Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
НОУ ВПО ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Факультет «Государственного и муниципального управления»
«УТВЕРЖДАЮ»
Проректор по учебной работе
______
«____»_____________ 2013 г.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления»
специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
специализации «Муниципальное управление»
Составитель:
к. соц. н. ________________
Утверждено на заседании Учебно-методической комиссии факультета Протокол №____ «___»__________________201__ года Председатель УМК __________________ | Утверждено на заседании кафедры Протокол №____ «___»_________________201___ года Зав. кафедрой ___________________ |
Москва 2013
НОУ ВПО ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Факультет «Государственного и муниципального управления»
СОГЛАСОВАНО Выпускающая кафедра «Организации органов местного самоуправления и социальной работы» Зав. кафедрой__________ «___»________________ 2013 г. | УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе _______________ «___»________________ 2013 г. |
Кафедра «Организации органов местного самоуправления и социальной работы»
Автор: М,, к. соц. н.
Рабочая учебная программа по дисциплине
«Система государственного и муниципального управления»
Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Специализация «Муниципальное управление»
Москва 2013
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного Министерством образования РФ.
Рабочая программа рассмотрена и утверждена на заседании кафедры «Организации органов местного самоуправления и социальной работы»
От «____» ____________ 20__г.
Протокол № _______
Зав. кафедрой _____________
Рабочая программа одобрена Ученым Советом Института государственного управления, права и инновационных технологий
От «____» _____________20__г.
Протокол № ________
Программу разработал: зав. кафедрой
Согласовано
Начальник информационно-
аналитического отдела
ЦЕЛЬ ДИСЦИПЛИНЫ
Цель учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления» - сформировать у обучаемых систему современных базовых знаний по государственному и муниципальному управлению, подготовить их к принятию управленческих решений с учетом государственных интересов.
ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
· дать теоретические знания в области государственного и муниципального управления;
· ознакомить с основными законодательными актами в изучаемой области;
· показать достижения в области теории и практики государственного и муниципального управления;
· определить возможности использования зарубежного опыта государственного и муниципального управления в российской современной практике;
· ознакомить с новейшими научными разработками и прогрессивными теориями в области государственного и муниципального управления;
· обеспечить понимание необходимости создания современного механизма государственного и муниципального управления, взаимодействия федеральных органов власти с органами местного самоуправления;
· проанализировать современные проблемы государственного и муниципального управления и определить пути их решения.
МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП ВПО
Учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» включена в цикл специальных дисциплин, изучается в 6 и 7 семестрах. Она обеспечивает обязательный минимум знаний для профессиональной деятельности специалистов, занятых на государственной и муниципальной службе. Ее изучение базируется на сумме знаний и навыков, получаемых студентами в ходе изучения таких дисциплин как экономическая теория, теория управления, корпоративное управление, информационные технологии управления, правовые основы Российского государства.
ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ КУРСА
В процессе изучения дисциплины слушатель должен знать:
· социально-экономическую сущность, принципы и функции государственного и муниципального управления;
· специфику организации системы современного государственного и муниципального управления;
· роль государственного и муниципального управления для успешного хозяйствования в условиях рынка;
· особенности теории и практики государственного и муниципального управления в различных странах;
· специфику государственного и муниципального управления в России;
· основные проблемы взаимодействия федеральных органов власти и органов местного самоуправления;
· задачи государственных служащих по совершенствованию организации и управления своей страной и своим регионом;
· особенности практической реализации государственных и муниципальных управленческих решений;
· тенденции развития государственного и муниципального управления в России.
Уметь:
· оценивать состояние государственных и муниципальных органов власти и профессионализм управленческого звена;
· анализировать и сравнивать модели государственного и муниципального управления и определять возможности их применения в России;
· разрабатывать условия для реализации на практике принципов современного государственного и муниципального управления;
· определять задачи государственных и муниципальных служащих в области принятия и исполнения решений;
· разрабатывать меры по совершенствованию взаимодействия государственного и местного самоуправления;
· осуществлять практическую реализацию управленческих решений;
· использовать полученные знания в области государственного и муниципального управления в процессе реализации профессиональных навыков.
