Лекция 8

Научное и нормативно-методическое обеспечение деятельности госсанэпидслужбы.

В соответствии с концепцией развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы России развитие ме­дико-профилактического, гигиенического, эпидемиологичес­кого и микробиологического направления медицинской нау­ки в целях научного обеспечения санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия населения России должно осуществлять­ся в рамках целевой комплексной программы, предусмат­ривающей на на гг:

—реорганизацию структуры и сети научных учреждений,

    укрупнение профильных институтов, создание объединений, научных и научно-учебных центров гигиены, эпидемиологии и профилактической медицины; уточнение профилизации НИИ, существующих республиканских (бывших союзных) центров, действующих на функциональной основе; разработку программ экономического и социального развития научных учреждений, определение их статуса, структуры и функционирования в условиях рыночной экономики; развитие рыночной инфраструктуры примени­тельно к научной сфере (системы информационного обеспе­чения, биржи научных данных, спонсорство, реклама, инвес­тиционные фонды и пр.), создание и развитие малых пред­приятий, научных и творческих коллективов различных форм собственности; перевод бюджетного финансирования научных исследо­ваний на заказы для государственных нужд по договорам с Госкомсанэпиднадзором России; изменение структуры финансирования; увеличение доли средств по хоздоговорным взаимо­отношениям в общем объеме финансирования научных учреж­дений за счет расширения использования льготной налого­вой политики на развитие науки для предприятий; проведение работ по гигиенической и эпидемиологичес­кой оценке безопасности новой продукции народного хозяй­ства на платной основе по договорам с разработчиками этой продукции; создание централизованных фондов поддержки и раз­вития науки; переход на «грантовую» систему финансирования науч­ных исследований, конкурсную систему отбора научной те­матики под заказ для государственных нужд; планирование научно-исследовательских работ в области фундаментальных исследований — по государственным научно-техническим программам, в области прикладных ис­следований — по заказам Госкомитета;

— развитие взаимодействия науки и практики путем включения практических учреждений службы в качестве полноправных соисполнителей НИР;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    уточнение и пересмотр курации НИИ и перевод взаимо­отношений по вопросам оказания научно-методической и научно-практической помощи на экономическую основу; введение системы эффективного авторского надзора за внедрением результатов НИР в практику на законодатель­ ной основе, совершенствование всей системы внедрения ре­зультатов научных исследований в практику с использова­нием экономических и законодательных механизмов.

Научное обеспечение деятельности учреждений Госсанэпидслужбы осуществлялось путем реализации приоритет­ных направлений исследований, предусмотренных Федераль­ной целевой программой развития службы.

Данные направления исследований включали разработку научных основ методологии социально-гигиенического мо­ниторинга, отработку новых более высокочувствительных методов контроля и диагностики состояния среды обитания для прогноза здоровья отдельных групп населения, совер­шенствования эпиднадзора и профилактики инфекционных заболеваний.

Одной из важнейших задач научно-исследовательских организаций (НИО) Роспотребнадзора в сфере научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является разработка и внедрение нормативно-методических и информационно-методических документов в интересах практической деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

В соответствии с Планом основных организационных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2009 год и во исполнение решения совещания «О реализации концепции научного обеспечения деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» утверждена «Концепция научного обеспечения деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 2015 года»

Концепция научного обеспечения деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 2015 года разработана в соответствии с Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. , Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. , Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. , постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 000 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», от 30 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», от 8 апреля 2009 г. № 000 «Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно–исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения», Концепцией развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на годы и на период до 2010 года, утвержденной Руководителем Роспотребнадзора 12 января 2007 г.,  Концепцией  федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 – 2013 годы)", утвержденной распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  28 января 2008 г.  N 74-р и другими нормативными документами в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основная цель Концепции – повышение эффективности деятельности научно-исследовательских учреждений Роспотребнадзора, направленной на совершенствование системы мероприятий по охране здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Реализация Концепции рассчитана на период до 2015 года.

Научно-исследовательские разработки в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляют 30 организаций науки Роспотребнадзора.

Кадровый потенциал научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора составляет около 2700 человек, в том числе 16 академиков и членов-корреспондентов РАМН, 350 докторов и более 1000 кандидатов наук.

Основные направления научных исследований организаций науки Роспотребнадзора:

    совершенствование научных основ эпидемиологического надзора, создание научно-обоснованных систем паспортизации территорий, внедрение ГИС-технологий; разработка и внедрение в практику современных алгоритмов мониторинга, методов и средств лабораторной диагностики и профилактики инфекционных болезней; разработка и совершенствование методов стандартизации и контроля медицинских иммунобиологических препаратов; совершенствование методов анализа и прогнозирования санитарно-эпидемиологической ситуации; научное обоснование деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей и потребительского рынка; совершенствование системы мероприятий, направленных на обеспечение химической, биологической и радиационной безопасности, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций; оптимизация технологии государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью профилактики неинфекционных заболеваний; совершенствование методов профилактики нарушения здоровья, в том числе посредством формирования здорового образа жизни; разработка и внедрение в практику эффективных методов гигиенической оценки и управления риском влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека; разработка высокочувствительных методов обнаружения, идентификации, количественного определения и контроля загрязнителей окружающей и производственной среды, пищевых продуктов, товаров для детей, парфюмерно-косметических средств и другой продукции, способной оказывать прямое или косвенное воздействие на здоровье населения; разработка, внедрение и оценка безопасности применения нанотехнологий и наноматериалов.

