Приложение к решению коллегии Администрации Ростовской области
от 28.09.2009 № 61
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Социальная поддержка и социальное обслуживание
населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы»
ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы
«Социальная поддержка и социальное обслуживание
населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы»
Наименование Программы | – | Областная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы» (далее – Программа). |
Основание для разработки Программы | – | распоряжение Администрации Ростовской области от 01.01.2001 № 220 «О разработке областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – |
Государственный заказчик Программы | – | министерство труда и социального развития Ростовской области. |
Разработчик Программы | – | министерство труда и социального развития Ростовской области. |
Основная цель Программы | – | повышение качества жизни отдельных категорий населения области. |
Основные задачи Программы | – | 1. Исполнение обязательств области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных федеральным и областным законодательством, с учетом адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот. 2. Содействие созданию благоприятных условий для улучшения положения семей с детьми, в том числе многодетных. 3. Развитие системы социального обслуживания, улучшение качества предоставления социальных услуг и совершенствование форм социального обслуживания. 4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания. 5. Обеспечение полной противопожарной безопасности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания. |
Сроки реализации Программы | – | 2010 – 2012 годы |
Структура Программы, перечень подпрограмм, мероприятий и основных направлений | – | 1. Подпрограмма «Социальная поддержка населения». 1.1. Направление «Мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на социальную поддержку». 1.2. Направление «Мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей, поощрение многодетности». 2. Подпрограмма «Социальное обслуживание населения». 2.1. Направление «Мероприятия по предоставлению социальных услуг государственными областными учреждениями социального обслуживания населения, внедрению новых форм социального обслуживания, по проведению капитального ремонта в этих учреждениях». 2.2. Направление «Осуществление муниципальными учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренных 3. Приложение № 1 к Программе «Целевые индикаторы и показатели Областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы». 4. Приложение № 2 к Программе «Перечень мероприятий по реализации Областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы». 5. Приложение № 3 к Программе «Методика оценки эффективности реализации Областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы». |
Исполнители Программы | – | министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – минтруд области); органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов; государственные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области; муниципальные учреждения социального обслуживания населения. |
Объемы и источники финансирования Программы | – | общий объем финансирования Программы* – Из общего объема финансирования Программы: средства областного бюджета –,5 тыс. рублей, 2010 год –,9 тыс. рублей; 2011 год –,9 тыс. рублей; 2012 год –,7 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 3 ,2 тыс. рублей, 2010 год – 3 ,2 тыс. рублей; 2011 год – 0 тыс. рублей; 2012 год – 0 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | – | 1. Уменьшение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения области в 2010 году до 2. Сохранение в 2010 – 2012 годах доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в области на уровне 2009 года – 8,5 процента. 3. Сокращение доли малообеспеченных семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, в общем количестве семей в области в 2010 – 2012 годах до 4. Сокращение очередности в дома-интернаты за счет создания новой формы социального обслуживания – приемная семья. 5. Увеличение уровня обеспечения противопожарной безопасности граждан, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания, в 2010 году – 6. Финансирование учреждений социального обслуживания в соответствии с установленным государственным заданием в 2010 – 2012 годах – 100 процентов. |
Система исполнением Программы | – | контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными областным законодательством. |
Формы контроля | – | проверка исполнения разделов Программы; отчеты исполнителей Программы. |
_______________________
*Объемы и источники финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке при формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы.
РАЗДЕЛ I
Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с федеральными и областными законами социальной направленности, постановлением Администрации Ростовской области
от 31.03.2009 № 146 «О порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ», решением коллегии Администрации Ростовской области от 01.01.2001 № 28 «О концепции областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы», распоряжением Администрации Ростовской области от 07.08.2009 № 220 «О разработке областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы».
Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода, а также предоставление социальных услуг в соответствии с установленными стандартами.
