Больничные листы нижегородцам будут оплачивать напрямую

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

04 мая 2011 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

изменения в социальном законодательстве

Больничные листы нижегородцам

будут оплачивать напрямую

(«Комсомольская правда» в Нижнем Новгороде 02.05.2011)

Светлана САЗАНОВА

С 1 июля пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам работающим нижегородцам по линии соцстраха будут выплачиваться не через работодателя

Как сообщили нам в пресс-службе Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, это будет пилотный проект, в котором участвуют пока лишь два региона - Нижегородская область и Карачаево-Черкесия.

Сейчас работодатель сверяет с фондом социального страхования информацию о том, сколько взносов ему следует перечислять за своих работников, и о том, сколько ФСС должен вернуть на уплату пособий. Все причитающиеся пособия и выплаты по больничным листам сотрудник получает от работодателя.

В ходе проекта планируется выстроить совершенно новую схему, по которой люди смогут получать все положенные пособия непосредственно от ФСС. Деньги будут перечисляться через банки на пластиковые карточки; если такой возможности нет, то почтовым переводом.

Новая форма расчетов в принципе должна укрепить социальную защищенность работников. В последнее время есть масса случаев, когда предприятие закрывается, а его сотрудники, в первую очередь молодые мамы, которые находятся в отпусках по уходу за ребенком, остаются без выплат. Новый проект призван сократить число таких случаев.

Еще один плюс проекта - уйти от бумажной волокиты и проволочек. После того как проект будет «обкатан».

родовые сертификаты

Семьи становятся больше

Фонд соцстраха констатирует снижение

рождаемости первенцев

(Коммерсантъ-Online 03.05.2011)

Дарья Николаева

Рост количества выданных родовых сертификатов в 2010 году подтвердил тенденцию роста рождаемости, сообщил Фонд социального страхования. Демографы, отмечая влияние проводимой госполитики в области демографии, которое они еще не могут толком оценить, в то же время констатируют: больше резервов для роста рождаемости нет.

Фонд социального страхования (ФСС) подвел итоги программы родовых сертификатов за 2010 год, которые подтвердили тенденцию последних лет: «рост рождаемости продолжается». Так, в 2010 году было выдано 1,668 млн родовых сертификатов, что на 28 тыс. больше, чем в 2009 году, и на 77 тыс., чем в 2008 году. Несмотря на то что данные о росте рождаемости были уже известны благодаря данным Росстата в начале февраля, когда статведомство отчиталось, что в 2010 году родилось 1,789 млн детей, что на 27,9 тыс. больше, чем в 2009 году, ФСС приводит более подробную статистику, утверждая, что «данные родовых сертификатов говорят еще об одной положительной динамике: российские семьи становятся больше».

К выводам, что женщины все чаще идут на рождение вторых, третьих и более детей, ФСС подтолкнули данные о рождении первенцев и последующих детей. Так, если в 2009 году соотношение первенцев и последующих детей было 54,7% к 45,3%, то в 2010 году число первенцев уменьшилось — 52,4% к 47,6%. Дает ФСС и более подробные данные за 2010 год: первые дети в общем числе рождений — 873,6 тыс. (снижение на 23 тыс.), вторые — 570,7 тыс. (рост на 37 тыс.), третьи — 151,2 тыс. (рост на 11,2 тыс.), последующие — 58,5 тыс. (рост на 3,9 тыс.). При этом ФСС утверждает: семьи продолжают пополняться двойнями (14,5 тыс.) и тройнями (219), а также «не стал год исключением в появлении четверен» (5). В ФСС уверены, что «именно показатель увеличения количества вторых и последующих детей в семьях дает возможность государству отслеживать действенность проводимой демографической политики».

Председатель ФСС Сергей Афанасьев отмечает, что «программа родовых сертификатов подтверждает свою эффективность». Напомним, что программа родовых сертификатов начала действовать с 2006 года в рамках нацпроекта «Здоровье». По данным ФСС, в 2010 году более 1 млн 654 тыс. женщин, воспользовавшихся родовыми сертификатами (на сумму 11 тыс. руб.), получили квалифицированную медпомощь.

Демографы довольны данными ФСС, ведь растущее количество выданных родовых сертификатов говорит о том, что все большее количество детей — а это уже 93% — «рождается в более безопасных условиях». Рост доли вторых и последующих детей руководитель Центра изучения проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий Елизаров связывает с новыми мерами демографической политики: материнским капиталом и увеличенными пособиями по уходу за ребенком. Однако в своих прогнозах демограф более чем пессимистичен. «Дальше уже больших резервов для роста рождаемости нет. Все, что мы смогли — а это стимулирование вторых рождений, мы получили. Начнется в лучшем случае стабилизация, в худшем — откат рождаемости»,— говорит Валерий Елизаров, отмечая, что население приближается к максимальному числу браков и численность женщин в детородном возрасте будет только сокращаться.

«Пока данные говорят о том, что число рождений от поколения к поколению снижалось — даже с учетом последних позитивных изменений в долговременной перспективе перелома мы не ожидаем»,— говорит замдиректора Института демографии ГУ-ВШЭ Сергей Захаров, добавляя, что число рождений и так увеличивается с конца 1990-х годов без всяких мер политики. В отношении мер демографической политики Сергей Захаров более категоричен: чтобы отделить календарный эффект от долговременного, сделать окончательные выводы, нужно еще как минимум лет пять. Пока же, по его словам, нет никаких данных о том, что бы говорить об успехе проводимой демографической политики. «Пока мы оптимизм властей не разделяем»,— говорит Сергей Захаров, добавляя, что единственная отчетливая тенденция последних 20 лет — откладывание рождения на более поздний срок. По данным ФСС, средний возраст матери — 27 лет.

Использована информация пресс-службы ФСС РФ

Рождаемость в Москве выросла

на четверть

За 2010 год в столице появились на свет

102 тысячи юных горожан

(Комсомольская правда 29.04.2011)

Александр ЗЮЗЯЕВ 

Москва и Подмосковье - лидеры по рождаемости в России. За 2010 год в столице появились на свет 102 тысячи юных горожан (на 26,4 тысячи больше, чем было в 2009 года), в области родились 62,22 тысячи детей (на 16,4 тысячи больше, чем в 2009 году). Такие данные приводит Фонд социального страхования России - они подсчитали, выданные в России в прошлом году родовые сертификаты.

Рост рождаемости наблюдается и в целом по стране. За прошлый год в России были зарегистрированы 1 миллион 668 тысяч младенцев. Это набольше, чем в 2009 году, и на 77 тысяч больше, чем в 2008-м.

В стране родились мальчиков и девочек, что соответственно на 14,9 тысяч и 13,9 тысяч больше, чем годом раньше. Чиновники говорят, что российские семьи становятся многолюднее. Женщины все чаще решаются на рождение вторых и третьих детей. Если в 2009 году было зафиксировано 54,7% первенцев, то в 2010 году их доля уменьшилась до 52,4%.

Правда, пока рост рождаемости не меняет в корне демографическую картину в стране. Смертность превышает рождаемость. Предварительные результаты Всероссийской переписи населения 2010 года показали, что за восемь последних лет страна потеряла 2,2 миллиона человек.

Использована информация пресс-службы ФСС РФ

Слабый пол на Брянщине начал терять

численное превосходство

(ИА «Наш Брянск. ru» 02.05.2011)

Слабый пол на Брянщине теряет численное превосходство, сообщает сайт регионального отделения Фонда социального страхования России.

С начала года в области появилось на свет больше трех тысяч младенцев. Из них 1650 новорожденных — мальчики, 1563 — девочки. Перефразируя строки знакомой всем песни, можно сказать, что на 15 появившихся в регионе на свет девчат приходится уже 16 ребят.

При этом в 1638 семьях родились первенцы, у 1197 родительских пар новорожденный стал вторым ребенком, еще 342 четы дождались третьего пополнения в семействе.

интервью

Маргарита СИЛАКОВА:

«Главное – здоровье работающего человека»

(Областная газета «Курская правда» №

Марина ЛАПШИНА

В начале текущего года вступили в силу новые правила оплаты листков нетрудоспособности. Изменения были необходимы прежде всего для того, чтобы оптимизировать расходы по оплате больничных. Не секрет, что болеть куряне стали чаще, а значит, все большие средства требуются на выполнение социальных обязательств перед жителями области. Этой теме было посвящено совещание, проведенное отделением ФСС совместно с комитетом здравоохранения Курской области и комитетом здравоохранения г. Курска, на котором присутствовали лица, ответственные за выдачу листков нетрудоспособности в ЛПУ области.

Как сегодня обстоят дела с листками временной нетрудоспособности и их оплатой, рассказывает управляющий Курским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Маргарита СИЛАКОВА.

— Задача Фонда социального страхования в части оплаты листков нетрудоспособности постоянно усложняется. За последние 5 лет заболеваемость в регионе выросла более чем на 50 процентов. Ежедневно из-за болезни в Курской области на работу не выходит 1600 человек, а на каждого работающего жителя региона приходится по 4-5 дней нетрудоспособности в год, а в Октябрьском, Золотухинском, Черемисиновском и Щигровском районах – и вовсе по 6-7 дней. Более половины расходов регионального отделения ФСС – это расходы на оплату «больничных». При этом большинство страхователей получает дотации. Так, в прошлом году мы отдали в виде дотаций 740 миллионов рублей, 50% из которых – по временной нетрудоспособности.

Анализ ситуации показывает, что расходы можно оптимизировать прежде всего за счет более строгого контроля за выдачей и продлением листков нетрудоспособности. В октябре прошлого года состоялось совместное совещание, на котором присутствовали ответственные за клинико-экспертную работу в лечебных учреждениях. Его главной темой стало усиление контроля за экспертизой временной нетрудоспособности и качеством медицинских услуг. Мы порекомендовали проводить внутренний контроль качества медицинской помощи на сроке 15 дней и выше временной нетрудоспособности, поскольку наибольшее количество ошибок наблюдается именно в этот период. Прошло полгода, и уже можно говорить о результатах: по итогам первого квартала 2011 года количество «больничных», продленных на период свыше 15 дней, сократилось на 4 процента. Продолжение этой темы получило развитие и на сегодняшнем совещании.

- Не станет ли такой жесткий контроль причиной искусственного сокращения временной нетрудоспособности и выписки на работу до полного выздоровления?

- Напротив, мы уверены, что такой контроль только улучшит качество медицинской помощи. Он даст возможность оценить правильность выбранного лечения, а задача врача — не держать больного на больничном как можно дольше, а быстро поставить диагноз, вылечить человека и вернуть его в строй. В этом заинтересованы и ФСС, и врач, и сам пациент. Однако экспертиза выявила, что в некоторых случаях больные, находясь на больничном, до полугода лечатся у разных врачей, каждый их которых занимается только «своей» патологией. Показательный случай: в одной из курских поликлиник больному с острым воспалительным заболеванием назначается ненужное в этот период обследование хронического заболевания в другом медучреждении. В итоге три дня из пяти, в острый период заболевания, больной не лечился дома, а ходил по врачам. О какой эффективности лечения может быть речь в данном случае? Должна быть преемственность в лечении и контроль, чтобы подобное не происходило.

