«Никому ни одного отказа в школе…»
(Из истории управления образованием в Костромской области)
Первый государственный орган управления образованием появился в Костромской области в советский период. На основании декрета СНК РСФСР от 26 июня 1918 года был создан Костромской губернский отдел просвещения, который ведал сетью учебных и просветительных учреждений губернии вплоть до 1929 года.
“Положение об организации управления делом народного образования” было утверждено на I губернском съезде по народному образованию также в 1918 году. Документ определяет состав и основные полномочия губернского органа управления образованием: «Для руководства и направления всем делом народного образования: дошкольного, внешкольного и школьного при местных Советах депутатов создается губернский, уездные, городские и волостные Отделы Просвещения».[1]
В состав первого губернского отдела просвещения входили советские работники - три представителя Исполнительного Комитета губернского Совета депутатов. Именно из членов Исполкома назначался председатель (комиссар), ответственный за общее руководство делом народного образования. В состав гуно входили заведующие отделами и подотделами, а также ответственные работники-специалисты, приглашенные и утвержденные Советом.[2]
Согласно «Положению» основными направлениями деятельности гуно были:
· управление образовательными учреждениями, содержащимися на средства губернского Совета депутатов;
· составление губернских сетей школ и других культурно-просветительных учреждений;
· подготовка работников по народному образованию и направление их в уезды;
· организация губернских съездов и совещаний по народному образованию;
· составление общегубернской сметы по народному образованию и внесение ее в соответствующие учреждения;
· общий контроль за учебными учреждениями и др.[3]
Изменение системы управления образованием было первым шагом на пути серьезных преобразований. Губернским отделом просвещения было издано «Положение о реформе средней школы», в соответствии с которым был провозглашен принцип светской школы, вводилось совместное для девочек и мальчиков обучение, отменялась плата за обучение, предусматривались обеспечение всех школьников учебниками и организация горячих школьных завтраков; категорически запрещалось применение мер наказания к учащимся, вводились новые учебные курсы и программы, рассчитанные на эстетическое, трудовое и физическое развитие детей.[4]
Таким образом, сразу определился круг полномасштабных задач по созданию в регионе советской системы образования. Отделы образования ставили перед собой цель открыть двери школы всем желающим. «Никому ни одного отказа в школе!»- таков был лозунг сотрудников отдела народного образования Костромского горисполкома в 1919 году.[5]
В первые десятилетия существования Советской власти отделами народного образования края решались задачи ликвидации неграмотности, борьбы с детской беспризорностью, организации детского пионерского движения.
В 20-годы XX века специалисты губернского отдела народного образования разработали пятилетний план работы по развитию регионального образования с 1923 по 1927 год, в котором, в частности, определялись перспективы формирования аппарата гуно. Для эффективного контроля и руководства образовательными учреждениями была создана инспектура, т. е. штат школьных инспекторов, каждому из которых первоначально приходилось курировать от 240 до 260 учреждений на местах.
Согласно Пятилетнему плану, для достижения «полного контроля и постоянного руководства делом просвещения на местах»[6] губернию предполагалось «разделить» на 14 инспекторских районов, чтобы под руководством инспектора гуно оказались не более 50 школ.
Были уточнены полномочия уездных органов управления образованием, вводились «твердые» штаты УОНО из трех заведующих (УОНО, соцвопросом, политпросветом) и трех канцелярских работников.[7]
В связи с административно-территориальной реорганизацией в годах полномочия по управлению региональным образованием были переданы Костромскому окружному отделу народного образования (окроно). В 30-40 годы XX века делом управления образованием занимался отдел народного образования Ивановской Промышленной области, затем Ярославской области.
После создания в 1944 году Костромской области региональная система образования получила значительный импульс для развития. В 1945 году в школах Костромской области насчитывалось 160700 учащихся, на образование было израсходовано 95 млн.599 тысяч рублей, что составляло почти половину областного бюджета.[8]
В 1944 году был восстановлен областной отдел народного образования (облоно) Костромского облисполкома, который в 1988 году был реорганизован в Управление народного образования Костромского облисполкома.
