ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ И ТЕРРИТОРИЙ
На территории Российской Федерации расположено около 45 тысяч потенциально аварийно опасных промышленных объектов, на нескольких тысячах которых хранится около 1 миллиона тонн высокотоксичных отходов; более 8 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объектов; свыше 30 тысяч водохранилищ и накопителей опасных промышленных отходов; несколько сотен радиационно-опасных объектов (АЭС, предприятия ядерного топливного цикла, региональные специализированные комбинаты по переработке и захоронению радиоактивных отходов, атомные суда гражданского назначения, атомные подводные лодки ВМФ, научно-исследовательские организации). В стране ежегодно добывается и транспортируется более миллиарда тонн углеводородного сырья и продуктов его переработки. Общая протяженность магистральных трубопроводов , АК «Транснефть» и составляет более 220 тысяч километров. На территории России расположено около 1600 нефтебаз и хранилищ нефтепродуктов и 30 крупных нефтеперерабатывающих заводов. Сеть магистральных трубопроводов, продуктопроводов и газовых сетей низкого давления протянулась по густонаселенным территориям центра Европейской части России и охватывает часть урбанизированных территорий Сибири и Дальнего Востока. При этом магистральные трубопроводы нередко проходят в относительной близости от населенных пунктов и промышленных предприятий (около 3000 зданий и сооружений находятся на минимально допустимых расстояниях от магистральных трубопроводов), имея более 15 тысяч пересечений железных и шоссейных дорог, более 2 тысяч пересечений озер, рек, каналов и других поверхностных водных источников.
Помимо достаточно частых аварий, сопровождающихся ударными воздействиями на заселенные (урбанизированные) и незаселенные территории и вызывающих масштабные разрушения и загрязнения, эти территории находятся под постоянными воздействиями (физическими, химическими, биологическими, радиационно-химическими) предприятий и объектов различных отраслей экономики. Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников составляет около 20 миллионов тонн и имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В атмосфере сотен городов и населенных пунктов наблюдается более или менее постоянное (и нередко многократное) превышение безопасных уровней загрязняющих веществ. В поверхностные водоемы поступает более 55 км3 сточных вод, из которых частичной или полной очистке подвергается немногим более 60%. В стране образуется до 150 миллионов тонн токсичных отходов производства и потребления, степень переработки и утилизации которых намного отличается от 100%.
Обилие источников повышенной аварийной опасности и источников негативного воздействия на урбанизированные территории и природную среду требует разработки и принятия разнообразных мер, направленных на снижение риска чрезвычайных ситуаций и повышения уровня экологической безопасности отдельных территорий и объектов, а также решения этой проблемы в масштабах всей страны.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- снизить антропогенное воздействие на урбанизированные территории и природные комплексы, ведущее, в том числе, к изменению климата;
- сохранить биоразнообразие и предотвратить нарастающее опустынивание и деградацию земель;
- осуществить реабилитацию зон экологического бедствия, территорией, подвергшихся радионуклидному загрязнению, и военно-испытательных полигонов и комплексов;
- предупредить сверхнормативное истощение и загрязнение водных источников;
- сократить объемы накопления промышленных и бытовых отходов и увеличить скорость и эффективность их переработки и утилизации;
- повысить эффективность системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные принципами решения этих задач и обеспечения экологической безопасности должны быть:
- экосистемный подход к регулированию хозяйственной деятельности;
- повсеместное и широкомасштабное внедрение во всех отраслях экономики наилучших доступных технологий;
- научно обоснованный учет комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;
- подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;
- обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью населения;
- эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил;
- обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы;
- обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;
- партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.
Решение задач обеспечения экологической безопасности в соответствии с перечисленными принципами может быть достигнуто только путем совершенствования федеральной нормативно-правовой базы и связанной с ней нормативно-правовой базы субъектов Федерации, развития административных и экономических механизмов управления охраной окружающей среды и природопользования. Ключевое значение в системе управления экологической безопасностью должен стать комплекс общих технических регламентов, регулирующих вопросы безопасности в различных сферах хозяйственной деятельности и антропогенных воздействий.
