Рекомендации по вопросам организации библиотечного обслуживания детского населения в связи с введением в действие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 01.01.2001 г. на территории Ставропольского края.
1. Практика работы в условиях Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» выявила проблемы, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения в муниципальных образованиях края, в том числе – детского населения.
Сегодня могут рассматриваться различные варианты библиотечных структур. Однако при любых вариантах, выстраивая систему библиотечного обслуживания детей в новых условиях важно не допустить дискриминации их прав на свободный доступ к информации, на специализированное обслуживание. Правовой основой этого являются: Конвенция ООН о правах ребёнка, ратифицированная Россией, Конституция РФ, Федеральный Закон «О библиотечном деле» (ст.8 «Права особых групп пользователей библиотек»), Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (ст. 13 «Защита прав и законных интересов ребёнка при формировании социальной инфраструктуры для детей»).
Для сохранения системы и культуры библиотечного обслуживания детей и подростков в территориях мы предлагаем несколько организационно-структурных моделей (форм) библиотечного обслуживания этой категории пользователей (см. приложение №1, №2, №3). Данные модели учитывают сложившуюся региональную практику и являются сегодня наиболее приемлемыми и оптимальными для края.
2. Как видно из схемы, приведённой в приложении №1, стационарная сеть детских подразделений библиотечной системы на уровне муниципального района может состоять из следующих звеньев: районной детской библиотеки, которая в соответствии с действующим законодательством может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и структурным подразделением без статуса юридического лица (детским отделом МЦРБ, центральным детским филиалом МЦРБ); поселенческих сельских детских библиотек или поселенческих сельских детских филиалов МЦРБ, детских филиалов поселенческих сельских библиотек. Ведущее звено в такой системе – районная детская библиотека (центральный детский филиал МЦРБ), детский отдел МЦРБ с функциями специальных центральных библиотек, т. е. методических центров в муниципальном районе по библиотечной работе с детьми.
3. Выделение в территориях края специальных центральных библиотек не противоречит главному принципу распределения функций и фондов, который лежит в основе формирования единого библиотечно-информационного пространства любого региона, а также действующему законодательству.
В главе YI (ст. 20, п. 3) Федерального Закона «О библиотечном деле» (в редакции от 01.01.2001 г. ) говорится о том, что «органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей (детского, юношеского возраста, слепых и слабовидящих и др.).
Дети имеют свои ярко выраженные особенности развития и специфика обслуживания ребёнка значительно отличается от обслуживания взрослых, требует соответствующего кадрового обеспечения. Следует учитывать и ту ситуацию, что в большинстве сельских филиалов дети составляют 50%-70% от общего количества читателей и являются приоритетной группой пользователей. Поэтому сегодня потеря методической структуры, от которой будет зависеть уровень организации и качество библиотечной работы с детьми в районе, явится ошибкой и серьёзным просчетом.
4. Районные детские библиотеки, ДО МЦРБ (бывшие центральные детские библиотеки и детские отделы ЦБС) необходимо оставить на уровне муниципального района с делегированием им межпоселенческих функций, направленных на удовлетворение общих интересов библиотек района обслуживающих детей. К основным функциям центральной детской библиотеки будут относиться:
Ø координация совместного использования ресурсов муниципальных библиотек, работающих с детьми (обслуживание межбиблиотечного абонемента, создание и ведение службы электронной доставки документов, а также создание взаимополезных автоматизированный баз данных для детей, другие формы взаимодействия);
Ø формирование и предоставление в пользование наиболее полного универсального собрания документов с учетом культурных и образовательных запросов детского населения муниципального района;
Ø оказание методической помощи библиотекам по проблемам организации обслуживания детей и подростков, поддержка непрерывного образования библиотекарей, работающих с детьми;
Ø выполнение функций обычной библиотеки, обслуживание детского населения муниципального образования.
