КОММЕНТАРИЙ
К ПИСЬМУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 03.12.2008 N 14-07/6423
<О ЗАПОЛНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАСЧЕТА ПЛАТЫ
ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ>
Специалисты надзорного экологического ведомства в комментируемом Письме дали ответ на частный вопрос природопользователя. В нем нашли отражение некоторые положения о Порядке заполнения формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 204). Речь идет о заполнении разд. IV формы Расчета в отношении информации о размещении отходов производства и потребления. О документах, регламентирующих порядок разработки и утверждения лимитов на размещение отходов производства и потребления, мы рассказали в предыдущем комментарии к Письму Ростехнадзора от 01.01.2001 N 14-07/6276 (опубликовано в "НА" N 5).
Обратимся к ст. 1 "Основные понятия" Федерального закона от 01.01.2001 N 89-ФЗ. Под размещением отходов понимаются как хранение, так и захоронение отходов. Хранение отходов - это временное содержание отходов в специальных местах, оно предполагает последующее захоронение, обезвреживание или использование этих отходов. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию. Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Отражение лимитов в связи с началом
или окончанием срока их действия
Показатели для расчета платы, позволяющие контролировать соблюдение лимитов на размещение отходов организациями (предпринимателями), указываются в графах 6 - 8 разд. IV формы Расчета. В них отражаются:
- графа 6 - объем установленного и утвержденного лимита;
- графа 7 - фактическая масса отходов, размещенная в пределах лимита;
- графа 8 - фактическая масса отходов, размещенная сверх лимита.
Специалисты надзорного ведомства рекомендуют относить размещенные отходы в графе 8 (сверх лимитов) в случае, если срок действия лимита окончился. В течение периода, пока на данный вид отхода не будет вновь утвержден новый лимит, фактическая размещенная масса отходов должна показываться как сверхлимитная. Как только в течение отчетного года будет выдано новое разрешение на утвержденный лимит размещения отходов, размещенные массы отходов будут отражаться в графе 7 (в пределах лимита). И только если лимиты будут превышены, размещенные отходы будут учитываться как сверхлимитные в графе 8.
Данные разъяснения понятны. К сожалению, в комментируемом Письме не приводится более подробного разъяснения такого требования, как необходимость в последующих периодах в графах 7 и 8 отражать показатели нарастающим итогом с даты установления лимита. Ранее специалисты службы заявляли, что в графах, в которых указывается количество фактически размещенных отходов, необходимо проставлять их суммарное количество с даты выдачи разрешения (утверждения лимита) (п. 1 Письма Ростехнадзора от 01.01.2001 N 04-09/673). Вероятно, такие требования следует трактовать как обязанность производить расчет с момента установления лимита, а не с начала текущего года. Как такое осуществить на практике, не расшифровано. Вариантов возможно два:
- заполнять по конкретному виду отхода две отдельные строки, первая - по прежнему лимиту, вторая - по новому;
- при установлении нового лимита заполнять одну строку, но прежние данные не учитывать (по ним отчитались в предыдущем отчетном периоде) и расчет производить с нуля.
Соотношение массы размещенных отходов с данными о лимитах
Специалисты надзорной службы обратили внимание: правило о том, что показатели из граф 7 и 8 не участвуют в расчете, означает, что эти данные не используются в формуле определения фактической массы отходов, размещенных в отчетный период. Данная формула приведена в п. 17 к Порядку заполнения разд. IV формы отчета и имеет вид:
15 = 9 +13 - 14,
где указаны номера граф разд. IV.
В графе 15 показывается фактическая масса отходов, размещенная в отчетный период. Она распределяется между графами 16 и 17 по аналогии с графами 7 и 8 в виде отходов, размещенных в пределах установленных лимитов и сверх таковых. Специалисты надзорной службы рекомендуют соотносить показатели графс показателями граф 6 - 8 разд. IV. Но не указывают, каким образом.
В графах 6 - 8 показываются массы отходов, размещенные как на собственных объектах, так и переданные для размещения другим организациям. При этом собственником отходов должно быть лицо, составляющее данный Расчет.
