области поддержали инициативу фракции КПРФ об обращении к губернатору по вопросу сохранения молочных кухонь. Решение было принято на заседании ЗС НО 25 ноября.

По словам председателя фракции КПРФ в ЗС НО Владислава Егорова, в области необходимо создать согласовательную комиссию с участием представителей правительства области и органов местного самоуправления для решения вопроса обеспечения молочным питанием детей до двух лет. "До Нового года необходимо изыскать денежные и административные ресурсы, чтобы в условиях кризиса обеспечить детей качественным и натуральным питанием", - сказал Егоров.

Общим голосованием депутаты поддержали данное обращение к главе региона.

25.11.2:30, НИА Нижний Новгород

Дмитрий Медведев доверил Ярославлю судьбу государства

Медведев подписал указ о проведении 1 августа 2009 года в Ярославле Общероссийского государственного совещания. Предполагается, что темой совещания станет "судьба государства в современном глобальном мире". В Ярославле рассчитывают проводить совещание ежегодно.

Согласно указу Д. Медведева, организацию и проведение Общероссийского государственного совещания должны взять на себя администрация президента, федеральное правительство и правительство Ярославской области. Руководителю президентской администрации Сергею Нарышкину поручено утвердить состав организационного комитета.

Идея провести совещание появилась два года назад в качестве частной инициативы мужа депутата Мизулиной доцента кафедры политологии и политического управления РАГС при президенте РФ М. Мизулина. Постепенно она получила поддержку местных властей, затем первого заместителя главы администрации В. Суркова, и, наконец, губернатор области С. Вахруков обсудил идею с президентом Д. Медведевым. "Федеральный центр очень быстро отреагировал на региональную инициативу",— сказал губернатор. Первоначально мероприятие называлось государственным форумом имени Ярослава Мудрого и должно было быть посвящено роли ярославской земли в становлении российской государственности. Однако за время подготовки мероприятия его планка была значительно поднята.

"Центральной темой форума станет государственность России,— сообщил корреспонденту "Ъ" вице-губернатор Ярославской области А. Бушуев.— Мы должны знать ее историю, истоки правового нигилизма, о котором сегодня много говорится, федерализма в том виде, к которому мы пришли. Как должна выстраиваться вертикаль исполнительных органов власти при том, что у нас самоуправление отделено от государства". По словам господина Бушуева, "когда обсуждался этот вопрос на совещании у В. Суркова, вопрос был поставлен на новом уровне — судьба государства в современном глобальном мире, где некоторые корпорации помощнее в финансовом плане и по влиянию, чем некоторые государственные образования".

По словам Бушуева, окончательный формат совещания пока не определен. Ориентировочно участие в форуме примут порядка 400 человек. Медведева подразумевается.

В Ярославле рассчитывают проводить Общероссийское государственное совещание ежегодно. Это, по словам С. Вахрукова, должно поднять авторитет Ярославской области.

Д. Лупекин, Ярославль

25.11.2:00, Коммерсантъ

Калининград. Подробно - об уголовном деле главы БГО Ярошевича

Прокурором города Балтийска Калининградской области утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главы МО «Балтийский городской округ» Федора Ярошевича по ч.1 ст.285-1 Уголовного кодекса РФ (нецелевое расходование бюджетных средств).

Органами предварительного расследования Ярошевичу предъявлено обвинение в том, что он, являясь главой БГО, с апреля 2006 года по март 2007 года, используя свои служебные полномочия, совершил нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере.

Так, постановлением Правительства Калининградской области в реализацию областной инвестиционной программы на 2006 год был включен объект «Капитальный ремонт дорог в Балтийском городском округе». В рамках исполнения областной инвестиционной программы из областного бюджета в бюджет БГО поступили денежные средства на капитальный ремонт дорог. Однако по устному распоряжению главы МО Ярошевича вид запланированных работ был определен как ямочный ремонт, который не относится к капитальному ремонту.

Далее из средств областного бюджета, выделенных в рамках областной инвестиционной программы на проведение капитального ремонта дорог в БГО, около 6 млн были использованы на проведение работ по ремонту и содержанию дорог, которые не являются капитальным ремонтом.

