Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

25 августа 2003 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Что делать с ЕСН

(«Известия» 25.08.03)

Евгений ГОНТМАХЕР, доктор экономических наук

Споры вокруг единого социального налога (ЕСН) почему-то сводятся к простому изменению его ставки. На самом деле эф­фективная реформа ЕСН невозможна без многих принципи­альных изменений в социальной политике.

В чем главные пороки ЕСН? В смешении налоговой и страховой составляющих, в сложности при­менения регрессивной шкалы на предприятиях в отношении каж­дого конкретного работника, а так­же в возложении обязанности по его выплате исключительно на ра­ботодателя.

Что можно предложить?

Прежде всего, нужно вывести из расходов, покрываемых ЕСН, все нестраховые затраты. Это вы­плата базовой части пенсии, а так­же летний отдых детей и предо­ставление льготных путевок на долечивание. На данные цели долж­ны выделяться деньги напрямую из бюджета, за счет сбора общих налогов (подоходного, НДС, на прибыль и др.).

Сейчас ставка ЕСН составляет 35,6%, но с учетом регрессивной шкалы - 25,4% от фонда оплаты труда на предприятии. Освобожде­ние от базовой части пенсии позво­ляет снизить ЕСН в части, направля­емой в Пенсионный фонд (на обес­печение страховой и накопительной частей пенсии), до 9,5%. При этом ликвидируется регрессивная шкала >его взимания. Этот платеж можно назвать обязательным пенсионным страховым взносом (ОПСВ).

Следующий шаг: введение обя­зательного медико-социального страхового взноса (ОМССВ) на обеспечение выплат по больнич­ным листам, страховым пособиям, связанным с рождением и уходом за ребенком, и медицинское стра­хование. Происходит замена ны­нешней регрессивной шкалы на уп­рощенную систему взимания этого взноса: до уровня средней заработ­ной платы по стране (в настоящее время - 5500 рублей в месяц) ус­танавливается ставка 2,5% от фон­да оплаты труда, а свыше этого по­рога ставка ОМССВ равна нулю.

В то же время обязательства по оплате больничных листов и по медицинскому страхованию при­водятся в соответствие с установ­ленным размером OМCCB. Это оз­начает, в частности, установление максимальной выплаты по бюлле­теню, а также по страховым посо­биям, связанным с рождением и уходом за ребенком, в размере средней зарплаты по стране, пересмотр (в сторону сокращения) программы обязательного меди­цинского страхования.

Порог оплаты труда, до которо­го взимается ОМССВ, необходимо будет пересматривать ежегодно в соответствии с ростом средней зарплаты по стране.

Но это не всё. При введении ЕСН сгоряча ликвидировали суще­ствовавшее с начала 90-х годов страхование от потери работы, пе­редав в федеральный бюджет рас­ходы на выплату пособия по безра­ботице, на программы переобуче­ния, проведения общественных ра­бот. Нужно освободить бюджет от этих расходов, введя обязательный страховой взнос на случай безра­ботицы (ОСВСБ) в размере 1 % до сумм, не превышающих средний размер оплаты труда по стране.

Что получается в итоге?

Вместо ЕСН вводятся три обя­зательных страховых взноса:

1) пенсионный (9,5% от всего фонда оплаты труда);

2) медико-социальный (2,5% - до уровня средней оплаты тру­да по стране, 0% - свыше этого уровня);

3) по случаю потери работы (1 % - до уровня средней оплаты труда по стране, 0% - свыше это­го уровня).

Налицо существенное сниже­ние бремени обязательных плате­жей на фонд оплаты труда.

Частные страховые компании получают практически неограни­ченный простор для развития рынка дополнительного добро­вольного страхования.

Какими должны быть сопутст­вующие условия?

Было бы целесообразно разде­лить бремя выплаты этих трех обя­зательных страховых взносов по­ровну между работодателем и ра­ботником, как это принято во многих странах развитого социально­го партнерства. Это существенно поменяет экономическое поведе­ние конкретного человека, сдела­ет его действительно соучастником формирования собственного бла­госостояния.

Реализация такого предложе­ния потребует принятия решения об увеличении зарплаты на сумму, исключаемую из фонда оплаты труда. Конечно, для этого, кроме внесения законодательных попра­вок, нужна взаимная договоренность работников и работодателей в рамках социального партнерст­ва (генеральное, региональные и отраслевые соглашения, коллек­тивные договора).

Кроме того, освобождение от нестраховых выплат (базовая часть пенсии, детский отдых и са­наторно-курортные путевки) по­требует учета этих расходов в бю­джетах всех уровней.

Соцналог вырастет при снижении

(«Коммерсант» 25.08.03)

Вадим ВИСЛОГУЗОВ

Министерство финансов внесло в пра­вительство предложения по новым ставкам единого социального налога. После одобрения кабинетом минис­тров они будут предложены Госдуме в виде поправок ко второму чтению де­путатского законопроекта о сниже­нии ЕСН с 1 января 2005 года.

Как стало известно „Ъ", Минфин внес в правительство согласованные с Минэкономразвития и МНС предложения о новых став­ках соцналога, которые должны вступить в действие с 1 января 2005 года. Ничего ново­го по сравнению с июньским вариантом трехступенчатой шкалы министерство не предложило: для зарплат до 300 тыс. руб. в год ставка налога предусмотрена в размере 26%, от 300 тыс. до 600 тыс. руб. — 10%, свы­ше 600 тыс. руб. — 2%. Снижение эффектив­ной, то есть реально уплачиваемой, ставки по замыслу Минфина составит 5,7% (24,3% вместо нынешних 30%).

Напомним, 6 июня Госдума в первом чтении одобрила новую редакцию 241-й статьи Налогового кодекса, в которой ус­тановлены ставки единого социального на­лога. Авторы законопроекта — группа депу­татов во главе с Александром Жуковым и Михаилом Задорновым — сумели убедить коллег проголосовать за более радикаль­ное, чем предлагало правительство, сниже­ние эффективной ставки. Годовой фонд оп­латы труда работника, не превышающий 50 тыс. руб., согласно принятому в первом чтении законопроекту, должен облагаться по ставке 30%. С выплат в размере от 50 тыс. до 600 тыс. руб. предложено удерживать 15%, с выплат, превышающих 600 тыс. руб. в год,— 5%. Эффективная ставка ЕСН в слу­чае одобрения депутатского проекта сни­зится до 21,8 %. По минфиновскому вариан­ту федеральный бюджет недосчитается 224 млрд руб., по депутатскому — 322 млрд руб.

Нетрудно заметить, что главное отли­чие двух подходов не столько в размерах ставок, сколько в границах применения регрессии. Депутаты намерены допустить к ней две трети всех работающих граж­дан. Минфин же, наоборот, планирует су­щественно сузить ее применение, сделав шкалу ЕСН фактически плоской. По расче­там министерства, работодатели в случае принятия правительственного варианта заплатят налог по максимальной ставке за 49 млн из 50,3 млн работающих в стране граждан. Под действие регрессии, таким образом, подпадет всего 1,3 млн человек (2,5% работающего населения).

По признанию руководителя департа­мента налоговой политики , выбор между двумя подходами носит политический характер. От принятия правительственного вариан­та, по его словам, в большей степени выиг­рают работники низкооплачиваемых от­раслей промышленности — легкой, пищевой, местной. «Для них, получающих 3-4 тыс. руб. в месяц, снижение ставки соц­налога с 35,6 до 26% станет действительно ощутимым. Эффект от налоговой реформы должны почувствовать не только те, кто в силу высоких цен на нефть и газ получает сейчас большую зарплату»,— заявил госпо­дин Иванеев.

Однако зампред бюджетного комитета напоминает, что для высокооплачиваемых отраслей минфиновские предложения означают да­же не сохранение, а увеличение налогово­го бремени. Ведь сейчас на сотрудников с годовой зарплатой от 100 тыс. до 300 тыс. руб. ($280-830 в месяц) распрос­траняется 20-процентная ставка ЕСН. «Принятие правительственной шкалы оз­начает, что для нефтяников, энергетиков, газовиков, работников финансового сек­тора и других эффективная ставка налога увеличится, что вряд ли чем-то обоснова­но»,— сказал „Ъ" депутат. Тем не менее Ми­хаил Задорнов допускает, что осенью при втором чтении законопроекта депутаты могут согласиться на некий компромис­сный вариант снижения ставок. «Внося свой проект, мы исходили из ситуации, сложившейся на конец 2002 года. С тех пор она несколько изменилась, реальные и номинальные зарплаты выросли — надо сесть и все заново пересчитать».