Более того, выздоровление и полное восстановление нетрудоспособности – это не одно и то же. К примеру, после какого-то оперативного вмешательства пациент может быть трудоспособен, но ограниченно. В таком случае ему выдается справка врачебной комиссии на ограничение в труде, и он выходит на работу. А работодатель должен предоставить работнику возможность трудиться с учетом ограничений. Сроки нахождения на «больничном» напрямую зависят от тех функций, которые выполняет работник. Например, после операции по поводу удаления аппендикса программист и грузчик выйдут на работу через разные периоды времени. А у повара поводом для «больничного» станет и незначительная травма, например, порез или ожог руки. К сожалению, даже не все врачи понимают это, не говоря уже о пациентах.

- Прежде всего мы усиливаем контроль за экспертизой нетрудоспособности. С 2011 года ФСС позволил нам увеличить штат врачей-экспертов – с двух до девяти человек. Задача перед нами тоже стоит непростая: проверять 30 процентов всех листков нетрудоспособности, выданных на территории области. Это означает, что в этом году мы должны проверить примерно 89 тысяч больничных. Уже в первом квартале текущего года мы проверили в 1,5 раза больше лечебных учреждений и в 7 раз больше листков нетрудоспособности, чем за аналогичный период прошлого года. Соответственно повышается и эффективность нашей работы — нарушений выявлено почти в два раза больше. По итогам проверок с начала этого года лечебным учреждениям предъявлено финансовых санкций на сумму 125 тысяч рублей, в то время как за весь прошлый год – 154 тысячи.

Большую роль в выявлении нарушений по больничным листком играют страхователи, которые, хоть и не могут проверить обоснованность выдачи листка нетрудоспособности, всегда могут обратиться в ФСС, если возникли какие-то сомнения. Страхователей мы приучаем к тому, чтобы, принимая листок нетрудоспособности к оплате, внимательно проверяли правильность оформления его лицевой стороны, ведь если во время ревизии будут обнаружены нарушения, ревизор имеет право не принять листок нетрудоспособности к зачету, а значит, страхователь пострадает финансово. И таких случаев много — в этом году сумма, не принятая к зачету, составила уже более миллиона рублей. Грамотные страхователи у нас есть, среди них филиал - Центр» — «Курскэнерго», , центр «Участие».

Необходимо отметить, что часто причиной незачета листков нетрудоспособности становится элементарная небрежность со стороны лечебных учреждений. Вот пример: недавно работодатель обратился к нам с письмом, в котором указал более 30 видов (!) нарушений в оформлении «больничных», представленных его работниками в 2010 году. 70 процентов из них было возвращено на дооформление в медицинские организации. Ситуация показательная, и ее необходимо менять. Главное сегодня — объединить усилия структур на решении проблем снижения временной нетрудоспособности и сохранения здоровья работающего человека.

Cоциальная защита граждан льготных категорий

Управляющий Воронежским региональным

отделением ФСС РФ провел прием граждан с льготным

социально-экономическим статусом

(ИА «Воронеж-Медиа» 28.04.2011

Управляющий Воронежским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Владимир Кобяшев встретился с исполняющим обязанности главы администрации Репьевского района Виктором Похмелкиным 26 апреля.

Встреча проходила в рамках проведения выездных приемов по линии полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе. Представитель федеральной структуры рассказал о мерах социальной поддержки, которые осуществляет Фонд социального страхования РФ в отношении граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в связи с чернобыльской аварией (к числу которых относится и Репьевский район Воронежской области).

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения регионального отделения ФСС, в беседе были подняты вопросы укрепления взаимодействия между региональной структурой Фонда и муниципальной властью, рассмотрены проблемы теневой заработной платы. Так, по последним данным, 42 организации района показали заработную плату своих сотрудников ниже МРОТ.

На приеме с жителями Репьевского района управляющий отделением Фонда дал подробные разъяснения об особенностях назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком семьям, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, об условиях предоставления санаторно-курортного лечения.

«Радует активная гражданская позиция репьевцев, их желание и стремление повысить качество жизни при наличии соответствующей государственной поддержки», - отметил подводя итоги мероприятия Владимир Кобяшев.

проверки

В Дагестане проверяют работодателей

на полноту и своевременность уплаты

страховых взносов

(РИА "Дагестан" 03.05.2011)

Дагестанское региональное отделение Фонда социального страхования России по Дагестану совместно с Управлением Пенсионного Фонда Республики Дагестан проводят совместные выездные проверки.

С начала 2011 года специалистами Контрольно-ревизионного отдела Дагестанского регионального отделения совместно с работниками Пенсионного Фонда Республики Дагестан проводится контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды и расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Согласно утвержденному план-графику совместных проверок на 2011 год планируется провести проверки у 780 страхователей.

По состоянию на 28 апреля проведено 157 совместных проверок. По итогам проведенных проверок выявлены нарушения установленного законодательства на сумму 747,8 тыс. руб., в том числе не принято к зачету расходов, произведенных с нарушением установленного порядка 699,9 тысяч руб., начислено пени за несвоевременное перечисление страховых взносов 46,3 тыс. руб., доначисление страховых взносов на сумму 1,4 тыс. руб. и наложен штраф в сумме 0,3 тыс. руб.

ПРОФИЛАКТИКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ОХРАНА ТРУДА

Минздрав разделит ответственность

за нарушения охраны труда между работником

и работодателем

(ИД «Коммерсантъ» 03.05.2011)

В Минздраве при оценке статистики несчастных случаев на производстве, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, пришли к выводам, что зачастую их причины - простые нарушения работниками дисциплины труда, нарушения элементарных правил безопасности и охраны труда. «В перспективе мы должны четко развести ответственность между работодателем и работником. В тех случаях, когда работодатель принял все необходимые и требуемые законом меры по обеспечению безопасности труда, а работник их нарушил, то он должен участвовать солидарно за счет отчислений со своей зарплаты в Фонд социального страхования»,- заявил на конференции «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию» замглавы . Замминистра добавил, что эта мера «непопулярна», но это «жизненная необходимость». По словам Александра Сафонова, если работник нарушает требования охраны труда, например не пользуется средствами индивидуальной защиты, или же не проходит диспансерное обследование, или по его вине происходит несчастный случай, значит, он тоже «должен стать плательщиком отчислений в ФСС» наряду с работодателем. По словам замминистра, такие выплаты работник будет отчислять в фонд в течение года. Сумму отчислений господин Сафонов назвать отказался, сославшись на то, что они пока не просчитаны. В целом, по его словам, отчисления в ФСС - это «очень действенная мера» и «стимул для работника». Александр Сафонов также привел примеры западных практик, когда «проинформированный работник за любое нарушение будет страдать», то есть административно наказан.

Готовит Минздрав и другой «экономический стимул» для нарушающих дисциплину трудящихся. Работник, по словам господина Сафонова, должен понимать, что если он «нарушил требования охраны труда, явился, к примеру, в пьяном виде, и его отстранили от работы, значит, за это время он заработок не получит». «Обсуждать эти темы в виде законодательных инициатив будем уже в этом году»,- заявил "Ъ" Александр Сафонов.

Профсоюзы категорически против таких нововведений. «Работник не должен нести никакой финансовой ответственности, тем более платить взносы,- заявил "Ъ" секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), главный технический инспектор труда Виталий Трумель.- Именно работодатель создает такие условия труда, когда у работника есть мотивация не нарушать требования охраны труда». По словам господина Трумеля, к нарушению работником правил безопасности приводят неудобная эргономика, неправильно выстроенная работодателем стратегия работы и другие факторы, в том числе экономический, который «заложен в структуру зарплаты, когда фиксированная составляющая на уровне 30-40%, а остальные - переменные, надбавки за выполнение или перевыполнение плана». «При расследовании несчастного случая очень сложно установить человеческий фактор. Когда начинаем тянуть ниточку, то появляется очень много косвенных и прямых причин, которые побудили работника нарушить правила охраны труда»,- отмечает главный технический инспектор труда ФНПР.

Между тем неблагоприятная ситуация с условиями труда работников влечет за собой существенные экономические потери, утверждают в Минздраве. Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, с каждым годом увеличивается. Так, если, по данным Росстата, в 1997 году в таких условиях трудилось 17% работников, то в 2007 году - уже 24,9%, в 2009-м - 27,5%, а в 2010-м их число достигло 29%. Такое количество мест сдерживает развитие экономики и снижает качество трудового потенциала, отмечают в министерстве. Так, прямые потери, то есть расходы Федерального фонда социально страхования на выплату обеспечения по страхованию, за 2010 год составили 44,1 млрд руб., или 0,1% ВВП. В министерстве подсчитали, что косвенные потери ВВП за счет пострадавших в трудоспособном возрасте составляют более 97 млрд руб., или 0,2% ВВП. А потери за счет временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями Минздрав оценил в 18 млрд руб. Таким образом, прямые и косвенные потери в 2010 году составили 0,35% ВВП.

По данным Роструда, из-за несчастных случаев на производстве в 2010 году погибли 3244 работника, что на 1,3% больше, чем в 2009 году.

Представители Минздрава на конференции в очередной раз назвали планы этой модернизации: создание системы оценки качества каждого рабочего места, внедрение системы управления профессиональными рисками, в частности введение прямой зависимости размера скидки к страховому тарифу от фактических условий труда, совершенствование системы административных стимулов, обязывающих работодателей строго соблюдать требования охраны труда. В этом году Минздрав планирует подготовить комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве.

В Кабардино-Балкарии ФСС установил

надбавки к страховым тарифам

для 18 страхователей

(ИА "Клерк. Ру" 03.05.2011)

В 2011 году региональное отделение ФСС по Кабардино-Балкарской Республике  установило надбавки к страховым тарифам для 18 страхователей.

В ведомстве напоминают, что ФСС ежегодно устанавливает средние значения основных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам.

Исходя из расчетов ФСС и основных показателей по итогам деятельности страхователей за 2010 год, рассчитываются надбавки, при условии, что показатели страхователя больше средних значений по виду деятельности, которым он занимается. Размер надбавки не превышает 40% от страхового тарифа и начисляется с 1 мая до 31 декабря 2011 года, сообщает пресс-служба ФСС.

острая тема

Коммерсант через суд выплатит пособие

своей работнице

(Информационный портал ***** (Тюменская область) 03.05.2011)

Алена Винницкая

Прокуратура Абатского района помогла молодой матери получить социальные пособия на дочек-двойняшек. Как сообщают в областной прокуратуре, 23-летняя мать обратилась в органы правопорядка за помощью. В ходе разбирательства Абатского районной прокуратурой было установлено, что девушка работала у местного предпринимателя продавцом в магазине. В сентябре 2010 года она ушла в отпуск по беременности и родам и в ноябре родила двойняшек. Коммерсант не выплатил молодой матери пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении детей в общей сумме 72 тысячи рублей, хотя денежные средства на эти цели им были получены из Фонда социального страхования.