Таким образом, при разработке программ и проектно-сметной документации Ярошевичем было изменено целевое назначение средств и деньги были расходованы на цели, не соответствующие условиям их получения.

Уголовное дело направлено для рассмотрения по существу в Балтийский городской суд. Ранее по решению городского суда Ярошевич был отстранен от занимаемой должности.

24.11.2:00, Янтарный Край - газета Online Калининград

Ярошевич не жалеет, что "встал в позу"

Региональное следственное управление сообщило о завершении расследования уголовного дела в отношении главы МО "Балтийский городской округ" Федора Ярошевича. О значимости этого события (по крайней мере, для жителей округа и областных властей) говорит хотя бы тот факт, что следствие вел отдел по расследованию особо важных дел.

Скандальное расследование началось 31 марта этого года. Поводом для него стал капитальный ремонт дорог Балтийского округа. Точнее, подозрения в том, что глава муниципального образования потратил выделенные для этого шесть миллионов рублей в совсем других целях.

Еще по ходу расследования суд удовлетворил ходатайство следствия о временном отстранении Ярошевича от занимаемой должности. Ну а теперь Федору Григорьевичу предъявлено окончательное обвинение по статье "Нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное в крупном размере". В худшей для обвиняемого перспективе это грозит ему двухлетней отсидкой в местах, не столь отдаленных.

Сам опальный глава округа прокомментировал ситуацию в свойственной ему манере.

- Я расцениваю это как очередную шутку, - бодро заявил Ярошевич. - Деньги, предназначенные на ремонт дорог, на ремонт дорог и пошли. И все трассы были приведены в порядок, о чем были составлены акты проверок. Все документы в моем распоряжении имеются. Уголовное дело с самого начала носило заказной характер. Идет передел власти, и нужны не самостоятельные главы местного самоуправления, а послушные клерки. Кто, как я, встает в позу, получает по голове.

Балтийский руководитель, похоже, из пресловутой позы намерен все-таки выйти добровольно. Но довольно оригинальным образом. Как уверяет сам Ярошевич, он готов встать на главной площади (Балтийска или Калининграда - Федор Григорьевич обещал еще подумать) с плакатом, выражающим его любовь к вышестоящему начальству.

25.11.2:00, Клопс. Ru

Законопроекты, направленные на демократизацию общества

Изменения и дополнения в законы о СМИ, выборах, местном самоуправлении и политических партиях должны политически активизировать казахстанцев. В этом уверена член общественной палаты Савченко. Все 4 законопроекта взаимосвязаны и вошли в единый блок нормативно-правовой базы, которая направлена на то, чтобы демократические преобразования в стране стали действенными.

Электоральная реформа касается, прежде всего, создания правового механизма, который позволит сформировать многопартийный парламент. Для этого упрощаются процедуры регистрации политических партий - сокращается необходимое число ее сторонников, увеличивается срок предоставления документов, а незначительные нарушения по спискам не смогут стать причиной для отказа в регистрации.

Поправки в закон о СМИ отменяют обязанность журналистов получать разрешение на аудио - и видеозапись, а также уравнивают позиции сторон при рассмотрении дел в суде. Закон о местном самоуправлении позволит гражданам самостоятельно решать местные проблемы.

Светлана Савченко, член общественной палаты Мажилиса Парламента РК:

- Закон о местном самоуправлении говорит о том, что надо встать с дивана, необходимо осознать, что вы – это личность, а государство без личности, без конкретного человека обойтись никак не может. Говоря о национальной идее, и понимании, с одной стороны, не совсем это с законодательством сопряжено. Тем не менее, мы должны знать, как себя мы должны позиционировать как человек, как личность, как бизнес, как политик, как страна в целом. И тогда мы будем понимать – какими мы должны быть. И объясним народу, что надо быть такими, чтобы экономика развивалась, и наша страна с каждым днем становилась все более конкурентоспособной.