Гражданам дадут время выбрать компанию

по управлению пенсионными деньгами

(«Время» 25.08.03)

Премьер-министр Михаил Касьянов не исключает, что правительство примет решение продлить срок для выбора гражданами компаний, управ­ляющих пенсионными накоплениями, а также срок обработки соответст­вующих заявлений граждан. «Правительство рассмотрит возникшую про­блему с задержкой рассылки информационных сообщений о состоянии лицевых счетов гражданам и выборе управляющей компании в самые ближайшие дни. — сказал Михаил Касьянов. — Мы примем такое реше­ние, которое не ущемит права и интересы граждан». Пенсионный фонд должен был завершить рассылку информационных сообщений к 1 авгус­та, а до 15 октября каждый будущий пенсионер должен, как предполага­лось, выбрать управляющую компанию. Однако пока из 37 млн человек лишь 7 млн получили информационные сообщения ПФР. По словам г-на Касьянова, ПРФ принимает меры, чтобы наверстать упущенное. «Эта те­ма очень важная», — подчеркнул премьер ИНТЕРФАКСУ.

Председатель федеральной комиссии по рынку

ценных бумаг игорь костиков:

На бирже в рулетку не играют, но выигрывают

Большая часть Россиян оставит свои пенсионные накопления под контролем государства

(«Комсомольская правда» 25.08.03)

Валерий БУТАЕВ

(…)

Пенсионной пирамиды не будет

- Скоро на фондовый рынок придут пенсионные накопления Россиян. Это значительные суммы, размещаться они будут на долгое время. Готов ли рынок переварить и преумножить эти средст­ва?

- Вполне. Тем более что в первый год реформы большая часть Россиян предпочтет оставить свои пенсион­ные накопления в ведении государства. Мы ожидаем, что в 2004 году на фондовый рынок поступит порядка 150 миллионов долларов, а объем рынка сегодня около Г65 миллиардов долларов. Согласитесь, это несопос­тавимые цифры.

Даже позднее, в течение 3-5 лет, когда люди разберутся и станут ме­нять предпочтения в пользу негосударственных управляющих компа­ний, размер этих средств все равно бу­дет сравнительно небольшим, чтобы дестабилизировать рынок.

- По планам правительства, пенсион­ные накопления будут инвестироваться в государственные ценные бумаги либо в фондовый рынок. Не выйдет ли из этого вторая пирамида ГКО и новая ваучеризация всей страны?

- Не выйдет. Кризис 1998 года был кризисом не ГКО, а кризисом бюд­жетного заимствования, т. е. принци­пиально вопрос не в самих ГКО как в форме, а в обслуживании бюджетного долга как в системе. А сегодня она прости другая.

- А вы сами кому доверите свою пен­сионную «заначку»: государству или частной компании?

- Как у государственного чиновника, особого выбора у меня нет: свои пенсионные средства обязан, напра­вить в государственную компанию. Я ведь возглавляю ФКЦБ, которая контролирует деятелъность управляющих компаний, поэтому передать одной из них свои средства будет неправильным, как бы мне этого ни хотелось.

- И паев или акций у вас нет?

- Нет, и все по той же причине.

У МБРР возьмут на здравоохранение

(«Московская правда 25.08.03)

Правительство РФ решило привлечь кредит Международного банка реконарукции и развития (МБРР) в размере 30 млн. долл. для финансирования проекта «Техническое содействие реформе сис­темы здравоохранения» и подписать соответствующее соглашение с банком. Кредит решено привлечь на 17 лет с пятилетним льготным перио­дом. Срок реализации проекта - пять лет.

Переговоры о кредите проводились с МБРР с 18 по 21 ноября 2002 го­да Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» этот проект включен в программу государственных внешних заимст­вований Российской Федерации на 2003 год. Его цель - создание тех­нической, законодательно-нормативной и институциональной базы для реализации государственной программы реформирования рос­сийской системы здравоохранения.

Нужда ЗАСТАВИТ

Куда бедному больному деваться?

(«Московский комсомолец» 25.08.03)

Мария ИВАНОВА

Прошли те времена, когда в больницу определяли только тех, кто приносил с собой комп­лект чистого постельного бе­лья, пижаму и желательно — ле­карства. Сегодня в довершение к этому перечню захворавший человек должен с собой и день­жат прихватить. Не то чтобы на карманные расходы, но — для естественных, так сказать, по­требностей.

— Жители Подмосковья — настоящие за­сранцы, — утверждает главврач областной поликлиники на базе Московского областного научно-исследовательского клинического института им. Владимирского (МОНИКИ) Любовь Дзюба.

К такому неутешительному выводу она пришла после долгих наблюдений за поликли­ническими туалетами.

— Стены измазаны фекалиями, забитые унитазы, — не стесняясь в выражениях, гово­рит Любовь Павловна. — Иногда прямо на лестницу по большой нужде ходили. Поликлини­ка провоняла не хуже канализации.

У меня такое впечатление, что главврач говорит не о больных пациентах, а о собаках или скунсах. Хотя контингент в поликлинике самый что ни на есть обычный: 80% пенсионе­ров, да и те, как правило, больные. Иначе чего бы им на прием идти, т. е. ехать? Поскольку поликлиника находится в Москве, большинству нужно встать с первыми петухами, чтобы к восьми утра уже занять очередь у окошка ре­гистратуры. Но если верить госпоже Дзюбе, пациенты перво-наперво идут в туалет, чтобы мазать стены и засорять как можно больше унитазов. Однако на всякое "ядие" есть проти­воядие. Чтобы пресечь "сортирный беспре­дел", пару месяцев назад туалет в подвале тут сделали платным. А остальные, что на этажах, просто закрыли. С такими предприниматель­скими способностями главному врачу нужно было идти не в медицину, а в бизнес. Открыть, например, сеть платных туалетов в школах, детсадах, а лучше всего в Белом доме. Думаю, у Любови Павловны неплохо получилось бы.

— С меня содрали 15 рублей за три похо­да по нужде, — жалуется жительница Долгоп­рудного Лидия Вильтинская. — Теперь сюда ездить стало совсем накладно...

Прикинем ее расходы: 15 рублей пенсио­нерка платит за туалет, семь рэ — за бахилы. А поликлинику она посещает раз в неделю. В итоге почти девяносто рублей в месяц — толь­ко за то, чтобы просто войти в лечебницу и не умереть от разрыва мочевого пузыря.

— Зато инвалидов бесплатно пропуска­ем, — успокаивает меня великодушный завхоз : поликлиники Сергей Серегин. — А кто скажет, что у него денег нет и вежливо попросит, — то­же войдем в положение. Не пойму, какие тут могут быть жалобы?!

Если верить руководству этой лечебницы, то люди просто плакать должны от счастья и внимания. Ведь те туалеты, что закрыты — на третьем, пятом, седьмом и девятом этажах, — совсем как бы и не закрыты. Туда есть шанс попасть. Только нужно доказать, что терпеть уже нет никакой мочи и вот-вот случится... Мо­жет, ключ и дадут. Однако ключи "от рая" есть только у старшей медсестры, которую днем с огнем не сыщешь. Получается, что выход только один; идти в подвал с пятью рублями. Или на лестничный пролет. Там бесплатно.

Лишний ребенок

Продолжается коммерциализация медицинских услуг

(«Ваше право» №31)

Л. КАРПОВА

Ежедневно в нашей стране 13 тысяч женщин убивают своих нерожденных детей путем искусственного прерывания беременности, f При этом они подвергают опасности собственное здоровье и даже жизнь.

Испокон веков искус­ственное прерыва­ние беременности, или аборт, было вне закона. В 98 процентах стран аборт разрешен в целях спасения жизни женщины, в 62 про­центах стран — в целях со­хранения ее физического и психического здоровья, в 29 процентах — по эконо­мическим и социальным причинам и лишь в 21 про­центе стран просто по просьбе женщины, не же­лающей рожать. В России одно из самых либераль­ных законодательств об аборте. Статья 36 "Основ законодательства Россий­ской Федерации об охране здоровья граждан" разре­шает аборт "по просьбе" до 12 недель беременности, по социальным показаниям — до 22 недель, по медицин­ским показаниям — неза­висимо от срока беременности.