Прокуратура района предъявила в суд иск о взыскании с предпринимателя в пользу женщины пособий, положенных ей по закону. Кроме того, прокуратура материалы проверки по факту невыплаты пособий передала в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по невыплате пособий. В результате молодой матери полностью были выплачены социальные пособия.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ

Налог на животы

По инициативе Госдумы со следующего года

Россиянки будут отдавать государству 13%

«детских» денег

(«Новая газета» № 47/11)

Никита Кричевский, доктор экономических наук, профессор

14 марта этого года правительство внесло в Госдуму законопроект «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Статья 217 НК РФ определяет доходы, с которых подоходный налог (НДФЛ) не взимается, а суть законопроекта — в уточнении перечня этих самых доходов. В случае принятия законопроекта с 2012 года НДФЛ (13%) будут облагаться единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособия при рождении ребенка и пособия по беременности и родам. Если кто не понял: правительство и Минфин предлагают со следующего года брать подходный налог с социальных выплат, смысл которых — в улучшении российской демографии.

Упрек серьезный, посему приведем действующую и предлагаемую редакции пункта 1 ст. 217 НК РФ. Действующая редакция: освобождаются от налогообложения «государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам». Перечитайте: в НК РФ уточняется, что пособия по беременности и родам НДФЛ не облагаются.

А теперь предлагаемая редакция: не подлежат налогообложению «государственные пособия гражданам, имеющим детей, а также ежемесячные компенсационные выплаты, назначаемые и выплачиваемые физическим лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, пособие по безработице, социальное пособие на погребение или возмещение стоимости услуг по погребению». Под «государственными пособиями гражданам, имеющим детей» подразумеваются различные пособия по уходу за ребенком.

Где единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности, пособия при рождении ребенка и пособия по беременности и родам? Их нет. Ни в этом пункте, ни в прочих. Готовьтесь, будущие мамы — со следующего года вы будете платить подоходный со всех видов выплат, связанных с вашими родами. А заодно почувствуйте заботу родного «социального государства».

Два слова о демографии. По итогам 2010 года в России появились на свет 1789,6 тыс., а умерли 2031,0 тыс. человек, таким образом, в прошлом году нас, граждан России, стало меньше на 241,4 тыс. человек. Убыль, которую не покрыла даже с каждым годом возрастающая миграция (в 2010 году миграционный прирост составил 158,1 тыс. человек): по итогам 2010-го численность населения России уменьшилась на 83,3 тыс. человек. В том числе из-за неэффективных мер государственной поддержки рождаемости. Новые маленькие Россияне государству, по-видимому, не нужны.

А теперь об экономическом эффекте для правительства и Минфина. Возьмем Федеральный закон от 8 декабря 2010 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и подсчитаем экономию расходов бюджета. В 2012-м в бюджете Фонда соцстраха на выплаты единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, запланировано 364,7 млн рублей, на выплату пособий по беременности и родам 70,7 млрд рублей, на пособия при рождении ребенка 22,2 млрд рублей. Итого: 93,3 млрд рублей. Дефицит Фонда соцстраха, покрываемый из федерального бюджета, в 2012 году должен составить 68,3 млрд рублей.

Подоходный налог, который со следующего года правительство планирует брать с материнских пособий, принесет в казну (в бюджеты регионов — НДФЛ уже несколько лет полностью поступает в региональные бюджеты) целых 12,1 млрд рублей, или 0,13% доходов федерального бюджета! Соответственно, на 12,1 млрд рублей можно будет уменьшить межбюджетный трансферт из федерального бюджета. Ловко, не правда ли?

Это не подходный налог, господа. Это «налог на животы».

Для справки: в 2011 году размеры пособий, с которых планируется брать подходный, составляют: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности, — 438 рублей 87 копеек, единовременное пособие при рождении ребенка —рубля 13 копеек, пособие по беременности и родам, выплачиваемое, как правило, за 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов, — 100% среднемесячного заработка за предшествующие два года, но не болеерублей в месяц.

Комментарии нужны?

Страна должна знать своих антигероев: законопроект № , представленный Комитетом по бюджету и налогам во главе с единороссом Васильевым, поддержали Алтайское краевое Законодательное собрание, администрация Костромской области, Законодательное собрание Ульяновской области и Государственный совет Чувашской Республики. Других откликов не поступало.

Мы уже платим НДФЛ с выплат по больничным, со следующего года будем отчислять государству с материнских, на очереди — пенсии и другие социальные выплаты. Там запрятаны «сумасшедшие» деньги — более 600 млрд рублей в виде НДФЛ. Протащить подобный закон, пользуясь вопиющим невежеством нынешнего депутатского корпуса, особого труда не составит.

СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ

Идем на снижение

(«Ваше право» № 09/11)

Елена НИКОЛАЕВА, председатель комиссии по социальным вопросам

и демографической политике Общественной палаты РФ

Как известно, с 2011 года резко повысилась налоговая нагрузка на бизнес. Общий тариф страховых взно­сов в государственные социальные фонды вырос с 26 до 34 процентов от фонда оплаты труда. Но уже в пер­вые месяцы стало ясно, что повышение ставок не дало ощутимого положительного результата — в частнос­ти, бюджет ПФР так и остался дотационным, и при этом возникла угроза для развития самого бизнеса.

Существование данной проблемы признано и руко­водством страны. В конце марта на заседании комис­сии по модернизации в Магнитогорске Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что до июня правительство должно подготовить предложения о снижении страховых взносов с 2012 года. "Ставка взносов на уров­не 34 процентов может оказаться непосильной для многих видов дея­тельности", — отметил он. Букваль­но на следующий день на заседании Правительства РФ премьер-ми­нистр Владимир Путин поручил министру финансов Алексею Кудрину подготовить соответствующие пред­ложения, отметив, что "у предприятий, бизнеса должно оставаться больше ресурсов для развития".

Надо отметить, что бизнес-сообщество, эксперты, видные экономисты предупреждали, что решение о по­вышении взносов было принято без глубокого экономи­ческого анализа и оценки возможных последствий. А последствия не замедлили появиться. В Общественную палату поступает огромное количество обращений, по­казывающих, что в малом бизнесе и перерабатываю­щем секторе начались увольнения сотрудников либо перевод их на теневые зарплатные схемы, что негатив­но сказывается как на экономической ситуации в целом, так и на наполнении Пенсионного фонда.

"Деловой Россией" совместно с Институтом экономи­ки переходного периода был проведен опрос руководи­телей предприятий в различных секторах экономики. Он показал, что увеличение страховых взносов приведет к повышению отпускных цен на продукцию (так считают 25,5% респондентов), переоформлению зарплат на са­мых высокооплачиваемых работников с последующим их перераспределением, когда из-за существования ре­грессивной шкалы зарплата выплачивается одним ли­цам, а потом распределяется в конвертах между всеми остальными (21%), увольнению сотрудников (10,5%), снижению инвестиций (10,5%), сокращению социальных расходов на персонал, включая ДМС и льготные займы (15,6%), снижению заработной платы всем работникам (6,2%), нелегальной занятости и уходу в тень (3,2%), снижению прибыли (3,3%), остановке предприятия и ликвидации бизнеса — 3,3% респондентов.

Таким образом, мы сами ликвидируем тот источник, из которого можно было бы развивать пенсионную сис­тему. Более того, по оценкам Института экономики пе­реходного периода, в среднесрочной перспективе по­вышение страховых взносов приведет к замедлению темпов роста ВВП в среднем на 0,7% в год, что сводит на нет фискальный эффект от их увеличения. Но основ­ная проблема состоит в том, что при такой системе Рос­сия становится страной с одним из самых высоких уров­ней налогообложения фонда оплаты труда. Эта тенден­ция идет вразрез с зарубежным опытом, когда развива­ющиеся страны активно конкурируют за привлечение в страну труда и капитала. Мы становимся неинтересны­ми для инвесторов, вкладывать в перерабатывающий сектор.

При наличии единого таможенного пространства, уровень нагрузки на российских предпринимателей на порядок выше, чем, например, в Казахстане. Тем самым мы ослабляем конкурентоспособность России и созда­ем условия для того, чтобы бизнес переносил предпри­ятия в соседние страны. В едином таможенном пространстве нет барьеров, но есть различия в налоговых си­стемах. Сравним Россию и Казахстан: НДС у нас 12%, у них — 18%, НДФЛ у нас 13%, у них — 10%, налог на при­быль — 20% и 15%. И, наконец, социальные страховые взносы: в России было 26%, стало 34%, а в Казахстане — 21%. Выво­ды очевидны.

Увеличенная нагрузка на фонд оплаты труда в первую очередь ударяет по тем отраслям экономи­ки, в структуре затрат которых высока доля оплаты труда — образо­вание, здравоохранение, ЖКХ, сельское хозяйство, об­рабатывающие производства. Меньше всего пострада­ют те, кто занимается добычей полезных ископаемых, — у них доля зарплаты в структуре себестоимости всего 10%, да и сами зарплаты высокие — они могут пользо­ваться регрессивной шкалой. Получается, что, увеличи­вая тарифы взносов, мы закрепляем сырьевую направ­ленность российской экономики и не позволяем разви­ваться перерабатывающему сектору. После этого слож­но говорить о развитии инноваций.

Налоговая нагрузка сформирована сегодня таким образом, что в наиболее выгодном положении находят­ся сырьевые рантье — это низкий и плоский НДФЛ, до­статочно невысокий НДПИ, отсутствие налога на недви­жимость, гиперрегрессия по страховым взносам. Мы попадаем в сырьевой тупик: де-факто стимулируется только сырьевой сектор. Мы считаем, что это приведет к очень серьезным структурным изменениям россий­ской экономики и не послужит наполнению бюджета Пенсионного фонда.

Мы провели исследование совместно с целым рядом ведущих институтов и считаем, что безболезненное увеличение доходов пенсионного, медицинского, соци­ального фондов возможно при сохранении общей став­ки взносов на уровне 26%, но в том случае, если она ста­нет плоской. В этом варианте под обложение попадают зарплаты, превышающие рублей в год. Мы счи­таем, что все сборы с суммы, превышающей этот ру­беж, надо направить на выплату солидарной части пен­сий. Это полностью решит проблему роста пенсионных выплат, не увеличит налоговую нагрузку, хотя и услож­нит администрирование. Более того, мы предлагаем ряд других мер, таких, как увеличение акцизов на табак и закрепление их за Пенсионным фондом.

Выбор стратегии развития пенсионной системы не­возможен без комплексного подхода, учитывающего демографическое и экономическое развитие страны. Попытка решить проблему наполнения Пенсионного фонда в отрыве от всех остальных задач может привес­ти к неприятным последствиям.

Демографическая ситуация, особенно в депрессив­ных регионах, крайне сложная. В ближайшие двадцать лет она будет ухудшаться. Если сейчас на одного пенси­онера приходится один работающий, то в ближайшие 10—15 лет мы можем выйти на коэффициент 1,5—2 пен­сионера на одного работающего, что уже становится до­статочно тяжелым бременем для пенсионной системы. Сегодня очень правильно говорится о том, что пенсия не должна быть меньше прожиточного минимума, а лучше двух прожиточных минимумов. Но, как показывает прак­тика, решение этой задачи за счет одного только увели­чения страховых взносов крайне негативно повлияет на структуру российской экономики.

ЗДРАВООХРАНЕНИE

Куда исчез нацпроект «Здоровье»?

Как новые программы превращаются в бутафорию

(Аргументы и Факты № 18/11)

Юлия Борта

Конфликт доктора Л. Рошаля и Минздравсоцразвития заставил вспомнить о судьбе нацпроекта «Здоровье».

