Подпрограмма 3
«Повышение доступности и качества профессионального образования»
Паспорт
подпрограммы 3 «Повышение доступности и качества профессионального образования» государственной программы Сахалинской области
«Развитие образования в Сахалинской области» на годы
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство образования Сахалинской области |
Соисполнители подпрограммы | - | Институт развития образования Сахалинской области |
Цель подпрограммы | - | Обеспечение доступности качественного профессионального образования в соответствии с меняющимися запросами населения, рынка труда и перспективными задачами инновационного социально-экономического развития Сахалинской области. |
Задачи подпрограммы | - | 1. Обеспечение равного доступа к получению качественного профессионального образования, соответствующего требованиям развития экономики Сахалинской области, современным потребностями общества и каждого гражданина. 2. Развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений профессионального образования, соответствующей современным условиям производства. |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. - удовлетворенность населения качеством начального и среднего профессионального образования Сахалинской области; - доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения; - доля обучающихся учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели; - доля образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность. | |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2годы Подпрограмма будет реализована в три этапа: I этап: 2годы; II этап: 2годы; III этап: 2годы |
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования за счет средств бюджета Сахалинской области – 11 288 176,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 – 1 586 327,4 тыс. рублей; 2015 – 1 759 759,4 тыс. рублей; 2016 – 1 918 374,8 тыс. рублей; 2017 – 1 546 551,4 тыс. рублей; 2018 – 1 482 187,5 тыс. рублей; 2019 – 1 460 421,6 тыс. рублей; 2020 – 1 534 554,4 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета, всего – 11 255 375,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 – 1 580 500,4 тыс. рублей; 2015 – 1 749 572,4 тыс. рублей; 2016 – 1 913 887,8 тыс. рублей; 2017 – 1 539 426,4 тыс. рублей; 2018 – 1 477 012,5 тыс. рублей; 2019 – 1 460 421,6 тыс. рублей; 2020 – 1 534 554,4 тыс. рублей, - за счет внебюджетных источников, всего – 32 801,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 – 5 827,0 тыс. рублей; 2015 – 10 187,0 тыс. рублей; 2016 – 4 487,0 тыс. рублей; 2017 – 7 125,0 тыс. рублей; 2018 – 5 175,0 тыс. рублей. | |
Ожидаемые результаты подпрограммы | Обеспечение государственных гарантий доступности профессионального образования: - повысится удовлетворенность населения качеством начального и среднего профессионального образования Сахалинской области до 95%; - увеличится доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, до 77%; - увеличится доля студентов учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели до 40%; - увеличится доля образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность до 100%. |
Раздел I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Подпрограмма «Повышение доступности и качества профессионального образования» государственной программы «Развитие образования в Сахалинской области» на годы (далее – подпрограмма) – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, решаемых в рамках государственной программы.
1.1. Характеристика текущего состояния профессионального образования
Система профессионального образования Сахалинской области представляет 5 уровней образования: начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское и дополнительное профессиональное образование.
В области функционирует 24 образовательных учреждения профессионального образования. Общая численность обучающихся в учреждениях профессионального образования составляет 19,1 тыс. чел., ежегодный прием - 9,5 тыс. чел., выпуск - 9,0 тыс. чел.
Учебные заведения области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства и ряд других специалистов.
Подготовка кадров ведется по 147 профессиям и специальностям: по 28 профессиям начального профессионального образования, 53 специальностям среднего профессионального образования, 66 специальностям высшего профессионального образования. За последние 3 года наметилась тенденция расширения технических профессий и специальностей. Перечень профессий и специальностей технического профиля в учреждениях НПО области составляет 19 наименований (61% общей численности профессий), в ссузах - 17 наименований (32% общей численности), в вузах - 21 наименование (33% общей численности). В 2011 и 2012 годах открыты 11 профессий и специальностей технического профиля.
В целом политика в сфере профессионального образования области направлена на решение проблем подготовки кадров для ведущих отраслей экономики области. Существующая сегодня система профессионального образования смогла адаптироваться к сложным условиям социальной трансформации.
