Предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов

Предложения по совершенствованию законодательства о размещении заказов

Содержание нормы закона	Недостатки	Предложение по совершенствованию
Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. (ст.4, ч. 1)	Нечеткость в определении государственного и муниципального заказчика	Необходимо дать более четкое определение государственного и муниципального заказчика.
Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, осуществивших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.7). С 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков (п.20 ст. 65).	Отсутствие требований к закупочному персоналу. Недостаточность требований к квалификации членов комиссии.	Необходимо ввести квалификационные требования к персоналу заказчика, уполномоченных органов в сфере размещения заказа и контроля.
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет (ч.1. ст 9). Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона… (ч.2 ст 9).	Очевидно избыточная дифференциация по заключению государственных контрактов и договоров.	Необходимо установить единообразие в названии документов, заключаемых по результатам размещения заказа (государственный, муниципальный контракт )
В случае отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и являющихся основанием для отказа от заключения контракта, составляется протокол об отказе от заключения контракта… (ч.3.1. ст.9)	Неопределенность в действиях заказчика в случае уклонения от заключения контракта победителя	Более четко определить обязанность заказчика в составлении протокола об уклонении победителя от заключения контракта и размещении его на ООС
В случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом. В случае если это предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (ч.6 ст.9). Аналогично случаи, предусмотренные ч. 6.3 ст.9	Различие между перечнями предметов контрактов, по которым возможно изменение объемов поставки (выполнения, оказания). Усложняет процедуру размещения заказа и может приводить к нарушениям законодательства. Не понятен принцип определения этих перечней. Формула определения цены дополнительно поставленного товара работает только при закупке однопозиционной продукции по контракту. Случаи, предусмотренные ч.6.3 ст.9 практически не работают, т. к. такие объекты единичны, и как правило срок выполнения не более 3-лет.	Упразднить перечень предметов контрактов, по которым возможно изменять объемы поставок, выполнения работ, оказать услуг. Предоставить право заказчику, уполномоченному органу определять необходимость изменения объемов. Вместо формулы по определению цены дополнительной поставки, выполнения работ, оказания услуг предусмотреть, что цена единицы товара дополнительного объема определяется в соответствии с ценой, определенной в контракте при его заключении, а работ и услуг по дополнительной смете.
Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч.8 ст.9).	Не учитывает недобросовестность действий со стороны исполнителя: контракт не исполняет и расторгать не торопиться. Процедура расторжения контрактов в судебном порядке достаточно продолжительна и требует определенных процессуальных действий: соблюдению претензионного порядка.	Необходимо предусмотреть обязательные разделы в контрактах «существенные условия исполнения контракта» и «последствия нарушения существенных условий исполнения контракта», предусмотрев возможность расторжения контракта и отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке при существенном нарушении условий контракта. Предусмотреть ускоренную процедуру расторжения контрактов, защищающую права заказчиков и не ущемляющую права исполнителей контрактов
Способы размещения заказа: 1) путем торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе электронного аукциона 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах (ст.10)	Необоснованно сужен круг возможных способов размещения заказов	Расширить число способов размещения заказов: 2-х этапные торги, многоэтапные торги, конкурентные переговоры, квалификационный отбор и т. д.
Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме (ч.4.1. ст.10).	Необоснованно сокращен перечень альтернативных торгов при размещении подрядных заказов	Предусмотреть право заказчика, уполномоченного органа определять способ (конкурс, аукцион) при размещении заказа выполнении подрядных работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт).
Два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (ч.6. ст.10).	Не урегулирован вопрос проведения единых торгов, объявляемых для нескольких заказчиков единым лотом по решению уполномоченного органа в сфере размещении заказа	Законодательно установить порядок принятия решения уполномоченного органа при объединении в один заказ потребности в одноименных товарах, работах, услугах нескольких заказчиков
В случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (ч.2.1 ст.11) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (п, п «д», п.3 ч.2 ст35).	Необоснованно завышена сумма начальной (максимальной) цены контракта для возможности введения требования по квалификации участника размещения заказа (для субъектов РФ и муниципалитетов). Требование копий документов не обеспечивает достоверность содержащейся в них информации (выявляются случаи предоставления фальсифицированных документов)	Предусмотреть право заказчика (уполномоченного органа) устанавливать требования к квалификации участника размещения заказа не зависимо от цены контракта.
Заказчик (уполномоченный орган) не вправе возлагать на участника размещения заказа обязанность подтверждать соответствие требованиям федерального закона (ст.11, ч.6)	Не обеспечивается достоверность информации, предоставляемой участником размещения заказа	Вменить в обязанность участников размещения заказа предоставление документов, подтверждающих свое соответствие требованиям законодательства.