С лекарствами

У окошка льготной аптеки вздыхает старушка: «До чего нас довели — всего 20 таблеток в месяц дают». Жалобы и обиды на существующую систему приходилось выслушивать и Павлу Воробьёву, профессору, члену исполкома Пироговского движения врачей России, осуществившего автопробег «За справедливое здравоохранение». Пообщавшись с врачами и жителями посёлков и маленьких городков, он сделал неожиданный вывод: никакого нацпроекта в области здравоохранения не было и нет.

- Главный критерий эффективности программы ДЛО — число неотоваренных рецептов, — рассказывает Воробьёв. - Как их уменьшить? Правильно, не выписывать. Перебои в закупках постоянные, многомесячные. А врачи в глухой обороне. Ведь им надо как-то объяснить больным, почему бесплатно выписать лекарство нельзя, почему лечиться в стране можно только за свои деньги и ещё много всяких „почему“. Почему, например, покупая лекарство, больной платит государству налог, сопоставимый с исходной ценой самого лекарства у производителя? Уже на таможне появляются НДС и таможенная пошлина в сумме 21%. А затем каждый промежуточный хозяин лекарства накручивает 10% НДС на суммарную стоимость. В небольших больницах медикаменты в основном устаревшие. Фельдшеры и врачи не хотят торговать лекарствами, как это им предписывает новый закон. В посёлках жизненно важные медикаменты, с моей точки зрения, вообще должны бесплатно выдаваться через автоматы (продавать их кощунственно), управляемые врачом или провизором.

В больницах

- Не дай бог в нашу гинекологию попасть, — говорит пожилая пациентка больницы. — Мы после операции ещё шатаемся, по стенке ходим, а нас через 3 дня уже домой выкидывают.

«Выкидывать» велят так называемые МЭСы — медико-экономические стандарты. Они определяют, сколько дней при данном заболевании пациента надо лечить в стационаре.

- Такие стандарты нередко связывают руки врачам, — поясняет Максим Лакомкин, хирург, бывший советник руководителя Росздравнадзора. — Если больной требует длительного лечения, а срок госпитализации по МЭС уже закончился, врачу приходится ставить новый диагноз. И наоборот: вылечили человека быстро — всё равно пусть лежит, пока МЭС не истечёт. А то денег больница не получит. В США действуют универсальные схемы лечения больных. В России же многое зависит от оснащённости медучреждения и знаний врача. Да, у нас тоже разработаны стандарты для некоторых заболеваний. Но сказать, что они реально работают, пока нельзя.

Подлоги по числу пациентов вообще стали повсеместной рутиной на периферии, потому что врачам надо вырабатывать зарплату. Плюс сохранять дополнительные ставки, на которые они подрабатывают.

В новых центрах

Идея создать 500 центров здоровья для профилактики заболеваний превратилась в бутафорскую.

- Вставили эти кабинеты в старые поликлиники, где-то холл для этого закрыли, где-то медицинские кабинеты. В них поставили диковинное «диагностическое» оборудование, — продолжает П. Воробьёв, — которое неведомо что прогнозирует (никакой научной проверки эти комплексы не проходили). Например, компьютер говорит курящему, что он курит. Понятно, деньги на этом заработали, и немалые. Встала новая проблема: нагнать туда пациентов. Желающих немного. Приглашают пришедших в поликлинику на приём, чтобы те в очереди не сидели. Но вместо реального лечения и лекарств общие рекомендации дают. По здоровому образу жизни. А новые центры высоких технологий — это вообще прорва. В них закачиваются безумные деньги при крайне низкой отдаче. Часть модулей по пути… «протухла». Точнее, их съел грибок, развившийся от сырости в пути и при хранении, и их использование более невозможно. Так что эти центры с убитыми медицинскими модулями уже никогда не будут введены в строй. Другие дублируют уже существующие: например, в Хабаровске теперь есть и отделение сердечно-сосудистой хирургии, и аналогичный федеральный центр.

Но самое важное — скоро уже некому будет посылать в эти центры больных. В сёлах работают практически одни пенсионеры — кто поедет туда трудиться без квартиры, за нищенскую зарплату, без всяких перспектив?

На дорогах

Другая популярная программа — посты скорой помощи на федеральных трассах.

- Один действенный вызов „скорой“ с такого поста стоит около 1 млн (!) руб., — объясняет П. Воробьёв. — Число вызовов — 1–2 раза в месяц, остальное время бригада простаивает. Было бы лучше везти пострадавших не в райбольницу (её как ни оснащай, в ней никогда не будет нейрохирурга), а в областную. Для этого можно использовать вертолёты, ведь цена одной винтокрылой машины — около 1 млн долл. Столько же стоит плохонький компьютерный томограф. Нужно разрабатывать универсальные перевозимые модули, оснащённые всем необходимым. Их можно устанавливать на любой транспорт, чтобы выезжать с бригадой врачей в отдалённые посёлки, к пострадавшим в ДТП, а также дооборудовать районные больницы, активнее применять диагностику по Интернету.

Есть и ещё масса вещей, за которые Минздравсоцразвития справедливо критикуют. Но за эффективность использования средств всё-таки отвечают чиновники на местах. Если для руководства региона здоровье жителей в приоритете и они готовы давать на это деньги, то и дела там постепенно налаживаются.

А воз и ныне там

Иван Хренов, кардиолог из Иванова:

— С момента моего выступления во время телемоста с Путиным прошло полгода. Что изменилось? В местном телеэфире перестали появляться репортажи об успехах медицины. Депутаты облдумы сообщили, что на её реанимацию будет выделено 3,5 млрд руб. вместо 450 млн! Слишком глубоки оказались проблемы. Меня перестали объявлять сумасшедшим. Руководство области призывает критиковать недостатки, чтобы быстрее их устранять. Но мой пример — другим наука. Проблему с повышением квалификации я так и не решил. Обещал посодействовать с учёбой губернатор, но конкретной помощи пока нет. Оклады в 4 тыс. руб. у многих до сих пор. Чтобы сдать элементарные анализы, больным надо записываться за месяц. Так что радоваться переменам пока рано.

Лекарства с опозданием

Новые зарубежные лекарства, которые уже могли бы продаваться в России, будут поступать к нам с опозданием на 2–3 года.

- Наши чиновники отказываются признавать сложившиеся в мире правила испытаний и регистрации новых лекарств, — рассказывает Светлана Завидова, исполнительный директор Ассоциации организаций по клиническим исследованиям. — Сейчас, чтобы оценить их безопасность и эффективность, нужны исследования большого числа пациентов. Поэтому их проводят одновременно в нескольких странах, но по единому протоколу. Кстати, Россия несколько лет в них уже участвует, и наша работа признаётся во всём мире. Но министерство пролоббировало в законе „Об обращении лекарственных средств“ статью о проведении местных клинических исследований, даже если лекарство успешно прошло большие международные испытания. Видеть в этом защиту национальных интересов абсурдно: повторные исследования на людях без острой необходимости считаются в мире недопустимыми с этической точки зрения. Кроме того, в таких местных исследованиях невозможно достичь статистической достоверности результатов. Для этого и нужны большие международные испытания. Минздравсоцразвития утверждает, что заключит с Евросоюзом договор о взаимном признании клинических исследований. Но нам в Еврокомиссии ответили, что таких договоров не бывает, ведь ЕС и США и так признают международные исследования, которые проводились с нашим участием.

Проклятие Гиппократа

(«Ведомости» 04.05.2011)

Девять человек умерли, не дождавшись плановой операции на сердце в Уральском институте кардиологии. Директор института Ян Габинский сообщил «Интерфаксу», что менее чем через две недели его врачи вынуждены будут оперировать только в экстренных случаях. Остальным 200 пациентам придется или ждать, балансируя между жизнью и смертью, или обивать коридоры, пытаясь получить направление в другую больницу. Можно, конечно, обвинить врачей в бессердечии, но дело не в этом.

Две операционные института оснащены новейшим оборудованием, на расходные материалы надо 50 млн руб. в год, институт получил 12 млн руб. Без расходных материалов дорогостоящие приборы будут простаивать, а пациенты — умирать. Свердловские чиновники успокаивают жителей и одновременно выясняют у Москвы, кто заплатит за расходные материалы: областной бюджет или федеральный.

Уральская история с прекращением помощи больным не единственная. В мае 2009 г. сотрудники построенного по национальному проекту «Здоровье» центра сердечно-сосудистой хирургии в Пензе пожаловались: деньги есть на 900 операций в год, а проектная мощность центра — операций. После огласки в прессе деньги нашлись еще на 1880 операций.

Заметим, что обе истории произошли в учреждениях, лечащих сердечно-сосудистые заболевания, которые считаются причиной 55-57% смертей в России.

Многомиллиардные вложения нацпроекта «Здоровье» были частью похищены (вспомним прошлогоднюю историю с завышенной стоимостью закупки томографов), но главное — оказались недостаточно эффективными из-за особенностей российского управления медициной. Денежные потоки доходят до врачей и больниц через многочисленные распределяющие инстанции, в бюрократических переплетениях трудно найти того, кто конкретно отвечает за финансирование в той или иной больнице, не говоря уже об отдельном пациенте.

Эксперты Высшей школы экономики полагают, что определять число пациентов должны не чиновники, а сами врачи и заведующие профильными отделениями, которые, кстати, будут тогда лично отвечать за качество операций и терапевтического лечения.

ЛЕКАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Болевой прием

Тысячи пациентов не получают необходимого лечения

из-за перестраховки чиновников и врачей

(«Известия» 04.05.2011)

ТАТЬЯНА БАТЕНЁВА

«Помогите: у моей мамы рак в четвертой стадии. А в онкодиспансере ей отказывают в нормальных обезболивающих лекарствах. У меня нет сил видеть ее страдания!» — письма и звонки о таких историях в последнее время приходят в редакцию все чаще. Почему смертельно больным людям отказывают в облегчении их участи?

Марина забрала маму из больницы. Ей осталось месяца два, не больше, сказали врачи, встанете на учет у районного онколога. Если что, он назначит нужные лекарства.

Пришлось пройти всю цепочку инстанций, придуманных для подобных больных. Сначала — участковый терапевт, который направил к онкологу. Потом визит к онкологу, чтобы вызвать его на дом. Тот пришел, проверил, правда ли больная так плоха, после чего дал справку, что ей требуется обезболивание. С полученной справкой — снова в поликлинику — за рецептом строгой отчетности. С рецептом — в особую аптеку, где дали таблетки на две недели. Скоро они помогать перестали, и весь путь пришлось повторить, чтобы получить специальные пластыри вместо болезненных уколов морфина. Когда мама умерла, нужно было не забыть отлепить от ее исхудавшей руки использованный пластырь и вместе с оставшимися сдать в поликлинику...

— Но она все же не так сильно мучилась, как мы боялись, — Марина блестит сухими глазами. — Ей было больно, только когда мы ее переворачивали или переодевали.