В настоящее время минимальный размер оплаты труда практически приближен к прожиточному минимуму трудоспособного населения и реформирование пенсионного обеспечения граждан направлено, в первую очередь, на установление величины пенсий в 2009 году не ниже величины прожиточного минимума пенсионера.
С учетом решения этих задач, а также кризисных явлений в экономике, отрицательно сказывающихся на росте доходов, выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере. Актуальным остается не дополнительное наращивание льгот, а обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом их индексации. При этом на первый план выходит информированность населения о своих правах на получение мер социальной поддержки, качество и доступность получения государственных услуг.
Следует отметить, что процессы старения населения области, которые подтверждаются статистическими данными (ежегодно численность населения старше трудоспособного возраста увеличивается: в 2006 году – 972,5 тыс. человек, в 2007 году – 974,2 тыс. человек, в 2008 году – 983,9 тыс. человек), вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.
По состоянию на 1 июля 2009 года социальное обслуживание различных категорий населения осуществляют 149 учреждений, из них 86 –государственные областные учреждения социального обслуживания различных типов.
Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг – наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 июня 2009 года очередность на помещение в дома-интернаты составляет 264 человека, в психоневрологические интернаты – 678 человек.
Кроме того, во многих существующих домах-интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется переуплотненность.
Остается частично нерешенной проблема обеспечения противопожарной безопасности в условиях компактного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в стационарных учреждениях социального обслуживания, в учреждениях социальной помощи дезадаптированным категориям граждан, социально-реабилитационных отделениях центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей, но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на совершенствование деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.
В целом в последние годы был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения Ростовской области в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в этой сфере.
В области приняты и действуют 14 законов социальной направленности. Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме.
Разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации позволило создать в области современную модель социальной поддержки населения. Действующий порядок предоставления социальной поддержки позволяет системно работать в обычных условиях и оказывать оперативную помощь населению в экстремальных ситуациях.
В 2008 году различные меры социальной поддержки получили свыше
1,3 млн. малообеспеченных и льготных категорий населения Ростовской области. Расходы на финансирование законов социальной направленности выросли по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза и составили 7,6 млрд. рублей. За 2008 год обслужено учреждениями социального обслуживания 555,2 тыс. человек, финансирование учреждений социального обслуживания составило 2,9 млрд. рублей, что превышает расходы 2007 года в 1,2 раза. Динамика объемов ассигнований на социальную поддержку и социальное обслуживание приведена в таблице № 1.
Таблица № 1
Аналитическая информация о динамике объемов ассигнований
Наименование направления расходования средств | Факт, 2007 год (тыс. рублей) | Факт, 2008 год (тыс. рублей) | Темп роста 2008 года к 2007 году (%) | План, 2009 год (тыс. рублей) | Темп роста 2009 года к 2008 году (%) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Социальная поддержка | 5 ,6 | 7 ,8 | 27,9 | 11 ,6 | 56,2 |
Социальное обслуживание | 2 ,1 | 2 ,6 | 20,6 | 3 ,6 | 17,4 |
В Ростовской области действуют комплексные программы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, улучшению демографической ситуации, в рамках которых предоставляются меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, в том числе многодетным, а также осуществляется организация досуга, отдыха и оздоровления детей, особенно в период школьных каникул.
Система комплексных мер по социальной поддержке малообеспеченных семей с детьми позволила не допустить снижения материального положения этой категории населения.
В 2009 году 189 тыс. малообеспеченных семей получают детские пособия, более 41 тыс. семей – выплаты на детей первого-второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания.
Вне зависимости от дохода многодетным семьям, имеющим 3 и более детей, предоставляются ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка. Выплаты получают 16 тыс. многодетных семей.
С целью снижения уровня бедности, социальной поддержки материнства, отцовства и детства в августе 2008 года внесены изменения в областные законы «О государственном ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области», «О социальной поддержке детства в Ростовской области», согласно которым законодательно закреплена
с 1 января 2009 года ежегодная индексация размеров ежемесячных пособий и ежемесячных денежных выплат исходя из определенного областным законом об областном бюджете уровня инфляции.