С целью совершенствования системы социального партнерства создан при Правительстве Сахалинской области Межведомственный совет по кадровой политике, при министерстве образования Сахалинской области 5 лет работает Координационный совет по социальному партнерству. Учебными заведениями ежегодно заключается с предприятиями около 400 договоров об использовании производственной базы для обучения студентов.
Формируется сеть учреждений профессионального образования отраслевого характера, созданы 3 многоуровневых образовательных учреждения среднего профессионального образования.
Решена задача по организации подготовки кадров инженерно-технического профиля для газонефтедобывающей отрасли путем открытия Технического нефтегазового института при Сахалинском государственном университете при участии компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» - оператора проекта «Сахалин - 1».
Несмотря на тенденцию к увеличению численности трудоустроившихся выпускников в первый год после окончания обучения, трудоустройство молодых специалистов остается низким. Так, в 2012 году трудоустроившихся выпускников в ОУ НПО – 49,2% (в 2009 году – 41,1%), выпускников ссузов - 46,2% (в 2009 году – 46,2%), выпускников вузов - 57,0% (в 2009 году – 57,0%).
Происходит активное обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
1.2. Основные проблемы и риски в сфере реализации подпрограммы
Одним из важнейших показателей, отражающих состояние спроса и предложений на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, является соотношение вакансий рабочих и служащих. В течение последних лет до 80% заявляемых работодателями вакансий – это рабочие профессии. В то же время соотношение выпуска специалистов высшего, среднего и начального профессионального образования области составляет 1:1,1:0,8 при необходимости соотношения 1:3:5, обеспечивающее нормальное функционирование рынка труда.
Количественный анализ выпуска специалистов показывает, что эта тенденция пока сохраняется, в области высшего профессионального образования число выпущенных специалистов будет опережать расчетную потребность рынка труда, при этом специалистов со средним и начальным профессиональным образованием будет существенно не хватать. Диспропорция на рынке труда и рынке образовательных услуг связана с тем, что учреждения высшего и среднего профессионального образования отдают предпочтение подготовке гуманитарно-социального профиля, сферы экономики и управления как наименее затратных в части создания учебно-лабораторной базы и подготовки научно-педагогических кадров. В то же время образовательные учреждения, традиционно осуществляющие подготовку специалистов для промышленных отраслей экономики, сельского хозяйства, строительства, утратили связь с профильными предприятиями, а, следовательно, возможность организации полноценной производственной практики для учащихся, что отрицательно сказалось на качестве подготовки специалистов.
Во многих образовательных учреждениях профессионального образования недостаточно обновлена учебно-материальная база, особенно по высокотехнологичным профессиям и специальностям, затрудняющая профессиональную и экономическую мобильность обучающихся.
Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие профессионального образования Сахалинской области на период до 2018 года», пока еще нельзя говорить о том, что процесс ее модернизации и развития удовлетворяет потребности общества.
Сохраняется дефицит педагогических кадров по специальным дисциплинам технического профиля. Несмотря на развитие партнерских активность участия работодателей в процессе подготовки кадров остается низкой. Не обеспечен в полной мере доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к образовательным ресурсам для получения профессионального образования. Отсутствует институт сертификации выпускников учреждений профессионального образования, что не позволяет дать объективную оценку уровню их профессиональной квалификации.
В процессе реализации подпрограммы могут возникнуть организационно-управленческие, финансово-экономические, нормативно-правовые, социальные и другие риски.
К организационно-управленческим рискам относятся недостатки в управлении подпрограммой, неверно выбранные приоритеты повышения доступности и качества профессионального образования, несоответствие заявленных целей и задач преобразований тем результатам, которые достигаются в процессе их реализации, недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках подпрограммы, неадекватность системы мониторинга реализации Подпрограммы, отставание от сроков реализации мероприятий.
