Утверждена
решением Избирательной комиссии Новосибирской области
от 12 февраля 2013 года № 000/1236-4
Программа
по повышению правовой культуры избирателей,
участников референдума и обучению организаторов выборов,
референдумов в Новосибирской области на 2013 год
Настоящая Программа по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов в Новосибирской области на 2013 год (далее – Программа) разработана в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 11 статьи 5 Закона Новосибирской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области» и является продолжением Программы информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Новосибирской области в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в 2012 году и на период 2012 года, утвержденной решением избирательной комиссии Новосибирской области от 23 ноября 2011 года № 000/919-4.
Развитие демократических институтов и процедур в политическом пространстве требует особого внимания к избирательному процессу как со стороны избирательных комиссий разного уровня, так и со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, а непосредственно сами выборы – это единственный реальный механизм воспроизводства в цивилизованных демократических формах государственной власти и реализации конституционного принципа народовластия.
На современном этапе развития избирательной системы в Российской Федерации одним из основных элементов обеспечения избирательных прав граждан является деятельность по повышению общей правовой и электоральной культуры различных категорий участников избирательного процесса.
В Новосибирской области накоплен значительный опыт по правовому просвещению избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов, успешно реализована Программа информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Новосибирской области в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации в 2012 году и на период 2012 года, что говорит об эффективности используемых Избирательной комиссией области форм и методов решения задач по правовому просвещению различных категорий граждан, участвующих в избирательном процессе.
В современных условиях динамично развивающегося избирательного законодательства, связанного с формированием участковых избирательных комиссий на пятилетний срок, созданием кадрового резерва участковых комиссий, появилась потребность в повышении уровня квалификации этой избирательной вертикали посредством использования информационно-образовательных и методических возможностей Методического центра Избирательной комиссии Новосибирской области, дальнейшем совершенствовании просветительской деятельности среди жителей Новосибирской области и систематизации накопленного опыта.
Цели и задачи Программы
Основными целями реализации Программы являются рост политической культуры различных категорий граждан, создание условий для эффективной реализации их избирательных прав, повышение доверия всех участников избирательного процесса к избирательным действиям и процедурам, увеличение уровня гражданской активности избирателей в период выборов.
Достижение целей обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
совершенствование системы правового просвещения граждан, направленной на повышение уважения к выборам как форме народовластия в Российской Федерации, преодоление правового нигилизма, повышение гражданской ответственности, противодействие экстремистским формам политической активности;
совершенствование системы обучения организаторов избирательного процесса с целью повышения их профессионализма;
создание атмосферы открытости и гласности на всех этапах избирательных кампаний;
обеспечение избирательного процесса аналитическим и информационным сопровождением;
формирование у граждан устойчивой мотивации участия в политическом и избирательном процессах, ориентируясь на отечественные демократические традиции, в том числе в обеспечении общественного контроля за избирательным процессом на всех его стадиях;
оказание методической и практической помощи в организационном обеспечении информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий Новосибирской области;
формирование базовых знаний об избирательном праве у всех участников избирательного процесса;
воспитание граждански активной и ответственной личности посредством системы мер (объединяющих деятельность органов образования и культуры, лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, издательских организаций, производителей социальной рекламы);
создание эффективной образовательной инфраструктуры и информационно-аналитической среды в Новосибирской области для обеспечения массового характера в реализации проектов по правовому просвещению и обучению участников избирательного процесса;
совершенствование правового регулирования в сфере избирательных правоотношений.
Перечень мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов в Новосибирской области на 2013 год с указанием сроков, необходимых для их реализации, приведен в приложении № 1.
Все намеченные направления Программы реализуются как составная часть общей системы политических, административных, правовых мероприятий, направленных на дальнейшую популяризацию института выборов в Новосибирской области, повышение электоральной активности избирателей.
