Точка зрения
Вагит Алекперов, председатель Комитета РСПП
по энергетической политике
«Создание условий для повышения энергоэффективности российской экономики и стимулирования инноваций в данной сфере»
Руководство страны озабочено нынешним местом нашей экономики в мире. В рамках традиционной публичной площадки РСПП – ежегодной Недели российского бизнеса - мы рассуждаем о стратегии развития отраслей, о корпоративных отношениях между хозяйствующими субъектами, о защите собственности, о налоговой системе. Практически создаем в жарких дискуссиях, а порой и в борьбе, антимонопольное законодательство.
В поле зрения Комитета по энергетической политике находятся вопросы развития отечественного ТЭКа – отрасли, которая на протяжении многих лет является флагманом российской экономики.
Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства в ноябре минувшего года, страна должна взять курс на максимально эффективное использование своего энергетического потенциала для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепление позиций на нем и получение наибольшей выгоды для национальной экономики.
Важным фактором устойчивого развития является воспроизводство запасов природных богатств и освоение новых месторождений для добычи углеводородов. Отрадно, что в кризисный период российские нефтегазовые компании продолжили реализацию высокозатратных проектов. В прошлом году с запуском Ванкорского месторождения началось активное освоение недр Восточной Сибири. В апреле этого года начинается промышленная добыча на шельфе Каспийского моря.
В ближайшие годы топливно-энергетический комплекс будет сохранять свое значение в экономике России. Однако в среднесрочной перспективе необходим переход от лидирующей роли ТЭК к естественной функции эффективного и стабильного поставщика энергетических ресурсов для нужд экономики и населения, сопровождаемый формированием целостной нормативно-законодательной базы и созданием энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли.
В 2009 году при поддержке полномочных представителей Президента России мы провели серию совещаний в федеральных округах с обсуждением правовых основ политики энергосбережения и изучением положительного опыта регионов. По итогам дискуссии стало ясно, что ключевым элементом повышения эффективности использования ресурсов должна являться экономическая мотивация производителей и потребителей энергии, основанная на применении современного высокотехнологичного оборудования и материалов.
Инструменты экономического стимулирования со стороны государства должны быть направлены на уменьшение стоимости и повышение рентабельности энергоэффективных проектов:
- освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на экономию топлива и энергии, введение ускоренной амортизации и ряд других мер;
- прямая финансовая поддержка, выраженная в льготном кредитовании энергосберегающих проектов, предоставление субсидий при покупке оборудования;
- государственная поддержка возобновляемой энергетики.
Данные предложения РСПП нашли отражение в Федеральном законе № 000 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности…», принятом в ноябре 2009 г., и, надеемся, найдут отражение в подготавливаемых в настоящее время подзаконных актах.
В связи с созданием конкурентной рыночной среды и переходом к системе свободного ценообразования особое внимание следует уделить поиску механизмов минимизации негативных социально-экономических последствий общего роста цен на энергоресурсы, прежде всего речь идет об электро - и теплоэнергии.
По инициативе Комитета в марте 2010 года Бюро Правления РСПП рассмотрен вопрос о дальнейшем развитии электроэнергетики, вызвавший острые дискуссии производителей и потребителей по целому кругу вопросов (преодоление локального дефицита, снижение стоимости строительства новых мощностей, решение проблемы перекрестного субсидирования, повышение платежной дисциплины, снижение стоимости топлива и др.).
Для всестороннего анализа ситуации, подготовки обоснованных предложений и их обсуждении с органами исполнительной и законодательной власти создана специальная Комиссия по электроэнергетике, в работе которой, надеюсь, примут активное участие представители отраслевых и региональных отделений РСПП.
Обобщенные Комитетом предложения компаний ТЭК, касающиеся политики и критериев инновационного развития экономики, были представлены в феврале и марте 2010 года на заседаниях Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики при Президенте Российской Федерации.
Наряду с низким уровнем энергоэффективности, российские предприятия отстают сегодня от конкурентов по производительности труда, темпам внедрения инновационных разработок, объемам финансирования НТР.
Сократить данное отставание возможно за счет адаптации передовых мировых технологий к российским условиям, разработки и внедрения собственных инновационных решений, что в совокупности должно привести к повышению конкурентоспособности отечественной экономики и сокращению использования первичных ресурсов в расчете на единицу продукции.
Для повышения заинтересованности бизнеса, увеличения масштабов инновационной деятельности необходима корректировка правового поля. В частности, действующее законодательство не позволяет в полной мере учитывать затраты на НИОКР, консультационные и информационные услуги научно-технического характера при исчислении налога на прибыль. Речь идет и о затратах на НИОКР, которые понесены компанией в целях выработки стратегических решений и определения направлений дальнейшего технологического развития.
Внедрение новых технологий сдерживается также устаревшими техническими регламентами, которые не отвечают реалиям сегодняшнего дня. Надеюсь, что изменения в Федеральном законе «О техническом регулировании», вступившие в силу в январе этого года, также будут способствовать ускоренному развитию инновационной деятельности.
Глобализация мирового экономического пространства, усиление энергетической взаимозависимости большинства стран, выдвигают необходимость создания новой структуры мировой энергетики, основанной на сбалансированных поставках энергоресурсов, развитии инновационных технологий, диверсификации использования источников энергии.
С этих позиций особое значение для России приобретает выработка предложений по преодолению угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен на энергоресурсы.
С учетом географических поставок российских энергоносителей, сложившихся контактов по вопросам энергосбережения и экологической безопасности, мы акцентируем внимание на сотрудничестве с европейскими партнерами (представителями деловых кругов, исполнительной власти, парламентских структур, авторитетных экспертных организаций).
Наряду с представлением позиций на международных площадках, Комитетом в сотрудничестве с МИД России организуются визиты иностранных делегаций в Россию для ознакомления с опытом деятельности отечественных энергетических компаний.
Вопросы дальнейшего сближения энергетических стратегий и систем, повышения эффективности инвестиций в энергетику на национальном и международном уровне мы намерены активно обсуждать на зарекомендовавших себя площадках, традиционно собирающих высших руководителей высших органов власти, топ-менеджеров лидирующих компаний, уважаемых экспертов. В частности надеемся, что эти вопросы будут включены в повестки приближающегося Петербургского экономического форума и Европейского делового саммита, который пройдет в Брюсселе 30 июня с. г.