К финансово-экономическим рискам относятся сокращения в ходе реализации мероприятий подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Сложнейшие комплексные задачи развития системы профессионального образования не могут быть реализованы в рамках текущего бюджетного финансирования. Это противоречит логике программно-целевого подхода, в соответствии с которым планируемые к реализации мероприятия должны быть обеспечены целевым финансированием. Выполнение подпрограммы зависит, прежде всего, от своевременного и стабильного финансирования, которое будет определяться ресурсами бюджета и внебюджетных средств, а также эффективностью управления ходом реализации подпрограммы по качественным показателям и индикаторам.
К нормативно-правовым рискам относится непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию подпрограммы.
Социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличия разнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также в условиях излишнего администрирования, с демографической ситуацией, влияющей на комплектование групп.
Риски, связанные с региональными особенностями. Существующие различия образовательных учреждений профессионального образования по отраслевому характеру обуславливают разный уровень их финансовых и управленческих возможностей по реализации мероприятий подпрограммы. Ситуация может быть усугублена проблемами, связанными с недостаточным пониманием задач государственной политики.
1.3. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы
Прогноз развития сферы профессионального образования базируется как на демографических прогнозах о количестве детей школьного возраста и молодежи, на прогнозах развития экономики, рынка труда, социальной сферы, представленных в Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области , так и на планируемых результатах реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой.
Наиболее значимым эффектом от реализации подпрограммы станет доступность качественного профессионального образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития области и Российской Федерации всем жителям Сахалинской области независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья.
В результате реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
- возрастут показатели удовлетворенности населения качеством начального и среднего профессионального образования Сахалинской области;
- увеличится доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения;
- увеличится доля обучающихся по программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели.
Раздел II. Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач подпрограммы
2.1. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере профессионального образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:
Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об образовании в Российской Федерации»;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. );
Национальная стратегия действий в интересах детей, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. );
Федеральная целевая программа развития образования на годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61);
Программа социально-экономического развития Сахалинской области на 2годы и на период до 2018 года (Закон Сахалинской области
от 01.01.2001 г. );
Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 01.01.2001 г. № 99);
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. ).
Система профессионального образования в Сахалинской области – неотъемлемая часть образовательного пространства Российской Федерации, поэтому стратегия и направления ее развития определяются, с одной стороны, задачами социально-экономического развития области в контексте стратегии перехода экономики России на инновационную социально-ориентированную модель развития, с другой стороны, стратегическими ориентирами государственной политики в области профессионального образования, особым образом реализующимися в условиях региона.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 01.01.2001 г. № 99, приоритетом государственной политики Сахалинской области в сфере профессионального образования является достижение современного качества образования, обеспечивающего реализацию актуальных и перспективных потребностей личности, общества и государства.
Основными приоритетами государственной политики области в сфере профессионального образования на среднесрочную перспективу должны стать:
обеспечение равного доступа к качественному профессиональному образованию и обновлению его содержания и технологий;
обеспечение тесной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг;
обновление содержания и технологий профессионального образования, повышение качества предоставляемых профессиональных образовательных услуг;
модернизация учебно-материальной базы в соответствии с требованиями современных технологий производства;
поддержка и распространение лучших педагогических практик, моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования.
2.2. Цель и задачи реализации подпрограммы
Цель и задачи реализации подпрограммы сформулированы с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 01.01.2001 г. № 99, и изменений, произошедших в системе профессионального образования за последние годы.
Целью подпрограммы является обеспечение доступности качественного профессионального образования в соответствии с меняющимися запросами населения, рынка труда и перспективными задачами инновационного социально-экономического развития Сахалинской области.
Задачи подпрограммы:
Первая задача: обеспечение равного доступа к получению качественного профессионального образования, соответствующего требованиям развития экономики Сахалинской области, современным потребностями общества и каждого гражданина.
Вторая задача: развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений профессионального образования, соответствующей современным условиям производства.
Цели и задачи подпрограммы взаимосвязаны с целями и задачами Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на годы».
Основным программно-целевым инструментом реализации подпрограммы является долгосрочная целевая программа «Развитие профессионального образования Сахалинской области на период до 2018 года», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.01.2001 г. № 000.