Государственные заказчики, …. и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты (ч.1 ст.15) Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у субъектов малого предпринимательства не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством Российской Федерации (ч.1.1. ст. 15) В случае, если торги признаются несостоявшимися и не подана ни одна заявка или заявка, поданная единственным участником размещения заказа, являющимся субъектом малого предпринимательства, не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, документацией об аукционе, в том числе документацией об открытом аукционе в электронной форме, повторные торги, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, не проводятся и объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном частью 1 настоящей статьи. Размещение заказа путем проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2, 3 и 3.1 настоящего Федерального закона (ч.6 ст. 15). Аналогично при проведении запроса котировок (ч.7 ст.15)	Необоснованно ограничен перечень товаров, работ, услуг, размещение заказа по которому возможно размещать у субъектов малого предпринимательства. Введено ограничение на начальную (максимальную) цену контракта по специальным процедурам для СМП. Существует неоднозначная позиция ФАС России и Министерства экономического развития России в части порядка определения объема размещения заказа у СМП. Не предусмотрена возможность заключения контракта у единственного поставщика в случае отсутствия заявок при проведении торгов для СМП	Более четко прописать порядок определения объема заказа, подлежащего размещению у СМП. Предусмотреть возможность размещения заказа у единственного поставщика без проведения повторных торгов. Отказаться от перечня товаров, работ, услуг, в соответствии с которым возможно размещение заказа у СМП. Снять ограничения по начальной (максимальной) цене контракта при размещении заказов у СМП.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов (ч.2 ст. 19).	Неоправданно ограничен перечень оснований включения в Реестр недобросовестных поставщиков	Необходимо дополнить перечень оснований включения в Реестр недобросовестных поставщиков следующими основаниями: расторжение контракта в связи с ненадлежащим исполнением
Глава 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик, уполномоченный орган не имеют возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ (выполнение сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ) или услуг в целях наиболее полного удовлетворения нужд заказчика, заказчик, уполномоченный орган могут разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представленные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик, уполномоченный орган принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения (ч.5 ст. 20).	Право размещение информации о заинтересованности в товарах, работах, услугах распространяется только при проведении конкурсов. Не предусмотрена возможность получения предложений по цене, ограничен перечень случаев запроса информации по работам. Проблемы с формированием технического задания и формирования начальной (максимальной) цены контракта может возникать и при подготовке к размещению заказа иными способами (аукцион, запрос котировок)	Распространить возможность размещение информации о заинтересованности в любых товарах, работах, услугах и для иных способов размещения заказа по желанию заказчика (уполномоченного органа), предусмотрев возможность получения предложений по цене.
Заказчик, уполномоченный орган, разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч.5 ст. 21 ). Заказчик, уполномоченный орган вправе отказаться от проведения открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за десять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч.6 ст. 41.5).	Установлены ограничения по срокам отказа от конкурса и аукциона, нет возможности отказаться от запроса котировок цен. Установлены различные сроки для конкурса и аукциона, что может приводить к нарушению законодательства.	Унифицировать сроки отказа от размещения заказа по всем способам, установив такую возможность до дня окончания приема заявок. Аналогично по внесению изменений в документацию и извещения.
Конкурсная документация должна содержать: - начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. В случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей(ч.4.1. ст. 22) Аналогичная норма содержится в ст. 41.6	Неоправданно ограничен перечень случаев, когда невозможно определить объем закупки.	Необходимо расширить данный перечень (услуги по изготовлению букетов, поставка канцтоваров и т. п.)
Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе (ч.1 ст. 24). Любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме (ч.3 ст. 41.7). В течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации… (ч.4 ст. 41.7)	Установлены разный порядок разъяснений конкурсной документации и документации об аукционе. При этом при проведении конкурса возможно неограниченное количество разъяснений, также установлены разные сроки проведения разъяснений (конкурс - 2 рабочих дня, аукцион - 2 календарных дня).	Необходимо унифицировать процедуру запроса и проведения разъяснений документации не зависимо от способа торгов.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать: - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей) (п/п «б» п.1. ч. 3 ст.25); - копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц) (п/п «д» п.1 ч. 3 ст.25); - предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта… Аналогичное требование содержится в ст. 41.3	Не определен объем выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, что затрудняет процедуру рассмотрения заявок (объем выписки определяется по усмотрению участника размещения заказа). Не предписана участникам размещения заказа предоставлять действующую редакцию учредительных документов. Не предусмотрено возможность установления требования об указании участником размещения заказа в заявке наименования товара, марки, модели, что приводит как правило к дублированию технического задания и неопределенности предмета закупки до момента заключения контракта или поставки.	Необходимо определить перечень обязательных сведений, содержащихся в выписках (ИНН, наименование, размер уставного капитала, адрес постоянно действующего исполнительного органа, сведения об учредителях), а также нормативно обязать предоставление действующей редакции учредительных документов. Необходимо предусмотреть возможность установления требования об указании участником размещения заказа в заявке наименования товара, марки, модели. Необходимо установить законодательно возможность подачи отдельных документов (выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, учредительных документов, правомочий лица, подписавшего заявку, полномочий руководителя) в единственном экземпляре при проведении многолотовых торгов.