24.11.2:10, Хабар

Россель: "2009 будет страшный год, да и 2010 год будет страшным"

Свердловский губернатор Эдуард Россель сегодня провел заседание совета глав уральских муниципалитетов. Совещание было посвящено проблемам энергосбережения. Но как оказалось, не только этому.

Как выяснилось в ходе совещания, концепция губернатора по поводу текущей финансовой ситуации кардинально поменялась. Если еще месяц назад патриарх уральской политики заявлял, что мы наблюдаем лишь временные трудности, то сейчас тон его оценок существенно поменялся.

Для начала Россель сообщил, что регион тратит на теплоснабжение около 40 млрд в год. При этом оснащение жилых и социальных объектов приборами теплоучета позволяет сразу на треть сократить эту сумму. «Это уже доказано. В Краснотурьинске поставили такие приборы и затраты сразу уменьшились на 30%. То есть мы 12 млрд переплачиваем «за спасибо». Мы кормим людей, которые этих денег не зарабатывают. И еще при этом говорят о необходимости повысить тарифы на 15-20%. Это все происходит из-за отсутствия контроля, причем в ситуации, когда нам эти 12 млрд очень бы пригодились», – уверен Россель.

После докладов представителей правительства и свердловских мэров губернатор подвел итог заседания. Было принято решение экономить энергию за счет установки в объектах социального значения, а затем и в квартирах – теплосчетчиков, приборов учета и контроля за расходом горячей и холодной воды. Кроме того, планируется установка новых теплораспределительных узлов – блочных теплопунктов, которые производит уральский приборостроительный завод. По словам директора завода В. Годлевского, теплопункты быстро монтируются, в разы снижают энергозатраты и окупаются за 4,5 месяца. Губернатор тут же предложил мэрам брать под муниципальные гарантии кредиты и массово закупать продукцию приборостроительного завода.

В том случае, если главы городов и районов не активизируют свои действия в сфере энергосбережения, Россель пообещал устроить «показательный процесс над одним из свердловских градоначальников. «Такое бездействие ведь ведет к банкротству местного самоуправления. Есть федеральное законодательство и в случае банкротства вводится внешнее самоуправление. И сейчас мы создаем институт таких управляющих. Будем их учить. Я хочу в следующем году специально выбрать самого рьяного и поставить вместо него менеджера, чтобы исправить ситуацию», – предупредил глава региона.

Между тем, видимо для того, чтобы не оставить у мэров сомнений в серьезности своих намерений Э. Россель поручил главе министерства энергетики и ЖКХ Ю. Шевелеву разработать проект закона об энергосбережении. «Там, насколько я помню, какие-то проблемы с законодательством. Но вы все равно принимайте. Даже если наши юристы не смогут преодолеть препятствия со стороны федерального законодательства, все равно будем такой закон принимать, и если прокуратура начнет предъявлять претензии, я беру ответственность на себя и решу этот вопрос с президентом. Причем, закон должен быть моментальным и начать действовать с начала следующего года», – предписал губернатор.

Эдуард Эргартович озвучил краткосрочные и среднесрочные финансовые перспективы Среднего Урала. По его словам, в ближайшее время экономика региона довольно сильно пошатнется. «Ситуация сейчас сами видите какая складывается. Уже тысячи людей увольняют. И падение будет продолжаться. Все металлургические предприятия будут стоять, пока продавать металл вновь не станет выгодно. Соответственно, в ноябре мы ожидаем резкого снижения налоговых поступлений. В декабре с этим будет еще хуже. В январе, наверное, вообще ничего не получим в металлургии», – посетовал Россель.

В среднесрочной перспективе, по его мнению, дела обстоят не лучше: «Областной бюджет мы сокращаем на 40%. Я хотел на 50 – просто руки не поднимаются. Хотя в январе все равно придется опять вносить изменения миллиардов на 10. Дай бог нам выполнить социальную сферу и зарплаты. Удар по нам будет жестче, чем по другим регионам. У нас металлургия в структуре ВРП занимает 52%, а в среднем по России – 19%. Вот и считайте, насколько нам будет тяжелее. 2009 будет страшный год, да и 2010 год будет страшным».