Таким образом, достижение поставленной цели позволит обеспечить опережающее развитие человеческого капитала, заложит основы для перехода экономики области на инновационный путь развития, будет способствовать закреплению молодежи и специалистов на островах, решению актуальных для региона социально-экономических проблем.
Раздел III. Прогноз конечных результатов подпрограммы
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит создать доступные условия для получения качественного профессионального образования гражданам Сахалинской области с учетом их индивидуальных особенностей и потребностей.
Социально-экономическая эффективность от реализации подпрограммы ожидается в виде снижения дисбаланса между потребностью рынка труда и выпуском невостребованных специалистов в учреждениях профессионального образования Сахалинской области.
Экономическая эффективность заключается в обеспечении рынка труда Сахалинской области востребованными высококвалифицированными специалистами и рабочими.
Эффективность подпрограммы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в системе профессионального образования вследствие проведенных мероприятий и затрат на реализацию этих мероприятий.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются следующие результаты:
- повысится показатель удовлетворенности населения качеством начального и среднего профессионального образования Сахалинской области до 95%;
- увеличится доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, до 77%;
- увеличится доля обучающихся по программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели до 40%;
- увеличится доля образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность до 100%.
Раздел IV. Сроки и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2020 годы в три этапа.
На первом этапе (2014 – 2015 годы) будут формироваться нормативная правовая база по созданию центров сертификации специалистов и ресурсных центров, по разработке региональной системы оценки качества профессионального образования, система дистанционного профессионального
образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Начнется создание центров сертификации специалистов и ресурсных центров по направлениям подготовки, будет организовано проведение конкурсных отборов на лучшие образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования, осуществляющие инновационную деятельность. Будет обновляться учебно-материальная база образовательных учреждений.
На втором этапе (2016 – 2018 годы) будет завершено формирование системы оценки качества профессионального образования, продолжена реализация мероприятий, направленных на поддержку лучших образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность. Произойдет расширение сети центров сертификации специалистов и ресурсных центров по направлениям подготовки. Будет продолжена реализация мероприятий по расширению доступа к образовательным ресурсам профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Будет продолжено обновление учебно-материальной базы.
На третьем этапе (2019 – 2020 годы) будут достигнуты системные эффекты от реализации мероприятий подпрограммы. В том числе, завершится формирование сети центров сертификации специалистов и ресурсных центров по направлениям подготовки. Будет внедрена система оценки качества профессионального образования. Будет обеспечена реализация мероприятий по поддержке лучших образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность. Завершится формирование системы дистанционного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья для их обучения по программам профессионального образования. Будет продолжено обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений.
Раздел V. Перечень мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает в себя 6 основных мероприятий, направленных на выполнение государственного задания по предоставлению среднего и дополнительного профессионального образования; развитие ресурсной базы системы профессионального образования, формирование системы сертификации выпускников профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования, поддержки учреждений профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность.
Основное мероприятие № 1 «Предоставление начального профессионального образования» включает одно мероприятие: «Реализация основных образовательных программ начального профессионального образования».
Мероприятие 1.1. направлено на выполнение государственного задания по предоставлению услуги доступного бесплатного начального профессионального образования.
Основное мероприятие № 2 «Предоставление среднего профессионального образования» включает два мероприятия: 2.1. «Реализация основных образовательных программ среднего профессионального образования»; 2.2. «Целевая подготовка специалистов со средним профессиональным образованием».
Мероприятие 2.1 направлено на выполнение государственного задания по предоставлению услуги среднего профессионального образования.
Мероприятие 2.2 направлено на выполнение целевого заказа по подготовке специалистов со средним профессиональным образованием.
Основное мероприятие № 3 «Предоставление дополнительного профессионального образования» включают одно мероприятие: 3.1. «Реализация программ дополнительного профессионального образования».
Мероприятие 3.1 направлено на выполнение государственного задания по предоставлению услуги дополнительного профессионального образования.