Организациями науки Роспотребнадзора в последние годы получен ряд приоритетных результатов по проблемам гигиены, экологии человека, токсикологии, профессиональной патологии, эпидемиологии, микробиологии, иммунологии, биотехнологии, диагностики и профилактики актуальных инфекционных и неинфекционных болезней.

Координация и планирование научных исследований, и внедрение результатов НИР в практику здравоохранения (санитарно-эпидемиологического надзора) осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, а также отраслевых научно-исследовательских программ «Научные аспекты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации ( гг.)» и «Гигиеническая безопасность России: проблемы и пути обеспечения (гг.)».

Научно-исследовательские институты Роспотребнадзора выполняют НИОКР во взаимодействии с органами и организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, с профильными кафедрами медицинских вузов и с научно-исследовательскими институтами и центрами РАМН.

Координацию взаимодействия организаций науки Роспотребнадзора и других министерств и ведомств, при организации научных исследований, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляет Ученый совет Роспотребнадзора, в состав которого входят ведущие ученые и специалисты Роспотребнадзора и РАМН.

На базе отдельных научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора на функциональной основе осуществляют деятельность федеральные, межрегиональные и региональные центры по отдельным проблемам эпидемиологии, микробиологии и гигиены, в том числе по ВИЧ/СПИД, по вирусным гепатитам, по особо опасным инфекциям, по природно-очаговым инфекциям, по токсикологии, по радиационной безопасности и др. Работают 37 референс-центров по лабораторной диагностике и мониторингу за возбудителями инфекционных и паразитарных болезней, располагающихся на базе профильных отделов и лабораторий 13 организаций науки Роспотребнадзора, расположенных во всех федеральных округах.

Лаборатории ведущих организаций науки Роспотребнадзора аккредитованы в «Системе аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания».

Постоянное внимание при выполнении НИР уделяется анализу и разработке нормативной и методической документации (санитарных норм и правил, методических указаний, методических рекомендаций и т. п.) с учетом гармонизации российского санитарного законодательства с действующими международными требованиями, стандартами и нормами. Аккредитацию на право разработки нормативно-методических документов санитарного законодательства имеют 16 организаций науки Роспотребнадзора.

Успешно развивается международное научное сотрудничество ученых научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора в рамках многосторонних и двусторонних соглашений с международными правительственными и неправительственными организациями (ВОЗ, МПА СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, «Группа восьми», АЧЭС и др.) в решении глобальных проблем, связанных с сохранением среды обитания, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, эффективной реализацией международных соглашений, договоров и программ.

Приоритетными направлениями реализации Концепции являются:

    Совершенствование научно-методического обеспечения органов и организаций Роспотребнадзора; Организация, планирование и координация деятельности организаций науки Роспотребнадзора; Реализация современной кадровой политики в научно-исследовательских институтах Роспотребнадзора; Развитие международной научной деятельности. Концепция призвана способствовать развитию новых, перспективных направлений научных исследований на основе межотраслевой и межведомственной кооперации (оценка риска, безопасность нанотехнологий и наноматериалов, молекулярная биология, биотехнология и др.) и эффективному внедрению результатов исследований в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора. Приоритетные направления реализации концепции могут изменяться и дополняться, исходя из приоритетов государственной политики.

I. Совершенствование научно-методического обеспечения органов и организаций Роспотребнадзора.

Несмотря на формирование во всех организациях науки Роспотребнадзора ежегодных планов научно-исследовательских работ, которые должны быть ориентированы на достижение конкретных результатов, обеспечивающих осуществление основных направлений деятельности Роспотребнадзора, выполняемые НИР не всегда имеют значение для практики. Недостаточно взаимодействие научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора с органами и организациями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации при реализации ведомственных целевых программ и при разработке региональных программ, направленных на решение конкретных задач обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что приводит к тому, что результаты научных исследований неэффективно внедряются в практику санитарно-эпидемиологического надзора.

В организациях Роспотребнадзора, осуществляющих надзорные полномочия, работают более 60 докторов и 500 кандидатов наук, однако этот значительный потенциал используется крайне слабо.

Не используется в должной мере научный потенциал организаций науки Роспотребнадзора для проведения обучения специалистов Управлений и Центров гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, и, в то же время, неэффективно используются материально-техническая база и информационные ресурсы (результаты социально-гигиенического мониторинга, данные по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора и т. п.) для организации и проведения совместных научно-практических работ в интересах Роспотребнадзора.

Основными задачами являются:

    Разработка и внедрение критериев оценки деятельности организаций науки Роспотребнадзора, включая оценку эффективности результатов внедрения научных исследований. Разработка нормативно-методических документов, имеющих важное практическое значение для обеспечения  деятельности органов и организаций Роспотребнадзора. Усовершенствование системы внедрения результатов научных и методических разработок в практику работы Роспотребнадзора. Развитие информационно – аналитического и прогнозно – моделирующего направлений в эпидемиологии. Развитие инновационных технологий и их внедрение в органы и организации Роспотребнадзора, разработка алгоритмов практического применения современных методов анализа. Проведение работ, направленных на гармонизацию нормативных и методических документов санитарного законодательства Российской Федерации с действующими международными требованиями, стандартами и нормами. Пересмотр и совершенствование действующей базы нормативно-методических документов санитарного законодательства.