В финале заседания Эдуард Эргартович выдал очередной мега-проект свердловской власти – на Среднем Урале планируется создать региональную тепло-энергетическую компанию. «В ней мы будем аккумулировать объекты теплоснабжения. Для того чтобы сформировать единую теплоэнергетическую систему в Свердловской области. Кто хочет – может добровольно отдать свои объекты. Котельные, к примеру», – окончательно ошарашил гостей Россель.

24.11.2:59, РИА Новый Регион

Губернатор Приангарья объявил о первоочередных задачах нового руководства области

Губернатор Иркутской области Игорь Есиповский объявил о своих намерениях сосредоточиться на решении экономических проблем региона. Как сообщила пресс-служба правительства области, об этом Есиповский заявил 22 ноября после своего утверждения в должности губернатора.

По словам И. Есиповского, в первую очередь новому руководству региона предстоит работать в непростой ситуации развивающегося финансового кризиса. При этом он подчеркнул, что в новых экономических условиях основным приоритетом остается социальная сфера.

Вместе с тем он обозначил главные задачи, которые новое руководство региона ставит перед собой в экономической сфере. Так, в первую очередь внимание будет уделяться привлечению в регион инвестиций, разработке проектов (прежде всего инфраструктурных) на базе частно-государственного партнерства, развитию и поддержке отраслей экономики, в которых область уже занимает лидирующие позиции либо может их занять (такие как добыча и переработка углеводородного сырья, развитие современных инновационных технологий, деревообработка и сельское хозяйство), пересмотру приоритетов бюджетной и налоговой политики для повышения ликвидности и сбалансированности областного бюджета, а также упорядочиванию межбюджетных отношений с учетом результативности и эффективности работы органов местного самоуправления.

И. Есиповский подчеркнул, что реализация поставленных задач может быть осуществлена только при условии тесного и эффективного взаимодействия всех ветвей и уровней власти. По его мнению, необходимо продолжить работу по выстраиванию вертикали власти: областная – муниципальная – поселковая. Исполнительная власть должна работать в полном взаимопонимании с депутатским корпусом, и, как считает губернатор, сейчас именно так и происходит и от этих согласованных действий выигрывают все жители области.

24.11.2:23, ФедералПресс

Полная ликвидация муниципального экологического контроля

Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверено исполнение органами местного самоуправления Самарской области федерального закона от 01.01.2001 "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Данным законом из компетенции органов МСУ с июля 2008 года окончательно исключён муниципальный экологический контроль - полномочие, ранее предоставленное муниципалитетам ФЗ «Об охране окружающей среды» и на основании которого органами местного самоуправления городов и районов области были созданы муниципальные экологические инспекции.

Проверкой установлено, что ряд муниципальных образований до сих пор не исключили муниципальный экологический контроль из своих правовых актов. Такие нарушения выявлены в таких районах как Волжский, Сызранский, Ставропольский, Сергиевский, а также в городских округах Самара, Сызрань, Новокуйбышевск, Октябрьск и Жигулёвск.

По данным фактам прокуратурой принесено 12 протестов в органы МСУ с требованием привести незаконные положения оспариваемых правовых актов в соответствие с действующим федеральным природоохранным законодательством.

Дмитрий Медведев, и. о. Самарского межрайонного природоохранного прокурора заявил порталу "*****": "Все споры о правомерности существования муниципального экологического контроля в настоящее время не имеют никакого юридического значения, поскольку из российского правового поля исключено последнее упоминание о таком виде контроля. С июля 2008 года на территории Российской Федерации осуществляются только государственный, производственный и общественный экологический контроль".

24.11.2:52, Голос Самары. ru

Тихой сапой

Внесение Дмитрием Медведевым поправок в Конституцию России об увеличении сроков полномочий президента и нижней палаты парламента породило дискуссию, не открываем ли мы ящик Пандоры. Тот самый ящик, что без малого 15 лет держался на прочном замке и был основой для движения страны по относительно демократическим рельсам. И не распаковываем ли мы Основной закон, чтобы потом влезать в него снова и снова. Дискуссия эта, разумеется, не выплескивается в публичную плоскость (например, на телевидение), но в экспертном сообществе она идет довольно активно.