Объем дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы | Количество часов по формам обучения | |
Очная | Заочная | |
№№ семестров | 6, 7 | 6, 7 |
Аудиторные занятия | 144 | 28 |
Лекции | 108 | 8 |
Практические и семинарские занятия | 36 | 20 |
Лабораторные работы (лабораторный практикум) и т. д. | - | - |
Индивидуальные занятия | - | - |
Самостоятельная работа | 140 | 256 |
ВСЕГО ЧАСОВ НА ДИСЦИПЛИНУ | 284 | 284 |
Текущий контроль (вид текущего контроля и количество, №№ семестров) | тест | - |
Курсовая работа (курсовой проект) (№ семестра) | 7 | 7 |
Виды промежуточного контроля (экзамен, зачет) - №№ семестров | зачет (6 сем) экзамен (7 сем) | зачет (6 сем) экзамен (7 сем) |
Содержание дисциплины
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного и муниципального управления.
Содержание понятия государственного управления. Государственное управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного управления.
Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития теории государственного управления. Научные школы государственного управления. Методология изучения государственного управления. Теории государственного управления. Основные положения и отличительные особенности российской "школы государственного управления".
Государственное управление как система. Законы государственного управления. Функции, формы, методы и средства государственного управления. Принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс.
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами.
Государство как территориальная, суверенная, публичная, легальная, правосубъектная и сверхинституциональная организация. Формы правления и формы государственного устройства. Политический и государственный режим. Демократия, авторитаризм, тоталитаризм. Общественные функции государства и виды государственного управления.
Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления: социальный механизм осуществления государственного управления, бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях, связи с общественностью и культура государственных организаций.
Природа и принципы конфликтов в государственно-административной сфере. Типология административно-государственных конфликтов.
Тема 3. Государственное управление и государственная власть - основы взаимодействия.
Государственная власть: понятие и признаки, целенаправленность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, публичность, сверхинституциональность, всеобщность, универсальность, сложность. Государственное управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов власти и управления.
Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и правительства: функции и полномочия. Региональные органы власти: функции, организационная структура. Судебная система. Аппарат государственной власти. Организационная структура, полномочия.
Тема 4. Организация государственного управления в России и за рубежом.
Система органов государственной власти Российской Федерации. Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации. Структура федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции.
Цели задачи и результаты административной реформы. Территориальная организация государственного управления.
Особенности государственного строя, функции органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран: США,
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Италия, Франция, Германия. (Возможность использования зарубежного опыта государственного управления в России.)
Тема 5. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений.
Информация и коммуникации - основы принятия и исполнения решений в государственном управлении. Государственное решение как научное понятие. Выбор цели - определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и формы государственных решений. Методологические основы разработки государственных управленческих решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений. Особенности российской практики разработки и принятий государственных управленческих решений.
Понятие «эффективность государственного управленческого решения». Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений.
Тема 6. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
Центральные, региональные и местные органы государственного управления, иерархия, проблемы взаимоотношений.
Местное самоуправление - демократическая основа управления в государстве. Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом.
Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением.
Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного самоуправления и органов государственной власти.
Тема 7. Система органов местного самоуправления.
Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы местного самоуправления. Формы демократии в системе местного самоуправления. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления. Полномочия субъектов Российской Федерации в Сфере местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задания и формы. Организационная структура местной, районной, поселковой, администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования.
Глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Гарантии местного самоуправления. Финансово-экономическое объяснение местного самоуправления.
Тема 8. Основы организации процесса муниципального управления.
Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального управления.
Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования.
Программно-целевые подходы в управлении развитием муниципалитетом развитием. Этапы формирования и оценка эффективности целевых программ. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология органов управления. Перспективы реформирования муниципального образования в России.
