Раздел 1. Анализ ситуации. Обоснование целей и задач Программы
1.1. Оценка и анализ исходной ситуации
Долгосрочная целевая программа «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ленинградской области на годы» (далее – Программа) разработана в целях повышения качества социального обслуживания, предоставляемого государственными бюджетными стационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области через проведение ремонтных работ и улучшение условий проживания в учреждениях, обеспечения выполнения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Роспотребнадзор) и Государственного пожарного надзора, расширения коечной мощности учреждений путем:
- завершения строительства и ввода в эксплуатацию инвестиционного объекта «Комплексное здание психоневрологического интерната в пос. Неппово Кингисеппского района с выделением рабочей документации на строительство спального корпуса-блока "В"»;
- реконструкции зданий и сооружений государственного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области «Профессиональное училище №52», с открытием психоневрологического интерната на 203 места, Ленинградская область, Волховский район, дер. Кисельня.
Основанием для разработки Программы являются Конституция Российской Федерации, #M12Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», #M12Федеральный закон от 01.01.2001 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральный закон от 01.01.2001 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями), постановление Правительства Российской Федерации «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», областной закон от 01.01.2001 «О социальном обслуживании населения в Ленинградской области», постановление Правительства Ленинградской области «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области».
Стационарное социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, в том числе детей-инвалидов организуется на базе 15 Ленинградских областных государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения, из которых 2 для детей-инвалидов с глубокой умственной отсталостью, 13 для инвалидов и престарелых.
Фактическое количество мест в домах-интернатах для престарелых и инвалидов - 3530, в домах-интернатах для детей-инвалидов - 361.
Учреждения расположены в приспособленных зданиях, которые введены в эксплуатацию, как правило, более 30-40 лет назад. Всего за 15 домами-интернатами в оперативном управлении закреплено 198 объектов недвижимости, относящихся к собственности Ленинградской области.
Каждый дом-интернат представляет собой комплекс зданий для проживания и имеет автономное хозяйство, включающие в себя сложные инженерные коммуникации. Средняя протяженность внутриплощадочных инженерных сетей с оборудованием в учреждениях составляет от 3 до 12 км.
Свои котельные имеют Всеволожский дом-интернат и Волосовский детский дом-интернат, собственные системы водоснабжения и канализации в 4 интернатах (Волосовский детский дом-интернат, Приозерский детский дом-интернат, Кингисеппский психоневрологический интернат, Вознесенский дом-интернат).
Практически во всех учреждениях имеются бани-прачечные, складские, хозяйственные, сельскохозяйственные постройки (свинарники, овощехранилища, теплицы).
Закрепленное за стационарными учреждениями имущество используется исключительно в соответствии с уставными целями учреждений. Площадей и имущества, предоставляемого в аренду сторонним организациям нет. Приказом комитета по социальной защите населения утверждено Положение об организации и проведении технического обслуживания и ремонта зданий, сооружений и их элементов, инженерных систем и оборудования государственных стационарных учреждений социального обслуживания Ленинградской области, разработанное в соответствии с общероссийскими строительными нормами ВСН 58-88р «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».
Организация капитального и текущего ремонта зданий осуществляется в соответствии с Программой укрепления материально-технической базы государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания на очередной финансовый год, реализация которой осуществляется за счет средств областного бюджета, выделенных учреждениям в рамках смет, а также за счет привлечения средств Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР). За период с 2001 по 2011 годы на эти цели из средств областного бюджета и средств ПФР выделено 507,84 млн. руб. В то же время объем средств, направляемых на проведение капитального и текущего ремонта зданий государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, ежегодно сокращается (в 2004 году - 76,7 млн. руб., в 2011 году - 21,0 млн. руб.), что не позволяет осуществлять даже текущий ремонт зданий, сооружений, инженерных систем домов-интернатов в установленные нормативами сроки. Нормативный срок эксплуатации 70% трубопроводов превышен в 2-2,5 раза, с учетом сроков и специфики эксплуатации проведение капитальных ремонтов зданий и сооружений требуется в 14 стационарных учреждениях социального обслуживания Ленинградской области.
По состоянию на 01.01.2012 имеющаяся материально-техническая база Кингисеппского, Кировского, Волховского психоневрологических интернатов, Лодейнопольского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов из числа граждан без определенного места жительства и вернувшихся из мест лишения свободы, ряда других учреждений не в полной мере соответствует требованиям государственных стандартов социального обслуживания, СНиП и СанПИН.
Учреждения переполнены, в среднем на одного человека приходится 3,5-4,0 кв. метров спальной площади, в отдельных случаях – до 2,5 кв. метров при нормативе 7,0 кв. метров (СанПиН 2.1.2.2564-09 от 01.01.2001). Здания требуют капитального ремонта, до 60% технологического оборудования необходимо заменить.