II. Организация, планирование и координация деятельности организаций науки Роспотребнадзора.

Анализ координации и планирования научных исследований в организациях науки Роспотребнадзора показал, что наблюдается частичное дублирование тем НИР, в то время как ряд актуальных вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения остаются без необходимого научно-методического обеспечения.

Отсутствует  важное звено в механизме координации фундаментальных научных исследований - проблемные комиссии по ряду направлений гигиены, эпидемиологии, микробиологии и др.

Необходима разработка ежегодных планов работы научно-исследовательских институтов Роспотребнадзора по всем основным направлениям деятельности: организационно-методической работе, научно-исследовательской работе и подготовке кадров высшей квалификации, работе ученых советов, советов молодых ученых и специалистов, режимных комиссий, деятельности клинико-диагностических подразделений, участию в организации и проведении съездов, конгрессов,  конференций, симпозиумов, публикации научных трудов и т. д.

При планировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ организации науки Роспотребнадзора должны ориентироваться на решение задач, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также на разработку приоритетных направлений научных исследований в области эпидемиологического мониторинга, биотехнологии и биоинженерии, геномных и постгеномных технологий, безопасности нанотехнологий и наноматериалов, ГИС технологий, биобезопасности и противодействия терроризму, управлением  риском здоровью населения и технологий снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф и др.

Основными задачами являются:

    Развитие системы анализа, планирования и прогнозирования  научных исследований; Концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на приоритетных и инновационных направлениях развития медицинской науки, ориентированных на конечный результат; Создание единого информационно-технического пространства, оптимизация информационного обмена, обеспечение реализации задач информационной поддержки деятельности органов и организаций Роспотребнадзора; Совершенствование системы учета результатов научных исследований и технологических разработок, полученных организациями науки Роспотребнадзора, обеспечение доступа к этой информации; Организация деятельности проблемных комиссий по основным направлениям профильной деятельности организаций науки Роспотребнадзора с включением в их состав ведущих специалистов практических организаций Роспотребнадзора; Участие организаций науки Роспотребнадзора в реализации федеральных и ведомственных целевых и отраслевых программ; в конкурсах на получение грантов (отечественных и международных), государственных и муниципальных заказов; Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения; Своевременное обеспечение лицензирования основных видов деятельности организаций науки Роспотребнадзора и аккредитации лабораторий в установленном порядке для проведения санитарно-эпидемиологических исследований и испытаний; Развитие материально-технической базы организаций науки Роспотребнадзора; Научное обоснование оценки экономической эффективности деятельности организаций науки Роспотребнадзора, в том числе по критерию предотвращенного риска для жизни и здоровья граждан.

III. Реализация современной кадровой политики в научно-исследовательских институтах Роспотребнадзора.

Кадровая проблема для организаций науки Роспотребнадзора является одной из актуальных на сегодняшний день - за период годов число научных сотрудников снизилось на 27%. Доля молодых ученых и специалистов до 29 лет составляет 17%, в то время как удельный вес научных сотрудников старше 50 лет превышает 50%.

Планы по подготовке специалистов высшей квалификации (докторов и кандидатов наук), как правило, не выполняются в полном объеме.

Модернизация кадровой политики в научно-исследовательских институтах Роспотребнадзора обусловлена необходимостью повышения престижа профессии научного работника, оптимизации соотношения непосредственных участников научного процесса к числу вспомогательного и хозяйственного персонала, совершенствования подготовки кадров высшей квалификации, усиления притока молодых ученых и специалистов и разработки эффективных механизмов их закрепления и карьерного роста, организации непрерывного послевузовского образования ученых и специалистов.

Основными задачами являются:

    Разработка мероприятий по совершенствованию кадровой политики; обеспечение своевременного повышения квалификации научных сотрудников и специалистов; осуществление подготовки кадров высшей квалификации в аспирантуре, докторантуре; Взаимодействие с медико-профилактическими факультетами и профильными кафедрами медицинских ВУЗов, направленное на решение кадровых вопросов; Проведение целенаправленной работы с молодыми учеными и специалистами; Осуществление научного взаимодействия организаций науки Роспотребнадзора с организациями РАМН, РАН, а также с зарубежными научными организациями; Развитие и поддержка научных школ в системе организаций науки Роспотребнадзора, обеспечение преемственности научных исследований и накопленных баз знаний; Обеспечение взаимосвязи уровня подготовки научных кадров высшей квалификации по номенклатуре и объему с потребностями реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, важнейших инновационных проектов государственного значения; Поддержка деятельности Советов (Обществ) молодых ученых и специалистов в организациях науки Роспотребнадзора.

IV. Развитие международной научной деятельности

Приоритетами международного научного сотрудничества организаций науки Роспотребнадзора должны являются следующие направления: укрепление на двусторонней и многосторонней основе международных научных связей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в рамках работы межгосударственных форумов и организаций («Группа восьми», СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и др.); научное обеспечение работы по гармонизации нормативно-правовых актов с зарубежными научными центрами, международными организациями и нормами (ВОЗ, ЮНЭЙДС, ЮНИСЕФ, МПА, КЕС и др.); наращивание международного потенциала действующих на базе организаций науки Роспотребнадзора сотрудничающих центров ВОЗ и референс-лабораторий, включая получение международной аккредитации референс-центров, созданных в научно-исследовательских институтах Роспотребнадзора; участие российских ученых в международных конгрессах, конференциях, симпозиумах и других мероприятиях; стажировка научных сотрудников в зарубежных научных центрах и обеспечение стажировки зарубежных специалистов в организациях науки Роспотребнадзора.