Распределение часов по темам и видам учебной работы
Очная форма обучения
Название разделов и тем | Всего часов по учебному плану | Виды учеб. занятий | ||
Ауд. занятия в том числе | ||||
лекции | прак. сем. занятия | СРС | ||
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного и муниципального управления. Содержание понятия государственного управления. Государственное управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного управления. Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития теории государственного управления. Научные школы государственного управления. Методология изучения государственного управления. Теории государственного управления. Основные положения и отличительные особенности российской "школы государственного управления". Государственное управление как система. Законы государственного управления. Функции, формы, методы и средства государственного управления. Принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс. | 36 | 14 | 4 | 18 |
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами. Государство как территориальная, суверенная, публичная, легальная, правосубъектная и сверхинституциональная организация. Формы правления и формы государственного устройства. Политический и государственный режим. Демократия, авторитаризм, тоталитаризм. Общественные функции государства и виды государственного управления. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления: социальный механизм осуществления государственного управления, бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях, связи с общественностью и культура государственных организаций. Природа и принципы конфликтов в государственно-административной сфере. Типология административно-государственных конфликтов. | 36 | 14 | 4 | 18 |
Тема 3. Государственное управление и государственная власть - основы взаимодействия. Государственная власть: понятие и признаки, целенаправленность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, публичность, сверхинституциональность, всеобщность, универсальность, сложность. Государственное управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов власти и управления. Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и правительства: функции и полномочия. Региональные органы власти: функции, организационная структура. Судебная система. Аппарат государственной власти. Организационная структура, полномочия. | 32 | 12 | 4 | 16 |
Тема 4. Организация государственного управления в России и за рубежом. Система органов государственной власти Российской Федерации. Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации. Структура федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции. Цели задачи и результаты административной реформы. Территориальная организация государственного управления. Особенности государственного строя, функции органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран: США, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Италия, Франция, Германия. (Возможность использования зарубежного опыта государственного управления в России.) | 32 | 12 | 4 | 16 |
Тема 5. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. Информация и коммуникации - основы принятия и исполнения решений в государственном управлении. Государственное решение как научное понятие. Выбор цели - определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и формы государственных решений. Методологические основы разработки государственных управленческих решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений. Особенности российской практики разработки и принятий государственных управленческих решений. Понятие «эффективность государственного управленческого решения». Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений. | 36 | 14 | 4 | 18 |
Тема 6. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, иерархия, проблемы взаимоотношений. Местное самоуправление - демократическая основа управления в государстве. Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением. Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного самоуправления и органов государственной власти. | 36 | 14 | 4 | 18 |
Тема 7. Система органов местного самоуправления. Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы местного самоуправления. Формы демократии в системе местного самоуправления. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления. Полномочия субъектов Российской Федерации в Сфере местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задания и формы. Организационная структура местной, районной, поселковой, администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Гарантии местного самоуправления. Финансово-экономическое объяснение местного самоуправления. | 40 | 14 | 6 | 20 |
Тема 8. Основы организации процесса муниципального управления. Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального управления. Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования. Программно-целевые подходы в управлении развитием муниципалитетом развитием. Этапы формирования и оценка эффективности целевых программ. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология органов управления. Перспективы реформирования муниципального образования в России. | 36 | 14 | 6 | 16 |
Всего: | 284 | 108 | 36 | 140 |
Заочная форма обучения
Название разделов и тем | Всего часов по учебному плану | Виды учеб. занятий | ||
Ауд. занятия в том числе | ||||
лекции | прак. сем. занятия | СРС | ||
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного и муниципального управления. Содержание понятия государственного управления. Государственное управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного управления. Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития теории государственного управления. Научные школы государственного управления. Методология изучения государственного управления. Теории государственного управления. Основные положения и отличительные особенности российской "школы государственного управления". Государственное управление как система. Законы государственного управления. Функции, формы, методы и средства государственного управления. Принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс. | 35 | 1 | 2 | 32 |
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами. Государство как территориальная, суверенная, публичная, легальная, правосубъектная и сверхинституциональная организация. Формы правления и формы государственного устройства. Политический и государственный режим. Демократия, авторитаризм, тоталитаризм. Общественные функции государства и виды государственного управления. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления: социальный механизм осуществления государственного управления, бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях, связи с общественностью и культура государственных организаций. Природа и принципы конфликтов в государственно-административной сфере. Типология административно-государственных конфликтов. | 35 | 1 | 2 | 32 |
