06.08.2013 проведено заседание Антинаркотической комиссии Саратовской области

06.08.2013 проведено заседание

Антинаркотической комиссии Саратовской области

06.08.2013 проведено ранее перенесённое заседание антинаркотической комиссии Саратовской области. На заседании Комиссии рассмотрены вопросы:

(1) О реализации постановления Правительства РФ «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации».

(2) О развитии антинаркотического волонтёрского молодёжного движения в Саратовской области.

(3) О формировании в рамках региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и противодействия злоупотреблению наркотиков механизмов грантовой поддержки организаций региона, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, а также перечня указанных организаций.

Представители областного аппарата наркоконтроля выступили с докладами по двум их указанных тематик.

По первому вопросу отмечено, что положение дел в сфере противодействия «лекарственно – аптечной» наркомании и веера её незаконных нарко - продуктов, до вступления в силу 599-го постановления Правительства, подробно разбиралось на заседании антинаркотической комиссии в июне прошлого года.

Состояние оперативной обстановки в сфере лекарственно - аптечной наркомании

до вступления в силу постановления Правительства РФ № 000 от 01.01.2001.

В период гг., ежегодно:	Не менее 800 тысяч упаковок кодеиносодержащих лекарственных препаратов являлись ежегодным источником «лекарственно – аптечной» наркомании, то есть основным каналом дезоморфиновой наркопреступности. Порядка 78 млн. рублей составлял её денежный оборот.
С 2007 года по 2011 год:	Количество притонов для потребления наркотического средства дезоморфин, деятельность которых ежегодно пресекается, возросло в 7 раз.
С 2006 года по 2011 год:	Более чем в 23 раза увеличилось количество лиц, привлечённых к уголовной ответственности за незаконный оборот дезоморфина.
С 2006 года по 2011 год:	В 7 раз увеличено количество лиц, привлечённых к уголовной ответственности за организацию и содержание притонов для потребления наркотического средства дезоморфин.
В 2010 году:	В дезоморфиновых притонах было выявлено и установлено более 300-сот посетителей
В 2011 году:	В дезоморфиновых притонах было выявлено и установлено более 400-сот посетителей
За период 2006 – 2011гг.:	Количество лиц, ежегодно привлекаемых к административной ответственности за потребление наркотического средства дезоморфин, возросло в 37 раз.
Согласно, консолидированного мнения наркологов всех субъектов РФ:	- смерть от употребления дезоморфина может наступать уже через 1 год с момента начала потребления; - средняя продолжительность жизни потребителей дезоморфина 30 лет;

Вместе с принятым решением, мониторинг наркоситуации на этом направлении был поставлен на контроль, который осуществлялся в текущем режиме ежемесячно, с докладом Председателю комиссии об изменениях ежеквартально. Было принято решение о том, что показательным будет год работы в условиях действия постановления.

Качественные показатели работы демонстрируют следующее положение дел сегодня.

Состояние обстановки в сфере лекарственно - аптечной наркомании

по состоянию на июль 2013 года (изменения за 1 год).

За год действия рецептурных ограничений (с 01.06.2012 по 17.07.2013гг.)	было всего реализовано –71 675 упаковок с лекарствами содержащими кодеин (АППГ – 1 упаковок)	в 21 раз меньше чем в период 1 года, когда эти ограничения отсутствовали.
за 6 месяцев 2013 года	Возбуждено 6 уголовных дел и раскрыто 7 преступлений, связанных с незаконным оборотом «дезоморфина» (в 1-ом полугодии 2012 г. – 86)	в 12,2 раза меньше.
за 6 месяцев 2013 года	Из незаконного оборота изъято 1,241 грамма «дезоморфина» (в 1-ом полугодии 2012 г. – 341,2 грамма)	более чем в 300 раз меньше.
за 6 месяцев 2013 года	К уголовной ответственности за незаконный оборот «дезоморфина» привлечено 8 человек (в 1-ом полугодии 2012 г. – 76)	в 9,5 раз меньше.
за 6 месяцев 2013 года	Всего было выявлено 42 преступления, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотиков (в 1-ом полугодии 2012 г. – 77)	минус 45,5%
за 6 месяцев 2013 года	Только в 13 притонах изготавливался и потреблялся «дезоморфин» (в 1-ом полугодии 2012 г. – 52):	минус 82,2%
за 6 месяцев 2013 года	Доля дезоморфиновых притонов в общем количестве выявленных фактов содержания наркопритонов составила 30,9% (в 1-ом полугодии 2012 г. – 94,8%: 72 из 77)	количество выявленных притонов с потреблением «дезоморфина» упало в 5,6 раза.
за 6 месяцев 2013 года	Выявлено 74 административных правонарушения, связанных с потреблением дезоморфина (в 1-ом полугодии 2012 г. – 213).	в 3,9 раза меньше
за 6 месяцев 2013 года	Доля выявленных дезоморфиновых потреблений составила 13,6% от всех выявленных фактов потребления наркотиков (в 1-ом полугодии 2012 г. – доля в 67%)	в 4,9 раза меньше

