УТВЕРЖДЕНА
Постановлением администрации г. Чебоксары
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Повышение безопасности дорожного движения в городе Чебоксары на 2012 – 2015 годы»
Чебоксары, 2011
Паспорт
целевой Программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Чебоксары на 2012 – 2015 годы»
Наименование Программы | «Повышение безопасности дорожного движения в городе Чебоксары на 2годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 01.01.2001 “О безопасности дорожного движения”. |
Заказчик Программы | администрация города Чебоксары |
Разработчик Программы | отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары |
Цели и задачи Программы | обеспечение охраны жизни, здоровья граждан, их имущества; гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах; обеспечение экологической безопасности дорожного движения; снижение уровня аварийности на дорогах города Чебоксары |
Важнейшие целевые показатели Программы | В результате реализации Программы к 2015 году по сравнению с 2010 годом ожидается: - сокращение числа погибших в ДТП на 40,3%; - сокращение количества ДТП с пострадавшими на 10,24%; - снижение количества ДТП с участием детей на 18,51%; - снижение количества ДТП по вине пешеходов на 12,3% |
Сроки реализации Программы | 2годы |
Перечень основных мероприятий Программы | совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения; совершенствование профилактической работы с участниками дорожного движения; создание системы маршрутного ориентирования. устранение участков концентрации дорожно- транспортных происшествий; совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения |
Основные исполнители Программы | структурные подразделения администрации города Чебоксары: управление культуры; управление образования; управление здравоохранения и социальной политики; управление по связям со СМИ и молодежной политики; отдел транспортного обеспечения и связи; МБУ «УЖКХ и Б» |
Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 99932,235 тыс. рублей; в 2012 году: - 24207,475 тыс. рублей; в 2013 году: - 24530,16 тыс. рублей; в 2014 году: - 25322,2 тыс. рублей; в 2015 году: - 25872,4 тыс. рублей; в том числе: из средств бюджета города Чебоксары – 61332,235 тыс. рублей в 2012 году: - 14607,475 тыс. рублей; в 2013 году: - 14930,16 тыс. рублей; в 2014 году: - 15622,22 тыс. рублей; в 2015 году: - 16172,4 тыс. рублей; из федерального бюджета – 34200,0 тыс. рублей в 2012 году: - 8500,0тыс. рублей; в 2013 году: - 8500,0 тыс. рублей; в 2014 году: - 8600,0 тыс. рублей; в 2015 году: - 8600,0 тыс. рублей; из республиканского бюджета – 400,0тыс. руб. в 2012 году – 100,0 тыс. руб. в 2013 году – 100,0 тыс. руб. в 2014 году – 100,0 тыс. руб. в 2015 году – 100,0 тыс. руб. из внебюджетных средств 4000,0 тыс. руб. в 2012 году: - 1000,0 тыс. рублей; в 2013 году: - 1000,0 тыс. рублей; в 2014 году: - 1000,0 тыс. рублей; в 2015 году: - 1000,0 тыс. рублей; |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Последовательная реализация Программы позволит достичь следующих результатов: - снижение аварийности; - обеспечение безопасного и бесперебойного движения; - снижение уровня преступности; - повышение уровня защищенности участников дорожного движения |
Организация контроля за выполнением Программы | Общее руководство реализацией Программы осуществляет отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары. Исполнители мероприятий Программы предоставляют информацию о ходе плановых мероприятий в отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляет в отдел экономики, промышленности, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. |
В Программе использованы следующие сокращения:
БДД - безопасность дорожного движения.
ПДД - правила дорожного движения.
ДТП - дорожно-транспортное происшествие.
УДС – улично-дорожная сеть.
УГИБДД - Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения по Чувашской Республике (статус командира отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД по Чувашской Республике).
УСМИ и МП – управление по связям со СМИ и молодежной политике администрации города Чебоксары.
УО – управление образования администрации города Чебоксары.
УК – управление культуры администрации города Чебоксары.
УЗиСП – управление здравоохранения и социальной политики администрации города Чебоксары.
ОТОиС – отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары.
МБУ «УЖКХиБ» - муниципальное бюджетное учреждение «Управление ЖКХ и благоустройства».
ВФ МАДИ – Волжский филиал Московского автодорожного института.
ВУЗы – высшие учебные заведения города Чебоксары.
АППГ – аналогичный период прошлого года.
БГ – бюджет города Чебоксары.
РБ – республиканский бюджет.
ФБ – федеральный бюджет.
