аспирант кафедры истории и государственного права
Негосударственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Северо – Кавказский социальный институт»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Законодательное закрепление правовых основ страхового дела в Российской Империи
Нормативно-правовая база страхового дела в Российской империи начала складываться в конце XVIII века, что было обусловлено ростом объемов международного торгового оборота с участием российских купцов, и возникшей необходимостью защиты их имущественных интересов от рисков, существовавших при осуществлении перевозок товаров морским путем.
Екатерина II, преследуя цели развития русской морской торговли, издала в 1781 г. «Устав купеческого водоходства», содержавший в себе специальные положения о морском страховании, то есть о страховании морских судов и грузов, перевозимых морским транспортом. А в 1800 г. была основана первая «Торговая страховая контора», осуществлявшая операции по морскому страхованию.
В 1846 году по просьбе купечества был издан новый устав о морском страховании, который действовал вплоть до 1917 года. Однако этот нормативно-правовой акт, как и Устав 1781 года, получил лишь незначительное применение вследствие своего несоответствия потребностям торгового оборота.
Следующим видом страхования, получившим нормативное закрепление в России, стало страхование от огня, впервые возникшее также во время правления Екатерины II. Так, Манифестом от 28 июня 1786 г. было объявлено об учреждении государственного заемного банка. Новому банку разрешалось принимать в залог лишь те дома и другие объекты недвижимости, которые у него же и будут застрахованы. Для осуществления страхования («застрахования», по существовавшей тогда терминологии) при банке была учреждена «особая страховая экспедиция», которая просуществовала 36 лет, проявив за это время себя весьма незначительно. Интересно отметить, что известный российский юрист конца XIX - начала XX века считал, что особая страховая экспедиция занималась не страхованием, а скорее лишь самострахованием (Идельсон право. Лекции. СПб.: Студенческая касса взаимопомощи, 1907).
Проведение реформ во второй половине XIX века внесло значительное оживление в развитие страхового дела в России. В этот период началось принятие новых нормативно-правовых актов, регулирующих страховое дело. В связи с бурным ростом предпринимательской активности произошло значительное увеличение числа акционерных страховых обществ, которые по занимаемому положению на страховом рынке и по объему проводимых операций значительно опережали другие страховые организации (земские учреждения и общества взаимного страхования). Кроме того, в 1871 г. положением Комитета Министров иностранным страховым обществам было разрешено осуществлять страхование в пределах Российской Империи.
Основным документом, определявшим порядок функционирования акционерного общества, права и обязанности его владельцев, процедуру формирования и полномочия органов управления, являлся устав. В соответствии с уставом общество могло осуществлять один либо несколько видов страхования. Например, на 1-е января 1892 года в Империи, за исключением Финляндии, оперировало 20 отечественных акционерных обществ, причем 8 из них занималось исключительно страхованием от огня, 1 - страхованием жизни, 1 - страхованием транспорта, а остальные 10 Обществ являлись смешанными, производя одновременно операции по нескольким страховым отраслям (Страховое обозрение. Ежемесячный журнал страховых знаний и вопросов. СПб., 1892. № 1).
В ряде центральных губерний России в 1864 г. были образованы земства, представлявшие собой органы местного самоуправления. В их ведении находились вопросы народного просвещения, здравоохранения, строительства дорог и т. д. Кроме того, в компетенции земств находилось и управление делами взаимного страхования имущества. Создание в 60-х годах XIX века системы городского взаимного страхования и земского страхования стало значительной вехой в истории страхового дела.
Нормативно правовой базой земского страхования стало Положение о взаимном земском страховании, утвержденное в 1864 г. Каждое губернское земство осуществляло операции по страхованию только в пределах своей губернии. Страхование находилось в ведении губернского собрания, которое определяло: страховой оклад, т. е. размер страховой суммы, ниже которой не допускалось обязательное страхование; предельные нормы, выше которых не могли быть принимаемы на страхование строения; размер страховых премий; пределы страховых сумм, выплачиваемых при наступлении страхового случая. Кроме того, губернское собрание утверждало инструкции по страхованию для управ, волостных правлений и агентов, распоряжалось страховыми средствами, рассматривало отчеты губернских управ. Исполнительным же органом являлась губернская земская управа.
В связи со значительным ростом числа частных страховых компаний во второй половине XIX века возникла насущная потребность в определенном контроле государства за их деятельностью. Однако вплоть до конца XIX века никакой нормативно-правовой базы в сфере государственного надзора и контроля в области страхования не существовало. И лишь в 1894 году в России, в соответствии с Положением о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ, был установлен государственный надзор над страховым делом.
Безусловно, Положение о надзоре за деятельностью страховых учреждений и обществ было этапным нормативно-правовым актом, обеспечившим дальнейшее развитие страхового дела в России.
В целом, делая обзор источников страхового права в Российской Империи в период 1годов, необходимо отметить, что в юридической науке сложилась следующая их классификация: 1) общие гражданские законы; 2) специальные законы и имеющие их силу административные распоряжения; 3) судебная практика; 4) обычное право; 5) право иностранных государств (Аленичев законодательство России: Ист.-правовое исслед. М.: ЮКИС, 1997. Т. 1).
Таким образом, в Российской Империи все законодательные акты в сфере страхования и последовавшие в их развитие административные распоряжения могут быть разделены на две существенно отличающиеся друг от друга группы: в первую входят такие нормативно-правовые акты, которые регулировали деятельность предприятий страховой организации, независимо от характера производимых ими операций; во вторую, гораздо большую, входят законодательные или административные акты под названием «Положения», «Уставы» и т. п., содержащие в себе постановления, регулирующие деятельность только отдельной категории страховых предприятий и только для определенной отрасли страхования.
Мероприятия по кодификации российского страхового права начались еще в 1879 году, когда Александром II была учреждена комиссия для составления проекта гражданского уложения, по результатам работы которой в 1899 году была опубликована книга V, содержавшая положения об обязательствах, но только 14 октября 1913 года данный законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу.
Это была первая попытка кодификации страхового права, так, впрочем, и не давшая никаких результатов - до 1917 года единый законодательный акт в сфере страхования принят не был.