Женщина вправе при­нять решение об искусст­венном прерывании бере­менности по своему жела­нию на сроке беременности до 12 недель, и районная женская консультация направит ее в специализиро­ванное учреждение бес­платно. Она может сделать ту же операцию за деньги в коммерческой клинике.

До 22 недель беременно­сти проводится ее преры­вание по социальным по­казаниям. Приказом Мин­здрава РФ установлено 13 причин, которые могут служить такими показани­ями. Это смерть мужа во время беременности жены, наличие инвалидности 1—2 группы у мужа, призна­ние жены или мужа безра­ботными, пребывание же­ны или мужа в местах ли­шения свободы, наличие решения суда о лишении потенциальных родителей родительских прав, отсутствие у женщины законно­го мужа, а также расторже­ние брака во время беременности, беременность в результате изнасилования, отсутствие собственного жилья, статус беженки или переселенки у женщины, многодетность, наличие в семье ребенка-инвалида, доход на одного члена се­мьи меньше прожиточного минимума.

Весомость приведенных причин для того, чтобы де­лать женщине аборт, когда у ее ребенка уже бьется сердце, сформировалась замкнутая система крово­обращения, неоднократно подвергалась сомнению. В 1998 году в Государственной Думе обсуждался про­ект закона, предлагавший запретить аборты по соци­альным показаниям. Ведь рожали и воспитывали де­тей в войну, в годы разрухи, без мужей, без отдельных квартир, в том числе и многодетные. Но эти дово­ды не были услышаны большинством депутатов, наоборот, они учли иные: что существовавший в свое время запрет привел к рос­ту криминальных абортов и всплеску материнской смертности. Осенью 2002 года идея отказаться от абортов по социальным показаниям возникла вновь, вместе с ней появи­лось предложение не при­влекать к ответственности врача, если он отказывает­ся делать необоснованный аборт по личным убежде­ниям. Но пока что социальные показания для про­ведения аборта активно используются.

Медицинские показания к прерыванию беременнос­ти определены в инструкции Минздрава РФ. К ним отно­сятся инфекционные болез­ни, активные формы тубер­кулеза, новообразования, болезни эндокринной сис­темы, крови и кроветворных органов, психические болез­ни, болезни нервной систе­мы и органов чувств, орга­нов дыхания, кровообращения, пищеварения и моче­половой системы и т. д. При­чем при отсутствии в этом списке заболевания, кото­рым страдает женщина, вопрос может быть решен ин­дивидуально, читай: положительно.

Прерывание беременно­сти методом вакуум-аспирации, или мини-аборт, на маленьком сроке допуска­ется и в амбулаторных усло­виях. После трех недель его необходимо производить обязательно в стационаре. Но всегда это должно быть медицинское учреждение, имеющее соответствующую лицензию, и врач должен иметь высшее медицинское образование по специаль­ности "акушер-гинеколог". Принято считать, . что нынешняя доступность ис­кусственного прерывания беременности сделала эту операцию не столь опасной для женщин. Но это мнение не всегда оправдывается — в России ежегодно гибнут от последствий аборта де­сятки тысяч женщин. Ком­мерциализация медицин­ских услуг поставила во гла­ву угла прибыль, в погоне за которой нередко наруша­ются немногие установлен­ные законом требования и ограничения. Впрочем, криминальные аборты не исключены и в государст­венных клиниках.

В небольшом городе Ростовской области врач акушерского от­деления местной больницы и медсестра на частной квартире за соответствую­щее вознаграждение произ­вели аборт молодой женщи­не. Во время выскаблива­ния, одного из методов пре­рывания беременности, ме­дицинский инструмент провалился в брюшную по­лость, перфорировав стенку матки. После того как ис­править положение собст­венными силами не уда­лось, врач посадил паци­ентку в такси и отвез ее в го­родскую больницу. Там по­страдавшей срочно сделали операцию, в ходе которой ей пришлось удалить матку, чтобы избежать воспаления брюшины. По заявлению больной было возбуждено уголовное дело. Суд при­знал обоих медиков винов­ными и приговорил к лишению свободы сроком на три года.

Действующий Уголов­ный кодекс РФ признает незаконным аборт, сделан­ный в нарушение установ­ленных правил, хотя и с со­гласия беременной женщи­ны. В соответствии со ст. 123 кодекса нарушением закона считается производ­ство его лицом, не имею­щим высшего медицинского образования соответст­вующего профиля. То есть не имеют права произво­дить такую операцию аку­шерки и медсестры, имею­щие среднее образование, равно как и стоматологи с терапевтами. Нельзя произ­водить аборты на дому, в других неприспособленных помещениях, а лишь в спе­циально предназначенных местах, а после 20—21 дня обязательно в условиях ста­ционара. Должны строго соблюдаться срок проведе­ния аборта, наличие показаний к нему. Искусствен­ное прерывание беремен­ности будет признано про­тивоправным, если женщи­на находится в болезненном состоянии. Способ преры­вания беременности — опе­ративный, механический, токсический и т. п. — при этом значения не имеет, он лишь учитывается при оп­ределении опасности соде­янного.

Еще одна история. В под­московной сельской поли­клинике врач акушер-гине­колог диагностировал у па­циентки беременность 24— 25 недель и потому отказал­ся дать по ее просьбе на­правление на аборт. Тогда женщина отправилась в Москву и там быстро нашла по рекламной газете подхо­дящий медицинский центр, арендовавший пару кабине­тов в обычной поликлини­ке. Ее приняли с распрос­тертыми объятиями, но на­звали довольно большую сумму оплаты за операцию. Скрепя сердце та согласи­лась. Тут же врач проколол пациентке плодный пузырь. У больной резко ухудши­лось состояние, и ее при­шлось доставить в гинекологические отделение боль­ницы. Там она умерла на четвертый день от сепсиса, развившегося вследствие внебольничного аборта. Врач, кстати, дипломиро­ванный по специальности фтизиатр, был признан ви­новным и осужден на четы­ре года.

По данным Территориального управле­ния Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства по Москве и Московской области, очень многие рек­ламные объявления о пре­доставлении медицинских услуг грешат неточностями и упущениями.

Такой оказалась и рекла­ма, приведшая незадачли­вую жительницу Подмоско­вья в коммерческий меди­цинский центр.

— Рекламное объявление было кратким, — рассказы­вает заместитель руководи­теля управления Ольга Одинцова. — "Аборты без операции. Операционные до 28 недель". Но уже в не­многих словах видно нару­шение закона, так как опе­рационные аборты на боль­ших сроках возможны толь­ко по социальным или ме­дицинским показаниям и в стационарном учреждении, то есть в специализирован­ной больнице. Кроме того, данный медицинский центр по полученной ли­цензии имел право на кон­сультативную медицинскую помощь и консервативную гинекологию, а никак не на производство операцион­ных абортов.

Антимонопольное управ­ление выдало медицинско­му центру предписание о прекращении нарушения законодательства. На ка­кое-то время его реклама исчезла с газетных страниц. Но несколько месяцев на­зад появилась вновь в преж­нем виде. Ее и прочитала приезжая. Редакция газеты объяснила это тем, что про­изошел компьютерный сбой. Так ли это или нет на самом деле, сказать трудно.

Преодолеть судьбу

Вчера в Москве завершился молодежный форум

Всероссийского общества инвалидов

(«Известия» 23.08.03)

Опьга НЕВЕРОВА

Слово «инвалид» в цивилизованных странах почти не упо­требляется. Тех, кто в силу болезни или несчастного случая ут­ратил какие-то составляющие здоровья, называют «людьми с ограниченными возможностями». Казалось бы, какая разни­ца, каким словом назвать человеческое горе? Разница есть. Ин­валид в нашем представлении —увечный, требующий опеки страдалец. А какие-то возможности ограничены практически у каждого. Но у каждого есть и другие свойства и качества, ко­торые могут отчасти компенсировать утраченное.

В России около 11 миллионов человек с ограниченными возможностями - более восьми процентов на­селения. Половина из них - люди трудоспособного возраста. Но реаль­но работают всего 11 процентов из них, да и то в большинстве случаев на самых низкооплачиваемых мес­тах. Прожить на инвалидную пен­сию, которая значительно ниже про­житочного минимума, невозможно. Инвалидность по сути является сино­нимом нищеты и безнадежности.