Опыт председательства в «Группы восьми» в 2006 году продемонстрировал лидирующую роль Российской Федерации в решении глобальных проблем здравоохранения. Возможность российской науки трансформировать национальный опыт и знания по противодействию инфекционным болезням в программы международного значения и передавать данный опыт странам-партнерам вылилась в ряд конкретных проектов и инициатив, реализуемых научно-исследовательскими институтами Роспотребнадзора, включая укрепление международной сети по надзору за гриппом, интенсификацию исследований в области борьбы с ВИЧ/СПИД, наращивание  потенциала по предупреждению и ликвидации эпидемических последствий стихийных бедствий  в регионе Восточной Европы и Центральной Азии и др.

Роспотребнадзор инициировал сотрудничество стран ШОС в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организовав в 2008 году совещание главных государственных санитарных врачей ШОС.

В последние годы активизировалось сотрудничество с профильными международными организациями, включая ВОЗ, Объединенную программу ООН по ВИЧ/СПИД, Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, Глобальным альянсом по вакцинам и иммунизацией.

На базе организаций науки Роспотребнадзора действует ряд национальных координационных и сотрудничающих центров ВОЗ по различным проблемам. Данными центрами накоплен значительный опыт и разработана методология регионального сотрудничества по предупреждению распространения инфекционных болезней, повышению потенциала по надзору за заболеваниями, в них проводится регулярная подготовка и переподготовка кадров и курсы повышения квалификации работников здравоохранения из соседних государств.

Результатом международной научной деятельности организаций науки Роспотребнадзора должно стать развитие научно-технического обмена с зарубежными странами; продвижение на международном уровне российской науки и технологий в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (исследований, разработок, экспертизы, обучающих программ); научно-обоснованное участие Российской Федерации в работе руководящих и управляющих органов международных организаций (ВОЗ, ЮНЭЙДС и др.), а также в деятельности межгосударственных форумов и организаций.

Основными задачами являются:

    Развитие и систематизация взаимодействия с ВОЗ и другими международными организациями и объединениями; Установление партнерств и осуществление совместных планов работ с зарубежными научными центрами; Обеспечение подготовки высококвалифицированных научных кадров путем стажировок на рабочем месте в ведущих мировых научных центрах; Повышение эффективности (отдачи) участия в международных конференциях, симпозиумах, совещаниях; Развитие потенциала по обучению зарубежных специалистов на базе организаций науки Роспотребнадзора и создание международных центров повышения квалификации кадров в рамках сотрудничества СНГ, ШОС, ЕврАзЭС и др.; Совершенствование анализа современных международных научных практик в целях адаптации их применения в Российской Федерации. Реализация перечисленных выше приоритетных направлений реализации Концепции позволит: оценить и повысить эффективность деятельности научно-исследовательских учреждений, направленную на  научно-методическое обеспечение органов и организаций Роспотребнадзора; определить порядок планирования и координации научных исследований, оптимизировать соотношение фундаментальных и прикладных научных работ; совершенствовать взаимодействие организаций науки Роспотребнадзора с органами и организациями  Роспотребнадзора, сконцентрировать усилия научных коллективов на достижение практических результатов, необходимых для учреждений Роспотребнадзора, обобщить положительный опыт внедрения результатов исследований в практику санитарно-эпидемиологического надзора; обеспечить необходимый информационный обмен между научными и практическими учреждениями Роспотребнадзора; активизировать подготовку научных кадров высшей квалификации и поддержку молодых ученых и специалистов; разработать механизмы рационального использования научного оборудования и бюджетных средств в организациях науки Роспотребнадзора; развивать международные научные связи Роспотребнадзора на основе многосторонних и двухсторонних соглашений.

Уместно привести в качестве примера объём деятельности НИО Роспотребнадзора в 2009 году, проанализированный соответствующим управлением ФС.

В 2009 году научное обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляли 30 научно-исследовательских организаций (далее НИО) Роспотребнадзора - 11 гигиенического и 19 - эпидемиологического профиля.

Анализ деятельности НИО в отчетном году осуществлялся с учетом данных отраслевого статистического наблюдения, временных методических рекомендаций «Критерии оценки деятельности научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (утверждены руководителем Роспотребнадзора 30 октября 2009 г. (далее критерии) и приказа Роспотребнадзора «О порядке представления и рассмотрения планов и отчётов научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора».

В основу оценки деятельности были положены отчетные данные, представленные научными организациями в соответствии с разработанными критериями.

Проанализированы три группы показателей работы НИО, характеризующие: основную деятельность; научную деятельность и ресурсные возможности; кадровый потенциал, что позволило рассчитать комплексный интегральный показатель (далее ИП) деятельности каждого института.

Расчет ИП проводился путем деления суммы баллов по каждому показателю в целом и по каждой группе в отдельности на число научных сотрудников.

Наибольшее количество баллов при подсчёте ИП большинство НИО набрали за счёт показателей научной деятельности и ресурсных возможностей: числа завершённых научных исследований, проведенных в рамках грантов и договоров со сторонними организациями, количества публикаций, докладов на съездах и конференциях, проведения научно-практических мероприятий, числа полученных патентов, наличия и деятельности диссертационных советов, количества полученных лицензий и др.