Значения графразд. IV в соответствии с приведенной формулой увеличиваются на величину массы отходов, полученную от иных лиц, и уменьшаются на количество отходов утилизированных, обезвреженных и переданных другим организациям с переходом права собственности на отходы.
Указание на соотнесение показателей между графами 6 - 8 ив комментируемом Письме необходимо рассматривать в контексте с первым, разобранным в Письме вопросом. То есть при заполнении графразд. IV Расчета в целях определения величины превышения установленного лимита по окончании срока действия лимита необходимо учитывать размещение отходов в графе 17 как сверхлимитное.
О договоре конечного размещения отходов
В комментируемом Письме специалисты Ростехнадзора дали небольшое разъяснение по поводу заполнения графы 14 разд. IV Расчета, которая была изменена согласно Приказу Ростехнадзора от 01.01.2001 N 182. Этим Приказом в отдельную графу была выделена информация о переданных другим лицам отходах по договорам о конечном размещении отходов. Такие договора предполагают переход права собственности на отходы аналогично договорам купли-продажи, мены или дарения. Договор о конечном размещении отходов является самостоятельным видом договора отчуждения собственности (отходов). Ранее специалисты надзорной службы уже давали понятие такого договора (Письмо Ростехнадзора от 01.01.2001 N 14-07/6011). В соответствии с ним по договору о конечном размещении отходов контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению в бюджет.
В комментируемом Письме по поводу отсутствия указанного договора специалисты говорят, что лицом, размещающим отходы, будет являться их собственник. Мы понимаем эту фразу так: если организация передала другому лицу на размещение отходы, но не заключила договор о конечном размещении отходов (иные договора отчуждения не рассматриваем), она остается собственником отходов. Для организации, принимающей на размещение чужие отходы, если договор на конечное размещение отходов не заключен, собственником остается передающее лицо. Кстати, в Порядке заполнения Расчета платы за загрязнение окружающей среды указано, что графа 14 разд. IV заполняется только при наличии договора о конечном размещении отходов, при этом копия договора должна прилагаться к отчетности в обязательном порядке. При отсутствии подтверждающего документа данная графа не заполняется.
Отражение массы утилизированных отходов
Далее в комментируемом Письме идут разъяснения по поводу заполнения графы 18 разд. IV Расчета. В ней отражается количество использованных отходов, которые были фактически утилизированы в отчетном периоде. При этом такие отходы были накоплены в течение трех лет с момента размещения в собственном производстве или переданы для использования другой организации в течение этого срока.
Одним из конечных результатов расчета является сумма платы, исчисленная за размещение отходов в пределах установленного лимита. Она отражается в графе 25 разд. IV Расчета и определяется по формуле:
столбец x столбцы 19, 21, 22, 23, 24.
Показатели в графах с 19 по 24 представляют собой различные коэффициенты. В графе 16, как мы рассматривали выше, отражается фактическая масса отходов, размещенная в пределах установленного лимита в отчетный период.
Вероятно, утверждение о том, что при указании количества отходов в графе 18 графа 25 получится с отрицательным значением, исходит из того, что в графе 18 могут отразиться утилизированные отходы за более продолжительный период (в пределах трех лет).
Важным в разъяснениях данной части Письма является указание специалистов службы на то, что при получении подтверждающих документов о факте утилизации отходов у отчитывающегося лица есть право на выбор способа представления отчета. Специалисты заявляют, что плательщик вправе отразить информацию в первичном расчете за отчетный период или представить корректирующие расчеты за те периоды, в которых данные отходы отражались как размещенные на хранение, и соответственно на них была начислена плата за загрязнение окружающей среды. Это существенное отличие от ранее действующего порядка. Прежде специалисты рекомендовали: при подтверждении утилизации ранее размещенных отходов плательщиком должен быть представлен корректирующий расчет платы (Письмо Ростехнадзора от 01.01.2001 N 04-09/673).
Эксперт "НА"
Подписано в печать
13.03.2009