Между тем ящик Пандоры открыт давно. Просто на сей раз меняется, пусть и впервые, буква Конституции. Дух же ее по целому ряду принципиальных статей выхолащивается много лет. Типичный пример – статья 12. Она гласит: «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Можно, конечно, подивиться романтизму авторов Основного закона: полной независимости МСУ от госвласти нет почти ни в одной стране. Но ничего не поделать – Конституция у нас такая, какая есть.

И поначалу федеральные власти стремились исполнять статью 12. В 1996 году Россия ратифицировала Европейскую хартию МСУ, и ратификация вступила в силу 1 сентября 1998 года. Началась разработка закона, вводящего принятую в Европе двухуровневую модель МСУ. Вот только к моменту его принятия в 2003 году у кремлевской элиты существенным образом изменились представления о структуре власти (появилась пресловутая вертикаль), а бюджетные ресурсы стали высасываться из регионов в пользу центра. Поэтому муниципалитеты не получили с принятием этого закона финансовой основы для своей работы. С барского стола им было брошено несколько плохо собираемых местных налогов и крохи от федеральных. Власть успокаивала муниципалов: не переживайте, погибнуть не дадим, поддержим дотациями, трансфертами и т. п. Результат оказался вполне предсказуемым – МСУ было встроено во властную вертикаль. Не через изменение Конституции, а тихой сапой – через тотальную финансовую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Дальше – больше. В 2005 году губернаторское лобби продавило поправки в закон об общих принципах организации МСУ, которые позволили субъектам РФ, во-первых, отложить на три года – до 1 января 2009-го – передачу муниципалитетам полномочий и, соответственно, доходных источников, а во-вторых, влиять на формирование исполнительной верхушки муниципальной ветви власти. Поправками было позволено заменить прямые выборы главы администрации муниципального образования назначением наемного сити-менеджера. Причем комиссия, которая назначает сити-менеджера, наполовину должна состоять из представителей губернатора. Что же это, как не прямое вторжение госвласти в компетенцию органов МСУ?

Но и на этом злоключения муниципальной ветви власти не заканчиваются. В октябре Думой принят в первом чтении закон, согласно которому выборы депутатов в городских округах и муниципальных районах должны проходить по смешанной системе – половина депутатов будет избираться от партий и общественных организаций. Это едва ли не самый показательный за последнее время пример того, как нынешние думские партии «заботятся» об интересах избирателей, а не о своих собственных. Местная власть решает сугубо локальные задачи, причем попадать в нее, по идее, должны жители этой территории, знающие местные проблемы не понаслышке. Какая в обустройстве стройплощадки, содержании дороги или финансировании библиотеки может быть идеологическая составляющая? Да и каковы вообще идеологические разночтения между партиями, допускаемыми ныне к выборам? И так ли уж много отделений партий и общественных организаций в муниципальном районе российской глубинки? Ан нет: раз парламенты регионов избираются по смешанной (а кое-где, например в Петербурге, по чисто пропорциональной) системе, то эту модель надо переносить и дальше вниз – на уровень МСУ.

Статья 12 осталась только на бумаге. Бумага, конечно, все стерпит. Но когда говорят, что российское общество еще не готово к самоуправлению, хочется спросить: а ему, этому обществу, хоть раз дали пощупать, что это такое?

24.11.2:00, Эксперт Северо-Запад

В 2009 году у муниципалитетов изымут налогов на 3,8 млрд рублей (Иркутская область)

У муниципалитетов Иркутской области с 2009 года заберут четыре налога: 5% от налога на доходы физических лиц (останется 10%), полностью транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых и единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Данные изменения предусмотрено внести в областной закон "О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты". В результате в региональный бюджет-2009 поступит дополнительно 3,8 млрд рублей, сообщает "Телеинформ".

Как пояснил врио директора департамента финансов Иркутской области Алексей Зезуля, в связи с финансовым кризисом было принято решения концентрировать финансовые ресурсы на региональном уровне. Кроме того, изменится методика распределения дотаций. "Всем понятно, что часть изъятых доходов должны быть возвращена муниципальным образованиям", - подчеркнул А. Зезуля. Средства будут возвращены муниципалитетам в виде целевых дотаций.