Основное мероприятие № 4 «Обеспечение условий для получения доступного и качественного начального и среднего профессионального образования» включает 5 мероприятий: 4.1. «Разработка нормативной правовой базы сертификации выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Сахалинской области», 4.2. «Создание ресурсных центров профессионального образования на базе образовательных учреждений профессионального образования», 4.3. «Создание центра дистанционных технологий профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья», 4.4. «Создание строительно-индустриального учебного центра на базе ГБОУ СПО «Сахалинский строительный техникум», 4.5. «Создание учебного центра на базе ГБОУ СПО «Сахалинский техникум механизации сельского хозяйства».
Мероприятие 4.1 направлено на нормативно-правовое регулирование вопросов сертификации выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Мероприятие 4.2 направлено на формирование учебно-материальной базы образовательных учреждений профессионального образования для создания ресурсных центров по профессиям и специальностям.
Мероприятие 4.3 направлено на обеспечение условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья для получения качественного доступного профессионального образования.
Мероприятия 4.4 и 4.5 направлены на создание на базе профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования учебных центров по организации подготовки рабочих кадров при участии иностранных партнеров для строительной отрасли.
Основное мероприятие № 5 «Формирование системы оценки качества деятельности образовательных учреждений профессионального образования» включает 2 мероприятия: 5.1. «Разработка критериев оценки качества деятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования», 5.2. «Конкурсный отбор лучших образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность».
Мероприятие 5.1 направлено на формирование системы оценки качества предоставления начального и среднего профессионального образования.
Мероприятие 5.2 направлено на изучение деятельности указанных образовательных учреждений и организацию конкурсного отбора лучших учебных заведений начального и среднего профессионального образования.
Основное мероприятие № 6 «Развитие учебно-материальной базы учреждений начального и среднего профессионального образования» включает два мероприятия: 6.1. «Приобретение основных средств», 6.2. «Работы по капитальному ремонту».
Мероприятие 6.1 направлено на обновление фонда основных средств профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования.
Мероприятие 6.2 направлено на проведение работы по капитальному ремонту зданий и сооружений профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования.
Раздел VI. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы
Меры правового регулирования реализации подпрограммы включают разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение функционирования центров сертификации специалистов, ресурсных центров профессионального образования, конкурсных отборов лучших профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования.
Финансовые меры предусматривают использование новых экономических механизмов по обеспечению выполнения мероприятий подпрограммы.
Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию выполнения программных мероприятий.
Раздел VII. Перечень и краткое описание действующих долгосрочных целевых программ Сахалинской области и ведомственных целевых программ
В системе профессионального образования Сахалинской области реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие профессионального образования на период до 2018 года» утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 11 августа 2011 г. № 000.
Целью программы является переориентация системы профессионального образования Сахалинской области на наиболее полное удовлетворение потребностей экономики региона в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах, создание механизма согласования указанных потребностей с участием всех социальных партнеров, модернизацию организационно-экономического механизма функционирования системы профессионального образования.
Задачи программы:
1. Обеспечение тесной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг.
2. Обновление содержания и технологий профессионального образования, повышение качества предоставляемых профессиональных образовательных услуг.
3. Совершенствование экономических механизмов функционирования и инвестиционной привлекательности профессионального образования.
4. Развитие кадрового потенциала системы профессионального образования.
5. Усиление мотивации обучающихся к формированию профессиональных компетентностей.
Основные мероприятия программы:
1.Совершенствование процесса управления учреждениями начального и среднего профессионального образования.
2. Модернизация структуры системы профессионального образования области.
3. Модернизация образовательных программ всех уровней профессионального образования в соответствии с требованиями профессиональных стандартов.
4. Обеспечение условий для повышения качества и инновационного развития профессионального образования.
5. Развитие форм финансирования системы профессионального образования области.
6. Развитие кадрового потенциала региональной системы профессионального образования.
7. Создание условий для личностного совершенствования обучающихся.
8. Управление процессом реализации программы, мониторинг и оценка системных эффектов от ее реализации.