В условиях изменения государственного строя в 1992 году произошла реорганизация Управления народного образования Костромского облисполкома в Управление образования администрации Костромской области. С 1997 года управлением отрасли “Образование” занимался департамент общего и профессионального образования администрации области, с 2001 года – департамент образования и науки администрации Костромской области; с 2006 года - департамент образования и науки Костромской области..
При смене статуса регионального органа управления образованием увеличивался масштаб реализуемых задач, расширялся круг курируемых учреждений.
В 40-е годы минувшего столетия специалисты облоно контролировали выполнение приказов Министерства просвещения по улучшению работы школ, совершенствованию преподавания учебных предметов; проверяли планы работы районных отделов образования и акты обследования образовательных учреждений районными инспекторами.
По документам Государственного архива новейшей истории Костромской области (ГАНИКО) возможно проследить личный вклад руководителей в дело развития регионального образования; обозначить направления деятельности и масштабы решаемых задач.
Первой заведующей облоно была назначена Ольга Павловна Алешина, которая работала с сентября 1944 года по июль 1946 года.[9]
Биография типична для советской эпохи. начала работать на фабрике с 12 лет, в 1921 году поступила учиться на рабфак, закончила Академию Коммунистического воспитания им. Н. К Крупской по специальности «обществовед». Прошла школу партийной и административно-хозяйственной работы.
В 1945 году за успешную и самоотверженную работу по обучению и воспитанию детей в школах РСФСР была награждена медалью «За трудовую доблесть».
В тяжелое послевоенное время аппарат облоно занимался организацией всеобуча, выпускных экзаменов на аттестат зрелости.[10] Вопросы обеспечения школ стройматериалами, учебно-наглядными пособиями, школьными принадлежностями, учебниками и тетрадями выносились и решались на заседаниях Исполкома Облсовета.[11]
Для организации поддержки учреждений образования по инициативе обкома ВКП (б) проводились областные воскресники по подготовке школ к началу учебных занятий. Документы свидетельствуют, что 23 и 30 июня 1946 года в воскресниках приняли участие 85425 колхозников, рабочих, служащих и интеллигенции; было заготовлено 95524 кубометра дров, произведен текущий ремонт 455 школ и капитальный ремонт 20 школ. [12]
Таблица №1. Динамика сети учреждений общего образования в Костромской области в 1945 –1949 годах
Типы школ | По городу в 1945 году | По городу в 1949 году | По селу в 1945 году | По селу в 1949 году | Всего в области в 1945 году | Всего в области в 1949 году |
Начальных | 34 | 36 | 1070 | 1041 | 1104 | 1077 |
Семилетних | 19 | 25 | 179 | 251 | 198 | 276 |
Средних | 22 | 22 | 22 | 19 | 44 | 41 |
Всего | 75 | 83 | 1271 | 1311 | 1346 | 1394 |
В первое послевоенное пятилетие обнаруживается рост общего количества школ на 3,6 % при небольшом снижении количества начальных и средних школ и росте семилетних общеобразовательных учреждений.
В условиях укрупнения сети учреждений образования в области в штате облоно работали 8 из 11, определенных нормативами, школьных инспекторов, которые осуществляли контроль и руководство деятельностью тридцати трех районных отделов образования.[13]
В течение 1946 года работники облоно провели инспекторские проверки в 26 районах и городах области, ознакомились с работой 81 школы. Были проведены совещания с учителями и руководителями школ по организационным, методическим и теоретическим вопросам организации образовательного процесса; обучающие семинары для специалистов рай(гор)оно.[14]
Как свидетельствуют материалы отчета Костромского облоно о работе школ за 1948-49 учебный год каждый из школьных инспекторов курировал работу 4-5 районов (вместо определенных нормативными документами трех), проводил инспектирование школ, роно, педагогических училищ, частично школ сельской и рабочей молодежи.[15]
В штат облоно входили, кроме школьных инспекторов, два инспектора по делам сельской и рабочей молодежи, по военно-физической подготовке, два методиста для обеспечения контроля качества преподавания иностранных языков.[16]
На 01.01.1950 года в облоно работали в основном начинающие специалисты: из 11 школьных инспекторов трое обладали стажем работы до двух лет, один имел стаж до трех лет, пятеро – до четырех лет, только двое специалистов работали более четырех лет.[17] По-видимому, на текучесть кадров влияли как интенсивность нагрузки, так и трудности, связанные в пребыванием в командировках.