Тема 3. Государственное управление и государственная власть - основы взаимодействия. Государственная власть: понятие и признаки, целенаправленность, территориальность, легальность, правосубъектность, суверенность, публичность, сверхинституциональность, всеобщность, универсальность, сложность. Государственное управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов власти и управления. Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и правительства: функции и полномочия. Региональные органы власти: функции, организационная структура. Судебная система. Аппарат государственной власти. Организационная структура, полномочия. | 35 | 1 | 2 | 32 |
Тема 4. Организация государственного управления в России и за рубежом. Система органов государственной власти Российской Федерации. Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации. Структура федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции. Цели задачи и результаты административной реформы. Территориальная организация государственного управления. Особенности государственного строя, функции органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран: США, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Италия, Франция, Германия. (Возможность использования зарубежного опыта государственного управления в России.) | 35 | 1 | 2 | 32 |
Тема 5. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. Информация и коммуникации - основы принятия и исполнения решений в государственном управлении. Государственное решение как научное понятие. Выбор цели - определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и формы государственных решений. Методологические основы разработки государственных управленческих решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений. Особенности российской практики разработки и принятий государственных управленческих решений. Понятие «эффективность государственного управленческого решения». Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений. | 35 | 1 | 2 | 32 |
Тема 6. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, иерархия, проблемы взаимоотношений. Местное самоуправление - демократическая основа управления в государстве. Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением. Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного самоуправления и органов государственной власти. | 35 | 1 | 2 | 32 |
Тема 7. Система органов местного самоуправления. Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы местного самоуправления. Формы демократии в системе местного самоуправления. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления. Полномочия субъектов Российской Федерации в Сфере местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задания и формы. Организационная структура местной, районной, поселковой, администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Гарантии местного самоуправления. Финансово-экономическое объяснение местного самоуправления. | 37 | 1 | 4 | 32 |
Тема 8. Основы организации процесса муниципального управления. Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального управления. Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования. Программно-целевые подходы в управлении развитием муниципалитетом развитием. Этапы формирования и оценка эффективности целевых программ. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология органов управления. Перспективы реформирования муниципального образования в России. | 37 | 1 | 4 | 32 |
Всего: | 284 | 8 | 20 | 256 |
Распределение часов по темам и видам учебных занятий
ТЕМЫ И ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Очная форма обучения
Практическое занятие № 1 (к Теме 1). Сущность системы государственного управления.
Время: 4 часа.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение сущности системы государственного управления.
Учебные вопросы:
1. Нормативно-правовая база, характеризующая систему государственного управления в современной России.
2. Характеристика различных подходов к определению понятия «государственное управление».
3. Основные функции государственного управления.
Рекомендованная литература и источники:
1. Конституция Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://www. *****/
2. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
3. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
4. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
Практическое занятие № 2 (к Теме 2). Основные виды государственного управления.
Время: 4 часа.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение основных видов государственного управления.
Учебные вопросы:
1. Основные политические и государственные режимы.
2. Характеристика демократии, авторитаризма, тоталитаризма. Общественные функции государства и виды государственного управления.
3. Основные направления взаимодействия государства и общества в процессе государственного управления.
4. Типология административно-государственных конфликтов.
Рекомендованная литература и источники:
1. Конституция Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://www. *****/
2. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
3. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
4. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
Практическое занятие № 3 (к Теме 3). Механизм взаимодействия государственного управления и власти.
Время: 4 часа.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение основных элементов механизма взаимодействия государственного управления и власти.
Учебные вопросы:
1. Структура органов власти и государственного управления.
2. Региональные органы власти: функции, организационная структура.
3. Аппарат государственной власти: организационная структура, полномочия.
Рекомендованная литература и источники:
1. Конституция Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://www. *****/
2. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
3. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
4. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
Практическое занятие № 4 (к Теме 4). Анализ опыта государственного управления за рубежом.
Время: 4 часа.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение основных позиций, связанных с опытом государственного управления за рубежом.
Учебные вопросы:
1. Выполнение государством общественных функций. Примеры России, США, Великобритании и др. стран.
2. Особенности государственного строя, функции органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран: США,
3. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Италия, Франция, Германия.
4. Основные возможности использования зарубежного опыта государственного управления в России.
Рекомендованная литература и источники:
1. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
3. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
Практическое занятие № 5 (к Теме 5). Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений.
