Тезисы выступления ,
Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области,
на заседании Палаты справедливости
19.09.2013
по вопросу: «О проблемах в соблюдении прав детей в сфере образования по вопросам организации школьного питания и обеспечения школьными учебниками»
В связи с началом нового учебного года мною изучены вопросы обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений региона бесплатными школьными учебниками и организации школьного питания
с выездом в муниципальные образования. Если по первому вопросу ситуация
в целом удовлетворительная (на сегодня более 80% обучающихся обеспечены бесплатными учебниками и эта проблема продолжает решаться), то в сфере организации школьного питания по-прежнему остаётся много серьёзных нерешённых проблем.
Анализ работы с обращениями, поступившими на моё имя, свидетельствует о том, что вопрос по обеспечению бесплатным горячим питанием несовершеннолетних из малоимущих и многодетных семей
в 2012 году и в 2013 года является актуальным. В 2012 году – 9 обращений, на 17 сентября 2013 года – 5 обращений.
В соответствии с нормами статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
С целью изучения ситуации по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих и многодетных семей в муниципальных образованиях Ульяновской области в связи с началом учебного года мною на имя глав муниципальных образований Ульяновской области направлены письма.
Информация по охвату обеспечением бесплатным питанием представлена в таблице (прилагается).
При этом охват питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей составляет от 5,6 % (Тереньгульский район), 20 % (Радищевский район), 57% (Ульяновский район), до 100 % (город Ульяновск, город Новоульяновск, Базарносызганский, Барышский, Кузоватовский, Майнский, Мелекесский, Новомалыклинский, Сенгилеевский районы).
Таким образом, вопрос обеспечения питанием обучающихся из малоимущих семей остаётся актуальным, поэтому целесообразно воспользоваться нормами ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которыми обучающимся предоставляется одна из мер социальной поддержки в виде обеспечения питания в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Обращаю внимание, что действующим законодательством для обучающихся из многодетных семей предусмотрены дополнительные меры по их социальной поддержке в сфере бесплатного питания.
В соответствии с ч. 1 Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлено бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений. В этой связи вопрос социальной поддержки многодетных семей, в части обеспечения бесплатным питанием обучающихся, получает развитие в п. 11 ч.1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 01.01.01 г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», устанавливающем с 1 января 2014 г. предоставление многодетным семьям Ульяновской области ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей на каждого ребёнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года.
С целью рассмотрения вопроса возможной индексации ежемесячной денежной выплаты на каждого ребёнка из многодетной семьи, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года, предусмотренной п.11 ч.1 ст.3 Закона Ульяновской области от 01.01.2001 «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» Министерством труда и социального развития Ульяновской области в адрес Министерства финансов Ульяновской области направлено письмо. Однако данный вопрос Министерством финансов Ульяновской области до настоящего времени не рассмотрен.
В связи с чем мною подготовлены и направлены на имя Министра финансов Ульяновской области и заместителя Председателя Правительства Ульяновской области заключения о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних.
Таким образом, если для детей из многодетных семей меры социальной поддержки в размере 150 рублей предусмотрены, то меры социальной поддержки малоимущих семей, в части обеспечения бесплатным питанием обучающихся, на территории Ульяновской области нормативно не урегулированы, что считаю недопустимым в условиях приоритета в Ульяновской области политики по охране семьи, материнства, отцовства и детства.
Кроме того, мною ранее уже неоднократно отмечалось, что, к сожалению, в соответствии с Законами Ульяновской области мерами социальной поддержки пользуются семьи, имеющие регистрацию на территории региона, что является дискриминацией по отношению к семьям, не имеющим регистрации, но постоянно проживающим на территории Ульяновской области. Важно понимать, что получение мер социальной поддержки никак не зависит от регистрации по месту жительства или пребывания, а возможность самым социально уязвимым категориям семей воспользоваться мерами социальной поддержки уменьшит социальное напряжение в регионе.
Однако, постановлением администрации города Ульяновска «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки граждан, постоянно или преимущественно проживающих в муниципальном образовании «город Ульяновск», имеющих детей» вновь предусмотрено предоставление меры социальной поддержки при предоставлении копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и ребёнка (детей), с отметкой о регистрации по месту жительства.
Также считаю необходимым сократить до минимума количество документов, собираемых родителями для предоставления детям бесплатного горячего питания.
Наряду с проблемой количественного характера возникают вопросы по качеству предоставляемого питания.
В связи с чем 1 февраля 2013 г. на заседании Палаты справедливости Ульяновской области Министерству труда и социального развития Ульяновской области совместно с муниципальными образованиями Ульяновской области в срок до 1 июня 2013 г. было рекомендовано провести анализ соответствия размера ежемесячной денежной выплаты на каждого ребёнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года, установленного п. 11 ч. 1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 01.01.01 г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», требованиям к расчёту стоимости питания обучающихся в образовательных учреждениях исходя из физиологической потребностей детей в пищевых веществах и энергии (Методическим рекомендациям № 000/ «Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11-18 лет», Методическим рекомендациям № 000/ «Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях» (далее - Методическим рекомендациям № 000/) и Методическим рекомендации № 000/ «Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах»).
Однако данная тема в настоящее время не изучена, в связи с чем в муниципальных образования Ульяновской области складывается следующая ситуация. В Кузоватовском районе сумма затрат на организацию питания 1 обучающегося составляет 8160 рублей в год, в Вешкаймском – 5950 рублей в год, а в Цильнинском районе – 2941 рубль, что не позволяет обеспечить единые подходы к предоставлению сбалансированного питания исходя из физиологической потребности детей.