Всего за отчетный период завершено 912 (в 2008 году - 585) научно-исследовательских работ, большая часть которых выполнена по договорам со сторонними организациями (в 21 НИО из 30).

Наибольшее количество договорных тем выполняли ФНЦ гигиены им. , Екатеринбургский МНЦ профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий, ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор», СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, ГНЦ прикладной микробиологии и биотехнологии.

Анализ тематики научных исследований, проводимых в НИО Роспотребнадзора, показал, что в 2009 году недостаточное внимание уделялось разработке таких важных направлений научных исследований, как эпидемиология и профилактика внутрибольничных инфекций, дезинфектология, гигиена детей и подростков, гигиена питания, оценка риска от воздействия микробиологических и физических факторов, исследования в области нанотехнологий и наноматериалов.

В отчётном году увеличилось число заявок на патенты и число полученных патентов. Всего подано 113 заявок (в 2008 году - 92), зарегистрировано %). Наибольшее число заявок подано ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор» - 17, ГНЦ ПМБ - 11, МНИИЭМ им. , Волгоградским НИПЧИ, Ростовским НИПЧИ, Российским НИПЧИ «Микроб» - по 10.

Опубликовано более 2000 научных статей, из них в журналах, входящих в списки ВАК - 762 (менее 40 %). Наибольшее число публикаций в журналах ВАК в расчёте на одного сотрудника было подготовлено ЦНИИ эпидемиологии, Уфимским НИИ медицины труда и экологии человека, Хабаровским НИИ эпидемиологии и микробиологии, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, Омским НИИПОИ, Казанским НИИЭиМ, Новосибирским НИИ гигиены, Нижегородским НИИГиПП.

Следует отметить недостаточную публикационную активность в журналах ВАК сотрудников Нижегородского НИИЭиМ им. академика , Иркутского НИИПЧИ, ВНИИ железнодорожной гигиены. Не подготовил ни одной статьи НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе.

Отчётные материалы научных организаций не позволили оценить практическую значимость публикаций, величину индекса цитируемости статей и монографий научных сотрудников.

По показателям основной деятельности, таким, как количество завершённых в отчетном году разделов НИР в рамках федеральных целевых, отраслевых и региональных программ, число внедрённых результатов НИР (нормативные и методические документы - СанПиН, СП, МУ, МР и др.), разработка гигиенических нормативов (ГН) содержания вредных веществ в пищевых продуктах, объектах среды обитания человека, биологических средах, научно-методическая и практическая помощь органам и организациям Роспотребнадзора, количество национальных, региональных, координационных и референс-центров и др. подведомственными институтами было набрано меньшее количество баллов, хотя данное направление деятельности является приоритетным.

Разработка нормативно-методических документов осуществлялась, в основном, в рамках отраслевых научно-исследовательских программ: «Гигиеническая безопасность России: проблемы и пути обеспечения (на гг.)» и «Научные аспекты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие в Российской Федерации (на гг.)».

В 2009 году внедрено более 130 нормативных документов. Наибольшее их количество подготовлено ГНЦ ПМБ - 48, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья - 13, РосНИПЧИ «Микроб» - 12, Ставропольским НИПЧИ - 9, ЦНИИ эпидемиологии - 8, СПб. НИИ радиационной гигиены им. профессора - 7.

В отчетном году увеличилось количество разработанных нормативно-методических документов, направленных на обеспечение выполнения специалистами Роспотребнадзора контрольно-надзорных функций: СанПиН - 20 (в 2008 году - 7), МУ - 9 (в 2008 году - 2), ГН - 314 (в 2008 году - 155).

Анализ кадрового потенциала НИО Роспотребнадзора по итогам 2009 года показал, что научно-исследовательская деятельность осуществлялась 2744 научными сотрудниками (в 2008 году - 2680 научными сотрудниками).

Сотрудники, имеющие высшее профессиональное образование, составили в среднем 91,2 % от общего числа научных сотрудников (в 2008 году - 88,6 %).

Процент докторов и кандидатов наук в отчётном году составил 53 % от числа научных сотрудников (в 2008 году - 52,2 %), при этом число докторов наук увеличилось на 25, а кандидатов наук - на 40 человек.

Необходимо отметить, что наибольшее число высококвалифицированных научных кадров в СЗНЦ гигиены и общественного здоровья (100 %), Новосибирском НИИ гигиены (81,8 %), Омском НИИПОИ (81,3 %), ФНЦ гигиены им. (81,0 %). Менее половины - в ВНИИ железнодорожной гигиены (24,8 %), НИИ дезинфектологии (32,5 %), НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе (36,4 %), МНИИЭМ им. (36,7 %) и ГИСК им. (37 %).

Анализ распределения научных кадров по возрастным группам показал, что в 2009 году доля молодых сотрудников в возрасте до 29 лет составила 15 %, от 30 до 39 лет - 16,5 %, от 40 до 49 лет - 16 %, от 50 до 59 лет - 28,4 %, 60 лет и старше - 24,1 %. Таким образом, научные сотрудники наиболее перспективного возраста (до 39 лет) составили менее трети всех научных кадров (31,5 %), а в возрасте 40 лет и старше - 68,5 %. Эта тенденция наблюдалась и в 2008 году, соответственно 29,6 % и 70,4 %.