С целью руководства и контроля за работой районных и городских органов управления образованием, образовательных учреждений в году сотрудники совершили 38 инспекторских выездов продолжительностью от пяти до 35 дней. Наибольшее количество командировочных дней было отмечено у инспекторов: тов. Трелюбова-162 дня и тов. Сафронова –151 день.[18]
Во время пребывания в районах области сотрудники облоно решали задачи контроля всеобуча, состояния преподавания и знаний учащихся по учебным дисциплинам, организации пионерской и комсомольской работы, деятельности рай (гор)оно, разбирали жалобы и предложения учителей и руководителей учреждений на местах.[19]
В это время сложилась практика проведения заседания Совета облоно, где заслушивались отчеты руководителей из районов области, например, о мероприятиях по выполнению всеобщего семилетнего обучения; о постановке пионерской и комсомольской работы в школах и др.
В начале пятидесятых годов в системе образования Костромской области проявились ключевые проблемы:
· низкий показатель успеваемости учащихся (в 1950-51 году 79,6%, через год+1 %)[20];
· невыполнение закона о всеобщем семилетнем обучении: не охваченными школой на 1 января 1951 года оказались 725 человек, 933 человека составили так называемый «отсев»[21];
· свыше 22 тысяч человек взрослого населения области были неграмотны, из них посещали занятия только 4,7 % [22];
· проблемы кадрового дефицита усугублялись недостатком жилья для учителей, задержкой «квартирных» выплат; низкими темпами строительных работ (39 % построенных домов для учителей от плана);[23]
· недостаточное финансирование школ во всех районах области.
Облоно испытывал недостаток помещений для работы служащих в условиях аренды нескольких кабинетов в здании Областного управления сельского хозяйства по адресу - улица Ленина, дом № 10. Специалисты были вынуждены работать за одним столом по 2-3 человека. Не решались проблемы обеспечения сотрудников жильем, невысоким был уровень заработной платы. В районных отделах образования заработная плата управленцев была заметно меньше, чем у руководителей общеобразовательных учреждений.[24]
В этих условиях заведующий облоно Федор Евгеньевич Григорьев ( годы) заручился поддержкой председателя исполкома Костромского областного совета депутатов трудящихся тов. и секретаря обкома ВКП (б) тов. в приоритетном решении вопросов кадрового обеспечения области.
убеждал руководство области прекратить практику сокращения штатов гор(рай)оно.[25] Он предложил ввести дополнительную единицу в сектор кадров облоно, который был явно перегружен делопроизводством.
По инициативе решилась проблема размещения сотрудников областного Института усовершенствования учителей, поскольку изначально 24 сотрудника института работали и проводили учебу педагогических кадров на площади в 67 квадратных метров на базе областного Дома учителя.[26]
Забота о кадровом потенциале региональной системы образования, поддержка учительства со стороны государственной власти, регионального органа управления образованием стала залогом улучшения учебно-воспитательной работы в учреждениях.
Таблица №2. Динамика успеваемости учащихся школ Костромской области в годах[27]
Годы | Всего учащихся | Не успевают | % успеваемости |
На 01.06.1954 г. | 116653 | 22950 | 80,4% |
На 01.06.1955 г. | 110745 | 93073 | 84% |
На 01.06.1956 г. | 101020 | 86671 | 85,8% |
На 01.06.1957 г. | 103937 | 92858 | 89,3% |
На 01.г. | 108819 | 99395 | 91,4% |
Статистические данные свидетельствуют о положительной динамике успеваемости учащихся во второй половине 50-х годов.