Наиболее яркими стали следующие показатели:

- продажи лекарств с кодеином во 1-ом полугодии 2013 года упали с более полумиллиона упаковок, до около 30 тысяч;

- в 13,5 раза сократилась реализация кодеиносодержащих препаратов за 6 месяцев этого года (с более 400-сот тысяч до чуть более 29-ти тысяч упаковок);

- за год (с июня по июль) продано лекарств, содержащих кодеин в 21 раз меньше чем за такой же год до вступления в действие рецептурного отпуска (71 тысяча упаковок против полуторамиллиона упаковок);

- за 6 месяцев 2013 года в 12 раз меньше выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом «дезоморфина», изготавливаемого из лекарств с кодеином (7 против 86);

- за тот же период изъято чуть больше 1 грамма «дезоморфина», в прошлом году за аналогичный период более 300-сот грамм;

- к уголовной ответственно привлечено в 9 раз меньше человек, которые занимались незаконным оборотом «дезоморфина» (8, а в период 1-го полугодия 2012 года – 76);

- на 45% сократилось количество выявленных преступлений, связанных с содержанием притонов (с 77 до 42);

- более чем в 5 раз сократилось количество выявленных притонов в которых изготавливался из лекарств с кодеином и употреблялся «дезоморфин» (с 72 до 13);

- доля потреблений «дезоморфина» в период 6 месяцев 2013 года сократилась в общем объёме выявленных нарко - потреблений с 67 до 13%. Для сравнения в 2012 году эта доля составила 49%, а в 2011 году – 65%.

В складывающихся условиях, показатели саратовского наркоконтроля по выявлению притонов для потребления наркотиков, остаются лучшими в округе, а контрольно - проверочные мероприятия лечебно – профилактических и аптечных учреждений продолжают осуществляться в плановом режиме с необходимой глубиной проверок.

На сегодня, ситуация даёт повод к двум основным выводам:

Первое, - предпринятые меры способствовали существенному снижению уровня «лекарственно - аптечной» наркомании, в том числе её сегмента, связанного с изготовлением из лекарств с кодеином и потреблением «дезоморфина».

И второе, - реализация системы контроля за отпуском и продажей лекарственных препаратов, содержащих кодеин, позволяет обеспечивать упреждающий контроль и нейтрализацию наркоугрозы на уровне источника её возникновения.

По этим двум направлениям, - «контрольно – проверочному» и «правоохранительному», нацеленных на пресечение утечки подконтрольных веществ из легального в незаконный оборот и нейтрализацию нарко - продуктов такого оборота, внесены предложения к решению заседания Комиссии.

По второму вопросу, отмечено, что вопрос о состоянии и качестве оказания услуг социальной реабилитации наркозависимым в негосударственном секторе был поднят наркоконтролемна заседании постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Саратовской области в июле прошлого года (пункт 2.3 Решения от 01.01.2001 (Протокол № 13)).

В соответствии с Распоряжением Правительства Саратовской области ( от 01.01.2001 «О создании рабочей группы») в сентябре 2012 года для изучения процессов реабилитации в общественных организациях была создана межведомственная рабочая группа, включившая в себя разно - профильных специалистов.

Профильными министерствами регионального правительства и органами наркоконтроля, по требованию прокуратуры, в 2012 году была приведена в соответствие областная программа противодействия злоупотреблению наркотиков. В соответствии с требованиями Указа Президента РФ № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики», в неё были включены мероприятия: изучения положительного общественного опыта социальной реабилитации наркозависимых, формирования реестра паспортной информации об организациях, действующих в этой сфере.

Решением Президиума Коллегии по вопросам безопасности при Полпреде Президента РФ в ПФО («Об обеспечении общественной безопасности и правопорядка в связи с активизацией деятельности неправительственных и российских некоммерческих организаций» (18.06.2012)) июня 2012 года, поручен мониторинг деятельности неправительственных иностранных и российских организаций, занимающихся социальной реабилитаций нарко - потребителей и информирование населения о тех из них, чья деятельность противоречит законодательству.

Собрана информация о социально ориентированных негосударственных, некоммерческих организациях, занимающихся реабилитацией наркозависимых. Она передана в рабочую группу при Комитете общественных связей и национальной политике, аппарат областной антинаркотической комиссии, органы минюста которые регистрируют эти организации и осуществляют их плановые проверки. Сотрудники наркоконтроля посещали все выявленные реабилитационные центры ежегодно в 2009, 2010, и в 11-ом, 12-ом годах.

В период второй половины 2012 года и текущий период 2013 года отмечено, что только общественная организация в селе Приволжское, Ровенского района, области изменяла к лучшему базовые условия услуг социальной реабилитации наркозависимых. Принимались меры к развитию центра. В организации проводятся работы по приведению центра в соответствие нормам ГОСТ (Р «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг», который разработан Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии).