Для решения проблемы доступности гражданам пожилого возраста и инвалидам стационарного социального обслуживания разработана и утверждена Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ленинградской области до 2020 года; внесены изменения в постановление Правительства Ленинградской области «О проекте областного закона «О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года»; утвержден «Сводный перечень целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года».
По состоянию на 01.02.2012 в очереди на определение в дома-интернаты состоит - 406 чел., в том числе в дома-интернаты общего типа 98 чел., в психоневрологические интернаты – 308 чел. Более одного года в очереди состоит 124 чел. При этом количество граждан, нуждающихся в определении в психоневрологические интернаты, ежегодно увеличивается на 15%. Очередь на помещение в детские дома-интернаты отсутствует.
Уровень обеспеченности граждан пожилого возраста и инвалидов местами в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов составляет 20,53 мест на 10000 жителей соответствующего возраста при федеральном нормативе 30,0 мест на 10000 жителей.
По данным Федеральной службы государственной статистики в Ленинградской области прогнозируется значительное увеличение численности населения старше трудоспособного возраста (более чем на 37%) с 391,3 тыс. чел. в 2010 году до 567,2 тыс. чел. в 2031 году, уже в 2012 году это население составит 402,5 тыс. чел.
С учетом прогнозных данных дополнительная потребность в местах в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов к 2020 году в сравнении с 2011 годом предположительно составит 818 мест. В 2020 году общее количество мест в стационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов увеличится с 3520 мест в 2011 году до 4338 мест.
Кроме того, «внутренняя» очередь из числа граждан, подлежащих выселению из учреждений в связи с их переуплотненностью, составляет более 500 человек.
Значительная часть зданий находятся в удовлетворительном состоянии, но не соответствует в полном объеме современным требованиям Роспотребнадзора и Государственного пожарного надзора, о чем имеются соответствующие предписания.
Для качественного исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социального обслуживания населения необходима современная, отвечающая требованиям безопасности и энергосбережения материально-техническая база.
Решение проблемы укрепления материально-технической базы государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания возможно на основе программно-целевого метода с использованием принципа софинансирования.
В Программу включены плановые ремонтные работы на объектах, нормативная эксплуатация которых превышена. В основной массе учреждений инженерные сети (системы отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения) имеют более высокий процент износа, чем само здание.
Основными видами ремонтных работ, в которых нуждаются учреждения социального обслуживания населения, являются: капитальный ремонт кровли и фасадов зданий, систем энерго-водо-теплоснабжения и канализации, замена оконных блоков и решеток на них, ремонт и реконструкция подвальных помещений, ремонт пожарной сигнализации, ремонт внутренних помещений.
В Программу включено завершение строительства и ввода в эксплуатацию инвестиционного объекта «Комплексное здание психоневрологического интерната в пос. Неппово Кингисеппского района с выделением рабочей документации на строительство спального корпуса-блока "В"».
Строительство объекта осуществлялось с 1996 по 2008 годы в рамках федеральной целевой программы «По защите населения Российской Федерации от последствий Чернобыльской катастрофы на период до 2000 года», долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», адресной инвестиционной программы Ленинградской области.
На объекте проложены новые тепловые сети с подключением к существующим спальным корпусам, выполнены объекты энергетического хозяйства, проложены сети пожарного трубопровода, построены и подключены резервуары холодной воды для пожаротушения, осуществлен монтаж фундамента спального корпуса. Степень технической готовности – 10,1 %.
С вводом заявленного объекта очередность на помещение в дома-интернаты снизится на 160 чел.
С целью дальнейшего увеличения мест в психоневрологических интернатах в Программу включен объект «Реконструкция зданий и сооружений государственного учреждения начального профессионального образования Ленинградской области «Профессиональное училище №52» с открытием психоневрологического интерната на 203 места, Ленинградская область, Волховский район, дер. Кисельня».
Разработчик проекта – , срок получения заключения экспертизы – апрель 2012 года. С вводом заявленного объекта очередность на помещение в дома-интернаты снизится на 103 чел.
1.2. Цели и задачи Программы
Цель Программы – повышение качества социального обслуживания, предоставляемого государственными бюджетными стационарными учреждениями социального обслуживания Ленинградской области.
Задачи программы:
Улучшение условий проживания в государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения, повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Укрепление материально-технической базы государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения, обеспечение выполнения требований законодательства в области санитарного состояния и пожарной безопасности.
1.3 Связь с другими социально-экономическими мероприятиями Правительства Ленинградской области
Программа носит самостоятельный характер, разработана с учетом прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2014 года и Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 01.01.2001 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности» мероприятия Программы скоординированы с мероприятиями долгосрочной целевой (социальной) программы «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в Ленинградской области, с участием субсидий, выделенных из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год» и не дублируют друг друга.