Но так быть не должно. Ведь многие из инвалидов при соот­ветствующем образовании и ре­альной помощи могли бы стать полноценными членами общест­ва, не зависеть от системы соци­альной защиты, что в конечном счете тому же обществу и выгод­но. Для этого надо лишь создать условия для преодоления ограни­чений, возникших в их жизни, предоставить им равные со здо­ровыми возможности участия в жизни общества.

Многие люди с ограниченны­ми возможностями могут служить примером мужества и преодоле­ния судьбы. Они хотят учиться, ра­ботать, заниматься спортом. Часть из них такие возможности получа­ет. Но в стране сделано еще дале­ко не все, чтобы каждый человек с ограниченными возможностями нашел себя, почувствовал себя полноценным членом общества. Об этом на форуме говорили 185 делегатов из 66 регионов Рос­сии - молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет.

- Мы рады, что впервые со времени создания нашей орга­низации собрали их вместе, - сказал «Известиям» заместитель председателя ВОЙ Флюр Нурлыгаянов. - Молодые должны сами решать, как лучше организовать­ся для решения общих проблем, как выстроить перспективы, что­бы сделать свою жизнь достой­ной. А выработанную форумом программу будем реализовать все вместе.

прогулка с препятствием

Самое страшное для инвалида — чувствовать себя изгоем

(«Ваше право» №31)

Е. ПЕРЕВЕДЕНЦЕВА

Для большинства тех, кого принято называть людьми с ограниченными возможностями, теплое время года имеет особенное значение. Оно дает возможность выйти на улицу, посидеть на лавочке, подышать свежим воздухом, а также добраться до всякого рода инстанций для решения своих проблем.

Но сбываются эти ожида­ния далеко не всегда. Как правило, каждый выход из дому сопряжен для больного человека с огромным количеством преград. Мир настроен агрессив­но, он словно ставит задачу не выпустить инвалида за пределы городской клетки-квартиры. Не­смотря на законы, в первую оче­редь о социальной защите инва­лидов, провозглашающие предо­ставление этим гражданам "ус­ловия для преодоления ограни­чения жизнедеятельности", го­ворить о действительном созда­нии таких условий по меньшей мере преждевременно. Так же как и об обустройстве "безбарь­ерной среды", предусмотренном по столичному закону "Об обес­печении беспрепятственного до­ступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инже­нерной инфраструктур города Москвы".

Попробуем представить, как доберется в погожий летний де­нек, например, до единственного в огромной Москве центра тех­нической реабилитации человек в инвалидной коляске. Ширина коляски от колеса до колеса — 67 сантиметров, нужно еще прост­ранство для рук, чтобы привести коляску в движение, — получает­ся 75—80 сантиметров. Двери же в комнатах, лифтах, проходы между прилавками в магазинах, не говоря уже о входе1 в автобус и троллейбус, обычно составляют 50—60 сантиметров.

Как выехать коляске из квар­тиры, если дверь традиционно открывается внутрь? Недавно в Южном округе Москвы до суда дошло разбирательство кон­фликта между соседями по лест­ничной клетке. Инвалид I груп­пы перевесил дверь своей квар­тиры, чтобы она открывалась на­ружу, а соседка возмутилась, что в таком состоянии его открытая дверь загораживает вход в ее квартиру. По закону, действи­тельно, подобные действия не­обходимо согласовывать с сосе­дями, поэтому формально сосед­ка права. Если суд вынесет реше­ние в пользу недовольных сосе­дей, то дело может дойти до су­дебных приставов, по* предписа­нию которых работник дэза сло­мает дверную коробку в квартире инвалида. Правда, инвалиды то­же попадаются разные. Иной на следующий день позовет знако­мых и поставит дверь по-преж­нему.

Спуск во двор из квартиры многоэтажного дома — отдель­ная тема. Техника, которой снаб­жают больных людей, не рассчи­тана на то, что на ней придется лавировать в узком пространст­ве, натыкаясь на углы, преодоле­вая ступеньки. В последние годы в московских подъездах и под­земных переходах появились пандусы — рельсы для спуска и подъема колясок. Но некоторые расположены под таким углом, что преодолеть с их помощью подъем доступно лишь каскаде­ру. К тому же у пандусов нет по­ручней, не за что ухватиться, что­бы подтянуть коляску руками. Словом, без чужой помощи инвалиду, скорее всего, придется "гулять" в открытой внутрь две­ри своей квартиры.

Но вот нашлись добрые люди, помогли, и человек очутился на улице. Его радость очень скоро сменяется огорчением и отчая­нием. Дело в том, что у человека, обреченного на недвижимость, масса сопутствующих проблем со здоровьем. Унимая приступ боли, он выпивает лишнюю таблетку и получает осложнение в виде обо­стрения почечного заболевания, расстройства кишечника. Ему срочно надо в туалет, а вокруг ни­кого, кто поможет подняться об­ратно в квартиру. Его положению не позавидуешь.

А часто ли на улицах Москвы можно встретить туалет, пусть и платный? И заедет ли в него че­ловек на инвалидной коляске? Элементарные вопросы, кажется, не приходят в голову отцам горо­да. Впрочем, иногда приходят — законодателям, написавшим за­кон о "безбарьерной среде". Не­даром в Московской городской думе есть все для удобства инвалидов — специальный подъем­ник, туалет с широкой дверью, чтобы коляска проехала, и т. д. Вот только инвалидов там встре­тишь не слишком часто, разве что по особому случаю. Как и в Тре­тьяковской галерее, где тоже ус­тановлен специальный подъем­ник, но туда инвалиду с окраины просто не доехать.

О том, насколько приспособ­лен городской транспорт для лю­дей на колясках, говорит их пол­ное отсутствие в автобусах, троллейбусах, метро, за исключением профессиональных нищих, кото­рых доставляют туда коллеги по "бизнесу". Чаще всего люди с ог­раниченными физическими воз­можностями вынуждены пользо­ваться услугами - такси, хотя их материальные возможности не­велики. Бесплатная доставка для инвалидов, которые не могут пе­редвигаться на общественном транспорте, предусмотрена лишь в медицинские учреждения, и то нужно заранее получить в соци­альной службе талончик, кото­рый имеет ограниченный срок действия. А ездить приходится не только к врачу.

Инвалидам предоставляется и личный автотранспорт за счет го­сударства. Но воспользоваться им тоже непросто. В Москве дво­ры плотно забиты машинами, по­догнать свою машину к подъезду инвалид вряд ли сможет, спуска с тротуара для колясок почти нигде не предусмотрено. Есть энергич­ные люди, которые обращаются за помощью к соответствующим служебным лицам, например со­трудникам ГАИ, чтобы те обеспе­чили им проезд. Но милиционе­ры могут откликнуться на прось­бу, а могут и нет — в зависимости от настроения, а жилец, чью ма­шину они подвинут, может и ши­ны инвалиду потом проколоть... К тому же для активной борьбы нужны силы, воля, чем больной человек не всегда обладает, как, между прочим, и мобильным те­лефоном, чтобы позвонить в ГАИ.

По установленному законом порядку на столичных парковках и стоянках инвалидам должны предоставляться бесплатные мес­та. Это положение не соблюдает­ся, как и многие другие. — На Новом Арбате, рядом с управлением Министерства юс­тиции, где обязаны следить за со­блюдением законности, все заби­то машинами, — рассказывает один из инвалидов. — Я попы­тался припарковаться в неболь­шом промежутке на участке, ко­торый, как оказалось, принадле­жит ресторану "Корона". Охран­ник вытолкал меня оттуда бук­вально силой, несмотря на все мои аргументы. Иногда удается упросить, убедить, тогда машину инвалида поставят. Одна женщи­на, по болезни вынужденная пе­редвигаться на автомобиле, до­шла до префекта, чтобы ее маши­ну ставили рядом с рынком, куда она приезжает за продуктами. Но почему нужно унижаться, объяс­нять, доказывать, что ты инва­лид?