Повышение квалификации научных кадров проводилось во всех НИО, за исключением НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе. Наибольшее внимание данному аспекту работы было уделено в Нижегородском НИИЭМ им. академика , Иркутском НИПЧИ, Ставропольском НИПЧИ, ФНЦ МПТ управления рисками здоровью населения, ГНЦ ВБ «Вектор», ВНИИ железнодорожной гигиены, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, Екатеринбургском МНЦ ПиОЗРПП.

В 2009 году институтами Роспотребнадзора выполнялась 431 диссертационная работа, из них завершено - 30 % (28 докторских и 101 кандидатская). Наибольшее количество диссертационных работ выполнено в ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор», Екатеринбургском МНЦ ПиОЗРПП, ЦНИИ эпидемиологии, РосНИПЧИ «Микроб», Ставропольском НИПЧИ, ГИСК им. .

В целях совершенствования качества работы в плане научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предложено Роспотребнадзором директорам научно-исследовательских организаций:

1. При планировании научно-исследовательских работ основное внимание уделять разработке нормативных и методических документов, направленных на обеспечение контрольно-надзорных функций Роспотребнадзора;

2. С целью своевременного внедрения разработанных нормативных и методических документов руководствоваться приказом Роспотребнадзора от 8.02.2010 № 38 «О совершенствовании системы внедрения результатов НИР в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора»;

3. Своевременно и качественно готовить отчеты о проделанной работе с учётом положений, отражённых во временных методических рекомендациях «Критерии оценки деятельности научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», приказе Роспотребнадзора «О порядке представления и рассмотрения планов и отчётов научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора», форме отраслевой статистической отчётности № 3-06 «Сведения о деятельности федеральных государственных научных учреждений гигиенического и эпидемиологического профиля»;

4. Представить в Роспотребнадзор предложения:

4.1. По развитию актуальных направлений исследований на основе межотраслевой и межведомственной кооперации в соответствии с профильными видами деятельности;

4.2. По развитию кадровой политики: привлечение молодых специалистов, подготовка высококвалифицированных кадров, повышение квалификации научных сотрудников;

4.3. По доработке критериев, с учётом проведённой апробации временных методических рекомендаций «Критерии оценки деятельности научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»;

09.коллегией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отмечено, что в соответствии с поручением Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и во исполнение плана реализации Концепции научного обеспечения деятельности органов и организаций Роспотребнадзора до 2015 года подготовлены проекты отраслевых научно-исследовательских программ по актуальным вопросам эпидемиологии, микробиологии и гигиены на годы: «Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации» и «Гигиеническое обоснование минимизации рисков для здоровья населения России».

Проекты программ разработаны научно-исследовательскими организациями Роспотребнадзора совместно с Управлением научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и международной деятельности при участии Управления эпидемиологического надзора и Управления санитарного надзора. Данные программы рассмотрены Учёным советом Роспотребнадзора 9 сентября 2010 года и в целом одобрены (Протокол № 15).

Проект отраслевой научно-исследовательской программы «Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации» ( г. г.) разработан Московским НИИ эпидемиологии и микробиологии им. на основании предложений 18 научно-исследовательских организаций (НИО) эпидемиологического и противочумного профиля, подведомственных Роспотребнадзору, а также двух научно-исследовательских институтов Минздравсоцразвития России - ИМПиТМ им. , I МГМУ им. и НИИ антимикробной химиотерапии Смоленской ГМА.

Цель Программы - совершенствование научно-методической базы эпидемиологического надзора с использованием современных технологий, создание новых средств и методов лабораторной диагностики и профилактики инфекционных и паразитарных болезней, совершенствование системы санитарной охраны территории Российской Федерации и обеспечение биологической безопасности с целью поддержания санитарно-эпидемиологического благополучия и снижения заболеваемости инфекционными и паразитарными заболеваниями.

Предусмотренные Программой научные исследования являются логическим продолжением и развитием прикладных и фундаментальных исследований, проводимых в рамках завершающейся в декабре 2010 года отраслевой научно-исследовательской программы Роспотребнадзора «Научные аспекты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации на гг.».

Учитывая, что эпидемическая ситуация по гриппу и другим острым респираторным заболеваниям, кишечным инфекциям, туберкулезу, ВИЧ и ВИЧ-ассоциированным заболеваниям, внутрибольничным инфекциям, природно-очаговым инфекциям, гельминтозам остается сложной, в проекте Программы увеличено число НИР, посвященных вопросам диагностики и профилактики этих болезней.

В проект Программы также включены разделы, посвященные проблемам профилактики и борьбы с особо опасными инфекциями, обеспечения биологической безопасности и противодействия биотерроризму.

Кроме того, научные исследования в рамках отраслевой Программы на гг. будут ориентированы на поддержку развития международного сотрудничества Роспотребнадзора в сфере борьбы с инфекционными болезнями, включая научное обеспечение деятельности Роспотребнадзора в рамках реализации решений «Группы восьми», осуществления проектов и программ по противодействию эпидемиям на пространстве ШОС и СНГ и реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию, утвержденной Президентом Российской Федерации 14.06.2007.