Раздел 2. Обоснование мероприятий Программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения
2.1. Информация по источникам финансирования
Общий объем финансирования программы:
Всего - 0 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 0 тыс. руб.;
областной бюджет - 0 тыс. руб.
2012 год:
Всего - 0 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 20100,0 тыс. руб.;
областной бюджет - 0 тыс. руб.
2013 год:
Всего - 0 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 30000,0 тыс. руб.;
областной бюджет - 0 тыс. руб.
2014 год
Всего - 0 тыс. руб., в том числе:
федеральный бюджет - 60000,0 тыс. руб.;
областной бюджет - 0 тыс. руб.
Порядок финансирования мероприятий Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Ленинградской области.
Финансовые средства областного бюджета на проведение ремонтных работ реализуются комитетом по социальной защите населения с учетом требований законодательства о размещении государственного заказа на поставку товаров, оказание работ и услуг в Ленинградской области.
Финансовые средства федерального и областного бюджетов на строительство и реконструкцию объектов реализуются комитетом по строительству в соответствии с планом финансирования федеральной целевой программы с учетом требований законодательства о размещении государственного заказа на поставку товаров, оказание работ и услуг в Ленинградской области.
Объемы финансирования мероприятий Программы могут быть уточнены, исходя из средств, предусматриваемых в федеральном и областном бюджетах на годы.
2.2. План реализации мероприятий Программы
1. Строительство объектов в государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения в годах.
2. Проведение ремонтных работ в государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения в годах.
2.3 Оценка предполагаемой эффективности Программы
Социальная эффективность Программы
Социальная эффективность Программы выражается в:
- улучшении условий проживания гражданам пожилого возраста, инвалидов, детей-инвалидов в 14 государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения (всего – 3724 чел., в том числе: 2012 год – 1060 чел., 2013 год – 2401 чел., 2014 год – 263 чел.);
- выполнении учреждениями социального обслуживания населения требований законодательства в области санитарного состояния и пожарной безопасности до 2013 года (всего мероприятий по актам проверок – 14, в том числе: 2012 год – 4 мероприятия, 2013 год – 3 мероприятия, 2014 год – 7 мероприятий);
- приведении в соответствие национальным стандартам условий проживания 3724 инвалидов и престарелых, детей-инвалидов в государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения (всего учреждений – 14, в том числе: в 2012 году – 2 учреждения, в 2013 году – 10 учреждений, в 2014 году – 2 учреждения);
- повышении доступности стационарного социального обслуживания путем увеличения коечной мощности учреждений на 263 места в VI квартале 2014 года;
Бюджетная эффективность Программы:
Прямая бюджетная эффективность Программы не предусматривается, в то же время Программа позволит привлечь дополнительные средства федерального бюджета в сумме 0 тыс. руб. до 2014 года.
Экономическая эффективность Программы:
Прямая экономическая эффективность Программы не предусматривается, в то же время выполнение ремонтных работ в 14 государственных бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения позволит в последующем не выделять средства в течение:
- 10 лет на ремонт кровли;
- 12 лет на ремонт трубопроводов;
- 5 лет на ремонт помещений.
В результате выполнения мероприятий Программы увеличится фактическая спальная площадь на 1-го проживающего до нормативной потребности, сократится очередь нуждающихся на помещение в дома-интернаты на 263 чел.
Раздел 3. Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы
3.1. Управление Программой. Состав участников реализации Программы
Основным исполнителем Программы является комитет по социальной защите населения. Соисполнителями Программы являются – комитет по строительству, ГУ «Управление строительства Ленинградской области», государственные бюджетные стационарные учреждения социального обслуживания, предприятия и организации.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с утвержденным планом программных мероприятий в пределах средств, направляемых на их выполнение в очередном финансовом году.
Оперативное управление Программой в соответствии с выделяемыми ресурсами и планом программных мероприятий осуществляет руководитель Программы, обеспечивающий целевое использование средств и систематический отчет об их расходовании.
Выбор исполнителей мероприятий Программы (поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Комитет по социальной защите населения осуществляет меры по полному и качественному выполнению Плана мероприятий Программы (ежегодная подготовка бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для учета при формировании проектов прогнозов социально-экономического развития и бюджета Ленинградской области, контроль за использованием средств и выполнением мероприятий программы, подготовка сводных аналитических записок по результатам выполнения Программы).
Информация о результатах выполнения Программы ежеквартально представляется комитетом по социальной защите населения в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности, по итогам отчетного года в Правительство Ленинградской области.
Для составления ежеквартального отчета о ходе выполнения Программы, направляемого в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности, руководители учреждений и служб, задействованные в реализации Программы, ежеквартально представляют в комитет по социальной защите населения сведения о выполнении мероприятий Программы по своим объектам.
Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области .