Некоторые приспособления, обеспечивающие свободу пере­движения для инвалидов, требу­ют вложения денежных средств: реконструкция пандусов так, чтобы они были на двух уровнях — для детей и для взрослых, оборудование специальных туалетов, примерочных кабин в магазинах, подъемных устройств. Но не нужно дополнительных денег, чтобы, скажем, при укладке бор­дюрного камня предусмотреть съезд для колясочника, всего лишь уложив несколько камней набок. То же самое при закатке асфальта у подъезда или у назем­ного перехода. То же при выделе­нии одного льготного места на автомобильной стоянке. Дело не в деньгах, а в желании.

К московскому закону о "без­барьерной среде" подготовлена поправка, предлагающая наказы­вать нарушителей денежными штрафами. Принята федеральная программа о социальной под­держке инвалидов до 2005 года, куда заложены деньги на созда­ние инвалидам условий для жиз­недеятельности, в том числе для свободного передвижения. Эти и другие законодательные и норма­тивные акты дадут результат, ког­да физически здоровые люди на­конец поймут, что инвалиды — неотъемлемая часть общества в целом. Ведь самое страшное для них не спускаться по лестнице в инвалидной коляске, больнее всего — чувствовать себя изгоем.

Немцы под Москвой

Берлинская молодежь будет ухаживать за больными

и престарелыми

(«Известия» 23.08.03)

Наталья ГРАНИНА

Вчера в Москве открылся новый «Добровольный социаль­ный год». В рамках программы из Германии прибыли 17 пар­ней и девчонок. Следующие 365 дней они будут бесплатно ра­ботать санитарами, воспитателями и нянечками в городских детдомах и больницах. Взамен волонтеров ознакомят с досто­примечательностями и научат русскому языку.

Празднование «добровольчес­кого» года началось с чаепития. Юных немцев, среди которых яв­но преобладали совсем неопыт­ные фройляйн, угощали исключи­тельно русскими продуктами - конфетами «Мишка на Севере», напитком «Буратино» и вафлями.

- Ох, какие же все худенькие, кожа да кости, - шепотом причита­ла дама с принимающей стороны.

Иностранцы поначалу с опас­кой поглядывали на сладости, но после того как первый зампредседателя городского комитета по де­лам семьи и молодежи Олег Пильщиков демонстративно ску­шал «Красную Шапочку», также приступили к процессу.

В Москву немецкая делегация прибыла еще в среду. И сразу же столкнулась с тяготами местного быта. Ребят поселили на шестом этаже общаги социальной акаде­мии в Выхине: лифт не работает, горячей воды нет. Первым делом гости направились в магазин - по­купать воду (родители запретили употреблять в пищу московскую водопроводную) и продукты. Причем в супермаркетах выиски­вали йогурты и сосиски только не­мецкого «происхождения».

- Ничего, это у них через месяц пройдет, - заверяет Надежда Ива­нова, начальник отдела Федераль­ного информцентра молодежных соцпрограмм. - Пообщаются с на­шими студентами и будут все за милую душу уплетать. Сразу же щечки округлятся, пухленький животик появится. А поначалу как де­ти малые - даже не знают, что та­кое гречка. Сметану московскую не любят, говорят, слишком жирная.

Волонтеры приезжают в Моск­ву уже пятый год подряд. Работают в больницах санитарами, ухажива­ют за престарелыми и малышами в детдомах. В Германии считается хорошим тоном, когда выпускни­ки колледжей, прежде чем прини­мать решение о своей будущей профессии, какое-то время зани­маются волонтерством. Желатель­но - в другой стране. У подростков особым спросом пользуется Аме­рика. Россия же до сих пор счита­ется экзотикой на грани экстрима. Все дорожные расходы, прожива­ние и ежемесячную стипендию им оплачивает немецкое правительст­во. В Москве у немцев образовал­ся уже свой круг друзей. За пяти­летку сложились четыре русско-не­мецкие семейные пары. Молодо­жены остались жить в Москве.

Тамара Хельварт родилась в Рос­сии, но всю свою сознательную жизнь провела в Германии. Русский язык знает плохо. Чтобы попракти­коваться, решила поехать в Москву.

- Мне у вас очень нравится, ку­да ни придешь, сразу же усаживают за стол и угощают, - говорит девуш­ка. - Я буду ухаживать за старика­ми. Это всегда интересно и полез­но. Они многое могут рассказать.

Впрочем, если вдруг социаль­ным добровольцам не понравит­ся работа или условия прожива­ния, они тут же могут пожаловать­ся в немецкое консульство и будут немедленно отправлены на роди­ну. Пока такого не случалось.

УШЛИ ИЗ ШАХты

(«Ваше право» №31)

3. ЧЕЛБАЕВА

На крупнейшей шахте Инты — "Западная-бис" вначале бы­ли единичные случаи отка­зов спускаться в забой. Сейчас уже 12 человек воспользовались пра­вом, которое дает им статья 142 Кодекса о труде.

Горняки не получают денег с зи­мы. Лишь недавно, после протес­тов, им выдали по тысяче рублей в счет марта. Подземные рабочие на шахте "Западная-бис" получают по третьему разряду 5200 рублей, по пятому — 6700. А так как сейчас предприятие перешло на неполный рабочий день, то зарплата горняков еще на 20 процентов меньше. Впрочем, ее все равно не платят.

На предприятии безденежье ца­рит уже давно, но полтора года на­зад оно обострилось из-за кон­фликта с энергетиками. Совсем от­резать шахту от света запрещено, но перевод ее на ограниченный ре­жим питания, как полагают в компа­нии "Комиэнерго", ускоряет выпла­ту долгов. Но долг растет и составляет уже 47 миллионов рублей. Без света нет работы.

В начале года у горняков появи­лась надежда: на шахту нашелся покупатель — Сибирская угольная энергетическая компания (СУЭК). На первом этапе ее представители пообещали, что они разберутся со сбытом. Для этого все контракты по поставкам интинцы должны были отдать компании "Воркутауголь". Тогда это не тревожило. А затем, ' как гром среди ясного неба, гряну­ло сообщение, что СУЭК раздумала покупать шахты Печорского уголь­ного бассейна. В итоге компанию "Воркутауголь" приобрел метал­лургический гигант "Северсталь". А что же СУЭК? А она просто исчезла, и вместе с ней исчезли все рынки сбыта, куда интинцы ранее постав­ляли свой уголь.

На складах "Западной-бис" уже скопилось 45 тысяч тонн угля. При­шлось заново создавать отдел сбы­та, обзванивать всех возможных клиентов от Дальнего Востока до Калининграда, но безрезультатно. До осени и первых холодов никаких заказов не будет. Когда затопят ко­тельные, тогда и понадобится энер­гетический уголь, который добыва­ют в Инте. Бывший директор пред­приятия и нынешний мэр Инты Вла­димир Шахтин говорит, что надо искать инвесторов и выходить на безубыточный режим работы. Но для этого, по подсчетам специали­стов, необходимо вложить в шахту 390 миллионов рублей. Таких щед­рых инвесторов нет.

Впрочем, это не значит, что поку­пателей нет совсем. Сейчас уточня­ются сроки и условия аукциона по продаже федерального пакета ак­ций компании "Интауголь", и генеральный директор "Северстали" уже изъявил желание его приобрести. Но что приобретут при этом интинские шахтеры? Недавно они встре­тились с руководством компании "Воркутауголь", и оно поделилось планами на будущее: две из четырех интинских шахт, в том числе "Западную-бис", придется закрыть, а уво­ленных горняков примут в Воркуте, там можно работать вахтовым мето­дом. Но в Воркуте уже сотни безра­ботных, только что закрылась еще одна шахта — "Октябрьская", и все ждут, когда новые хозяева приступят к сокращениям кадров на предприя­тиях. Значит, ехать туда — это толь­ко отбивать чужой хлеб.

А пока шахтеры сидят по домам. Из прокуратуры сначала потребовали, чтобы горняки, как положено, являлись в шахтоуправление. Но затем прокуроры отступились — денег на автобус нет, а пешком гор­няки не пойдут.

В погоню за минимумом

Прибавка в 150 рублей не поможет бедным

(«Ваше право» №31)

Т. ВАРЕНИЧЕВА

В ближайшее время Минимальный размер оплаты труда возрастет с 450 до 600 рублей. Об этом наверняка знает каждый Россиянин, потому что не знать просто невозможно. О грядущем повышении твердят телевидение, радио, газеты и даже объявления на столбах. Причем преподносится это 150-рублевое увеличение как большое достижение правительства в социальной политике.