Время: 4 часа.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение сущности принятия управленческих решений в системе государственного управления.
Учебные вопросы:
1. Общая характеристика компонентов принятия государственных решений.
2. Виды и формы государственных решений.
3. Характеристика технологий принятия и реализации государственных управленческих решений.
4. Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений.
Рекомендованная литература и источники:
1. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
3. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
Практическое занятие № 6 (к Теме 6). Основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Время: 4 часа.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение основ взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Учебные вопросы:
1. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, иерархия, проблемы взаимоотношений.
2. Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом.
3. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.
4. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением.
Рекомендованная литература и источники:
1. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
3. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
4. Федеральный закон от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Режим доступа: URL: http://www. *****/2003/10/08/zakonsamouprav. html
Практическое занятие № 7 (к Теме 7). Органы местного самоуправления: система и функции.
Время: 6 часов.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение сущности и основных функций органов местного самоуправления.
Учебные вопросы:
1. Принципы и функции системы местного самоуправления.
2. Организационные формы местного самоуправления.
3. Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления.
4. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
5. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы.
Рекомендованная литература и источники:
1. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
3. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
4. Федеральный закон от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Режим доступа: URL: http://www. *****/2003/10/08/zakonsamouprav. html
5. Сайты муниципальных образований, например, URL: www. *****/index
Практическое занятие № 8 (к Теме 8). Основы организации процесса муниципального управления.
Время: 6 часов.
Место: аудитория согласно расписанию занятий
Цель: углубление и закрепление знаний, полученных на лекции, уяснение основ муниципального управления.
Учебные вопросы:
1. Понятие органов местного самоуправления.
2. Процедура и этапы управленческого процесса в муниципальном управлении.
3. Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию.
4. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования.
5. Принципы построения структуры органов местного самоуправления.
Рекомендованная литература и источники:
1. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
2. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
3. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
4. Федеральный закон от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Режим доступа: URL: http://www. *****/2003/10/08/zakonsamouprav. html
5. Сайты муниципальных образований, например, URL: www. *****/index
методические указания к ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Практические занятия по учебной дисциплине являются одним из основных видов учебных занятий со студентами и преследуют следующие цели:
1. способствовать более углубленному изучению теоретического материала, предоставленного на лекционных занятиях;
2. предоставить возможность обучаемым связать теоретические знания с практическими навыками, проявить индивидуальность при рассмотрении учебных вопросов;
3. формировать навык публичного выступления, грамотной аргументации высказанных мнений;
4. проверить качество усвоения студентами соответствующей темы курса на основе их самостоятельной работы с конспектами лекций, рекомендованной литературой и другими источниками;
5. развивать качества личности, необходимые для освоения выбранной специальности.
Запись материалов лекционный занятий производится в отдельном конспекте. Особые требования предъявляются к осознанному и постоянному усвоению студентами именно теоретических вопросов: основных понятий и категорий, отражающих явления, процессы и результаты деятельности, а так же законы и закономерности их функционирования.
Надлежащее внимание следует уделять личному самостоятельному изучению рекомендуемых источников. Степень полноты конспектов может быть различной. При этом главным критерием является усвоение студентом сущности рассматриваемого вопроса. Предполагается, что у студентов уже имеются соответствующие навыки конспектирования.
Наиболее эффективное, высококачественное усвоение учебного материала обеспечивается глубоким изучением, анализом, сравнением и обобщением всей совокупности рекомендуемых источников. При этом поощряется самостоятельный поиск альтернативных источников информации по рассматриваемым учебным вопросам.
На основе систематизации, анализа и обобщения всех изученных материалов студенту необходимо подготовить развернутые ответы на каждый вопрос плана практического занятия.
Поощряется предоставление подготовленной презентации с освещением наиболее важных и значимых элементов ответа на учебный вопрос.
Ответ на каждый вопрос плана практического занятия должен, как правило, включать:
– определение и раскрытие сущности соответствующих понятий и категорий, отражающих те или иные явления и процессы;
– характеристику свойств и качеств этих явлений, раскрытие их закономерностей, классификацию (типологию).
– связь с практикой и ссылку на изученные источники информации.
– демонстрацию слайдов с ключевыми моментами выступления.
