27 мая 2013 г.
Рекордные выплаты федеральным чиновникам могут оказаться политической ошибкой
МОСКВА. Росстат опубликовал сводку за первый квартал 2013 года по оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств). Среднемесячная зарплата госслужащих в первом квартале этого года выросла по отношению к первому кварталу 2012-го на 23,5% и составила около 64 тыс. руб. Для сравнения: инфляция в указанный период была около 7%.
Самые высокие заработки у чиновников из администрации президента и аппарата правительства. В администрации президента зарплата в среднем выросла сразу на 74% – до 166 тыс. руб., в аппарате правительства – на 56% – до 163 тыс. руб. в месяц. Тем самым зарплаты в администрации президента и в аппарате правительства оказались почти в три раза выше средней по Москве, которая составляет около 62 тыс. руб., и примерно в шесть раз выше средней по России, которая колеблется на уровне 28–29 тыс. руб. в месяц.
Также в тройку лидеров по уровню зарплат попало Управление делами президента РФ – 102 тыс. руб. в месяц, рост на 15,5%. Хотя не все госслужащие могут похвалиться такими заработками. Меньше всего получают в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Федеральном агентстве по аккредитации – 29–30 тыс. руб. в месяц.
Самый бурный рост зарплат случился за последний год в Федеральной службе по финансовым рынкам – почти на 90% до 54 тыс. руб. в месяц и в администрации президента. Есть, однако, ведомства, в которых зарплаты сократились. В МЧС номинальные зарплаты урезали на 14% до 87 тыс. руб., в Следственном комитете – на 28% до 35 тыс. руб., в Центризбиркоме – на 42% до 54 тыс. руб. в месяц.
Прошлогодний зарплатный отчет Росстата уже вызвал волну недовольства граждан, которые увидели, что зарплаты чиновников в отличие от зарплат обычных граждан давно преодолели кризис. В 2010 году Госдума решила сдержать рост зарплат чиновников из-за тяжелой экономической ситуации в стране. В дальнейшем власти продлили отказ от индексации зарплат чиновников на уровень инфляции вплоть до 1 января 2014 года. Однако уже в 2012 году власти «откатили» назад это решение (см. «НГ» от 04.03.13). Как итог – темп роста номинальных зарплат в администрации президента сейчас превышает уровень инфляции в 10 раз.
Чтобы смягчить волну недовольства, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в марте попытался объяснить в эфире радиостанции Business-FM причины зарплатного бума. По его словам, в 2012 году зарплаты в администрации президента подскочили из-за того, что их привели в соответствие с уровнем силовых ведомств, а также «из-за монетизации льгот». Однако можно предположить, что не в одной монетизации дело. Еще одно объяснение скорее всего связано с переходом Владимира Путина и его команды из Белого дома в Кремль. Как уже писалось, зарплатный бум в администрации президента после возвращения В. Путина более чем ожидаем. Предположение подтвердилось.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, с одной стороны, призвала не провоцировать социальную зависть. Высококвалифицированный труд опытного управленца, обладающего ценными компетенциями, должен хорошо оплачиваться. По сравнению с зарплатами топ-менеджеров в бизнесе эти 150–160 тыс. руб. в месяц не такая уж большая сумма, считает эксперт. Н. Зубаревич заметила, что хороший сисадмин в московском банке получает около 150 тыс. руб. в месяц. Но, с другой стороны, высокие зарплаты должны отражать эффективность, качество и результативность государственного управления. И как раз в этом смысле, замечает эксперт, к нашим чиновникам возникает много вопросов. Эффективности часто не видно.
Когда зарплаты населения растут в реальном выражении примерно на 4%, полуторакратный рост зарплат топ-управленцев в государственных ведомствах – «это политическая ошибка, потому что в условиях нарастающего недовольства населения такие вещи очень раздражают», говорит Н. Зубаревич. В идеале грамотные политики должны были бы найти «золотую середину» между финансовой поддержкой квалифицированных специалистов и политическими последствиями своих решений. Но они ее пока не нашли, считает эксперт.
Первый зампред думского комитета по бюджету Оксана Дмитриева отмечает, что в системе оплаты труда федеральных госслужащих творится «настоящий кавардак». «В соответствии с указом президента назначаются произвольные доплаты и индивидуальные ставки для отдельных чиновников. Доплаты распределяются неравномерно. И средний клерк в администрации или в правительстве получает иногда больше или на уровне федерального министра», – описывает ситуацию О. Дмитриева.
Российскому бюджету в 2013 году такие индивидуальные и крайне непрозрачные доплаты обошлись в 8 млрд. руб. Случаются даже такие казусы, когда какой-нибудь замминистра или начальник департамента получает официальную зарплату в три раза больше, чем президент, рассказывает О. Дмитриева. По ее словам, сейчас контролируются зарплаты министров, премьера и президента, остальные позиции оказываются как бы вне контроля. «Госслужба должна оплачиваться четко по табели о рангах в соответствии со статусом без всяких индивидуальных окладов», – считает депутат.
Среднемесячная зарплата чиновников в I квартале 2013 года | ||
Орган власти | Тыс. руб. | В % к I кварталу 2012 года |
Администрация президента | 166 | 74 |
Аппарат правительства | 163 | 56 |
Управление делами президента | 102 | 16 |
Министерство по развитию Дальнего Востока | 99 | – * |
Федеральная служба по ветеринарному надзору | 92 | 62 |
МЧС | 87 | –14 |
Министерство обороны | 77 | 38 |
Совет Федерации | 77 | 32 |
Федеральное агентство по поставкам вооружения | 76 | –23 |
Федеральная служба госрегистрации, кадастра и картографии | 72 | 39 |
Конституционный суд | 71 | 7 |
Верховный суд | 71 | 25 |
Министерство иностранных дел | 68 | 24 |
Федеральная служба судебных приставов | 65 | 35 |
Министерство внутренних дел | 65 | н/д |
Министерство финансов | 65 | 11 |
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков | 59 | 8 |
Министерство образования и науки | 57 | 18 |
* – создано в III квартале 2012 года. Источники: Росстат, «Независимая газета» |