Перед. этим в ранг "ге­роического самопо­жертвования и тита­нических усилий" прави­тельством было возведено принятие Трудового кодекса РФ, в статье 133 которого, напомним, говорится, что МРОТ не может быть ниже размера прожиточного ми­нимума трудоспособного человека. Кстати, в самом конце кодекса, в статье 421, указано, что введение в дей­ствие статьи 133 будет озна­меновано специальным фе­деральным законом. О том, сколько этого закона ждать, — ни слова, есть только предположения. Так, пред­седатель думского Комитета по труду и социальной по­литике Андрей Селиванов считает, что для этого по­требуется примерно чет­верть века. Но, как извест­но, народ в России терпели­вый — готов ждать светлого будущего сколько угодно. Главное, чтобы эти ожида­ния оправдались. Но следу­ет ли надеяться, что равен­ство между прожиточным минимумом и МРОТ станет началом того самого светло­го будущего?

Прожиточный минимум, как гласят энциклопедичес­кие словари, — это социаль­но-экономическая катего­рия, характеризующая ми­нимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедея­тельности работающего че­ловека и восстановления его рабочей силы. То есть, имея

прожиточный минимум, ра­ботяга может разве что рука­ми шевелить и ноги пере­двигать. Понятно, что в та­ком состоянии вопрос, на­пример, о семье вообще от­падает. Сейчас, согласно постановлению Правительства РФ от 12.05.03 г., величина прожиточного минимума на душу населения 2047 руб­лей, для трудоспособного населения — 2228 рублей, для пенсионера — 1554 руб­ля, для детей — 2039 рублей. Жить на эти деньги, а имен­но питаться, одеваться, по­купать необходимые средст­ва гигиены, обуваться, ез­дить на общественном транспорте, лечиться, пла­тить за квартиру, невозможно. Те, кто разрабатывал та­кой прожиточный мини­мум, наверное, считали, что человек должен жить по меньшей мере в жаркой Аф­рике, где вместо одежды можно использовать фиго­вый листок, а вместо крыши над головой — ветку паль­мы. Потому что в отечест­венном прожиточном мини­муме не учтены важнейшие траты Россиян, в частности оплата жилищно-коммунальных услуг и расходы на лечение. Так надо ли радо­ваться, что МРОТ прибли­жается к этому куцему прожиточному минимуму?

Скорее всего, сельский учитель с его "стандартны­ми" 1500 рублями или сель­ский библиотекарь, у кото­рого зарплата и того меньше, воспримут данное событие равнодушно. Эти деньги, на которые в общем-то нельзя приобрести ничего серьезного, большинство из них наверняка откладывают "на черный день", посколь­ку их кормят, одевают и обу­вают дары личного подсобного хозяйства.

А городские бюджетники воспримут равенство между МРОТ и прожиточным ми­нимумом с раздражением. К тому времени, когда это про­изойдет, инфляция и цены, рост которых в России поче­му-то всегда опережает при­бавку к зарплате, успеют до­чиста "съесть" прибавлен­ные рубли.

Чиновники, надо думать, вообще не заметят факта сближения. Их доходы, хоть и тоже идут из госбюджетов всех уровней, далеки и от до­ходов учителей и медиков, и от смешной суммы в шесть сотен рублей. Как свидетель­ствует официальная статис­тика, самые высокие долж­ностные оклады (с доплата­ми) установлены в органах власти субъектов Федерации — около 300 долларов. На федеральном и муниципаль­ном уровне они чуть ниже — 200 долларов. При этом оче­видно, что величина трудо­вого вознаграждения никак не связана с качеством рабо­ты административного аппа­рата — иначе в нашей стране жилось бы куда лучше. В Ставрополе работник крае­вого уровня получает около 170 долларов, в Краснодаре — 460 долларов.

Для владельцев коммерче­ских фирм равенство между МРОТ и прожиточным ми­нимумом имеет значение разве что в качестве удобно­го инструмента для избавле­ния от неугодных работни­ков. Снизив таким людям зарплату до прожиточного минимума под предлогом, например, временных фи­нансовых трудностей, мож­но с чистой совестью и совершенно безнаказанно ждать от них заявлений об увольнении.

Для чего же упорствуют правительство и законодате­ли, упорно поддерживая "курс на сближение" — нор­му Трудового кодекса РФ, которая давно морально ус­тарела и никому не принесет пользы? Наверное, есть ре­зон. Вряд ли кто-то будет уверять, что прибавка к зар­плате, даже чудовищно ми­зерная, это — плохо. Значит, это — хорошо. А раз так, то и в стране все хорошо.

Такая позиция играет на руку и законодателям, и пра­вительству. Ведь, если в стра­не растет зарплата, минист­ры и депутаты имеют реаль­ный шанс продлить свои полномочия. Понятно, что для тех и других 600 рублей — не деньги. Так, согласно обнародованному бюджету Госдумы за минувший год, нижняя палата потратила на свои нужды 2 млрд рублей, а в нынешнем планирует по­тратить и того больше — около 2,44 млрд. Получается примерно по 1 млн рублей только инфляционной над­бавки на каждого народного избранника с его многочис­ленными помощниками и обслуживающим персона­лом.

Что касается зарплат про­стых работяг, то они пример­но в 30 раз ниже, чем в США, Японии или Швейца­рии, в 13 раз меньше, чем в Финляндии. Есть нормы ООН, рекомендующие пра­вительствам не опускать уровень зарплат ниже 3 дол­ларов в час, то есть 500 дол­ларов в месяц, поскольку все, что ниже, — бедность и нищета. За планкой в тысячу долларов в месяц находятся • Чехия и Словакия, вплотную k ней подошли Польша и Венгрия. Российская зар­плата обосновалась на 54 ме­сте в мире, причем с фантас­тическим расслоением меж­ду верхним и нижним уров­нями доходов. Людей, ока­завшихся за чертой беднос­ти, в России уже около 40 млн, а это почти треть населения страны.

Правительство считает, что на данном этапе сущест­венное повышение зарплат невозможно. При этом оно выражает величайшую оза­боченность по поводу рачи­тельного расходования средств. Суетливо, чтобы все видели, перекладывает фонд зарплаты из одного кармана в другой, подсчитывая каж­дую копейку, как бы не заме­чая огромных дыр, через ко­торые проваливаются огром­ные суммы. И даже повыше­ние МРОТ до 600 рублей оно постаралось приурочить к обещанному увеличению зарплат бюджетников на 33%. Дело в том, что повы­шение "минималки" на 150 рублей как раз и составляет эти пресловутые проценты. Так что бюджетники вряд ли смогут ощутить, что они ста­ли хотя бы на рубль богаче. Тем более что, по прогнозам Госкомстата, прожиточный минимум за время, оставше­еся до октября, возрастет на 40 процентов.

Профсоюзы не раз пред­лагали правительству страны поднять зарплату в 1,5 раза уже с 1 мая 2003-го, а в октя­бре проиндексировать ее с учетом увеличения "мини-малки". Но чиновники от­вергли это предложение - ведь у них каждая копейка на счету...

БЕЗРАБОТИЦА СЕГОДНЯ И ЗАВТРА

(«Ваше право» №31)

И. ГРИВИНА, начальник отдела Минтруда России

В настоящее время на российском рынке труда про­являются негативные тенденции. Во-первых, замедля­ются темпы снижения общей численности безработных и, во-вторых, значительно растет численность регист­рируемых безработных.

Так, к концу апреля 2003 года общая численность безработных (определенная в соответствии с методо­логией МОТ) составила 6,0 млн человек, или 96,8% к началу текущего годами этом уровень общей безработицы остановился на отметке 8,4%.

А численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла более чем на 130 тыс. человек, или на 8,5%, и составила 1,6 млн чело­век.

Регистрация безработных выросла после вступле­ния в действие очередной редакции Закона "О занятос­ти населения в Российской Федерации". По новым нор­мативам минимальный размер пособий возрос в 2003 году по сравнению с 2001 годом в 2—4 раза.

На рост численности регистрируемых безработных также влияет сложная ситуация на селе, где продолжа­ется рост трудоспособного населения, который не ком­пенсируется созданием новых рабочих мест. Определенное давление на рынок труда оказывает продолжающийся рост численности трудоспособной молодежи.