ВБ – внебюджетные источники финансирования.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Нарастающая автомобилизация требует системных мер, ограничивающих негативные для общества последствия этого процесса, в то же время способных максимально полно реализовать его преимущества и выгоды. Рост автомобильного парка и объема перевозок ведет к увеличению интенсивности движения, что в условиях городов с исторически сложившейся застройкой таких, как – Чебоксары, приводит к возникновению транспортной проблемы. Особенно остро она проявляется в узловых пунктах улично-дорожной сети. Здесь увеличиваются транспортные задержки, образуются очереди и заторы, что вызывает снижение скорости сообщения, неоправданный перерасход топлива и повышенное изнашивание узлов и агрегатов транспортных средств.
Переменный режим движения, частые остановки и скопления автомобилей на перекрестках являются причинами повышенного загрязнения воздушного бассейна города продуктами неполного сгорания топлива. Городское население постоянно подвержено воздействию транспортного шума и отработавших газов.
Одновременно растет и количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых гибнут и получают ранения люди.
За 2010 год в г. Чебоксары совершено 683 дорожно-транспортных происшествия (АППГ-736). Число погибших в них людей составило 52 человека (АППГ-40), число раненых составило 799 чел.(АППГ-865). Тяжесть последствий составила 6,1 (АППГ - 4,4). Основными видами дорожно-транспортных происшествий по г. Чебоксары за 2010 год составили наезд на пешехода и столкновение. Совершено 402 наезда на пешехода, что составляет 58,9% от общего их количества (АППГ-416), в которых погибло 39 человек (АППГ-29) и получили ранения различной степени тяжести 387 (АППГ-404), и 222 столкновения, что составляет 32,5% от общего их числа (АППГ-231), в которых погибло 8 человек (АППГ-6) и получили ранения различной степени тяжести 335 (АППГ -360). Из-за нарушений Правил дорожного движения пешеходами произошло 186 или 27% дорожно-транспортных происшествий (АППГ-204 или 28%), в которых погибли 24 пешехода (АППГ-15) и получили ранения 168 (АППГ-183). Основными причинами явились переход проезжей части дороги в не установленных местах - 127 ДТП, неподчинение сигналам регулирования - 24 и неожиданный выход из-за транспортного средства - 16.
По г. Чебоксары с участием детей произошло 81 дорожно-транспортное происшествие (АППГ-93), в которых погиб 1 (АППГ-1) и получили ранения различной степени тяжести 87 детей (АППГ-96).
488 или 73% (АППГ-532 или 72%) от общего количества дорожно-транспортных происшествий, зарегистрированных в г. Чебоксары, произошло из-за нарушений Правил дорожного движения водителями механических транспортных средств. Остается высоким количество автоаварий, причиной совершения которых явилось нарушение правил проезда пешеходных переходов - 112 (АППГ-137), в которых погибли 7 пешеходов (АППГ-8) и получили ранения 120 (АППГ-130).
Основная масса ДТП приходится на дневное время суток в период с 12 до 21 часа, когда сильно повышается интенсивность движения и увеличивается количество пешеходов на улицах и дорогах, по дням недели пик аварийности в 2010 году приходится на среду, пятницу и субботу.
Топографический анализ выявил 64 места концентрации дорожно-транспортных происшествий, из них в Ленинском районе - 20, Калининском -16, Московском - 28.
При совершении ,8% от общего количества) происшествия, установлены сопутствующие дорожные условия, а именно:
отсутствие ограждений в необходимых местах -,1%);
недостаточное освещение -,7%);
плохая видимость светофора -,0%);
отсутствие горизонтальной разметки -,0%);
неправильное применение дорожных знаков 9 (3,8%);
отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек -9 (3,8%);
отсутствие дорожных знаков - 8 (3,4%);
дефекты покрытия - 8 (3,4%);
Проведенная работа по выявлению мест концентрации ДТП показала, что эти места сосредоточены в основном на перекрестках, в зонах остановок общественного транспорта и пешеходных переходах. По некоторым из них уже приняты первоочередные мероприятия по организации движения, установлены дорожные знаки для предупреждения об опасности, введены ограничения или приоритеты в движении. Мероприятия по ликвидации мест концентрации ДТП должны носить комплексный характер и включать перспективные мероприятия, связанные с развитием системы градорегулирования. В развитых странах такое регулирование осуществляется специальными ведомствами органов государственной власти и местного самоуправления, посредством правового и экономического регулирования развития инфраструктур и пользования недвижимостью. Деятельности таких ведомств, придается особое значение, поскольку если государство не управляет развитием своей территории, им практически управляют другие и управляют чаще всего не в интересах граждан страны.