5. Все функции детских библиотек – методических центров необходимо отразить в организационно-регламентирующих документах: в Уставе, утверждённом учредителем, если детская библиотека будет являться самостоятельным юридическим лицом; в Положении, утверждённом директором МЦРБ, если библиотека будет структурным подразделением межпоселенческой центральной районной библиотеки. На основании этих главных документов планируется и осуществляется вся деятельность этих библиотек. В приложениях № 4 и №5 приводится «Примерное положение о ДО МЦРБ» и «Примерное положение о районной детской библиотеке», как структурных подразделениях МЦРБ, т. е. для использования в тех случаях, когда вышеназванные библиотеки не являются самостоятельными юридическими лицами.
Следует обратить внимание на то, что в Уставе самой МЦРБ должны быть обязательно прописаны: специализированный характер работы детских структурных подразделений; право детей и детских филиалов на приоритетное внимание (выделение ресурсов). Детские библиотеки (в международной практике детскими библиотеками называются и самостоятельные детские библиотеки, и детские филиалы, и детские отделы публичных библиотек) удовлетворяют, прежде всего, запросы детей, а не всех групп населения и не являются в полной мере общедоступными. Особенности обслуживания детей необходимо оговорить также в Правилах пользования МЦРБ[1].
6. Поскольку ДО МЦРБ, районная детская библиотека наделяются методическими функциями, в их структуре должны быть предусмотрены специализированные отделы (секторы), в том числе методико-библиографический отдел (сектор) с методистом по библиотечной работе с детьми и библиографом по детской литературе (см. приложение №6). Это позволит создать эффективную дифференцированную систему оказания методической помощи библиотекам, работающим с детьми.
7. В штате МЦРБ необходимо предусмотреть должность заместителя директора по работе с детьми, в должностные обязанности которого войдет руководство и контроль за организацией библиотечного обслуживания детского населения муниципального района (см. приложение №6). Оклад зам. директора должен быть на разряд меньше, чем у директора МЦРБ. Обязанности зам. директора по работе с детьми могут быть возложены на заведующего ДО МЦРБ, заведующего районной детской библиотекой.
Необходимо учитывать, что современные условия диктуют также необходимость наличия в штатах детских библиотек и специалистов смежных отраслей, например, психологов. Некоторым библиотекам в крае уже сегодня требуется специалисты по информационным технологиям.
8. Число штатных работников бывших центральных детских библиотек и ДО ЦБС колеблется на местах от 17 до 2 человек. В целом, при расчёте нормативной потребности в штатных работниках библиотек, обслуживающих детей следует исходить из количества детского населения, обслуживаемой территории: в сельской местности – 1 работник на 500 жителей в возрасте до 15 лет, в городе – 1 работник на 600 жителей в возрасте до 15 лет. Был и остаётся актуальным 100% охват детей библиотечным обслуживанием. При определении количества штатных работников методической службы ДО МЦРБ, районной детской библиотеки, центрального детского филиала следует ещё учитывать и количество сельских и школьных библиотек в районе, количество юридических и физических лиц, которым нужна помощь по проблемам организации детского чтения.
В большинстве поселенческих сельских библиотек (филиалов МЦРБ), имеющих детские кафедры работает один сотрудник. Он должен иметь такие базовые профессиональные навыки, чтобы уметь одинаково хорошо обслуживать как взрослых, так и детей, обязательно регулярно проходить специальную подготовку и повышение квалификации по проблемам организации библиотечной работы с детьми и подростками. Если в штате
поселенческого сельского филиала, имеющего детскую кафедру (отделение) работают два сотрудника, то один работник должен отвечать за работу со взрослыми, другой – за работу с детьми, т. е. вторым работником должен быть детский библиотекарь, способный работать также и со взрослыми.
Размер оплаты труда сотрудников библиотек будет зависеть от категории библиотеки, определяется тарифно-квалификационными требованиями по должностям работников культуры РФ.
[1] Методика составления основных документов, регламентирующих деятельность библиотек, подробно описана в сборниках «Библиотека и закон».