С 1 января 2009 года выплаты семьям с детьми за счет средств областного бюджета были увеличены и составляли:
детские пособия – 218 рублей;
денежные выплаты на детей первого – второго года жизни из малоимущих семей – 435 рублей;
денежные выплаты на детей из многодетных семей – 218 рублей.
Постановлением Администрации Ростовской области от 08.07.2009 № 325 размеры указанных выплат повторно проиндексированы в связи с изменением уровня инфляции и составляют: 229 рублей, 458 рублей, 229 рублей соответственно.
Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты жилого помещения и коммунальных услуг остается предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам.
В 2009 году на эти цели предусмотрено 1936,5 млн. рублей.
Снижение регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства до 15 процентов (по России – 22 процента) обусловило увеличение количества получателей жилищных субсидий до 135 тыс. семей и среднего размера субсидии до
1353,5 рубля, что на 31 процент выше размера 2008 года.
Малообеспеченным жителям области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка в виде областного адресного пособия и натуральной помощи.
Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.
Важным элементом улучшения качества жизни, показателем реальной заботы государства о своих гражданах является система социального обслуживания населения.
Жизнь побуждает органы социальной защиты субъектов Российской Федерации, в том числе и нашей области, искать наиболее приемлемые формы оказания социальной помощи, поддержки и социального обслуживания пожилых людей с учетом имеющихся возможностей ресурсного обеспечения (финансовых, организационных и других).
Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию Программы.
РАЗДЕЛ II
Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы, а также целевые индикаторы и показатели
Главная цель разработки Программы – повышение качества жизни отдельных категорий населения области.
Основными целями Программы являются:
1. Повышение благосостояния отдельных категорий населения области, сокращение бедности путем увеличения уровня их доходов, предоставление в соответствии с принципом доступности мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, включая ежегодную индексацию региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции.
2. Улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3. Повышение доступности и качества социальных услуг в соответствии с государственными стандартами в учреждениях социального обслуживания.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
1. Исполнение обязательств области по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных федеральным и областным законодательством, с учетом адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот.
2. Содействие созданию благоприятных условий для улучшения положения семей с детьми, в том числе многодетных.
3. Развитие системы социального обслуживания, улучшение качества предоставления социальных услуг и совершенствование форм социального обслуживания.
4. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
5. Обеспечение полной противопожарной безопасности граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания.
Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2010 – 2012 годах. Мероприятия Программы будут выполняться в соответствии с установленными сроками.
Этапы реализации Программы не предусматриваются, так как программные мероприятия будут реализовываться весь период.
Целевые индикаторы и показатели
Динамика целевых индикаторов и показателей Программы представлена в приложении № 1.
РАЗДЕЛ III
Система программных мероприятий,
в том числе ресурсное обеспечение
Программа состоит из двух подпрограмм: «Социальная поддержка населения» и «Социальное обслуживание населения», мероприятия которых направлены на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения области.
В 2010 – 2012 годах общий объем средств на реализацию мероприятий программы по предварительным расчетам ожидается: 43 001,1 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице № 2.
Таблица № 2
Прогнозируемые объемы
и источники финансирования Программы
(млн. рублей)
Источники финансирования | Всего | В том числе по годам |
2010 | 2011 | 2012 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Итого финансирование по Программе | 43 001,1 | 15 324,1 | 13 322,6 | 14 354,4 |
В том числе: | ||||
областной бюджет | 39 967,8 | 12 290,8 | 13 322,6 | 14 354,4 |
федеральный бюджет | 3 033,3 | 3 033,3 | 0,0 | 0,0 |
Подпрограмма I | 32 777,8 | 12 169,5 | 9 926,1 | 10 682,2 |
В том числе: | ||||
областной бюджет | 29 744,5 | 9 136,2 | 9 926,1 | 10 682,2 |
федеральный бюджет | 3 033,3 | 3 033,3 | 0,0 | 0,0 |
Подпрограмма II | 10 223,3 | 3 154,6 | 3 396,4 | 3 672,3 |
В том числе: | ||||
областной бюджет | 10 223,3 | 3 154,6 | 3 396,4 | 3 672,3 |
Объемы и источники финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке при формировании бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в бюджете главных распорядителей средств.