В результате научных исследований, включённых в Программу, будут разработаны и внедрены в практику свыше 80 новых препаратов для лабораторной диагностики и профилактики инфекционных и паразитарных болезней, подготовлены более 50 нормативно-методических и 160 информационно-методических документов, оформлены более 100 патентов и заявок на изобретения.

В целом Программа направлена на проведение научно-исследовательских работ, результаты которых в самое короткое время могут быть внедрены в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора.

Разработка отраслевой научно-исследовательской программы «Гигиеническое обоснование минимизации рисков для здоровья населения России» ( г. г.) осуществлялось ФНЦ гигиены им. совместно с 9 научно-исследовательскими организациями Роспотребнадзора гигиенического профиля.

Целью Программы является научное обоснование системы мероприятий по обеспечению минимизации рисков для здоровья населения России, а также анализ закономерностей воздействия на организм факторов риска среды обитания.

Основные направления исследований Программы предполагают качественно новый уровень решения проблем гигиенической безопасности, основанный на разработке механизмов минимизации рисков для здоровья населения. В Программу включены вопросы, не решённые и/или ставшие актуальными в соответствии с гигиенической ситуацией, сложившейся в Российской Федерации в последнее время. В том числе будут изучены такие приоритетные проблемы, как оценка безопасности нанотехнологий и наноматериалов, оценка рисков для здоровья связанных с воздействием физических факторов, совершенствование системы здорового питания населения, разработка гигиенических требований к учебно-воспитательным учреждениям для детей с нарушениями здоровья и др.

Реализация научных исследований и разработок в рамках программы «Гигиеническое обоснование минимизации рисков для здоровья населения России» позволит:

- обосновать новые теоретические положения о региональных особенностях вклада факторов среды обитания в формирование показателей здоровья различных возрастных групп населения, расширить знания об особенностях формирования адаптационных реакций организма человека к воздействию этих факторов;

- усовершенствовать методические подходы к управлению качеством среды обитания и производственной среды, научно обосновать технологии оценки рисков;

- внедрить новые гигиенические технологии по созданию единого информационно-аналитического пространства в системе социально-гигиенического мониторинга;

- совершенствовать научно-методическое сопровождение социально-гигиенического мониторинга и обосновать критерии гигиенического состояния среды обитания и здоровья населения;

- определить механизмы системной интеграции НИО гигиенического профиля, органов и организаций Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, РАМН, министерств и ведомств, ответственных за здоровье населения при выполнении общей стратегической цели по обеспечению гигиенической безопасности России;

- усовершенствовать механизмы осуществления государственной политики в области обеспечения гигиенически безопасных условий жизни и повышения уровня здоровья населения.

Программа нацелена на решение задач практической деятельности Роспотребнадзора. В её рамках будет подготовлено более 50 нормативно-методических документов (санитарные правила, гигиенические нормативы, методические указания) и около 200 информационно-методических документов, а также ряд заявок на изобретения.

Отраслевые научно-исследовательские программы на годы: «Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации» и «Гигиеническое обоснование минимизации рисков для здоровья населения России» построены с учётом возможности внесения в них дополнений и изменений по мере актуализации необходимости и практической значимости научных исследований.

В целях дальнейшего совершенствования научно-методического обеспечения органов и организаций Роспотребнадзора коллегия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

В 2011г Роспотребнадзор информирует свои территориальные органы о том, что в ходе выполнения отраслевых научно-исследовательских программ «Гигиеническая безопасность России: проблемы и пути обеспечения» и «Научные аспекты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации», выполнявшихся в годах, подготовлено более 1000 единиц научно-технической продукции, в том числе СанПиН и СП (30), ГН (3), дополнения к ГН (4), материалы к обоснованию ОБУВ, ПДК, ПДУ, гигиенические нормативы (154), методические указания (63), МУК (40), методические рекомендации (96), информационные письма (24). Разработано и зарегистрировано 174 новых профилактических и диагностических препарата, на которые оформлена научно-техническая документация, получено 118 патентов, зарегистрированы 4 программы для ЭВМ, получено более 100 удостоверений о депонировании штаммов. Издано более 200 монографий, руководств, справочников, информационных бюллетеней, учебных пособий.

Анализ динамики разработки НИО Роспотребнадзора нормативных и методических документов по данным отраслевого статистического наблюдения (форма 3-06) показал, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом число разработанных нормативно-методических и информационно-методических документов возросло соответственно в 2,7 и в 1,5 раза.

В 2011 года ряд НИО Роспотребнадзора разрабатывал нормативные и методические документы также при выполнении НИОКР в рамках федеральных целевых программ, в том числе «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на годы», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации ( годы)», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на годы». Так, по инициативе Роспотребнадзора создается нормативно-методическая база по оценке безопасности нанотехнологий и наноматериалов, и в течение 2011 года было утверждено 30 нормативно-методических и информационно-методических документов.

В 2011 году НИО Роспотребнадзора приступили к выполнению новых отраслевых научно-исследовательских программ на гг.: «Научные исследования и разработки с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и снижения инфекционной заболеваемости в Российской Федерации» и «Гигиеническое обоснование минимизации рисков для здоровья населения России», утвержденных 21 декабря 2010 года. Обе программы включают, прежде всего, прикладные научно-исследовательские работы, ориентированные на обеспечение деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

Анализ отчетов о работе НИО Роспотребнадзора в 2011 году показал, что в текущем году должное внимание большинством институтов уделялось внедрению результатов выполняемых НИР, включая разработку нормативной и методической документации.