В ходе подготовки к заседанию Палаты справедливости мною изучено состояние работы по обеспечению бесплатным горячим питанием детей в общеобразовательных учреждениях города Ульяновска, Чердаклинском и Павловском районах.
Если по областному центру организация бесплатного горячего питания обучающихся не вызывает особых нареканий, то в Чердаклинском и Павловском районах много проблемных моментов, отражающих отсутствие системного подхода в решении данного вопроса.
Так, в Чердаклинском районе организацией ежедневного горячего одноразового питания для обучающихся из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, во время образовательного процесса в муниципальных образовательных организациях занимается Управление образования МО «Чердаклинский район». Финансирование расходов производится за счёт средств бюджета муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. Обеспечение обучающихся бесплатным питанием регламентировано постановлением администрации муниципального образования от 5 сентября 2013 г. № 000 «Об организации бесплатного горячего питания учащихся муниципальных общеобразовательных организаций муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области лишь на период с 02 сентября по 11 октября учебного года. Обеспечение ежедневным горячим одноразовым питанием обучающихся из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, производится на заявительной основе. Согласно приложению к вышеуказанному постановлению питанием в МО «Чердаклинский район» охвачено 429 обучающихся на сумму 456 400 руб.
В МБОУ Чердаклинская СОШ № 1 бесплатными являются завтраки стоимостью 35 рублей, предоставляются на выбор – молочный и мясной.
На момент проверки локальный акт, регламентирующий порядок обеспечения бесплатным питанием, отсутствовал. Ни в одном материале не было заявлений об обеспечении бесплатным питанием ребёнка от законных представителей; меню, предоставляемое для бесплатного питания не утверждено.
Как положительный пример, следует отметить организацию работы в МОУ Озерская СОШ (директор – ). Администрацией СОШ разработано Положение о порядке организации питания учащихся, которое принято на общем собрании школы (протокол ); приказом директора школы № 000 от 01.01.2001 создана комиссия по организации бесплатного горячего питания обучающихся. На заседании комиссии были рассмотрены представленные документы и составлен список из 37 обучающихся на предоставление бесплатного питания в 2013 – 2014 учебном году.
Согласно социальному паспорту школы, всего обучающихся – 225 человек, малообеспеченных 35 семей (в них 87 детей), многодетных 19 семей (в них 37 детей). Управлением образования МО «Чердаклинский район» для МОУ Озерская СОШ установлен квота для предоставления бесплатного питания - 37 человек. Было подано 40 заявлений на предоставление бесплатного питания, отказано 3, в связи с тем, что одного ребёнка из этих семей уже обеспечили бесплатным питанием (охвачено 95%).
В МОУ Озерская СОШ бесплатными являются завтраки стоимость 35 руб., меню утверждено.
Постановлением администрации МО «Павловский район» «Об организации бесплатного горячего питания учащихся муниципальных образовательных учреждений» предусмотрено обеспечение питанием детей из малообеспеченных семей со стоимостью обеда из расчёта 35 руб. в день. Однако ни в одном из проверенных образовательных учреждений, за исключением Октябрьской СОШ, предусмотренные постановлением нормы не выдерживаются, бесплатное питание предоставляется без заявительной основы, механизмы по принятию решения об обеспечении бесплатным питанием того или иного обучающегося не выработаны.
В Шаховской СОШ (общее количество обучающихся 34 человека, всего питаются в столовой 27 детей, выделенная квота на бесплатное питание - 6 человек) питание детей производится без утверждённого цикличного меню и меню на каждый день, средняя стоимость обеда 15-18 руб., еда одинаковая для любой категории питающихся.
В Шиковской СОШ питаются 39 обучающихся, в т. ч. на бесплатной основе – 6. Цикличное меню утверждено, но не соблюдается, средняя стоимость обеда 18 руб. Для детей, питающихся бесплатно, предусмотрены «добавки» в виде булочки стоимостью 15 (!) руб., либо увеличение порции на 10-20 (!) грамм.
В Павловской СОШ №1 охвачены бесплатным горячим питанием 22 обучающихся. В основном, начального звена. Для них с 08.45 предусмотрены завтраки средней стоимостью 17-18 руб. Очевидно, что в такое время в основной массе дети не захотят кушать первое блюдо, но вопрос с переносом питания на более позднее время для организации полноценного бесплатного питания в школе тщательно не прорабатывался.
Исходя из вышеизложенного, всесторонне изучив ситуацию по обеспечению бесплатным питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей, обозначены следующие проблемы:
- низкий охват обеспечением бесплатным питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей;
- ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, установленная Законом Ульяновской области от 01.01.01 г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» не соответствует ежемесячной реальной потребности (на 09.01.2013 г. средняя стоимость горячего питания на одного обучающегося в месяц составляет от 390 до 1300 рублей в месяц). Кроме того, законом предусмотрено, что выплата будет перечисляться на счёт родителей (законных представителей), что создаёт условия для нецелевого использования выплаты;
- отсутствие анализа соответствия размера ежемесячной денежной выплаты на каждого ребёнка, обучающегося в общеобразовательном учреждении, на оплату его питания в течение учебного года, требованиям к расчёту стоимости питания обучающихся в образовательных учреждениях исходя из физиологической потребностей детей в пищевых веществах и энергии.
Считаю, что ситуация в регионе по обеспечению бесплатным питанием детей из малообеспеченных и многодетных семей требует незамедлительной систематизации и серьёзного изучения для скорейшего разрешения.
Уполномоченный по правам ребёнка
в Ульяновской области