Как и прежде, в общей численности безработных до­ля мужчин (53,5%) превышает долю женщин (46,5%), а в численности безработных, зарегистрированных в ор­ганах службы занятости, наоборот — доля женщин (68%) превышает долю мужчин (32%). Средний возраст безработного составляет 35—36 лет.

Среднее время поиска работы среди всех безработ­ных составляет — 8,6 месяца, а среди безработных, зарегистрированных'! органах службы занятости, — 5,2 месяца. При этом труднее всего находят работу граж­дане предпенсионного возраста и отдельные категории с низкой конкурентоспособностью и трудовой мобиль­ностью (женщины, имеющие детей, инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы, освобожденные из мест лишения свободы).

Потребность в работниках, заявленная организация­ми, ежемесячно увеличивалась. Если в январе 2003 го­да было заявлено 399 тыс. вакансий, то в марте уже 504 тыс. В результате к концу I квартала в банке вакансий находилось свыше 853 тыс. вакансий.

Характерной особенностью последних месяцев ста­ла активность граждан в поиске работы. Количество обращений в органы службы занятости в январе—марте увеличилось по сравнению с соответствующим перио­дом прошлого года на 16,4%. Если в I квартале прошло­го года в органы службы занятости обращались ежеме­сячно в среднем до 385 тыс. человек, то в 2003 году — 448 тыс.

Прогноз ситуации на 2003 год и среднесрочную пер­спективу.

По прогнозам Минэкономразвития России на 2003— 2005 годы, предполагается, что рост численности заня­тых произойдет в большинстве отраслей экономики, включая промышленность. Однако ожидаемый общий рост занятости в промышленности не решает проблем, возникающих в связи с реструктуризацией отдельных отраслей этого сектора, таких, как металлургия, элект­роэнергетика, железнодорожный транспорт.

На основании анализа и прогноза развития ситуации в социально-экономической сфере можно сделать вы­вод, что на ситуацию на рынке труда в среднесрочной перспективе окажут воздействие несколько ключевых факторов.

В 2003 году будет отмечаться максимальный за по­следние годы прирост населения трудоспособного воз­раста — 674 тыс. человек, после чего он будет постоян­но уменьшаться; и после 2006 года начнется абсолют­ное сокращение численности населения в трудоспо­собном возрасте.

Сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом, Вместе с тем в результате позитивного сочетания экономического роста и расши­рения инвестиций ожидается рост численности занятых в экономике.

Реформирование структуры промышленности, рест­руктурирование и модернизация отдельных отраслей экономики (угольной, черной металлургии, электро­энергетики, железнодорожного транспорта и др.), а также включение России в процессы глобализации ми­рового хозяйства приведет, с одной стороны, к активно­му высвобождению работников, с другой — к созданию новых эффективных рабочих мест в перспективных от­раслях экономики и повышению уровня производитель­ности труда.

Недостаточный спрос на рабочую силу при одновре­менном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения. А также низ­кое качество рабочей силы. Известно, что профессио­нально-квалификационный уровень работников рос­сийских организаций не соответствует требованиям международных стандартов.

Старение и сокращение кадрового состава высоко­квалифицированных рабочих на предприятиях, сокра­щение объемов профессионально-технической подго­товки высококвалифицированных кадров на производ­стве. -

Невысокий уровень оплаты труда, с одной стороны, способствует расширению спроса на труд, с другой стороны, снижает предложение рабочей силы.

Значительные размеры трудовой миграции, что создает неконтролируемую ситуацию на национальном рынке труда, стимулируют развитие теневой экономи­ки.

Сохранение значительного потенциала неэффек­тивной занятости: во-первых, отставание России от развитых стран в производительности труда; во-вто­рых, безработица, скрытая от официального наблюде­ния, в-третьих, несоответствие спадов производства и занятости.

Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса.

Сохранение значительной дифференциации в сфере занятости по территориям Российской Федерации.

Рост напряженности на рынке труда в сельской ме­стности, обусловленный ростом численности трудоспо­собного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы. Сохранение тенденций появления на рынке труда значительного контингента молодежи, имеющей низкий общеобразовательный уровень, и вы­теснение с рынка труда женщин (в большей степени предпенсионного возраста). Недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдержи­вающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики.

Сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих мало­летних детей; инвалидов; беженцев и вынужденных пе­реселенцев и др.).

Уменьшится численность лиц, увольняющихся в свя­зи с выходом на пенсию, так как новое пенсионное законодательство позволяет работающим пенсионерам получать пенсию. Это сузит сферу приложения труда для части молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц среднего возраста (в настоящее время числен­ность работающих пенсионеров составляет около 4,5 млн человек).

Реформирование Вооруженных Сил Российской Фе­дерации вызовет дополнительную потребность в трудоустройстве специфической возрастной и профессио­нальной категории граждан.

После 2006 года, с началом сокращения численнос­ти населения трудоспособного возраста, дальнейшие перспективы занятости будут зависеть главным обра­зом от темпов модернизации экономики.

Исходя из прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации на среднесрочную пер­спективу Минтрудом России разработана Концепция действий на рынке труда на 2003—2005 годы, которая утверждена распоряжением Правительства Россий­ской Федерации от 6 мая 2003 года . В Концеп­ции проанализирована сложившаяся социально-эконо­мическая ситуация, выявлены ключевые факторы, вли­яющие на развитие рынка труда, разработаны основ­ные направления государственной политики и опреде­лены направления действий в сфере занятости и на рынке труда Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В соответствии с поручением правительства Минтруд России разрабатывает План мероприятий по peaлизации данной Концепции, который предусматривает следующие направления действий:

1. Совершенствование действующего законодатель­ства в сфере занятости населения предполагает:

разграничение полномочий, функций, источников финансирования; сфер влияния в вопросах регулиро­вания рынка труда и сферы занятости между федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления и работодате­лями;

сохранение на федеральном уровне финансирова­ния активных мероприятий по содействию занятости и социальной поддержке безработных граждан;

совершенствование системы выплаты пособий по безработице, способствующей минимизации периода поиска работы, и упреждение длительной безработи­цы. В настоящее время существует перекос в сторону назначения пособия по безработице в минимальном размере (без учета стажа работы), что создает дли оп­ределенной части безработных (впервые ищущих рабо­ту, имеющих длительный "перерыв в работе и т. д.) усло­вия иждивенчества, не стимулирует их к поиску работы. Одним из выходов является передача полномочий по выплате пособий по безработице в Фонд социального страхования.

2. Развитие качества, рабочей силы и повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, обес­печение отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации в соот­ветствии с динамикой спроса рынка труда. Для этого необходимо:

осуществлять разработку среднесрочного и долго­срочного прогноза потребности объемов и профессио­нально-квалификационной структуры рабочих и специа­листов в отраслевом и региональном разрезе по укрупненным группам профессий и специальностей и прово­дить увязку с ним программ' подготовки рабочих и спе­циалистов в системе профессионального образования в целях сбалансированности спроса и предложения рабо­чей силы на рынке труда. Особой проблемой является прогноз численности приема студентов и учащихся в различные типы образовательных учреждений, в' том числе и в вузы. Если считать "базовой" для поступления в высшие учебные заведения возрастную когорту 17 лет, то при сохранении нынешних темпов роста числа посту­пающих в высшие учебные заведения "демографический лимит" мог бы быть исчерпан примерно в 2008 году;'

разработать механизм обеспечения потребности ор­ганизаций в выпускниках учреждений профессиональ­ного образования всех уровней, а также критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в 'про­фессиональное образование молодежи;

развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; .

создать систему аттестации и контроля качества образования, которая позволит в том числе осуществить структурную перестройку, профессионального образования всех уровней и оптимизировать сеть образова­тельных учреждений с учетом потребностей рынка тру­да;

развивать систему внутрифирменного обучения персонала предприятий, организаций, а также опере­жающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средст­ва повышения их конкурентоспособности и профессио­нальной мобильности на рынке труда.

3. Осуществление мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, что позволит:

реализовать превентивные меры по поддержанию и развитию занятости, стимулировать создание и сохра­нение эффективных рабочих мест, обеспечить сбалан­сированности-спроса и предложения на отраслевых и региональных рынках труда;

осуществлять превентивные мероприятия по содей­ствию занятости граждан, особо нуждающихся в соци­альной защите, оказывать гражданам адресную под­держку при трудоустройстве и снизить социальное на­пряжение в обществе.