В части 6 ст. 28 определена значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 указанной статьи. Значимость качественных критериев не может составлять более двадцати процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа сорока пяти процентов.	Неоправданно занижена значимость качественных критериев, и ограничен перечень случаев, когда возможно применить повышенный уровень значимости. Не вошли в этот перечень: медицинское оборудование, сложное дорогостоящее оборудование, не вошедшее в аукционный перечень.	Необходимо пересмотреть значимость качественных критериев, выделить в отдельный критерий –квалификацию, расширить перечень случаев, позволяющих применять повышенный уровень значимости. Очевидно целесообразно предусмотреть предельные размеры всех критериев непосредственно в законе.
Глава 3.1. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: 3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. (ч.4 ст.41.8)	Неоправданно сокращены требования по описанию выполняемых работ, услуг. Работы – это не только материалы, хотя они влияют на результат, но не во всех случаях. Многое все-таки зависит от способности участника выполнить работы. Заявка носит декларативный характер и не подтверждает способность участника исполнить контракт.	Необходимо предусмотреть в законе обязанность участника предоставлять сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч. 4 с. 41.9).	Отсутствует мера воздействия на недобросовестного участника размещения заказа, указавшего свое фирменное наименование в первой части заявки, что может отразиться на объективности решения комиссии.	Ввести дополнительное основание отклонения заявки на участие в аукционе, первая часть которой содержит информацию об участнике размещения заказа.
В главе 3.1. не предусмотрено право (обязанности) заказчика (уполномоченного органа) определять форму заявки на участие в аукционе.	Затрудняет участникам размещения заказа определиться в какой форме подавать заявку, а комиссии создает проблемы при ее рассмотрении (участник может сообщить необходимые сведения в различных прикрепленных документах).	Предусмотреть право заказчика (уполномоченного органа) определять форму заявки.
Глава 3.1. содержит очень большое количество сроков, измеряемых в часах, днях. Срок рассмотрения первых частей заявок – не может превышать 7 дней (ч. 2 ст. 41.9); Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. В случае, установленном частью 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе не может превышать четыре дня со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона (ч.5 ст. 41.11).	Крайне сложно применять различные сроки, что может повлечь нарушение закона.	Необходимо унифицировать сроки рассмотрения заявок. Аналогично требует упрощения процедура заключения контракта в части унификации сроков.
В случае заключения контракта с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя и иного занимающегося частной практикой лица, оплата такого контракта, если иное не предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 18 ст.41.12).	Не оправданное завышение цены контракта	Необходимо предусмотреть уменьшение цены контракта на размер налоговых платежей в том числе и для индивидуальных предпринимателей.
Глава 4. РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ПУТЕМ ЗАПРОСА КОТИРОВОК
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки. (ч.2 ст.46).	Не определен порядок подачи котировочных заявок в электронной форме (обеспечение доступа к данным). Неоправданно предоставление котировочных заявок в открытом виде, что повышает коррупционность данного способа закупок.	Необходимо предусмотреть порядок подачи заявок в электронном виде (может быть через ООС), а также нормативно определить подачу заявок в запечатанных конвертах (аналогично конкурсу). Предлагается заменить процедуру запроса котировок на электронные аукционы по упрощенной процедуре, аналогичной процедуре по ст. 41 (без взимания платы, без участия аукционной комиссии).
Глава 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ
Главой 8 предусмотрен порядок обжалования действий заказчика, уполномоченного органа, комиссий, но при этом не предусмотрена ответственность участника размещения заказа в случае подачи необоснованных жалоб.	Допускается злоупотребление правом, затягиваются процедуры размещения заказа.	Предлагается ввести госпошлину за рассмотрение жалоб в административном порядке.
Федеральный закон от 01.01.2001 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» Лесной кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 01.01.2001 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Федеральный закон от 01.01.2001 «Об энергосбережении и повышения энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты \российской Федерации»	Внесение в специальные законы требований о размещении заказов при наличии специального закона усложняет применение норм законодательства о закупках и может привести к нарушениям законодательства.	Предусмотреть запрет на установление норм, регламентирующих размещение законодательства в иные законодательные акты.
В законе не предусмотрены особенности размещения заказа по закупке инновационной продукции.	Отсутствие стимулирующих факторов в поставке инновационной продукции	Ввести в закон отдельную главу, предусматривающую особенности закупки инновационной продукции, предусмотрев в том числе возможность проведения конкурса, подачи альтернативной заявки, а также ввести повышенный уровень значимости качественных критериев (качество и квалификация) .