Вклад руководителя областного отдела образования Ивана Матвеевича Долотова (годы) в дело совершенствования образования и воспитания подрастающего поколения получил признание на государственной уровне: в 1960 году за организацию работы школ он был награжден орденом Трудового Красного Знамени и удостоен звания «Заслуженный учитель школы РСФСР».[28]
В годах в связи с принятием нового закона о школе были реорганизованы 220 семилетних школ в восьмилетние и 56 средних школ в одиннадцатилетние с производственным обучением; построены семь новых школ на 3460 мест и три благоустроенных корпуса для школ-интернатов на 900 мест. Успеваемость учащихся повысилась до 94,6%: 2666 школ и 1709 учителей закончили учебный год без второгодников.[29]
За успехи в выполнении пионерской «двухлетки» областная пионерская организация в 1961 году была занесена в Книгу почета Всесоюзной пионерской организации им. . В честь XXII съезда КПСС учащиеся сельских школ области вырастили кукурузу на площади 1560 га со средней урожайностью свыше 400 центнеров зеленой массы с гектара, а также собрали сахарную свеклу со 187 гектаров, картофель, лен и зерновые культуры - с полутора тысячи гектаров.[30]
На 60-е годы двадцатого столетия приходится деятельность на посту руководителей облоно Василия Дмитриевича Полянского ( годы) и Николая Аверкиевича Кузнецова ().
В середине 60-х в школах Костромской области появились первые школьные лесничества. Впечатляют масштабы деятельности сельских школьников: в 1969 году работало 28 школьных лесничеств, через пять лет – уже 85, при этом общее количество учащихся, занятых заботой о лесных угодьях края, увеличилось в четыре раза, а площадь лесов, закрепленная за лесничествами, более чем в 2 раза.[31]
В соответствии с решением исполнительных комитетов Костромского областного (сельского) и областного (промышленного) Советов депутатов трудящихся от 01.01.2001 года № 46/102 «О составе сельских районов и подчиненности рабочих поселков Костромской области» областной отдел народного образования принял в прямое подчинение 214 учреждений, в том числе общеобразовательные школы, школы рабочей молодежи, детские сады, внешкольные и интернатные учреждения, а также Шарьинский, Нерехтский, Буйский районные и Костромской городской отделы образования.[32]
В связи с ростом числа подведомственных учреждений в структуре облоно появились сектор школ-интернатов, детских домов и дошкольных учреждений, планово-финансовый сектор.
В этот период в целях дальнейшего усиления трудовой политехнической школы производственное обучение школьников подкреплялось производительным трудом учащихся. Особую заботу проявляли органы управления образованием о развитии учебно-производственной базы средних школ.