Основные направления реализации Программы
Программа включает в себя следующие основные направления:
- организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий (реализация направления окажет учебно-методическую и консультационную помощь территориальным избирательным комиссиям);
- организация обучения кадров избирательных комиссий и их резерва (реализация направления позволит обеспечить функционирование непрерывной и многоуровневой системы подготовки кадров, значительно повысить качество профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов);
- организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации (итогом реализации данного направления станет повышение эффективности правового просвещения и, как следствие, рост уровня правовой культуры указанных категорий участников выборов (референдумов), а также повышение эффективности деятельности средств массовой информации по информационному обеспечению выборов (референдумов);
- информационно-разъяснительная деятельность (в числе ожидаемых результатов реализации направления - получение гражданами полной и достоверной информации о подготовке и проведении выборов, формирование у участников избирательного процесса представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре, формирование позитивного отношения избирателей к участию в выборах, повышение уровня участия избирателей Новосибирской области в голосовании на выборах);
- правовое просвещение молодежи (развитие интереса молодого поколения к процессу организации и проведения выборов, привлечение молодежи к участию в работе избирательных комиссий всех уровней, повышение уровня доверия к избирательным действиям и процедурам, и как следствие - активности участия в выборах (референдумах);
- издательская деятельность (реализация данного направления способствует обеспечению гласности в деятельности избирательных комиссий области, а также повышению интереса к институту выборов и референдумов у различных категорий участников избирательного процесса);
- выставочная деятельность (одна из форм активной пропаганды демократических традиций института выборов, реализация направления позволит внести вклад в обеспечение легитимности органов власти и политической стабильности в регионе);
- конкурсная деятельность (реализация данного направления способствует повышению эффективности просветительской деятельности, углублению знаний об избирательном праве и избирательном процессе у различных категорий избирателей, активизации их творческого потенциала, развитию интереса к выборам у молодых и будущих избирателей).
Механизмы и формы реализации Программы
Реализация Программы возлагается на избирательные комиссии Новосибирской области всех уровней. Общее руководство, координация и контроль за выполнением мероприятий Программы возлагаются на Избирательную комиссию Новосибирской области, Совет по вопросам повышении правовой культуры избирателей и организаторов выборов при Губернаторе Новосибирской области, Научно-методический совет при Избирательной комиссии Новосибирской области по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов.
Соисполнителями при реализации мероприятий Программы являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, объединения и творческие союзы, средства массовой информации.
Выполнение Программы осуществляется путем реализации мероприятий, указанных в приложении №1. В перечень мероприятий могут быть внесены изменения и дополнения по решению Избирательной комиссии Новосибирской области.
В целях выполнения Программы Избирательная комиссия Новосибирской области может привлекать по гражданско-правовым договорам специалистов и технических работников в рамках предусмотренного на выполнение Программы финансирования.
Финансовое обеспечение Программы
Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, производится за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджете на 2013 год на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов.