Наибольший объем выпадающих доходов у Иркутска - более 1,5 млрд. У Ангарска - 403 млн, у Братска - 356 млн.

23.11.2:04, REGNUM

Новое в законодательстве

Величина прожиточного минимума в России выросла Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 860 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы 2008 г."

Величина прожиточного минимума в целом по РФ в расчете на душу населения устанавливается в размере 4402 руб. за I квартал 2008 г. и 4646 руб. за II квартал 2008 г. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет, соответственно, 4755 руб. и 5024 руб., для пенсионеров - 3508 руб. и 3694 руб., для детей - 4218 руб. и 4448 руб.
Для сравнения, прожиточный минимум к концу 2007 г. составлял: на душу населения - 4005 руб., для трудоспособного населения - 4330 руб., пенсионеров - 3191 руб., детей - 3830 руб.
Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также включает обязательные платежи и сборы. Он предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. В статистике, научных исследованиях и прогнозах показатель прожиточного минимума рассматривается как граница бедности.

Компенсация за утраченное жилье, выплачиваемая беженцам из Чечни, не превысит 120 тысяч рублей на семью Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 868 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510"

Уточнен порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно. Предельный размер компенсации за утраченное жилье приведен в соответствие с применяемым с 1998 года масштабом цен - не более 120 тыс. рублей на семью (а не 120 млн. рублей, как было до деноминации).
В связи с преобразованием Государственного комитета РФ по статистике в Федеральную службу государственной статистики (Росстат) установлено, что компенсация за утраченное жилье начисляется по средним российским ценам за 1 кв. метр общей площади жилья, определяемым Росстатом на начало года.
Обеспечение выплаты компенсаций возложено на ФМС России (ранее выплату компенсаций обеспечивало МВД России).

Расширены бюджетные полномочия Правительства РФ Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"

Внесены изменения в отдельные законодательные акты в связи с тем, что их положения частично не соответствуют требованиям бюджетного законодательства, и в силу этого будут препятствовать надлежащему исполнению федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Предусматривается новая пропорция распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию. В бюджет субъекта РФ по месту производства планируется зачислять 40 % акциза (вместо 20 %), а 60 % акциза - распределять по нормативам в соответствии с федеральным бюджетом на очередной год.
До 1 января 2010 года приостановлено бюджетное инвестирование в отношении юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики РФ.
Средства Фонда национального благосостояния разрешено размещать в депозиты и остатки на банковских счетах Внешэкономбанка.
Кроме того, расширены полномочия Правительства РФ по оперативному управлению бюджетными потоками в условиях воздействия мирового финансового кризиса на экономику России. Так, Правительство РФ в 2009 году сможет без внесения изменений в закон о федеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета на осуществление выплат, сокращающих долговых обязательства, и на сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности федерального бюджета. Также оно наделяется правом перераспределять бюджетные ассигнования между текущим финансовым годом и плановым периодом (после рассмотрения таких предложений специально создаваемой комиссией).
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением некоторых положений, для которых предусмотрен иной порядок вступления в силу.

Если КС РФ сказал "надо пересмотреть дела", суды обязаны это сделать! Определение Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2008 г. N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