Под руководством Николая Аверкиевича Кузнецова органы народного образования добились значительных успехов в решении основных вопросов работы школы. Показатель успеваемости костромских школьников впервые превысил среднереспубликанский уровень и составил по итогам 1968-69 года 96,5 %. Была проведена значительная работа по улучшению качественного состава педагогических кадров.[33]
Во исполнение постановления бюро Областного Комитета КПСС от 1 апреля 1965 г. № 14/12 «Об улучшении работы ученических производственных бригад» областным отделом образования проводилась системная работа по укреплению связей школы с жизнью, повышению действенности трудового воспитания школьников.[34]
Таблица № 3. Вклад сельских школьников Костромской области
в трудовую пятилетку страны[35]
Годы | Количество УПБ | Кол-во уч-ся | Пло-щадь обраба-тывае-мых земель | Выращено на площади (га) | |||||
В средних школах | В 8-летних школах | льна | картофеля | зерновых | бобовых | овощей | |||
1964-65 уч. год | 270 | 60 | 24629 | 8090 га | 1377 | 2060 | 3074 | 298 | б.20 |
1965-66 уч. год | 270 | 60 | 18700 | 8300 га | 1390 | 2130 | 3120 | 384 | б. 40 |
Кроме обработки пахотных земель и выращивания сельскохозяйственных культур, сельские школьники шефствовали над колхозными и совхозными садами, собирали семена дикорастущих трав, участвовали в лесопосадках, в работах по озеленению дорог и населенных пунктов, ухаживали за саженцами. Впоследствии выпускники сельских школ оставались работать в родных хозяйствах. Документы свидетельствуют, что в годах на селе остались работать или поступили учиться в учреждения образования сельскохозяйственного профиля 7180 выпускников. За это же время получили специальность механизатора 2200 школьников.[36]
В 1974 году в полеводство и животноводство пришли 8463 выпускника сельских школ.[37] В середине 70-х годов 43% выпускников средних школ области пришли работать на село, а с учетом тех, кто поступил в профессионально-технические училища, две трети школьников региона выбрали рабочие профессии.[38]
Закономерным результатом целенаправленной работы педагогических коллективов и управленцев всех уровней по трудовому воспитанию сельских школьников стал почин «С аттестатом зрелости, с комсомольскою путевкой – на вторую целину», получивший высокую оценку у руководства страны. В течение трех лет, в годах, Костромской области ежегодно присуждалось переходящее Красное Знамя Совета Министров РСФСР и ВЦСПС за лучшую работу школьных учебно-производственных бригад.
В 1976 году состоялся первый областной слет выпускников сельских школ «С аттестатом зрелости, комсомольской путевкой - в родное Нечерноземье!». С приветствием к участникам слета, принявшим решение работать в сельском хозяйстве края, обратился глава государства, Генеральный секретарь ЦК КПСС, .[39] Это было свидетельством признания заслуг педагогов и учащихся Костромской области.
В 70-80 годы XX века региональная сеть учреждений образования достигла максимума в связи с реализацией правительственного курса на всеобщее среднее образование. В 1980-81 учебном году в области насчитывалось 607 общеобразовательных школ, из них 190 начальных, 251 основных и 151 средних школ с общей численностью учащихся 88380 человек.[40]
С 1982 по 2001 годы бессменным руководителем регионального органа управления образованием был Сергей Александрович Тарабухин, удостоенный Ордена Знак Почета и звания «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» за значительный вклад в развитие образовательного потенциала региона.
Несмотря на крайне неблагоприятную социально-экономическую ситуацию начала 90-х годов XX века система образования не потеряла управляемость и смогла адаптироваться к веяниям времени.
В 90-е годы XX столетия были возрождены традиции гимназического общего образования, в системе общего и начального профессионального образования появились инновационные образовательные учреждения-лицеи. Осуществлен переход начальной школы на четырехлетний срок обучения.
Повысили статус региональные учреждения высшего профессионального образования, ныне Костромская государственная сельскохозяйственная академия (с 1994 г.), Костромской государственный технологический университет (с 1995 г.), Костромской государственный университет им. (1998 г.).
В рамках Договора о сотрудничестве между Костромской областью, г. Костромой (Российская Федерация) и землей Северный Рейн-Вестфалия (Федеративная Республика Германия) в 1993 году был открыт Центр обучения и повышения квалификации, в котором ведется подготовка и повышение квалификации рабочих и специалистов для предприятий региона.
Получил развитие кадровый и научный потенциал региональных учреждений высшего профессионального образования, по данным 2003 года 58,4 % преподавателей вузов имеют ученую степень.
С 1998 г. администрацией области осуществляется адресная поддержка соискателей ученых степеней, которая составила более полутора миллионов рублей.
С 1998 г. в Костромской области реализуется Российская научно-социальная программа для молодежи и школьников "Шаг в будущее".