Марина не знает, что на этот случай существуют специальные спреи и леденцы, которые мгновенно повышают дозу обезболивающего, чтобы больному было легче, когда его приходится шевелить. Потому что они существуют в других странах, в России о них и не слыхивали. Правда, есть и отечественный подобный препарат, но его не производят — дешев, невыгодно. И все-таки ее мама попала в число «счастливчиков» — в Москве обезболивание с помощью таблеток и пластырей получают около 70% тех, кто в нем нуждается. Еще в нескольких крупных городах — до половины. По стране среди умирающих от рака таких, по оценкам экспертов, всего 4%, остальные в лучшем случае получают инъекции или вообще ничего. А счет не на единицы: за год в России умирает от рака около 300 тысяч человек. Еще примерно столько же годами испытывают тяжелые хронические боли в спине, суставах, после операций, инсультов, травм и ожогов, от осложнений диабета и ревматических заболеваний... Почему же медицина не спасает их от боли, которая может свести с ума?

Закон строже адских мук

Лекарства от боли делятся на две группы. Первая — нестероидные противовоспалительные средства, которые мы пьем от головной, зубной и любой другой боли. Все они, к несчастью, обладают тяжелыми побочными эффектами и при длительном применении в больших дозах разрушают печень, почки, желудок, а боль снимать перестают. Вторая группа — опиоидные анальгетики, которые в быту называют «наркотиками». Но их применение строго ограничено законом и 50-ю подзаконными актами.

К примеру, больному после операции назначают не больше трех ампул обезболивающего в сутки. Срок действия дозы — максимум 4 часа. Это значит, на 12 часов он остается один на один со своей болью. А чтобы получить для него одну ампулу, медсестра должна потратить 30—40 минут на ее оформление и доставку (в сопровождении охранника) в отделение.

Врач, назначающий такие препараты, и медсестра, проводящая их учет в поликлинике, должны делать записи в 8 журналах. Муниципальные и коммерческие аптеки возиться с «наркотикой» не хотят — муторно и опасно. И накладно: за охрану при доставке заказанной партии со спецсклада надо платить. Государственным аптекам еще можно приказать обеспечить больных, которых лечат на дому, но их теперь почти нет, а коммерческим и приказать невозможно. Особенно тяжело приходится больным в селах, где есть только фельдшерско-акушерский пункт, но ни аптеки, ни врача.

Из-за немыслимо строгой отчетности опиоидные анальгетики не имеют в своих укладках и бригады «скорой помощи», хотя в столице, к примеру, каждый второй ночной вызов связан именно с тяжелым приступом боли. А в регионах порой на такие вызовы даже не выезжают — помочь все равно нечем. Головной боли с «наркотикой» столько, что с мест присылают в Москву вроде бы грамотно составленные заявки на обезболивающие лекарства, но потом выкупают не больше трети.

Вся эта система была придумана в 90-е годы, чтобы избежать утечки препаратов на «черный» рынок. И не становится проще, хотя с тех пор ситуация сильно изменилась. В конце прошлого года в Санкт-Петербурге состоялся «круглый стол» «Контроль за оборотом наркотиков и обезболивание онкологических больных». На нем начальник отдела службы по контролю за легальным оборотом наркотиков управления Госнаркоконтроля по Петербургу и Ленинградской области Владимир Пузанов сообщил, что в регионе перетекания из легального оборота наркотиков в нелегальный уже практически нет. Смысла нет, когда «черный» рынок предлагает массу вариантов недорогого зелья. И это в регионе, который имеет печальную славу наркостолицы страны.

А можно ли сделать так, чтобы жесткость борьбы с наркоманией не лишала необходимой помощи страдающих людей?

Врачи мало знают

— Линейка лекарств, помогающих купировать боль, у нас в десятки раз меньше, чем в цивилизованных странах, — признает руководитель центра паллиативной помощи больным Московского научно-исследовательского онкологического института им. Герцена, кандидат медицинских наук Гузель Абузарова. — Но даже из тех препаратов, что зарегистрированы в России, можно грамотно создавать комбинации, которые позволяют долго поддерживать качество жизни больных. К сожалению, у многих врачей не хватает нужных знаний.

К примеру, о существовании таких современных форм, как обезболивающие пластыри, действующие 72 часа и дольше, во многих регионах даже не слышали. Не знают многие врачи и принципов борьбы с болью, принятых ВОЗ: без инъекций; с опережением, а не после развития болевого синдрома; с индивидуальным подбором доз; с вниманием к деталям... Система лечения приближается к ним лишь в отдельных регионах.

— По приказу министра здравоохранения края длительное лечение инъекционными формами анальгетиков у нас приравнено к дефектам медицинской помощи, — рассказал «Известиям» руководитель центра паллиативной терапии онкодиспансера Ставропольского края Александр Палехов. — Поэтому про современные пластыри и таблетки длительного действия у нас знают все врачи.

Благодаря настойчивости и профессионализму Палехова в крае обезболиванием хорошо обеспечена треть нуждающихся, еще треть — удовлетворительно. Но Александр Владимирович — единственный в стране внештатный специалист регионального минздрава по паллиативной помощи.

Нужны не слова, а решения

На Западе специальность «врач паллиативной помощи» существует давно. У нас врачебных специальностей больше, чем в любой другой стране мира, но такой нет. А ведь в его помощи нуждаются не только больные раком в последней стадии.

— К нам обращаются пациенты с хроническими болями в спине, опорно-двигательном аппарате, с болевым синдромом после операций из многих регионов, — рассказал «Известиям» руководитель отделения терапии болевых синдромов Российского научного центра хирургии РАМН, доктор медицинских наук Александр Гнездилов. — По европейским данным, хронический болевой синдром испытывает до 19% населения. Но системы помощи им у нас в стране нет. Тяжелая боль не только лишает многих людей, особенно пожилых, мобильности и заставляет страдать, но и сокращает их жизнь на несколько лет.

Предложения экспертов — ввести новую специальность врача паллиативной помощи, создать клиники лечения боли в каждом регионе внести поправки в законодательство, облегчающие доступ больных к современным лекарствам. Похоже, их услышали и в Минздравсоцразвития.

— По поручению министерства в нашем институте разработаны стандарты лечения по всем локализациям и стадиям опухолей, — продолжает Гузель Абузарова. — В каждый из них, где это необходимо, включены обезболивающие препараты.

Кроме того, при Минздравсоцразвития сейчас создается экспертная комиссия по обезболиванию. В нее, кроме представителей ведомства и Госнаркоконтроля, войдут и ведущие специалисты, знающие проблему боли на практике, — онкологи, неврологи, анестезиологи и многие другие. Российские фармпроизводители работают над созданием новых форм обезболивающих лекарств, которые невозможно будет применять в немедицинских целях. Все эти шаги должны наконец переломить в здравоохранении ситуацию, которую заслуженный врач называет «легальными пытками», а профессор Александр Гнездилов — «полным абсурдом». Ведь это только кажется, что боль бывает чужая.

P. S. Все, кто нуждается в обезболивании, могут получить информацию и записаться на консультации к ведущим специалистам на сайте www. *****.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Деньги дешевле инфляции

(«Ведомости» 04.05.2011)

НАТАЛИЯ БИЯНОВА

Госуправляющий пенсионными накоплениями — ВЭБ в I квартале заработал 6% годовых по расширенному портфелю и 9% по портфелю госбумаг. Это неплохой результат, но инфляция и результаты многих частных управляющих выше, отмечают эксперты.

Доходность инвестирования пенсионных накоплений по расширенному портфелю, в который вкладываются средства молчунов, в I квартале составила 6,06% годовых, по портфелю госбумаг — 8,95%, указано в материалах ВЭБа. Инфляция в России в январе — марте 2011 г. составила 3,8%.

Доходность инвестирования средств пенсионных накоплений по расширенному портфелю ВЭБа за 2010 г. составила 7,62%, а по консервативному портфелю, состоящему из госбумаг, — 8,17%. Инфляция за 2010 г. была 8,8%. Расширенный портфель на треть состоит из государственных сберегательных облигаций, которые не переоцениваются, что существенно сглаживает результаты расширенного портфеля, поясняет директор департамента доверительного управления ВЭБа Александр Попов. «Проблема в том, что на российском рынке стоимость денег ниже инфляции — инфляция составляет в годовых 9,6%, а доходности по 10-летним ОФЗ около 8%, по корпоративным бондам — несколько больше, но все равно ниже инфляции», — говорит он.

Ранее сообщалось, что стоимость чистых активов расширенного портфеля ВЭБа в I квартале увеличилась на 27,6% до 941 млрд руб., из этой суммы 233,9 млрд руб. — средства, переданные из Пенсионного фонда России. А собственно инвестдоход составил 12 млрд руб. Наибольший вклад в доход внесла переоценка активов — 6,8 млрд руб., дивиденды и проценты по ценным бумагам — 4,7 млрд руб. Стоимость чистых активов портфеля госбумаг за I квартал выросла на 35% до 3,2 млрд руб., из них 1 млрд руб. — переданные из ПФР средства, а инвестдоход составил 56 млн руб. При этом переоценка активов принесла 33,8 млн руб., дивиденды и проценты по госбумагам — 21,2 млн руб.

Купонный доход по длинным госбумагам позволял показать такие результаты, говорит аналитик «Траста» Леонид Игнатьев. С учетом купонного дохода средняя доходность за этот период составила 7,1%, подсчитал он. Доходность рынка корпоративных бондов с учетом купона составляла около 8%.

У «Тройки диалог» доходность инвестирования пенсионных накоплений составила 13,27%, у «Уралсиба» по трем портфелям — от 9,55 до 12,9%, у «Открытия» — 10,52%, у «Альфа-капитала» — 9,98%. Такая доходность получена благодаря более агрессивной инвестстратегии — у «Тройки диалог», например, в I квартале половина портфеля была инвестирована в акции, говорит директор по работе с государственными клиентами Анна Ведерникова. В «Открытии» доля акций к концу квартала также была существенной, кроме того, около 8% годовых было заработано на корпоративных бондах, говорит управляющий директор Роман Соколов. «Очень неплохие результаты у ВЭБа при его консервативной стратегии», — признает Ведерникова.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

За полчаса до лета

Дмитрий Медведев провел совещание

по подготовке детского отдыха

(«Российская газета» 04.05.2011)

ВЛАДИМИР КУЗЬМИН, Сочи

предлагает местным властям разделить ответственность с частными собственниками за перепрофилирование детских оздоровительных учреждений.

Уже через месяц в России начнутся летние школьные каникулы, и по всей стране десятки тысяч детей отправятся в первые смены на отдых. В прошлом году по всей стране в лагерях отдохнуло 8,6 миллиона детей. Сейчас по всей стране принять к себе новую волну готовится сразу 70 тысяч оздоровительных лагерей. Вчера глава государства провел в Сочи совещание по вопросам подготовки детского летнего отдыха, чтобы проверить, как чиновники и местные власти поработали осенью и зимой, чтобы отдых школьникам был в радость.

Подготовка к наступающему лету началась еще в прошлом году. Осенью президент подводил итоги предыдущей летней кампании, дав правительству обширный перечень поручений. Срок их истек, и естественно, что вчера Дмитрий Медведев призвал министров отчитаться.

- Мы договаривались выработать единые стандарты для всех детских лагерей, причем речь шла о самых высоких стандартах, - напомнил президент. - Эти нормы должны создавать не только комфорт и безопасность ребят, но они должны быть и исполнимы.