4. Регулирование трудовой миграции. Развивающа­яся внутренняя и внешняя трудовая миграция предо­пределяет необходимость совершенствования госу­дарственного управления миграционными процессами, которое предполагает:

разработку на уровне Правительства Российской Федерации единого порядка выдачи разрешений рабо­тодателям на привлечение иностранных работников;

отмену квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в це­лях осуществления трудовой деятельности, поскольку существующий механизм не позволяет гибко и опера­тивно реагировать на изменение ситуации на регио­нальных рынках труда;

участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в подготовке территориальны­ми органами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения, заключений о целесообразности привлечения и ис­пользования иностранных работников;

приведение положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации" в соответствие с обязательствами, принимаемыми Российской Федерацией в рамках про­цесса присоединения к ВТО;

установление реального срока пребывания иност­ранного гражданина России в целях осуществления трудовой деятельности в зависимости от производст­венной необходимости. В настоящее время такой срок определен в 1 год и касается только граждан, прибыв­ших в Российскую Федерацию в порядке, не требую­щем получения визы. Как показывает практика, целесо­образно увеличить продолжительность периода работы иностранного гражданина;

•пересмотр размера государственной пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также за выдачу разреше­ния на работу иностранному гражданину в зависимости

от времени его фактического пребывания в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, а также в зависимости от страны его постоянно­го проживания и т. д.

5. Консолидация финансовых средств на реализа­цию политики занятости и повышение эффективности их использования, развитие социального партнерства на рынке труда.

Это требует, во-первых, координации совместных усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей и профсою­зов по привлечению финансовых ресурсов, выделяе­мых на меры, связанные с регулированием рынка труда и развитием занятости, во-вторых, совершенствования методики выделения бюджетных средств на политику занятости исходя из потребностей и прогнозируемой численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг. Это тем более важно в 2003—2005 годах, когда прогнозируется возможность увеличения численности безработных.

Задача повышения эффективности использования средств федерального бюджета требует разработки механизма оценки эффективности реализуемых мероприятий по содействию занятости населения (как на федеральном, так и региональных уровнях) с точки зре­ния их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после их за­вершения. Реализация такого механизма позволит бо­лее гибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъекта Российской Федера­ции, так и между субъектами Российской Федерации.

6. Повышение эффективности деятельности органов службы занятости на рынке труда. Она должна быть ориентирована на усиление упреждающей и оператив­ной работы с гражданами, повышение эффективности их трудоустройства на основе:

проведения мероприятий по развитию системы ин­формационного обеспечения органов службы занятости и обеспечению доступности информации для клиентов;

совершенствования технологий работы специалис­тов органов службы занятости с незанятыми и безра­ботными гражданами;

расширение спектра услуг, предоставляемых орга­нами службы занятости, в том числе введение платных услуг для работодателей.

Виртуальный педсовет

(«Труд» 23.08.03)

Марина МАЦКЯВИЧЕНЕ

Любой учитель, имеющий выход в Интернет, 26 августа сможет пообщаться с министром образования.

Четвертый год подряд накану­не 1 сентября десятки тысяч учи­телей, родителей, руководителей районных, городских и регио­нальных органов образования, ученых-педагогов усаживаются перед мониторами компьютеров, чтобы принять участие во всерос­сийском «виртуальном педсове­те». Объявление этого меропри­ятия, пока еще не совсем привыч­ного для всех Россиян, означает, что в назначенное время на специальных форумах и конференциях в сети Интернет любой желающий может получить ответы на во­просы, касающиеся школьного или вузовского образования, познакомиться с единомышленниками, обсудить актуальные про­блемы, подискутировать с оппо­нентами, узнать о новых учебных программах.

Прошлогоднее «виртуальное педагогическое совещание» охва­тило 75 субъектов Российской Федерации и ряд государств СНГ и Балтии. В 2003 году ожидается увеличение числа участников в несколько раз. Нынешний всерос­сийский Интернет-педсовет про­длится с 26 августа по 12 сентяб­ря, его адрес во всемирной паути­не: http://pedsovet. *****.

В первый день работы педсове­та общаться с многотысячной учи­тельской аудиторией будут заме­ститель председателя правитель­ства РФ Галина Карелова и ми­нистр образования Владимир Фи­липпов.

Пионерская правда

Столичные школьники готовятся выйти на баррикады

(«Известия» 23.08.03)

Евгения ДАНИЛОВА

Вместо подготовки к новому школьному сезону ученики центра досуга и творчества «На Полянке» собираются пикети­ровать правительство Москвы. Ребята уверены, что городские чиновники задумали отобрать у них старинный особняк, в ко­тором размещается досуговый центр.

Каменный особняк на Большой Полянке, построенный еще в 1907 году, входит в реестр памятников истории и архитектуры. В двадца­тые годы тут устроили первый в Москве приют для беспризорни­ков, который через несколько лет превратился в Дворец пионеров. До сих пор дворец «На Полянке» был одним из немногих досуговых заведений в центре города, где бесплатно могли заниматься в кружках около двух тысяч школь­ников со всей Москвы.

Выселять подростков из дворца пытаются ровно 12 лет. В 1991 го­ду по распоряжению столичного правительства здание было пере­дано загадочной «общественной ассоциации». Тогда ученики вмес­те с родителями и преподавателя­ми устроили пикет возле здания мэрии. Это была первая детская демонстрация в Москве, о которой тогда долго говорили по всей стра­не и за границей как об очередной победе молодой российской де­мократии. После такой огласки Дворец творчества снова вернулся к подросткам. Но ненадолго.

В 1999 году с фасада здания, которое ни разу капитально не ре­монтировалось, начала осыпаться лепнина и штукатурка. Департа­мент образования, на чьем балан­се стоит исторический памятник, озаботившись, что могут пострадать прохожие, распорядился про­вести комплексное обследование помещений. Выводы комиссии ар­хитекторов оказались грустными - необходима срочная реставрация с заменой потолков, перекрытий и воссозданием исторического об­лика. А до тех пор ни детям, ни взрослым здесь находиться нель­зя. Правда, поначалу архитектор Александр Студеникин, руководивший всеми работами, говорил о том, что ремонт можно сделать поэтапно. Основную часть - летом, когда у ребят каникулы. Тогда за­крывать центр досуга вовсе не по­требуется. Однако требования де­партамента образования были категоричны - выселить. Согласно проекту реконструкция должна была начаться еще в прошлом году, а в 2004 закончиться. Смета расходов предусматривала около 200 миллионов рублей. После это­го родители и закаленные в боях с чиновниками педагоги начали слать жалобы в Госдуму, столичное правительство, Минобразование.

— Мы боимся, что после ре­монта особняк у детей отберут, - говорит «Известиям» председатель родительского комитета центра «На Полянке» Тамара Анненкова. - Это уже проверенная схема. Види­мо, дом в центре Москвы кому-то приглянулся. Мы не против ремон­та и не против того, чтобы ребят на время перевели. Но пусть хотя бы здесь останется дирекция и следит за тем, что происходит.

В результате родительско-чиновничьей войны реконструкция так и не начинается. Единственное, что успели сделать за это время, - одели особняк в зеленую маскиро­вочную сетку. А между тем депар­тамент образования уже снял центр с финансирования. Вызвать сантехника (часто случаются засоры канализации) — и то проблема: особняк на обслуживании в ДЕЗе тоже не числится. Скоро 1 сентяб­ря, а сотрудники центра гадают, как им быть - объявлять новый набор детей в кружки или нет. План эва­куации и нового места жительства для детских секций еще не готов.

- Чтобы не быть голословны­ми, мы провели альтернативное обследование, - продолжает Ан­ненкова. - Специалисты из «Оптмашстроя» были согласны выпол­нить поэтапный ремонт без отселения за гораздо меньшую сум­му - 60 млн рублей.

Сейчас все идет к тому, что но­вое поколение любителей шахмат, макраме и авиамоделирования повторит пионерский опыт роман­тических 90-х и выйдет к памят­нику Юрию Долгорукому с плака­тами. Однако мудрые преподаватели боятся, что эффект будет уже не тот. Как-никак у власти за не­сколько лет выработался иммуни­тет к митингам и пикетам.