Во время проведения практического занятия студенту необходимо фиксировать, конспектировать все новое, что удалось услышать на занятии, дополнять и уточнять свои рабочие записи, подготовленные материалы. Это обусловлено практикой взаимного дополнения подготовленных расширенных ответов на вопросы практического занятия.
Важным представляется способность студента не только анализировать изученный материал, но и пытаться намечать новые проблемные области, перспективы развития тех или иных аспектов рассматриваемых проблем.
Во время проведения практического занятия студентам следует активно участвовать в дискуссиях, в обсуждении научных сообщений товарищей по группе, проблемно-познавательных ситуаций, когда требуется четко, понятно для всех других формулировать свою позицию, аргументировать ее, «защищаясь» от оппонентов, ставить вопросы выступающим товарищам, оценивать их ответы. Первичные навыки публичного выступления, ведения дискуссии являются составной частью профессиональных качеств будущего специалиста.
Уровень достижения поставленных целей практического занятия преподаватель проверяет:
– заслушивая и оценивая доклады, выступления и вопросы студентов по плану занятия;
– обсуждая те решения, которые выработаны на практических занятиях;
– контролируя тетради с конспектами источников и результатами выполнения самостоятельной работы;
– проводя летучки (блиц-опросы по изученному материалу).
Все материалы, в том числе конспекты специальной литературы, схемы, таблицы могут быть использованы студентами в процессе изучения других курсов образовательной программы, а также при подготовке к сдаче государственного экзамена.
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ
Разделы и темы для самостоятельного изучения | Виды и содержание самостоятельной работы |
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного и муниципального управления. | - подготовка к практическому занятию № 1 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 18 учебных часов. |
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами. | - подготовка к практическому занятию № 2 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 18 учебных часов. |
Тема 3. Государственное управление и государственная власть - основы взаимодействия. | - подготовка к практическому занятию № 3 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 16 учебных часов. |
Тема 4. Организация государственного управления в России и за рубежом. | - подготовка к практическому занятию № 4 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 16 учебных часов. |
Тема 5. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. | - подготовка к практическому занятию № 5 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 18 учебных часов. |
Тема 6. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. | - подготовка к практическому занятию № 6 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 18 учебных часов. |
Тема 7. Система органов местного самоуправления. | - подготовка к практическому занятию № 7 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 20 учебных часов. |
Тема 8. Основы организации процесса муниципального управления. | - подготовка к практическому занятию № 8 - конспектирование рекомендованной учебной литературы по вопросам, вынесенным для обсуждения, а так же указанным преподавателем во время проведения лекционного занятия. - поиск и фиксация актуальной информации по теме практического занятия в других источниках (Интернет, научные и научно-практические журналы, научно-популярная литература, материалы периодической печати). Общее время самостоятельной работы – 16 учебных часов. |
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
Основная литература:
5. Конституция Российской Федерации. – М., 2012.
6. Мухаев, государственного и муниципального управления: Учебник / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 687с.
7. Мухачев, самоуправление и муниципальное управление: Учебник / , , ред. , . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 399с.
Дополнительная литература:
1. Атаманчук государственного управления. - М., 2010.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении. М.: Акализ, 1997.
3. , : Муниципальное право Российской Федерации Учебник: - М.: Юристъ, 2004.
4. Шумянкова управление. Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2002.
5. Чиркин государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Норма, 2012. – 432 с.
6. Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров / Под. ред. . – М.: Юрайт, 2013. – 570 с.
7. Орешкин государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2012. – 320 с.
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Для проведения лекций и практических занятий с демонстрацией слайдов используется мультимедийное оборудование аудиторий №» 115, 123, 410, оснащенных следующей техникой:
TECHPOD – 7CD5B34:
- Дисковод: HL-DT-ST DVD RAM GE20NU10 USB Device
- EDE ATA/ATAPI контроллеры: Intel(R) ICH10D/D0 SATA ACHI Controller
- Видеоадаптер: Intel(R) Q45/Q43 Express Chipset
- Дисковые устройства: WDC WD1600AAJS-60B4A0
- Звуковые устройства: SoundMax Integrated Digital HD Audio
- Клавиатура: HP KB-0316
- Мышь: HP M-SBF96
- Процессор: Pentium(R) Dual-Core CPU E5GHz
- Сетевые плата: Intel(R) 82567LM-3 Gigabit Network Connection
- ОЗУ: 972 МБ
Проектор: BENQ PB-7110
Microsoft Windows XP Professional версия 2002 Service Pack 3
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО ИЗУЧЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Основными видами учебных занятий по учебной дисциплине являются лекции, которые носят проблемно-поисковый характер и проводятся с использованием мультимедийного оборудования, а также практические занятия.