Начиная с 2000 года, проводятся конкурсы на соискание грантов губернатора области победителям программы “Шаг в будущее».
С 2001 по 2006 годы начальником департамента образования и науки Костромской области был Алексей Александрович Герасимов, трагически погибший в автокатастрофе в ходе рабочей поездки на северо-восток области.
С 2006 по 2009 годы руководил департаментом . С 2009 года департамент образования и науки Костромской области возглавляет .
В первое десятилетие 21 века региональный и муниципальные органы, осуществляющие управление образования области поддерживали сложившиеся в регионе традиции трудового, нравственного, патриотического воспитания учащихся; работали над обновлением потенциала отрасли в условиях реализации государственного курса на модернизацию российского образования.
На протяжении десятилетий органы управления образования и педагогические коллективы учреждений образования всех уровней достойно справлялись с решением сложного комплекса поставленных перед ними государством и обществом задач.
Начальник отдела
информационно-аналитического
и правового обеспечения департамента
[1] В. Невский, Год советской работы по народному образованию, ГАНИКО, Ф.3215. Оп.2. Д.963, л.51
[2] В. Невский, Год советской работы по народному образованию, ГАНИКО, Ф.3215. Оп.2. Д.963, л.52
[3] В. Невский, Год советской работы по народному образованию, ГАНИКО, Ф.3215. Оп.2. Д.963, л.51
[4] В. Невский, Год советской работы по народному образованию, ГАНИКО, Ф.3215. Оп.2. Д.963, л.10
[5] В. Невский, Год советской работы по народному образованию, ГАНИКО, Ф.3215. Оп.2. Д.963, л.6
[6] ГАНИКО, Ф. 1.Оп.2.Д.271.Л.6
[7] ГАНИКО, Ф. 1.Оп.2.Д.271.Л.7
8 Что было. Что стало. “Северная правда”, 1946 г., 16 января
[9] ГАНИКО. Ф. Р-765.Оп. 12.Д.13, Л.2
[10] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л.1
[11] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л.2 Что было. Что стало. “Северная правда”, 1946 г., 16 января
[12] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л.12
[13] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л.98
[14] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л.109
[15] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л.7
[16] Там же, Л.7
[17] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л. 20
[18] ГАНИКО. Ф. 465. Оп.1. Д.470. Л. 215
[19] Там же, Л. 215
[20] ГАНИКО. Ф.765. О.14. Д.266.Л.56
[21] Там же, Л. 56
[22] ГАНИКО. Ф.765. О.4.Д.267, Л.11
[23] Там же, Л.11
[24] ГАНИКО. Ф.765. О.4.Д.267, Л.11
[25] ГАНИКО. Ф.765. О.4.Д.269. Л.58
[26] ГАНИКО. Ф.765. О.4.Д.267, Л.11
[27] ГАНИКО. Ф.765. О.7.Д. 162. Л. 4.
[28] ГАНИКО. Ф.765.О. 15.Д. 100.Л.20
[29] ГАНИКО. Ф. 765. О.9.Д.105.Л.7
[30] ГАНИКО. Ф. 765. О.9.Д.105.Л.8
[31] В. Дудин. Школьные лесничества. // «Губернский дом», № 1, 2001, с.9
[32] ГАНИКО. Ф.3137.О.1.Д.108.Л.8
[33] ГАНИКО. Ф.765.О.45.Д.21.Л.43
[34] ГАНИКО. Ф.765.О. 11.Д. 65.Л.23
[35] ГАНИКО. Ф.765.О.11.Д.167.Л.156
[36] ГАНИКО. Ф.765.О.26.Д.11.Л.44
[37] ГАНИКО. Ф.765.О.26.Д.11.Л.47
[38] ГАНИКО. Ф.765.О.35.Д.3Л.51
[39] Н. Кузнецов. «Давайте-похорошему…», //«Губернский дом, № 3-4, 2002, с.3.
[40] , Белова Костромской области, Кострома, 1995г., с.125