Программа разработана на основании Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и предусматривает финансирование основных мероприятий по приоритетным направлениям деятельности.
2. Цели, задачи, сроки реализации Программы
Целью Программы является снижение негативных последствий автомобилизации, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения по дорогам.
Цель программы достигается на основе:
- снижения уровня ДТП в результате совершенствования системы обеспечения безопасности дорожного движения, совершенствования политики в работе с участниками дорожного движения и повышения ответственности водителей;
- снижение тяжести ДТП в результате регламентации скоростей движения, обеспечения контроля скоростных режимов и поведения водителей в местах повышенной опасности, совершенствования всей контрольно-надзорной деятельности, обеспечения безопасных условий движения на дорожной сети, снижения тяжести возможных последствий для пострадавших в ДТП, сокращения смертности, в результате оказания своевременной помощи, за счет уменьшения времени обнаружения ДТП.
Программа рассчитана на 2годы.
3. Система программных мероприятий
Цель программы предполагается достичь на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, которые объединены в 4 сводных целевых проекта:
- совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения;
- совершенствование профилактической работы с участниками дорожного движения;
- создание системы маршрутного ориентирования, устранение участков концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Особое внимание будет уделено детям и подросткам, как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Управлению образования предложено разработать и внедрить новые, более эффективные формы и методы формирования у детей и подростков "транспортной культуры".
3.1. Целевой проект «Совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения»
Основной целью проекта является повышение эффективности системы безопасности дорожного движения.
В рамках проекта предполагается улучшение системы БДД на городском уровне. Рассмотрение на заседаниях комиссии по развитию транспортной сети и безопасности дорожного движения при администрации города Чебоксары вопроса о состоянии аварийности на пассажирском транспорте и принимаемых мерах по предупреждению аварий. Для реализации данного целевого проекта предлагается выполнение мероприятий, указанных в приложении 1.
3.2. Целевой проект «Совершенствование профилактической работы с участниками дорожного движения»
Основной целью проекта является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение уровня подготовки водителей транспортных средств.
В рамках проекта предусматривается осуществить комплекс мер, направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения с использованием средств массовой информации: регулярных радио и телепередач рекламного и информационного характера по вопросам БДД, выступлений руководителей и специалистов с разъяснением состояния городских мероприятий по БДД.
Предполагается организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению ПДД. Необходимо поставить работу так, чтобы депутаты, известные люди города, популярные артисты, спортсмены, журналисты стали нашими единомышленниками и проводниками политики в области безопасности дорожного движения.
Осуществление этих мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме БДД, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование стандартов безопасного поведения участников дорожного движения.
Особое внимание в проекте уделяется детям и подросткам, как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрена разработка и внедрение новых, более эффективных форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков, обеспечивающих активное, творческое овладение ими знаний и навыков безопасного поведения на дорогах и улицах.
Предусматривается взаимодействие с органами государственной власти Чувашской Республики по вопросам выполнения мероприятий республиканского уровня, направленных на совершенствование систем обучения, касающихся вопросов БДД.
Для реализации данного целевого проекта предлагается выполнение мероприятий, указанных в приложении 1.
3.3. Целевой проект «Создание системы маршрутного ориентирования. Устранение участков концентрации дорожно-транспортных происшествий»
Основной целью данного проекта Программы является снижение уровня риска возникновения ДТП, обусловленного дорожными факторами.
Средством достижения поставленной цели является повышение безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети, включающих комплексы мероприятий по ликвидации и профилактике возникновения опасных участков дорог.
Учитывая низкое техническое состояние существующей улично-дорожной сети, существенные сдвиги в проблеме повышения безопасности дорожного движения могут быть достигнуты путем концентрации ресурсов для поэтапного проведения на отдельных дорогах, имеющих приоритетность по уровню ДТП, комплексов мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность вложения средств и достижение снижения аварийности, связанной с дорожными условиями.
Поставленная цель определяет необходимость установления приоритетных объектов дорожной сети и очередности проведения на них программных мероприятий. К числу таких объектов относятся участки дорог с высокой плотностью транспортного потока и повышенным уровнем риска возникновения ДТП (потенциально опасные участки).
Для реализации данного целевого проекта предлагается выполнение мероприятий, указанных в приложении 1.
3.4. Целевой проект «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения»
Основной целью проекта является сокращение аварийности за счет повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения.