Общий объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию программы на годы, составляет 2 ,0 тыс. рублей, в том числе областного бюджета 2 тыс. рублей, внебюджетных средств – 44 782 тыс. рублей, федерального бюджета на 2годы – 14 306 тыс. рублей.
Раздел VIII. Перечень целевых индикаторов (показателей)
подпрограммы
Для достижения цели и задач, и оценки эффективности подпрограммы определены следующие целевые индикаторы:
- удовлетворенность населения качеством начального и среднего профессионального образования, процентов от числа опрошенных;
- доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся выпускников по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, процентов от числа подготовленных;
- доля обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели;
- доля образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность.
Раздел IX. Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется с помощью целевых индикаторов.
1. Удовлетворенность населения качеством начального и среднего профессионального образования, процентов от числа опрошенных, % - относительный индикатор, отражающий степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых в сфере начального и среднего профессионального образования услуг.
1.1. Исходные данные.
Базовым показателем определен показатель удовлетворенности населения качеством начального и среднего профессионального образования, процентов от числа опрошенных, % - относительный индикатор, отражающий степень удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых в сфере начального и среднего профессионального образования услуг в 2012 году – 65%. Прогнозируется увеличение показателя до 95%.
Прогнозный показатель рассчитан с учетом выполнения мероприятий по обеспечению условий для получения доступного и качественного начального и среднего профессионального образования.
1.2. Алгоритм расчета целевого индикатора.
Данный индикатор определяется путем деления числа респондентов, которые удовлетворены качеством предоставляемых в сфере начального и среднего профессионального образования услуг, на общее число опрошенных. Респонденты определяются по установленной для социологических опросов методике.
1.3. Значение целевого индикатора.
Процентное отношение числа опрошенных респондентов, удовлетворенных качеством предоставляемого начального профессионального образования, к общему числу опрошенных.
2. Доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся выпускников по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, процентов от числа подготовленных, % - относительный индикатор, характеризующий изменение доли выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности), в сравниваемый период.
1.1. Исходные данные.
Базовым показателем определена доля выпускников дневной (очной) формы обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации), трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года после окончания обучения, % - относительный индикатор, отражающий % трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования услуг в 2012 году – 45,0%. Прогнозируется увеличение показателя в 2020 году до 77%.
Прогнозный показатель рассчитан с учетом выполнения мероприятий по формированию системы оценки качества деятельности образовательных учреждений профессионального образования.
1.2. Алгоритм расчета целевого индикатора.
Данный индикатор определяется как отношение количества выпускников, трудоустроившихся выпускников по полученной профессии (специальности) (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации) в первый год по окончании учебного заведения, к общему количеству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.
1.3. Значение целевого индикатора.
Процентное отношение числа трудоустроившихся выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования по полученной профессии (специальности) (с учетом призванных в Вооруженные Силы Российской Федерации) в первый год по окончании учебного заведения, к общему количеству выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.
3. Доля обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, % - относительный индикатор, отражающий % обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели в 2012 году – 12,0%. Прогнозируется увеличение показателя в 2020 году до 40%.
1.1. Исходные данные.
Базовым показателем определена доля обучающихся учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели.
Прогнозный показатель рассчитан с учетом выполнения мероприятий по формированию системы оценки качества деятельности образовательных учреждений профессионального образования.
1.2. Алгоритм расчета целевого индикатора.
Данный индикатор определяется как отношение численности студентов, обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели, к общей численности обучающихся в учреждениях указанного уровня в отчетном году.
1.3. Значение целевого индикатора.
Процентное отношение численности студентов, обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, в реализации которых участвуют работодатели, к общей численности обучающихся в учреждениях указанного уровня в отчетном году.
4. Доля образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность в % - относительный индикатор, отражающий долю образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность в 2012 году – 8,0%. Прогнозируется увеличение показателя в 2020 году до 100,0%.
1.1. Исходные данные.
Базовым показателем определена доля образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность.
Прогнозный показатель рассчитан с учетом выполнения мероприятий по формированию системы оценки качества деятельности образовательных учреждений профессионального образования.