Лекционные и практические занятия проводятся в соответствии с расписание занятий, которое вывешивается на стенде (сайте факультета). На лекции у студента в обязательном порядке должна быть отдельная тетрадь для фиксации конспекта, ручка, карандаш или иные письменные принадлежности.
Подготовка студентов к практическому занятию начинается с отработки лекционного материала и изучения рекомендованной литературы и иных источников.
На практических занятиях студенты могут выступать с докладами или научными сообщениями, по времени они не должны превышать соответственно 15 и 10 минут. Время доклада может быть изменено в зависимости от продолжительности практического занятия. Доклад или научное сообщение – это запись устного выступления по какой-либо теме. Готовя доклад, необходимо уделить внимание подбору материала по теме (основной и дополнительной литературе), а также логической стройности его изложения.
По результатам каждого практического занятия студенту выставляется персональная оценка с выставлением в журнал учебных занятий. Отсутствующие на практическом занятии обязаны ликвидировать задолженность в форме определенной преподавателем.
Предусмотренные программой темы практических занятий разбиваются на отдельные вопросы с тем, чтобы студенты имели представление об основных направлениях и проблемах, на которые необходимо обратить особое внимание. При подготовке к семинарским занятиям необходимо начать изучение вопросов с ознакомления основной литературы и источников. Целесообразно составить план ответа по каждому вопросу. Для углубленного изучения можно использовать дополнительную литературу, предложенную преподавателем или иные источники.
Преподавателем могут быть поручены доклады, представляющие собой научные сообщения по отдельным вопросам обсуждаемой темы. При их подготовке студентам целесообразно составить кроме плана ответа конспект, где будут указаны основные проблемные вопросы и точки зрения по ним различных авторов. Выступление должно содержать теоретический аспект обсуждаемого вопроса, анализ его нормативного регулирования, а также собственное мнение студента, которое должно быть подкреплено соответствующими аргументами. Кроме того, для уяснения внутренних взаимосвязей изучаемых явлений предлагается составлять схемы, где в графическом виде будет отражен изучаемый материал. Этот материал может быть подготовлен в виде презентации.
С целью контроля усвоения знаний и факта наличия конспекта лекций преподавателем могут проводиться выборочные проверки студентов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРЕПОДАВАТЕЛЯМ
По каждой теме учебной дисциплины предполагается проведение аудиторных занятий (лекционных и практических) и самостоятельная работа студентов.
Изучение учебной дисциплины осуществляется в тесной взаимосвязи с другими гуманитарными, социально-экономическими, общепрофессиональными и специальными дисциплинами.
Уровни обучения «иметь представление», «знать» реализуются в ходе каждого лекционного занятия, на практических занятиях, при организации самостоятельной работы студентов.
Структуризация учебного материала исключает дублирование пройденного материала по прошедшим курсам обучения и предполагает достижение нового качества подготовки студентов на их базе.
В ходе занятий предполагается активное использование различных форм обучения.
Контроль результатов обучения студентов осуществляется в процессе проведения практических занятий путем блиц-опросов с выставлением оценки в журнал учебных занятий.
В ходе проведения практических занятий могут использоваться различные формы: круглые столы, деловые игры, дискуссии. Методы проведения практических занятий весьма разнообразны и могут применяться в различных сочетаниях.
Для подготовки студентов к практическому занятию на предыдущем лекционном занятии преподаватель должен определить основные вопросы и проблемы, выносимые на обсуждение, рекомендовать литературу и иные источники, анонсировать порядок и методику его проведения.