КС РФ в ранее принятом постановлении признал конституционной норму ГПК РФ о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в Президиуме ВС РФ по представлению Председателя ВС РФ или его заместителя. Вместе с тем КС РФ указал, что такой пересмотр по указанному представлению должен проводиться только при наличии обращения заинтересованных лиц. В связи с этим законодателю было предписано конкретизировать норму. Впоследствии в ГПК РФ были внесены соответствующие изменения - была конкретизирована процедура такого пересмотра. Необходимым условием стало наличие жалобы заинтересованного лица или представления прокурора, был определен срок подачи жалобы и т. д.
КС РФ дал дополнительные разъяснения по применению указанного постановления.
В постановлении не было установлено, что данная норма должна применяться с учетом указанной позиции КС РФ с момента вступления в силу изменений в ГПК РФ. А это означает, что судебные акты, принятые до таких изменений в ГПК РФ и не совпадающие с позицией КС РФ, должны быть пересмотрены. Отсутствие нового регулирования не должно рассматриваться правоприменителем, в т. ч. ВС РФ, как препятствие для пересмотра дел с учетом выявленного КС РФ конституционно-правового смысла оспариваемой нормы. То, что непосредственно в ГПК РФ не предусмотрено такое основание для пересмотра дела, как выявление КС РФ смысла нормы, который ранее в процессе правоприменения ей не придавался, также не может служить поводом для отказа в пересмотре. Таким образом, если суд ранее в ходе применения в конкретном деле придал смысл норме, расходящийся со смыслом, выявленном затем КС РФ, дело должно быть пересмотрено.

Орган местного самоуправления не вправе быть учредителем ООО, а муниципальное образование - да Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.01.2001 N А21-6127/2007 Иск Прокурора к Администрации и признании недействительным учредительного договора о создании ООО, заключенного МО и Обществом, и применении последствий недействительности ничтожной сделки не удовлетворен, поскольку, в частности, участником МО, а не органы местного самоуправления

Суд кассационной инстанции дал следующие разъяснения относительно возможности участия в образования.
ГК РФ закреплены правомочия муниципальных образований выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юрлицами. По смыслу норм ГК РФ и Закона об общих принципах организации местного самоуправления субъекты РФ, муниципальные образования, в отличие от госорганов и органов местного самоуправления, вправе выступать участниками любых хозяйственных обществ, независимо от способа их образования, в т. ч. и создаваемых не в процессе приватизации. Ситуация, при которой орган местного самоуправления выступает учредителем от имени муниципального образования, т. е. действует при учреждении как орган местного самоуправления, а как представитель муниципального образования, допустима. Такое представительство, основанное на законе и актах органов МСУ, не противоречит ГК РФ.

Книга для Вас

Верховный Суд Российской Федерации.
Определения по вопросам местного самоуправления Обнинск: Институт муниципального управления, 20с.
(Серия "Судебный прецедент")

В сборник включены определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые в августе – октябре 2008 года по делам, связанным с осуществлением местного самоуправления. Определения сгруппированы по пяти разделам:
– О полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления;
– Об установлении границ и наделении статусом муниципальных образований;
– Муниципальные выборы и формирование органов местного самоуправления;
– Бюджетное финансирование и межбюджетные отношения;
– О разграничении имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями.
В каждом разделе дела размещены в хронологическом порядке. Выборка решений суда проводилась на его официальном сайте: http://supcourt. *****/cgi/online. cgi? req=home
Сборник предназначен для юристов и специалистов органов местного самоуправления, граждан, адвокатов, судей, студентов и преподавателей по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Стоимость книги: 125 рублей (с доставкой).
Заказы принимаются по тел./, e-mail: *****@***ru
Ознакомиться со всеми изданиями можно на сайте - http://*****/lm/

Методическая помощь

Разъяснения отдельных положений ФЗ-131 от Комитета Госдумы по вопросам МСУ

Вопрос. Должен ли контракт с главой местной администрации заключаться на срок полномочий представительного органа муниципального образования?

Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона срок полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту, определяется уставом муниципального образования. Назначение на указанную должность относится к полномочиям представительного органа муниципального образования. При этом Федеральный закон не устанавливает зависимость между сроками полномочий главы местной администрации и представительного органа (часть 6 статьи 37 Федерального закона). Данный вопрос является предметом регулирования устава муниципального образования.

Источник:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации МСУ в РФ".
Разъяснения отдельных положений закона М.: Издание Государственной Думы, 20с.

Газета "Местное самоуправление". Сайт "ЭМС"
E-mail: *****@***ru. Www: http://*****/

"НОВОСТИ МСУ" - еженедельная информационная рассылка
Архив рассылки, управление подпиской - http://*****/lg/
Отписаться почтой - *****@***ru? subject=unsub%20nmsu
Подписаться почтой - *****@***ru? subject=sub%20nmsu