Обзор нормотворчества Рязанской области в сфере
градостроительной деятельности
Раздел.1 Введение
Градостроительство - сложная и открытая система. Она взаимодействует как с системами органического происхождения - экосистемой определенной территории, так и с инструментами (системами) социального управления - экономикой, политикой, культурой.
Взаимодействие культуры и градостроительства обусловлено необходимостью защиты и созидания архитектурно-культурного наследия, создания средствами архитектуры гармоничной среды жизнедеятельности человека. Таким образом, с одной стороны, градостроительство является основой для развития экономики, с другой - процессы, протекающие в экономической жизни государства, региона, каждого муниципального образования, обусловливают тенденции прогресса (регресса) в системе градорегулирования. Именно это и дает основание полагать, что градостроительство - сложная система, оказывающая влияние на многие системы социального управления и систему природной среды.
Раздел. 2 Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования.
1) предмет и состояние правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений:
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, земельное, лесное, водное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Источниками законодательства о градостроительной деятельности являются законы Российской Федерации. Среди них особое место занимает Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года . Согласно части 1 статьи 4 законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Общественные отношения по вопросам градостроительной деятельности на федеральном уровне регулируются:
- Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 );
- Федеральным законом от 01.01.01 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001 );
- Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» (в ред. );
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2011 года № 000 «О частичном приостановлении действия Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны» (в ред. );
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 года № 000 «Об утверждении Правил установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года № 000 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон» (в ред. );
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 000 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 000 «О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 000 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»;
- Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 18 июня 1998 года № 18-49 «О Порядке определения стоимости работ по проведению экспертизы градостроительной документации на территории Российской Федерации»;
- Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 30 декабря 2003 года № 000 «О комплексной оценке состояния здоровья детей»;
- Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 01.01.01 года № 18-65 «Об утверждении Примерного положения об органе архитектуры и градостроительства исполнительной власти субъекта Российской Федерации»;
- Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 29 октября 1993 года № 18-41 «О Порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации»;
- Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»;
- Постановлением Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 01.01.01 года № 79 «Об утверждении Норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности»;
- Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 000 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка»;
- Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 октября 2010 года № 000 «Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных им в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации полномочий в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
- Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 октября 2010 года № 000 «Об утверждении Административного регламента Министерства регионального развития Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности»;
- Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти»;
- Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 августа 2007 года № 86 «Об утверждении Порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления».
2) пробелы и коллизии в федеральном законодательстве в рассматриваемой сфере
Пробелы и коллизии в федеральном законодательстве в рассматриваемой сфере не выявлены.
Раздел. 3 «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования»
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования определены Градостроительным кодексом Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 ) и Федеральным законом от 01.01.01 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001 ).
К ним отнесены, в том числе:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 );
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения (пункт 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 );
3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования (пункт 3 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 );
4) осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 );
5) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 ).
Раздел. 4 «Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений»
1) Состояние правового регулирования в субъектах Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений
По состоянию на 07.03.2013 г. общественные отношения в сфере градостроительной деятельности в Рязанской области регулируются 30 нормативными правовыми актами Рязанской области, в числе которых 14 основных нормативных актов и 16 нормативных актов о внесении изменений и дополнений, а также о признании утратившими силу.
Общественные отношения в сфере законодательства о градостроительной деятельности урегулированы органами государственной власти Рязанской области в пределах предоставленных полномочий в полной мере, в том числе полномочия в сфере:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации - Постановлением Правительства Рязанской области от 24 апреля 2009 года № 000 «О распределении субсидий на разработку градостроительной и проектной документации по областной целевой программе «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2годы» в 2009 году» (в ред. );
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения - Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 01.01.01 № 3-01-33 «Об утверждении административного регламента исполнения главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (в ред. от 01.01.2001 );
3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования - Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 30 июня 2011 года № 9-01-33 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Территории населенных пунктов Рязанской области с особыми условиями использования», Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 20 июля 2011 года № «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Охрана окружающей среды населенных пунктов Рязанской области», Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 05 сентября 2012 года № «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Организация хранения и парковки автотранспортных средств в населенных пунктах Рязанской области», Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 01.01.01 года № 7-01-33 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования "Рекреационные территории населенных пунктов Рязанской области», Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 01.01.01 года № 6-01-33 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Социально-культурное и коммунально-бытовое обслуживание населенных пунктов Рязанской области» (в ред. -01-33), Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 27 апреля 2011 года № 4-01-33 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Обустройство улично-дорожной сети населенных пунктов Рязанской области» (в ред. от 01.01.2001 № );
4) осуществление регионального государственного строительного надзора - Законом Рязанской области от 21 сентября 2010 года «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» (в ред. от 01.01.2001 ), Постановлением государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 15 июня 2010 года № 1 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (в ред. );
5) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации - Законом Рязанской области от 21 сентября 2010 года «О градостроительной деятельности на территории Рязанской области» (в ред. от 01.01.2001 ).
По всем вышеперечисленным нормативным правовым актам, были проведены правовые экспертизы, по итогам которых противоречий Конституции и федеральному законодательству не установлено, факторов способствующих коррупции не выявлено.
Таким образом, правовые пробелы в регулировании рассматриваемых отношений на территории Рязанской области отсутствуют.
2) Оценка соответствия действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений Конституции РФ и федеральному законодательству
По состоянию на 07.03.2013 г. на контроле Управления находится 2 нормативных правовых актов, регулирующий вопросы градостроительной деятельности, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, а именно:
- Постановление Правительства Рязанской области от 18 июля 2008 года № 000 «Об утверждении положения о государственной инспекции строительного надзора Рязанской области» (в ред. );
- Постановление Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 06 марта 2012 года «Об утверждении административного регламента предоставления главным управление архитектуры и градостроительства Рязанской области государственной услуги по обеспечению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».
В настоящий момент ведется активная работа по приведению вышеуказанных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
3) Выводы по результатам обзора
Проведенный анализ законодательства Рязанской области позволяет сделать вывод, что соответствующие правоотношения на территории Рязанской области урегулированы надлежащим образом. Рекомендаций и предложений по развитию рассматриваемой отрасли не имеется.
Информация к обзору нормотворчества Рязанской области в сфере
здравоохранения
Таблица № 1
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Количество НПА субъектов Российской Федерации (далее - НПА), регулирующих соответствующие правоотношения | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, принятых в отчетном периоде | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству | Количество НПА, регулирующие правоотношения, в которых выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в отчетном периоде | количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых устранены выявленные противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых устранены выявленные противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в отчетном периоде | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявленные противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству остаются не устраненными |
30 | 30 | 3 | 3 | 1 | 1 | 2 |
Таблица № 2
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Количество НПА субъектов Российской Федерации (далее - НПА), регулирующих соответствующие правоотношения | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, принятых в отчетном периоде | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявлены коррупциогенные факторы | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявлены коррупциогенные факторы в отчетном периоде | Количество НПА, регулирующие правоотношения, в которых устранены выявленные коррупциогенные факторы | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых устранены выявленные коррупциогенные факторы в отчетном периоде | Количество НПА, регулирующих соответствующие правоотношения, в которых выявленные коррупциогенные факторы остаются не устраненными |
30 | 30 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