Выявлен ещё ряд организаций, которые занимаются, либо декларируют деятельность, связанную с социальной реабилитацией лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Нет ни какой информации, что эти организации намерены участвовать в добровольной сертификации или сертифицироваться под требования ГОСТа. Предполагается, что к этим организациям в полном объёме относится вывод о том, что их деятельность может не соответствовать основным принципам Системы добровольной сертификации на проведение работ и оказание услуг социальной реабилитации наркозависимым (разработана НИЦ ФСКН России и АНО «Институт демографии, миграции и регионального развития»), а также ГОСТу (Р «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг», который разработан Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии).

В узко специальном плане, органами наркоконтроля в ходе правоохранительной деятельности и проводимых мероприятий в отношении этих организаций не регистрировались:

- факты незаконного предложения (распространения) и спроса (приобретения, хранения, потребления) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов;

- факты применения заместительной терапии, когда потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов замещается употреблением идентичными по одурманивающему действию веществами;

- факты адвокации потребления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их аналогов на основаниях, что они якобы являются «лёгкими», подлежат разрешению к обороту и не причиняют вреда организму человека;

- факты аутрич– работы реализации иностранных программ «снижения вреда», когда нарко- потребители обучаются правилам безопасного употребления наркотиков, а общество пропагандируется к терпимому отношению к немедицинскому потреблению наркотических средств.

На сегодня, разработанный ФСКН и Минздравом России Проект Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» прошёл межведомственное согласование. Принятие Программы планируется Указом Президента Российской Федерации. Ориентировочные сроки утверждения Программы – сентябрь / октябрь 2013 года.

В Российской Федерации существует механизм поддержки негосударственных общественных организаций, деятельность которых социально ориентирована и имеет положительный опыт. Регламент такой поддержки установлен: - постановлениями Правительства РФ ( «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации»; от 23 августа 2011 года № 000 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям») и ведомственными приказами (приказ Минэкономразвития России от 08 сентября 2011 года № 000 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 000 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и другими нормативными актами). То есть, законодательный инструмент грантовой поддержки есть. В тоже время, на антинаркотической комиссии обсуждён ряд других способов финансовой поддержки. Например:

- возможность использования индивидуального сертификата, - своеобразного билета в процесс социальной реабилитации, который выдаётся наркозависимому и поддерживается государством материально.

- источником финансирования может быть трудовая оплачиваемая деятельность, осуществляемая как часть социальной реабилитации наркозависимых. Это могут быть, например работы социального значения, которые оплачиваются государством.

- и третье, должно поощряться создание и формирование профильных или многопрофильных «бизнес – инкубаторов» в реабилитационном сообществе (это может быть сельскохозяйственная деятельность, промышленное производствои т. д.). Это, во многом, вопрос самодостаточности и рентабельности центров социальной реабилитации.

Согласно Проекта Государственной межведомственной программы «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ», предполагается, что к грантовой финансовой (материальной) поддержке будут рекомендоваться социально ориентированные негосударственные, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, которые прошли добровольную сертификацию и соответствуют базовым требованиям «Системы добровольной сертификации работ и услуг по социальной реабилитации иресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях» (разработана НИЦ ФСКН России и АНО «Институт демографии, миграции и регионального развития» (свидетельство о регистрации в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации № РОСС RU. В 744.04ЮАХ1 в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии).

На антинаркотической комиссии, в том числе рассмотрена возможность грантовой поддержке организаций:

- деятельность которых соответствует нормам ГОСТ (Р «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг», который разработан Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии), и эти организации сертифицированы под требования ГОСТа;

- деятельность которых положительно характеризована экспертной рабочей межведомственной группой, осуществляющей проверку социально ориентированных негосударственных, некоммерческихорганизаций региона, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков и оценку качества негосударственной реабилитации наркозависимых, которая создана Распоряжением Правительства Саратовской области ( от 01.01.2001 (о создании рабочей группы)).

Все представленные наркоконтролем предложения к решению заседания Комиссии находятся в плоскости разрешения доложенных тематических вопросов. Настоятельно предложено обратить внимание на два обстоятельства:

Первое, - положительные характеристики и материальная поддержка организации должны стать следствием качественных изменений условий, базы и результатов социальной реабилитации. И то и другое и третье, измеряется и оценивается требованиями к добровольной сертификации реабилитационных процессов или ГОСТом;

И второе, - там, где это недопонимается, происходит то, что случилось 17 мая т. г. в г. Энгельсе. Пожар в частной организации -Гарант» унёс жизни четырёх человек, - пациентов, которым оказывались, без лицензии, медицинские наркологические услуги. Поджигатель, - наркопотребитель, который, не выдержав «ломки» решил для себя проблему побега из учреждения путём поджога частного медицинского учреждения.

Дополнительно обсуждены вопросы взаимодействия общественных организаций с медицинским персоналом психиатров и наркологов, соответствие условий социальной реабилитации нормам общественной, противопожарной и другим формам безопасности. Предложено уделить наиболее пристальное внимание качественному состоянию услуг социальной реабилитации в общественных организациях.

По итогам заседания областной антинаркотической комиссии принято решение в целом принять и утвердить проект решения, доработав его согласно поступивших замечаний и предложений.

ГИОС Управления ФСКН России по Саратовской области