Разработано более 230 нормативно-методических и информационно-методических документов, в том числе СаНПиН и СП - 31, ГН - 4, МУ - 29, МУК - 13, МР - 112 (включая методические рекомендации регионального и учрежденческого уровня), информационно-методические письма - 45.

Разработано 29 препаратов для диагностики и профилактики инфекционных заболеваний, подготовлена необходимая научно-техническая документация.

Получено 52 патента, подано 48 заявок на изобретения. Депонировано 65 штаммов. Зарегистрировано 7 программ для ЭВМ, 3 электронные базы данных, разработаны 3 электронных атласа с применением ГИС-технологий.

Издано 18 монографий, руководств, справочников и информационных бюллетеней, подготовлен ряд аналитических обзоров и аналитических справок.

Наиболее эффективно подготовка и внедрение нормативно-методических и информационно-методических документов в 2011 году проводилась в ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, ФНЦ гигиены им. , СПб НИИ радиационной гигиены имени профессора , Екатеринбургском МНЦ профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, ЦНИИ эпидемиологии, Российском НИПЧИ «Микроб», Ставропольском, Иркутском и Ростовском НИПЧИ, Нижегородском НИИЭМ им. академика .

В настоящее время крайне актуальна работа в области решения вопросов гармонизации санитарного законодательства в контексте создания и функционирования Таможенного союза и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Так, в рамках развития международного научного сотрудничества НИО Роспотребнадзора совместно с НИИ РАМН последовательно проводилась работа по гармонизации МДУ пестицидов (ФНЦ гигиены им. ), по гармонизации МДУ для антибиотиков (ветеринарных препаратов) в пищевых продуктах животного происхождения (совместно с НИИ питания РАМН) и др.

Стремлением к интеграции в мировое экономическое пространство обусловлена необходимость присоединения Российской Федерации к ОЭСР. В настоящее время подготовлен проект Начального меморандума о позиции России в отношении актов ОЭСР. Следует отметить, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с 2009 года участвует в работе по присоединению Российской Федерации к ОЭСР. Роспотребнадзором проведен анализ Меморандума и были подготовлены дополнения по разделам «Экология», «Химические вещества», «Защита прав потребителей». Рассмотрен проект Плана действий по имплементации в российское законодательство тех актов ОЭСР, по которым Российская Федерация просит установить переходный период, по тексту Плана были сделаны замечания и дополнения.

В рамках работы по присоединению России к ОЭСР большое значение уделяется соблюдению принципов надлежащей лабораторной практики (GLP). Принципы GLP применимы для всех испытаний в области медицинской и экологической безопасности, проводимых в целях регистрации лекарственных средств, пестицидов, пищевых и кормовых добавок, косметической продукции, ветеринарных препаратов, химических веществ промышленного назначения.

Учитывая вышесказанное, особую значимость приобретает совершенствование вопросов планирования, разработки и внедрения нормативно-методических и информационно-методических документов, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом приоритетных задач, стоящих перед Роспотребнадзором в настоящее время.

Актуальными остаются вопросы научного обоснования критериальных показателей характера, силы и степени воздействия различных факторов среды обитания и их комбинаций на здоровье населения. Недостаточное внимание НИО Роспотребнадзора по-прежнему уделяют научным исследованиям по таким направлениям, как гигиена питания, гигиена детей и подростков, коммунальная гигиена, оценка ведущих факторов кумулятивного риска, профилактика внутрибольничных инфекций, вакцинология, паразитология, дезинфектология, что не позволяет на должном уровне разрабатывать нормативно-методические и информационно-методические документы по данным вопросам.

Руководители и специалисты НИО Роспотребнадзора недостаточно ориентированы на разработку нормативных документов – СанПиН, СП, СН, МУ, МУК, гигиенических нормативов содержания вредных веществ в пищевых продуктах, объектах среды обитания человека, биологических средах.

В целях совершенствования качества работы в плане научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предлагаю директорам научно-исследовательских организаций Роспотребнадзора:

1. С целью своевременного внедрения разработанных нормативно - методических документов руководствоваться приказом Роспотребнадзора «О совершенствовании системы внедрения результатов НИР в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора»;

2. При планировании научно-исследовательских работ постоянное внимание уделять разработке нормативно-методических и информационно-методических документов, направленных на обеспечение контрольно-надзорных функций Роспотребнадзора;

3. Директорам НИО Роспотребнадзора эпидемиологического профиля подготовить предложения по:

расширению прикладных исследований, направленных на поиск новых высокоэффективных средств борьбы с бактериальными инфекциями, к числу которых относятся бактериофаги;

совершенствованию методов и средств профилактики внутрибольничных инфекций;

повышению эффективности и безопасности специфической профилактики актуальных инфекционных заболеваний;

4. Директорам НИО Роспотребнадзора гигиенического профиля подготовить предложения по:

гармонизации гигиенических нормативов и научного обоснования в соответствии с методологией оценки риска на здоровье населения;

анализу интегральной (многофакторной) оценке риска;

решению вопросов подготовки нормативно-методических и информационно-методических документов по проблемам гигиены питания, гигиены детей и подростков, коммунальной гигиены.

Литература:

1.Беляев санэпидслужбы в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. 1996 г

2. Концепция научного обеспечения деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 2015 года».

3. Нормативно-распорядительные материалы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.