Это была не простая формальность. В 2010 году увеличилось число очаговых массовых заболеваний детей, когда пострадало 186 ребят. Жертвами несчастных случаев, по данным президента, стали 16 детей.

Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов пришел со своей статистикой, отличной от официальной - погибло 25 детей, из которых 18 утонули. А статистика отличается потому, что в регионах стараются скрыть трагические случаи. Так, заявил уполномоченный, было в Ленинградской области, где пытались утаить гибель двух детей, и даже после всех скандальных разбирательств в официальную статистику эти случаи не попали.

В этой связи особое значение приобретает система страхования детей, находящихся на отдыхе. В прошлом году ее использовали всего в трех регионах. Сейчас уже в 61, но Дмитрий Медведев считает, что и этого мало: "Этот позитивный опыт нужно распространить на всей территории страны".

Еще одна проблема связана с изношенностью материально-технической базы летних лагерей, большинство которых построено в 60-80-е годы, а теперь четверть требует ремонта. Вице-премьер Александр Жуков был вынужден признать, что дела обстоят еще хуже. В том или ином виде ремонта нуждаются 78 процентов лагерей.

Впрочем, детские лагеря отдыха не только ветшают, но и буквально исчезают усилиями своих собственников, которые готовы превратить учреждение не важно во что, лишь бы оно приносило больше денег. По словам вице-премьера Жукова, с 1 ноября по 1 апреля количество загородных стационарных лагерей уменьшилось на 69. Только в Краснодарском крае уведомление об отказе работать в таком качестве направили 22 учреждения.

- А как это может быть? - поинтересовался президент.

- Несмотря на ваше поручение, наблюдается перепрофилирование учреждений, - ответил Жуков.

Дмитрий Медведев уже готов был обрушиться на чиновников, решив, что речь идет о ведомственных учреждениях, однако выяснилось, что перепрофилированием занимаются частные собственники.

"Мы не можем запретить собственнику распоряжаться принадлежащим ему имуществом, - согласился президент. - Но в то же время с учетом целевого предназначения вполне можно установить специальный порядок согласования перепрофилирования детских оздоровительных лагерей". Предложение главы государства заключается в том, чтобы владелец лагеря решал этот вопрос с местными властями. И если они дают добро, то тогда должны быть готовы и разделить ответственность, а если отказывают, то надо искать механизм поддержки этих учреждений.

Губернаторы пожаловались президенту на механизм заключения контрактов на поставку продуктов питания в детские лагеря, где главным критерием установлена цена. В связи с этим часто бывают случаи, когда в регионы продовольствие поступает из соседних субъектов и даже федеральных округов. А качество продуктов и надежность поставщика вообще не берутся в расчет.

- Такой арифметический критерий должен чем-то дополняться, - согласился Дмитрий Медведев, предложив правительству подумать, как довести законодательство до ума. - Если на Кубань начинают поставлять продукты с Дальнего Востока, меня бы это насторожило.

В некоторых же регионах, несмотря на приближающийся летний сезон, к вопросам продовольствия вообще относятся несколько пренебрежительно. Так, в Брянской области, в Северной Осетии и еще ряде субъектов заключено только 10 процентов контрактов от требуемого объема.

"Быстро это все сделайте. Это ваша святая обязанность", - безапелляционно обратился президент к губернаторам, пригрозив административными мерами.

Контракт для актера

Владимиру Путину показали современный театр

(«Российская газета» 04.05.2011)

КИРА ЛАТУХИНА, Пенза

Премьер-министр Владимир Путин поздравил граждан страны с праздником Весны и Труда, пообщавшись с профсоюзными активистами в Пензе. Перед этим он провел две беседы с деятелями театра и кино, которые жаловались на непонимание и просили денег, а чуть позже, оказавшись в Москве, Путин пообещал щедрое финансирование директору Эрмитажа.

"1 Мая - это в нашей стране праздник традиционный, отмечается многие десятилетия, связан с весной и началом весенних полевых работ, началом дачного садово-огородного сезона", - отметил председатель правительства. На встрече премьера с профсоюзом НИИ физических измерений глава ФНПР Михаил Шмаков вновь попросил не трогать 8-часовой рабочий день, а профсоюзный лидер Александр Герасин предложил неизрасходованные отчисления в Фонд социального страхования использовать для оздоровления сотрудников. Задача ФСС, объяснил Путин, обеспечить выплату денег в случае временной нетрудоспособности и по беременности и родам, да и сверстан фонд с дефицитом. Про рабочий день премьер ничего не сказал - на эту тему он высказывался раньше.

Зато глава правительства назвал приоритеты обеспечения обороноспособности России. Это ракетно-космическая отрасль и атомная промышленность. Премьер поставил задачу перед ОПК - ориентироваться на потребности Вооруженных cил. Шмаков тут же попросил "запретить генералам подрывать конкурентоспособность" промышленности, а именно - жаловаться на плохую технику: "Это какая-то противогосударственная деятельность со стороны отдельных личностей". Владимир Путин пояснил: "Это связано с жесткой полемикой, которая идет между заказчиком, министерством обороны, и производителями". Более того, оказалось, что именно он и организовал эту полемику, чтобы разобраться, что к чему. Правда, "полемический задор" армейских чинов зашел слишком далеко. Ведь техника - вполне конкурентоспособная, убежден премьер.

Накануне Владимиру Путину пришлось выслушать другую полемику - артистическую. В здании сгоревшего полтора года назад и рекордно отстроенного Пензенского драматического театра собрались светила и функционеры отечественного театра и кинематографа. Одновременно по видеосвязи губернаторы демонстрировали, как идет строительство культурных объектов. Оказалось, что Пенза - уникальный случай: в России театрального недостроя предостаточно.

Количество театров с 1993 по 2009 год увеличилось на 40%, но существуют они лишь в одной пятой российских городов. Почти половина граждан посещает спектакли очень редко, а 29% вообще ни разу там не были. Ремонт нужен 30% зданий. Но когда их чинят, возникают сложности. "Планы вдруг начинают меняться, требуя дополнительного финансирования. Сроки ввода объектов затягиваются, а иногда случается, что эксплуатация новых зданий региону не по карману", - привел примеры Путин. Саратовский ТЮЗ строят 30 лет, Астраханский музыкальный театр - 4 года. В последнем, кстати, премьер планировал провести совещание, но оказалось негде. За 6 лет государство профинансировало 154 культурных объекта, потратив на это свыше 128 млрд руб. Почти половину получили театры. Но каждый год у заказчиков стресс - дадут ли средства, говорил министр культуры Александр Авдеев: "Выбивание денег уже воспринимается не как не нормальность, а как подвиг".

Худрук Театра Наций, актер Евгений Миронов, признался в больших амбициях. Он хочет видеть в столице театральный квартал. "Вас так любят как актера миллионы людей, а вы превращаетесь в прораба", - шутя пожурил его Путин. "Я должен довести до конца этот проект", - стоял на своем актер. "Сколько?" - спросил премьер. "6 млрд на 4,5 года", - произнес Миронов и добавил, что мэр уже выделил здание. Путин тут же заметил: "Денег не обещает?.. У него денег немерено, давайте будем выстраивать, чтобы было на условиях софинансирования". Собеседники главы правительства пожаловались и на конкурсную систему: товары от 100 тыс. приходится закупать по конкурсу, а это долго. Премьер пообещал поднять для них планку тысяч до 400. , вспомнив 90-летнюю "Джульетту" - и такое встречается - завел разговор о том, чтобы разрешить перейти на контрактную основу с актерами. В театрах процентов 20 балласта, согласился Авдеев. А Путин обещал рассмотреть предложения и утвердить концепцию развития театрального дела.

У кинематографа - свои проблемы: отечественных фильмов на экранах мало, а залы расположены в больших городах. Но скоро могут появиться 250 мультимедийных образовательно-досуговых киноцентров, пообещал Путин, и 200 из них - в небольших городах.

"Кино загнется в ближайшие два года", - пессимистично выступил телеведущий Александр Гордон, а спасти его могут электронный билет и борьба с пиратством. Из 1700 кинотеатров, подсчитал он, отчитываются не больше ста, и те - "со враньем". Мешают и интернет-пираты. "Мы будем действовать в рамках международного права... Этот процесс можно только прекратить, закончить невозможно. Пожестче надо", - осудил пиратов и Путин.

Уже в Москве вместе с министром культуры Александром Авдеевым и директором Эрмитажа Михаилом обсудил вчера подготовку к 250-летнему юбилею музея, который страна отметит в 2014 году. "Дату нужно отметить достойно - не просто попраздновать", - пояснил глава правительства. Всего на реставрацию и расширение Эрмитажа потребуется 15,7 млрд рублей. Деньги пойдут на обустройство Дворцовой площади, зданий Главного штаба и Малого Эрмитажа, реставрацию интерьеров Зимнего дворца и строительство фондохранилища.

Пиотровский также попросил подчеркнуть особый статус Эрмитажа, который есть у Большого театра, и сделать так, чтобы Устав утверждало правительство. "Это позволит нам легче получать деньги и все остальное", - пояснил он. Кстати, Эрмитаж стал первым музеем, который выносит фондохранилище на окраину. "Большинство музеев просят, чтобы фондохранилища строили рядом с музеем. Но где рядом с музеем строить в Москве, в Питере?", - резонно заметил Авдеев, одобрив решение. А в крупных региональных центрах появятся и объединенные фондохранилища - сразу для нескольких музеев.

Поповкин снова на орбите

Новый глава "Роскосмоса": первые шаги

(«Российская газета» 04.05.2011)

ЮРИЙ ГАВРИЛОВ

представил нового главу "Роскосмоса" Владимира Поповкина центральному аппарату агентства.

В федеральное агентство высокопоставленный армейский чин перешел из минобороны, где Поповкин был сначала замом, а потом первым заместителем главы военного ведомства.

Примечательно, что указ президента о его переводе на новую работу и "отставное" распоряжение правительства по Перминову увидели свет в один день - 29 апреля. По-видимому, в Кремле и Белом доме сочли, что Роскосмос слишком серьезная организация, чтобы оставлять ее без руководства даже на короткое время. Ясно и другое: кадровому решению предшествовал серьезный отбор кандидатов. По имеющейся в "РГ" информации, среди них, в частности, фигурировал президент Ракетно-космической корпорации "Энергия" Виталий Лопота. Но в итоге выбор сделали в пользу Поповкина.

Почему выбор пал на него? В министерстве обороны космический генерал, добровольно отказавшийся от военного мундира в пользу штатского костюма, пользуется репутацией интеллектуала и достаточно удачливого реформатора, что в армейской среде явление достаточно редкое. В период административных перетрясок это качество особенно ценится, поэтому новое назначение вряд ли назовешь сенсацией.

В некотором смысле оно было прогнозируемым. Президент и премьер давно знают Поповкина. В свое время молодой и энергичный командующий Космическими войсками активно поддержал планы масштабного обновления Вооруженных сил и вместе с начальником Генштаба Николаем Макаровым уже в качестве заместителя министра обороны помогал Анатолию Сердюкову претворять их в жизнь. Став первым замминистра, Поповкин взялся за не менее ответственную работу - переоснащение армии в рамках Госпрограммы вооружений до 2020 года.