При изменении объемов бюджетного финансирования Программы государственный заказчик Программы в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет средств областного, федерального бюджетов, внебюджетных источников, а также мероприятия Программы.
В подпрограмму «Социальная поддержка населения» включены мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на социальную поддержку, в соответствии с федеральным и областным законодательством на социальную поддержку семей, имеющих детей, поощрение многодетности.
В подпрограмму «Социальное обслуживание населения» включены мероприятия по предоставлению социальных услуг учреждениями социального обслуживания населения, внедрению новых форм социального обслуживания, по проведению капитального ремонта в этих учреждениях, осуществление муниципальными учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8
Областного закона от 01.01.2001 № 185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области».
В приложении № 2 к Программе приведена система программных мероприятий, направленная на решение задач и достижение поставленных целей, с указанием финансовых ресурсов по подпрограммам, срокам реализации, объемам и источникам финансирования.
РАЗДЕЛ IV
Нормативное обеспечение
Принятие нормативно-правовых актов для достижения цели реализации Программы не требуется.
РАЗДЕЛ V
Механизм реализации, организация
управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является минтруд области.
Минтруд области обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей по выполнению намеченных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется на основе:
1. Условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами.
2. Государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минтруд области с учетом выделенных на реализацию Программы средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.
Управление Программой включает в себя:
организацию сбора от участников Программы информации о ходе реализации мероприятий Программы;
оценку эффективности реализации разделов Программы;
обобщение отчетных материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы в Администрацию Ростовской области.
Отчет о реализации Программы должен содержать:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
оценку эффективности результатов реализации Программы.
По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, государственный заказчик подготавливает и представляет отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение коллегии Администрации Ростовской области в установленном порядке.
Отчеты о ходе реализации Программы по результатам за год и за весь период действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют по итогам каждого года Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.
РАЗДЕЛ VI
Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации Программы
Программа носит выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области на протяжении длительного времени.
Оценка эффективности Программы осуществляется по целевым показателям согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.01.2001
№ 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей:
уменьшение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения области в 2010 году до 16,0 процента, в 2011 году – до 15,2 процента, в 2012 году – до
14,3 процента;
сохранение в 2010 – 2012 годах доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем числе семей в области на уровне 2009 года – 8,5 процента;
сокращение доли малообеспеченных семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, в общем количестве семей в области в 2010 – 2012 годах до 7,5 процента;
финансирование учреждений социального обслуживания в соответствии с установленным государственным заданием в 2010 – 2012 годах – 100 процентов;
сокращение очередности в дома-интернаты за счет создания новой формы социального обслуживания – приемная семья;
увеличение уровня обеспечения противопожарной безопасности граждан, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания,
в 2010 – 2012 годах – 100 процентов.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2012 годы», изложенной в приложении № 3 к настоящей Программе.
Реализация мероприятий Программы позволит:
своевременно и в полном объеме предоставлять меры социальной поддержки населению;
предоставлять оптимальные формы и виды социального обслуживания нуждающимся категориям граждан, повысить качество и расширить спектр предоставляемых социальных услуг;
объективно формировать затраты на оплату предоставляемых социальных услуг учреждениями социального обслуживания, оптимизировать бюджетные расходы;
провести капитальный ремонт действующих государственных учреждений социального обслуживания, тем самым улучшив условия пребывания в них.
Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет увеличения доходов отдельных категорий населения Ростовской области.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.
Руководитель секретариата первого
заместителя Главы Администрации
(Губернатора) области – Вице-губернатора
