Экономический анализ траектории реформирования
российского рынка газа
(ЦЭМИ РАН)
Российский рынок природного газа в настоящее время монополизирован. Действующая на нем монополия – Газпром доминирует на стороне предложения газа на внутреннем рынке и является единственным экспортером российского газа. Кроме того, Газпром – собственник магистральных газопроводов, он диспетчирует систему газоснабжения российских потребителей, составляет балансы газа, ему принадлежат подземные газохранилища и система распределения газа.
Мировой опыт развития газовой отрасли – это движение к конкурентному рынку как в сфере добычи, так и в сфере транспортировки газа, а также запрет на совмещение прав собственности в добыче и транспортировке газа. С точки зрения экономической теории этот вектор развития также является правильным с точки зрения интересов общества. Исключением является случай естественной монополии. В докладе обсуждается вопрос о том, является ли Газпром естественной монополией. Разделение монополии на две, так чтобы возник каскад монополий, привел бы к демодернизации отрасли. Обсуждаются экономические последствия монополизации: ускоренный рост цен газа на внутреннем рынке, негативное влияние на рост экономики, ускорение инфляции, воздействие на отдельные отрасли экономики и эффективность работы регулятора.
В течение долгого времени цены газа для российских потребителей были в разы меньше экспортных цен газа. Это стимулировало рост спроса на газ на внутреннем рынке и дестимулировало при этом рост газоэффективности российских потребителей. Так, в структуре потребляемых электроэнергетикой первичных энергоресурсов газ доминирует, однако основной используемой технологией остаются парогазовые энергоблоки с коэфффициентом полезного действия 35-39%. Доля комбинированных схем производства электроэнергии и тепла с использованием газовых турбин в структуре производимой энергии остается незначительной, хотя их газоэффективность на десятки процентов выше эффективности паротурбинных блоков на газе.
Чтобы устранить это противоречие, правительством взят курс на значительное повышение цен газа для российских потребителей, инструментом которого будет принцип равной доходности продажи газа Газпромом зарубежных и российских потребителей газа. Таким образом, определена траектория реформирования российского рынка газа, в соответствии с которой сохраняется целостность Газпрома и его право оставаться единственным экспортером российского газа, цены газа для российских потребителей будут постепенно подтягиваться к уровням цен равной доходности, после чего российский рынок газа будет либерализован.
В данном докладе рассматриваются теоретические основания использования этой траектории реформирования российского рынка газа. Дается оценка экономических последствий ее реализации для российских потребителей, а также определяются и оцениваются меры, которые направлены на минимизацию или устранение негативных экономических последствий, которые могут появиться на данной траектории реформирования.
Для анализа используется экономико-математическая модель российского рынка газа, в которой критерием оптимизации принят максимум общественного благосостояния, которого достигает российский рынок в состоянии устойчивого равновесия. Модель используется для оценивания экономических последствий реформирования рынка газа, для чего привлекаются фактические данные, характеризующие российский рынок газа.
Основные результаты работы состоят в следующем. Показано, что в промежуточных состояниях рынка, то есть до его полной либерализации, использование цен равной доходности в качестве цен в регулируемом секторе рынка будет отражать рыночную власть, которую имеет Газпром на внешних рынках, поскольку экспортные цены российского газа коррелированы с мировыми ценами нефтепродуктов. Кроме того, цены равной доходности предполагают по умолчанию справедливой аксиому о равной эффективности европейских и российских потребителей газа. Таким образом, цены равной доходности будут выше оптимальных цен газа и будут стимулировать инфляцию в российской экономике.
На модели рынка рассматриваются последствия либерализации рынка газа при сохранении в отрасли монополии. Расчеты показали, что уровень цен на либерализованном рынке могут оказаться выше цен равной доходности. Показано, что при частичной либерализации рынка газа, равновесные цены в свободном секторе существенно зависят от соотношения размеров регулируемого и свободного секторов.
В качестве промежуточной структуры траектории реформирования газовой отрасли до появления условий, когда может быть создан конкурентный внутренний рынок, предлагается трехсекторный рынок, состоящий из регулируемого рынка, свободного рынка для независимых производителей газа и балансирующего рынка, на котором присутствует Газпром. Рассматривается также вопрос о создании системного оператора, независимого Агентства по балансам газа и проблема приоритетного доступа к газовой сети поставщиков сухого отбензиненного газа, производимого из нефтяного попутного газа.
В докладе освещаются основные направления реформирования экспортной политики России в газовой сфере.