В этой сфере приоритетными являются задачи по усилению контроля за скоростными режимами движения, создание системы городского видео наблюдения за участниками дорожного движения. Для реализации данного целевого проекта предлагается выполнение мероприятий, указанных в приложении 1.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского бюджетов, бюджета города Чебоксары и внебюджетных источников в соответствии с Перечнем мероприятий Программы. Сумма расчетных затрат на реализацию Программы представлена в таблице 1.
Таблица 1
Структура финансирования Программы (тыс. руб.)
Наименование Программы | Объем финанси-рования | федераль-ный бюджет | республиканский бюджет Чувашской Республики | бюджет г. Чебоксары | Внебюджет ные источники |
«Повышение безопаснос- ти дорожного движения в городе Чебоксары на 2годы» | 99932,235 | 34200,0 | 400,0 | 61332,235 | 4000,0 |
2012г. | 24207,475 | 8500,0 | 100,0 | 14607,475 | 1000,0 |
2013г. | 24530,16 | 8500,0 | 100,0 | 14930,16 | 1000,0 |
2014г. | 25322,2 | 8600,0 | 100,0 | 15622,22 | 1000,0 |
2015г. | 25872,4 | 8600,0 | 100,0 | 16172,4 | 1000,0 |
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объекты финансирования могут быть изменены при формировании проекта бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год с внесением изменений в соответствующий раздел Программы.
V. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий Программы должна способствовать:
снижению тяжести последствий от ДТП;
сокращению числа погибших и раненых в ДТП людей;
повышению уровня защищенности участников дорожного движения;
росту раскрываемости преступлений сотрудниками ГИБДД;
повышению уровня безопасности при эксплуатации транспортных средств;
росту раскрываемости хищений транспортных средств;
обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспорта и пешеходов;
правовой культуре населения в сфере дорожного движения.
В результате реализации Программы ожидается снижение аварийности на дорогах и сокращение числа погибших в ДТП совершенствование государственной системы управления обеспечением безопасности дорожного движения, совершенствование государственной политики в работе с участниками дорожного движения. Статистика дорожно-транспортных происшествий за 2005–2010 годы представлена в таблице 2.
Таблица 2
Статистика дорожно-транспортных происшествий за 2005–2010 годы
№ | Индикаторы-целевые показатели | Ед. изм. | Факт 2005 | Факт 2006 | Факт 2007 | Факт 2008 | Факт 2009 | Факт 2010 | Прогноз 2011 |
1. | Число погибших в ДТП | чел. | 62 | 38 | 51 | 46 | 40 | 52 | 49 |
2. | Количество ДТП с пострадавшими | единиц | 771 | 866 | 961 | 759 | 736 | 683 | 678 |
3. | ДТП с участием детей | единиц | 104 | 107 | 102 | 102 | 93 | 81 | 78 |
4. | ДТП по вине пешеходов | единиц | 309 | 319 | 331 | 225 | 204 | 186 | 177 |
Таблица 3
Ожидаемая динамика достижений показателей Программы.
№ п/п | Индикаторы-целевые показатели (в сравнении с 2010 годом) | Ед. измерения | Цель 2012 | Цель 2013 | Цель 2014 | Цель 2015 |
1. | Число погибших в ДТП | чел. | 3 | 4 | 16 | 21 |
проценты | 5,76 | 7,69 | 30,7 | 40,3 | ||
2. | Количество ДТП с пострадавшими | чел. | 670 | 654 | 649 | 613 |
проценты | 1,9 | 4,2 | 4,8 | 10,24 | ||
3. | ДТП с участием детей | чел. | 80 | 79 | 75 | 66 |
проценты | 1,2 | 2,4 | 7,4 | 18,51 | ||
4. | ДТП по вине пешеходов | чел. | 181 | 176 | 170 | 163 |
проценты | 2,6 | 5,3 | 8,6 | 12,3 |
VI. Контроль за выполнением мероприятий Программы
Механизм реализации Программы представляет собой систему программных мероприятий, скоординированных по срокам и направлениям, источникам финансирования действий исполнителей, ведущих к достижению намеченных результатов, а также взаимодействие с федеральными и республиканскими органами власти.
Реализация Программы будет осуществлена путем совместной деятельности подразделений администрации города Чебоксары, ответственных за выполнение ее мероприятий. Общее руководство реализацией Программы осуществляет отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары. Отдел транспортного обеспечения и связи города Чебоксары вносит по мере необходимости предложения по уточнению мероприятий и объемов финансирования Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации. Исполнители мероприятий Программы предоставляют информацию о ходе плановых мероприятий в отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Отдел транспортного обеспечения и связи администрации города Чебоксары информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляет в отдел экономики, промышленности, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