1.2. Алгоритм расчета целевого индикатора.
Данный индикатор определяется как отношение количества образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность, к общей численности образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в отчетном году.
1.3. Значение целевого индикатора.
Процентное отношение количества образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих инновационную деятельность, к общей численности образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в отчетном году.
Раздел X. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2014 – 2020 годах составит всего - 11 288 176,5 тыс. рублей, из них по годам:
2014 год – 1 586 327,4 тыс. рублей;
2015 год – 1 759 759,4 тыс. рублей;
2016 год – 1 ,8 тыс. рублей;
2017 год – 1 546 551,4 тыс. рублей;
2018 год – 1 482 187,5 тыс. рублей;
2019 год – 1 460 421,6 тыс. рублей;
2020 год – 1 534 554,4 тыс. рублей,
в том числе за счет средств областного бюджета, всего – 11 255 375,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 1 580 500,4 тыс. рублей;
2015 год – 1 749 572,4 тыс. рублей;
2016 год – 1 913 887,8 тыс. рублей;
2017 год – 1 539 426,4 тыс. рублей;
2018 год – 1 477 012,5 тыс. рублей;
2019 год – 1 460 421,6 тыс. рублей;
2020 год – 1 534 554,4 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников, всего – 32 801,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год – 5 827,0 тыс. рублей;
2015 год – 10 187,0 тыс. рублей;
2016 год – 4 487,0 тыс. рублей;
2017 год – 7 125,0 тыс. рублей;
2018 год – 5 175,0 тыс. рублей;
Источники финансирования – средства областного бюджета Сахалинской области, внебюджетные средства образовательных учреждений.
Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, а также определенными мероприятиями.
Финансирование подрограммы в заявленных объемах позволит достичь поставленной цели.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет областного бюджета Сахалинской области и внебюджетных средств представлено в приложении № 6 к подпрограмме.
Объемы бюджетных ассигнований и внебюджетных средств уточняются ежегодно при формировании областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел XI. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы
Основными мерами управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы выступают следующие:
мониторинг;
открытость и подотчетность;
научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение;
информационное сопровождение и общественные коммуникации.
Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации подпрограммы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.
Устранение организационных и управленческих рисков возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации подпрограммы, а также за счет корректировки подпрограммы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования.
Научно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение подпрограммы позволит обеспечить обоснованность реализуемых финансово-экономических, организационно-управленческих и образовательных моделей, а также получить объективную информацию о результатах и эффектах их внедрения. Эти исследования будут включать регулярный сравнительный анализ кадрового состава системы образования Сахалинской области.
Управление подпрограммой будет осуществляться на основе принципов открытости, государственно-общественного характера управления. На сайте министерства образования Сахалинской области будет предоставляться полная и достоверная информация о реализации и оценке эффективности подпрограммы как составной части государственной программы, в т. ч. будут размещаться ежегодные публичные отчеты исполнителей для общественности.
Будет организовано обсуждение хода и результатов реализации подпрограммы в педагогических коллективах, в структурах, осуществляющих государственно-общественное управление государственными образовательными учреждениями.
Минимизация социальных рисков возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития кадрового потенциала образования. Важно также демонстрировать достижения реализации Подпрограммы и формировать группы лидеров.
В данной работе будет использован широкий спектр каналов и форм коммуникации с общественностью, учитывающий особенности и возможности различных целевых групп, в том числе возможности интернет-пространства и СМИ.
Раздел XII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы определяет порядок оценки фактической эффективности подпрограммы в процессе и по итогам ее реализации.
Методика основана на оценке результативности реализации подпрограммы с учетом объема ресурсов и выполненных мероприятий.
Оценка эффективности подпрограммы будет производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений показателей за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий подпрограммы.
Оценка эффективности подпрограммы будет производиться министерством образования Сахалинской области путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными подпрограммой значениями на 2013 – 2020 годы (приложение № 5 к подпрограмме).
Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется одновременно и в сроки, определенные для оценки эффективности государственной программы.