Что ждет нашу космонавтику с приходом нового руководителя? Эксперты сходятся в том, что "военные корни" Поповкина во многом определят приоритеты в долгосрочной и ближайшей работе агентства. Тем более что ко многим орбитальным проектам, например созданию нового космического ракетного комплекса "Ангара" и строительству космодрома "Восточный", армейские специалисты имеют самое непосредственное отношение.

ЦИК отчитался

Члены Центризбиркома

опубликовали декларации о доходах

(«Российская газета» 04.05.2011)

КОНСТАНТИН НОВИКОВ

Члены Центризбиркома опубликовали декларации о доходах. Ни о каких многолетних тенденциях в изменении материального положения выборных чиновников речь вести не приходится хотя бы потому, что ЦИК обновился на треть.

Следовательно, судить об изменениях в личной финансовой жизни членов ведомства можно только отчасти: что бы ни написали в своих декларациях Антон Лопатин или Борис Эбзеев, к ЦИК это не будет иметь никакого отношения. Сведения о расходах относятся к 2010 году, когда они работали совсем в других местах. Тем не менее о том, как изменилась жизнь ветеранов избирательной системы, судить уже можно.

Владимир Чуров стал "безлошадным": из его автопарка "пропала" единственная машина Волга ГАЗ 31105, которую он купил шесть лет назад, еще будучи депутатом Госдумы. Так что теперь в его декларации сплошные прочерки: авто нет, недвижимости нет, квартира 106,5 кв. м заселена Чуровыми на правах социального найма. Супруга главы Центризбиркома, по словам мужа, не работает, но получает пенсию. Судя по декларациям, в прошлом году ее доход уменьшился вдвое по сравнению с предыдущим периодом - с 230 до 112 тысяч рублей за год.

В отличие от доходов супруги зарплата Владимира Чурова выросла с 2,7 млн рублей в 2009 году до 3,5 млн в 2010 году.

Доходы же зампреда ЦИК Станислава Вавилова подросли на 5%.

Обзавелся Вавилов и собственностью: у него появилась квартира в 39 квадратных метров. До того, член Центризбиркома не имел в собственности никакой недвижимости, отписав квартиру в 127 квадратных метров жене и ребенку.

Другой заместитель Чурова, Леонид Ивлев, ненамного богаче своих коллег. Между прочим, его доход вообще упал - с 3 до 2,7 млн рублей. Поддерживать престиж профессии помогает автомобиль Audi A6, а уверенность в завтрашнем дне - родная земля, которой в распоряжении четы Ивлевых почти 7 тысяч квадратных метров.

Секретарь комиссии Николай Конкин незначительно увеличил свой доход с 2,2 до 2,5 млн рублей в год. Он - единственный декларант, несовершеннолетние дети которого имеют стабильный доход: по 1,166 млн за 2010 год. А вот заработок жены Конкина выше не только любой другой супруги члена ЦИК, но и значительно выше доходов самих чиновников: 6,1 млн рублей. Кроме того, у Конкиных 4 квартиры на правах собственности, а также служебная жилплощадь и два земельных участка в пользовании.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Мосгордума нуждается

в повышенном содержании

(«Коммерсантъ» 04.05.2011)

МАРИЯ МАКУТИНА

Депутаты Мосгордумы рассмотрят на одном из ближайших заседаний вопрос об увеличении расходов на содержание столичного парламента в 2011 году. Соответствующий проект опубликован на официальном сайте Мосгордумы.

Согласно проекту, на обеспечение деятельности Мосгордумы в этом году потребуется на 33 млн 657 тыс. руб. больше, чем было заложено в бюджете,— 1 млрд 186 млн 190 тыс. руб. Таким образом, расходы, сниженные при планировании на 2011 год на 12,9 млн руб. по сравнению с 2010 годом, вновь повышаются.

В Мосгордуме увеличение расходов связывают с принятыми в апреле по инициативе мэра Москвы Сергея Собянина изменениями в столичном бюджете. Напомним, поправки предусматривают увеличение расходов и доходов на 157,3 млрд и 59,8 млрд руб. соответственно. Большую часть дополнительных средств предполагается потратить на обеспечение деятельности депутатов — в этом пункте повышение расходов будет на 27,2 млн руб. (до 142 млн 912 тыс. руб.). Расходы на обеспечение деятельности аппарата Мосгордумы возрастут на 5,6 млн руб., а расходы на содержание председателя думы увеличат на 900 тыс. руб. (до 4 млн 234 тыс. руб.)

Результаты ДНК не подтвердили

смерть Доку Умарова

(«РБК daily» 04.05.2011)

ДАРИНА РУДАКОВА

Согласно проведённым исследованиям методом ДНК проб, смерть главаря кавказских бандитских группировок Доку Умарова не подтвердилась. Соответствующее заявление сделал сегодня глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров. По его словам, следственные органы официально объявили об этом, поэтому есть вероятность, что Умаров всё ещё жив.

Отметим, 28 марта российскими спецслужбами в Ингушетии была проведена операция по уничтожению боевиков. Были ликвидированы 17 участников бандподполья. Среди убитых, предполагалось, мог быть и лидер кавказского подполья Доку Умаров, сообщает "Комсомольская правда".

Представители Национального антитеррористического комитета заявляли, что тела Доку Умарова после разгрома лагеря боевиков в горном районе Ингушетии не обнаружено. Тем не менее, было решено провести экспертизу ДНК всех погибших боевиков.

Доку Умаров брал на себя ответственность за теракты в Домодедово и прошлогодние взрывы в московском метро. Следователи и спецслужбы поначалу иронически комментировали его заявление, но после того, как в Интернете появилось видео с Магомедом Евлоевым, взорвавшим себя в аэропорту, на котором смертник сидит рядом с Умаровым, отправляющим его на смерть, тональность комментариев изменилась, а Умаров стал фигурантом уголовного дела.

экономика и финансы

Два в одном

Ведомству по финансовому сектору поручили

контролировать страховые компании

(«Российская газета» 04.05.2011)

ТАТЬЯНА ШАДРИНА

Федеральная служба по финансовым рынкам теперь будет наводить порядок и в сфере страховых услуг.

Вчера на сайте правительства опубликовано постановление "О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков".

Давно уже шла речь о том, что необходимо объединить функции Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), чтобы унифицировать инструмент регулирования. Об этом говорил и вице-премьер, глава минфина Алексей Кудрин, но не раскрывал детали. Теперь все предельно ясно. Постановление не отменяет прежних функций ФСФР, а наделяет ее дополнительными полномочиями по контролю за страховой деятельностью. По сути, в России создается мегарегулятор рынков.

Кроме контроля за соблюдением страхового законодательства страховщиками ФСФР должна следить за финансовой устойчивостью и платежеспособностью компаний. В том числе при формировании страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщиков и принятых обязательств. Служба сможет назначать временную администрацию страховщика, ограничивать или приостанавливать полномочия исполнительного органа страховой компании. А также принимать решения о выдаче, аннулировании и отзыве лицензий страховщикам, выдавать предписания при выявлении нарушений страхового законодательства, вносить предложения по совершенствованию страхового законодательства. Продолжит ФСФР следить на страховом рынке и за соблюдением требований о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма.

По мнению финансового аналитика Сергей Суверова, между фондовым и страховым рынком уже есть тесное переплетение. Страховые компании являются основными инвесторами ценных бумаг. То, что оба рынка тесно связаны, подтвердил и член Комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев. По его мнению, при общей идее рынков, сепаратно контролировать их очень трудно. При этом Павел Медведев предполагает, что отвечать за страховщиков и в объединенной структуре будет Александр Коваль, который хорошо знает этот рынок. В постановлении же говорится, что главе ФСФР разрешается иметь до 8 заместителей и сформировать 15 управлений согласно направлениям деятельности службы. Сейчас у руководителя ФСФР Дмитрия Панкина четыре заместителя - Бембя Хулхачиев, Сергей Харламов, Александр Синенко и Елена Курицына.

Если говорить о влиянии решения на торги, то, по мнению Сергея Суверова, к непосредственному росту фондового рынка это не приведет, так как свободные средства страховых компаний, которые они могут вкладывать, не слишком велики. При этом, пока будет происходить создание мегарегулятора, могут возникнуть временные проблемы, связанные с нехваткой квалифицированных специалистов в области контроля за страховым рынком, предполагает Суверов.

Цифра недели: 10 трлн руб.

(«Ведомости» 04.05.2011)

ЛЮДМИЛА КОВАЛЬ

Когда от месяца к месяцу цены на товары повседневного спроса растут и растут, как-то не верится в реалистичность правительственных прогнозов инфляции на 2011 г. — 7,5%. По официальной статистике, только за первые три месяца темпы инфляции составили 3,8%, а с начала года к 25 апреля — 4,2%.

Хранить и копить деньги в таких условиях психологически трудно. Граждане постепенно возвращаются к практике крупных покупок в кредит, вскрывая кубышки и отказываясь от посткризисной тактики «минимум расходов — максимум сбережений».

Как результат — заметное снижение темпов прироста средств населения в банках. По данным ЦБ за I квартал 2011 г., объем банковских вкладов физических лиц хоть и преодолел важный рубеж в 10 трлн руб., но вырос лишь на 2%. А за тот же период прошлого года прирост вкладов составлял 4,2%. Правда, в конце первой четверти 2010 г. при инфляции в 8,8% годовых доходность рублевых депозитов даже в банках первой тридцатки по объему привлечения средств физлиц достигала 12,5%, а средняя ставка годовых вкладов в них составляла 10%.

Сегодня разместить рубли в крупном банке без дополнительных условий (например, покупки на ту же сумму паев фондов дружественной управляющей компании или накопительного полиса дочерней страховой компании) можно в лучшем случае под 8-9%. Средняя ставка годовых вкладов в самых «депозитных» банках опустилась до 6,7%. Все это очевидно ниже текущей инфляции в годовом выражении. Реальная доходность нынешних банковских вложений становится отрицательной.

Неудивительно, что бывшие вкладчики вынуждены искать более доходное пристанище для денег, несмотря на повышенный риск. Например, представители инвестиционных компаний отмечают рост числа состоятельных клиентов, интересующихся структурированными продуктами, которые гарантируют сохранность капитала, а при определенном развитии ситуации на том или ином финансовом или товарном рынке — значительно более высокий по сравнению с банковским депозитом доход.

А если учесть, что сегодня большинство банков продолжают снижать доходность вкладов — пожалуй, самого дорогого для них пассива, — рост банковских сбережений населения вряд ли ускорится и прогнозы роста объема вкладов на 26-28% за 2011 г. (версия Агентства по страхованию вкладов) скорее всего не сбудутся. Единственная надежда — на эффект от повторного увеличения ставки рефинансирования ЦБ (с 3 марта она составляет 8,25%). Это, с одной стороны, может замедлить инфляцию, а с другой — подтолкнуть банки к пересмотру тарифной политики.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Кому выгодно держать страну в нищете?

Государству по силам платить каждой семье по 3000 евро

и выдать каждому слепому по навигатору.