Любое занятие следует начинать с организационного момента: установить отсутствующих и причину их неявки на занятие у старосты группы. Затем во вступительном слове преподаваминуты) определяется тема занятия, его цели, задачи и порядок работы. При обсуждении проблем, вынесенных на занятие, преподаватель следит за тем, чтобы каждый из его участников извлек пользу, приобретая новые знания, или уточняя их.
Важное место занимает подведение итогов практического занятия: преподаватель должен не только зафиксировать степень раскрытия темы обсуждаемых проблем, но и оценить слабые и сильные стороны выступлений. В зависимости от конкретных условий заключительное слово может быть либо по каждому из узловых вопросов, либо по занятию в целом (до 10 минут).
Изучение учебной дисциплины проводится в течение одного семестра и завершается принятием экзамена.
Экзамен представляет собой заключительный этап контроля усвоения учебного материала по дисциплине. Он позволяет преподавателю проверить качество полученных студентами знаний, умение использовать основные принципы, законы и категории учебной дисциплины в качестве мировоззренческой и методологической основ познавательной и будущей практической деятельности.
Количество и объем заданий на самостоятельную работу и число контрольных мероприятий по дисциплине определяется преподавателем. Схема руководства: на первом занятии следует довести студентам методы и приёмы самостоятельной работы, разъяснить ее цели, задачи и преимущества, методы контроля и виды оценки.
К основным видам контроля самостоятельной работы студентов относятся:
- входной контроль знаний и умений студентов при начале изучения очередной дисциплины;
- текущий контроль, то есть регулярное отслеживание уровня усвоения материала на лекциях, практических занятиях;
- промежуточный контроль по окончании изучения раздела;
- самоконтроль, осуществляемый студентом в процессе изучения дисциплины при подготовке к контрольным мероприятиям;
- итоговый контроль по дисциплине в виде экзамена;
- контроль остаточных знаний и умений спустя определенное время после завершения изучения дисциплины (срез знаний).
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
1. Специфика государственного управления; основные научные школы, изучающие понятие «государственное управление».
2. Управление, менеджмент, администрирование, политика: общее и отличное.
3. Центральные органы государственного управления, их иерархия
4. Региональные органы государственного управления, их иерархия
5. Местные органы управления, их иерархия,
6. Проблемы взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти
7. Система Федеральных округов.
8. Методологические подходы и ключевые понятия, отражающие неразрывность управления и права.
9. Мораль, право, закон.
10. Право как система.
11. Система права и система законодательства.
12. Общая характеристика правовых актов.
13. Административные акты и их характеристика.
14. Правовые акты исполнительной власти.
15. Проблемы систематизации нормативно-правовых актов в России.
16. Административные договоры и государственные контракты.
17. Нормативные акты местного самоуправления.
18. Функционально-структурное оформление государственного управления.
19. Цели государственного управления.
20. Функции государственного управления.
21. Организационно-структурное оформление государственного управления.
22. Организационная структура управления и ее типология.
23. Коммуникация как элемент гуманитарных технологий в управлении.
24. Роль коммуникаций в системе управления.
25. Информация как фактор оптимизации системы управления.
26. Государственно-управленческие отношения в системе коммуникаций.
27. Развитие государственно-управленческих отношений: Проблемы и тенденции.
28. Кадровое обеспечение государственной службы.
29. Государственная кадровая политика.
30. Государственная служба как публично-правовой институт.
31. Административно-правовой статус государственного служащего.
32. Профессионально-культурное обеспечение государственной службы.
33. Профессиональная культура управления.
34. Тенденции и условия развития профессионально-управленческой культуры.
35. Взаимосвязь законности и ответственности в государственном управлении.
36. Особенности взаимоотношений «Государство – Общество».
37. Государство как субъект социального управления.
38. Формы государственной власти и государственного устройства.
39. Местное самоуправление в системе государственного управления.
40. Опыт становления местного самоуправления в России.
41. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.
42. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.
43. Институт президентства в Российской Федерации.
44. Высшие законодательные органы власти РФ
45. Высшие исполнительные органы власти РФ
46. Высшие судебные органы власти РФ
47. Структура и полномочия органов местного самоуправления.
48. Проблема повышения ответственности должностных лиц.
49. Общая характеристика перспективной формы народовластия.
50. Проблемы систематизации нормативно-правовых актов в России.