Не хватает желания

(«Московский Комсомолец» 04.05.2011)

Власти неустанно заявляют о том, что у нас социальный бюджет и мы поступательно куда-то движемся. Но большинство населения продолжает пребывать в бедности. Сначала в этом было виновато наследие “лихих 90-х”, потом — кризис. Кстати, за время кризиса количество Россиян — долларовых миллионеров выросло в 1,5 раза. А кто или что мешает сейчас, после кризиса, поднять уровень жизни большинства? Об этом “МК” рассказала Александра Очирова, член Общественной палаты, руководитель рабочей группы по разработке социальных стандартов и развитию системы социальной защиты населения.

— Сегодня нефть стоит так же, как до кризиса, но улучшения уровня жизни не видно. Почему?

— Экономический рост сам по себе не может решить социальных проблем без специальных инструментов, которые у нас в законодательстве пока отсутствуют. Еще в тучные годы стало заметно, что страна-то богатеет, но социальное расслоение только усиливается. Жуткие диспропорции, неравенство — как между субъектами Федерации, так и между людьми в эпоху “устойчивого развития” стало еще выше, чем было до начала экономического роста. Государство заявило такую цель, как народосбережение, инвестиции в человека, но — не получается, потому что российское социальное законодательство остается очень рваным и несистемным. А ведь в обществе, где неравенство зашкаливает, жить опасно. И если люди считают, что общество некомфортно и несправедливо, они не хотят выполнять его законов.

— Так какие нужны законодательные инструменты, чтобы стало справедливо?

— Такие же, как в цивилизованных странах. На мой взгляд, должен быть принят федеральный закон о минимальных социальных стандартах. Минимальных, ниже которых нельзя. Но при этом они должны быть стандартами качества жизни, а не нищеты и нести в себе государственные гарантии социальной безопасности граждан. В первую очередь, Трудовой кодекс должен установить стандарт зарплаты, чтобы не было работающих бедных, и с учетом социального страхования решать проблему безработных. Очень важен стандарт жилищной обеспеченности. В реальной социальной политике у нас очень многие расчеты делаются на отдельного человека. Было бы правильным, чтобы субъектом права в нашей стране стала семья. Именно на нее должны делаться расчеты. Экспертам предстоит решить, какие средства нужны семье, чтобы нормально есть, пить, одеваться, иметь возможности развития. И нужно принять социальный кодекс, который гарантирует этот минимум.

— То есть потребительскую корзину нужно рассчитывать не на одного человека, а на всю семью?

— Стандарт качества жизни не может ориентироваться на потребительскую корзину, которую непонятно кто и на основании какой логики придумал, где колготки смешаны с молоком и, условно говоря, одна майка или пальто должна служить 5 лет, а за квартиру можно не платить. Стандарт должен ориентироваться на реальные потребности семьи и возможности страны, бюджета. А у нас хорошие возможности. Сегодня у нас социальная политика во многих темах отдана субъектам Федерации, что, на мой взгляд, неправильно, потому что у них реально разные возможности. Социальные права в социальном государстве должны гарантироваться на федеральном уровне.

— Вы говорите о федеральном уровне. Но политика государства в последние годы противоположна: избавиться от социалки, как можно больше сбросить на плечи субъектов...

— Это так. И это неправильно. Нужно заставить государство вернуть себе ответственность. Чтобы не в режиме МЧС помогать тем, кто уже на краю, а превентивно гарантировать семье, что ни при каких условиях она не окажется на краю. Чтобы президенту не приходилось самому заходить в каждый подъезд и выяснять, как там живется. А премьеру — приезжать к людям, когда они уже вышли на улицы. Это — вопрос национальной безопасности, чтобы такие ситуации не возникали. Тем более что именно на уровне руководства страны эта задача хорошо понимается и ставится.

В первую очередь нужно вернуть на федеральный уровень детский отдых. Он был отдан регионам в прошлом году — и как бы то ни было, но в результате учреждений детского отдыха стало на 1000 меньше. И не отдохнули 600 тысяч детей. Детям Севера к морю было нужнее всего, но именно эти регионы смогли им предложить только свои региональные базы отдыха или лагеря дневного пребывания. 

Уровень социальной безопасности должно гарантировать государство. Но если у региона есть возможность улучшить качество социальных услуг — он может добавлять свои средства к федеральным. При этом стандарты должны повышаться по мере роста возможностей страны.

— В 2003 году законопроект о социальных стандартах забраковало правительство. В его финансовом блоке ничего с тех пор не изменилось — те же люди сидят...

— Изменилось одно: возникла государственная стратегия социального развития. Ратифицирована европейская социальная хартия, которой государство должно соответствовать.

— У нас есть опыт разработки реальных, а не таких символических, как потребительская корзина, социальных стандартов?

— Есть, потому что какие-то стандарты уже существуют. Например — на содержание ребенка в детском доме. Это около 700 тысяч рублей в год на каждого. Кстати, ведь можно было бы отдать ребенка в семью и дать ей эти деньги. Государству было бы выгоднее не воспроизводить сирот.

— Может быть, не мучиться, а перенять европейские социальные стандарты и кодексы?

— Западный стандарт для нас не во всем подходит. Потому что у нас есть свои особенности и свои задачи развития. У них — один ребенок в семье. У нас задача №1 — выравнять демографическую ситуацию, и мы должны исходить из многодетной семьи, при этом вывести эту семью на уровень среднего класса и дать ей экономическую устойчивость. Стандарт должен учитывать, что у нас другие цены на продукты. У нас все дороже. Проблема в том, что мы объявили приоритетом создание среднего класса, но так и не решили, какой же у нас средний класс.

Но, как и у них, стандарт должен предусматривать равную доступность услуг. В некоторых европейских странах в выплатах безработному предусмотрены даже походы в театр. Возможность оплатить дополнительное образование для ребенка.

— Допустим, решили, что бюджет семьи из 3 человек должен быть не меньше 3000 евро. Чтобы каждая семья стала средним классом и бедных не было. Если она их зарабатывает — хорошо, если не зарабатывает — добавляет государство. Решили, но выясняется, что в бюджете таких денег нет. И что дальше?

— Если мы поставили такую цель, как развитие человеческого капитала, и сделали это не просто для пиара — значит, мы должны их найти. Есть такие источники пополнения бюджета, как приватизация или природная рента. Нужно искать длинные деньги. Пенсионные средства под гарантии государства можно вложить в инфраструктурные проекты или растущие акции. И эти деньги бы не разворовывались, а работали. А сейчас от неумения их использовать мы имеем не доход, а дефицит средств в Пенсионном фонде и тратим 10% ВВП на выплату пенсионерам.

— Вы говорите очевидные вещи. Почему умные люди в правительстве этого не делают?

— Я была депутатом Госдумы первого созыва. Я голосовала против войны и честно пыталась ее остановить. Я была на Кавказе и видела, что нашей детской армии противостояла возрастная категория взрослых, обстрелянных людей, которые были в Афгане. Я не могла понять... А потом я поняла, что это было кому-то на руку, это был чей-то бизнес. Всегда ищите, кому это выгодно.

 Кому выгодно занижать зарплату? Понятно. И я уверена, что руководство страны очень хорошо эти вещи понимает, но есть еще и уровень технологичности нашего рабочего и европейского. Разве можно соотнести производительность человека, работающего на высокотехнологичном оборудовании, и рабочего, орудующего разводным ключом? Не случайно сегодня поставлена задача модернизации, внедрения современных технологий в промышленность и производство.

— И все-таки: как заставить бизнесмена делиться с наемным работником?

— Экономистами — нобелевскими лауреатами доказано: самые выгодные инвестиции — вложения в человека. Это — 200% или 300% прибыли. Ну какой бизнесмен откажется от такой прибыли?

— Наши бизнесмены об этом, видимо, не знают...

— Значит, нужно учить, создать понятные правила игры и установить ответственность.

— Вы говорите о равной доступности услуг. Но как это реализовать, когда страна очень неправильно расселена? Плотность населения зашкаливает в одних местах. В других — огромные пустые пространства...

— Это возможно — с использованием новейших космических технологий. Существует так называемый “Социальный ГЛОНАСС” — проект, обсужденный научным сообществом и представителями гражданского общества и получивший поддержку Общественной палаты.

С помощью “социального ГЛОНАСС” человек из Уссурийска может пройти медобследование в Москве, никуда не ездя. Он позволяет проводить мониторинг биологических систем, диагностику сердечно-сосудистых заболеваний, диабета. Человеку дают датчики — и все. Человек с Камчатки может получить в Москве юридические услуги, дистанционное образование. ГЛОНАСС может вести слепого человека по улице, как навигатор водителя.

У нас все едут в Москву потому, что здесь вроде бы есть работа. Но работа, в основном, бумажная. Эту работу можно делать из любой точки страны, ее могут делать инвалиды из дома. Нужно только вложить средства в системы связи и разработку технологий. С помощью аппаратуры можно передавать информацию из помещений и, допустим, дизайнеру не нужно никуда ехать, чтобы их осмотреть. То есть страна может начать развиваться более пропорционально. Когда человек будет знать, что он может получить одни и те же гарантии в любой точке страны, — он уже будет по-другому себя вести. А спутников уже сейчас достаточно для того, чтобы покрыть все социальное пространство.

Но для начала нужно ввести элементарные бумажные вещи в закон. Если этого не будет — все превратится в развлекаловку и отдельные проекты.

— Как быть с жилищными стандартами? Ведь если будет закон — его исполнения потребуют все и сразу. А это невозможно...

— Вот этим нас и пугают. А в результате вместо того, чтобы создать средний класс, мы успешно создали касту олигархов. Вы говорите про повышение цен на нефть. На эти деньги можно было бы снять с национальной повестки дня тему жилья для детей-сирот.

И не только эти дети — все общество почувствует, что произошло что-то справедливое. Градус напряженности в обществе немного снизится. Вообще люди выполняют закон, только если считают, что он справедлив. Несправедливые законы обычно выбрасывают.

Появится закон — начнут искать решения. Не может государство выполнить стандарт по метражу — пусть доплачивает деньгами. Тогда будет выгоднее строить. Не сразу для всех. Но должно быть по справедливости. Когда начали решать жилищную проблему с ветеранов ВОВ — не было же возражений. Потому что это справедливо. Следующие — дети-сироты. Будет с этим кто-то спорить? Кто следующий — нужно посоветоваться с обществом. Как оно хочет? И это отблагодарится солидарностью общества.

— Кто будет союзником и врагом введения социальных стандартов?

— В цивилизованном мире не должно быть работающих бедных. А у нас — есть. Для того чтобы появился и выполнялся стандарт заработной платы — нужно искать инструменты воздействия на бизнес. Но общество, в отличие от бизнеса, — тему поддерживает. А значит — и депутатский корпус не может не поддержать.

— Вы ссылаетесь на общество, но у нас в основном каждый за себя...

— Когда прошлым летом были пожары — уже не каждый за себя. А социальный разогрев — такой же вызов. Общество ищет справедливости. Стандарт — мерило обратной связи государства с тобой. Ты есть, ты платишь налоги — за это государство тебе должно то, то и то.

— Недавно президент сказал два волшебных слова: милицейская реформа. Готово — не готово — через 3 месяца ее провели. Сколько времени потребуется, если президент скажет: стандарты?

— В течение года-двух можно выработать и ввести базовые: нормально есть, нормально пить и нормально одеваться. У меня сложилось впечатление, что понимание этих тем присутствует у руководства страны.