Приложение
к Программе по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума и обучению организаторов выборов, референдумов
в Новосибирской области на 2013 год, утвержденной решением Избирательной комиссии Новосибирской области
/1236-4
ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
Программы по повышению правовой культуры избирателей, участников референдума
и обучению организаторов выборов, референдумов в Новосибирской области на 2013 год
№ п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Период реализации |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий | |||
1.1. | Обеспечение функционирования системы обучения кадров избирательных комиссий Новосибирской области на | ИК НСО | Весь период |
1.2. | Проведение социологических опросов в области половозрастной активности избирателей, мониторинга эффективности работы по правовому просвещению избирателей и обучению организаторов выборов | ИК НСО, научно-методический совет при ИК НСО | Весь период |
1.3. | Оказание методической помощи различным участникам выборов и референдумов, в том числе: организационно-методическое обеспечение разработанных территориальными избирательными комиссиями планов мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов; их реализации на соответствующей территории; разработка методических рекомендаций по использованию новых форм и методов правового просвещения избирателей (по целевым аудиториям); подготовка методических материалов по вопросам обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями | ИК НСО | Весь период |
1.4. | Разработка планов работы молодежных избирательных комиссий при территориальных избирательных комиссиях по вопросам повышения правовой культуры избирателей и контроль за их реализацией на соответствующей территории | ИК НСО, ТИК, НГМИК | Весь период |
1.5. | Обобщение и распространение опыта работы территориальных избирательных комиссий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов; обобщение и распространение опыта работы молодежных избирательных комиссий при территориальных избирательных комиссиях по повышению уровня правовой культуры избирателей (участников референдума) | ИК НСО, МИК НСО, ТИК, МИК при ТИК | Весь период |
1.6. | Разработка методических рекомендаций по организации информационно-просветительской деятельности при подготовке и проведении выборов на территории Новосибирской области в 2013 году | ИК НСО, ТИК | В период избирательных кампаний |
2. Организация обучения кадров избирательных комиссий | |||
2.1. | Обеспечение функционирования Методического центра Избирательной комиссии Новосибирской области | ИК НСО | Весь период |
2.2. | Повышение квалификации членов и работников аппарата ИК НСО, территориальных и участковых избирательных комиссий (проведение семинаров, в том числе на базе Методического центра, стажировок, тренингов, организация дистанционного обучения) | ИК НСО, ТИК | Весь период |
2.3. | Организация и проведение зональных обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов для организаторов выборов | ИК НСО, ТИК | Весь период |
2.4. | Разработка типовых учебно-методических комплексов и учебных программ для повышения квалификации кадров избирательных комиссий, обучения членов участковых избирательных комиссий и кадрового резерва; совершенствование деятельности Методического центра Избирательной комиссии Новосибирской области по правовому обучению участников выборов, проведение семинаров, тренингов, мастер-классов | ИК НСО, ТИК | Весь период |
2.5. | Организация компьютерного тестирования по вопросам избирательного права и избирательного процесса членов избирательных комиссий всех уровней | ИК НСО, ТИК | Весь период |
2.6. | Подготовка и проведение селекторных совещаний с членами избирательных комиссий по вопросам совершенствования организации правового обучения избирателей, профессиональной подготовки членов избирательных комиссий и другим вопросам организации процесса обучения | ИК НСО | Весь период |
2.7. | Создание на сайтах Избирательной комиссии Новосибирской области новых сервисов | ИК НСО | Весь период |
2.8. | Формирование фонда электронной библиотеки, включающего в себя все материалы, сборники, методические пособия и издания Методического центра Избирательной комиссии Новосибирской области, по вопросам избирательного права и законодательства о выборах и референдумах, размещение их на сайтах Избирательной комиссии Новосибирской области | ИК НСО | Весь период |
3. Организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации | |||
3.1. | Организация и проведение консультаций, семинаров, совещаний, круглых столов с представителями политических партий, иных общественных объединений, кандидатами, доверенными лицами кандидатов и политических партий по вопросам участия в формировании избирательных комиссий (первое полугодие), проведения предвыборной агитации, формирования и расходования средств избирательных фондов, сбора подписей избирателей и оформления соответствующей документации, разъяснения избирательного законодательства | ИК НСО, ТИК | В период избирательных кампаний |
3.2. | Организация и проведение циклов лекций и других интерактивных форм обучения (презентаций, слайд-программ) с целью разъяснения законодательства о выборах, процедур голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления (для различных целевых аудиторий участников избирательного процесса) | ИК НСО, ТИК | Весь период |
3.3. | Организация и проведение конференции «Безбарьерные выборы: реализация прав избирателей с ограниченными физическими возможностями. Теория, опыт, практика» | ИК НСО, НРО Всероссийское общество инвалидов Новосибирская специальная библиотека для незрячих и слабовидящих | Первое полугодие |
3.4. | Разработка вопросов и проведение тестирования для проверки грамотности жителей области на знание норм избирательного права и избирательного процесса в Международный день грамотности (в администрациях районов области и города Новосибирска) | ИК НСО, ТИК | Сентябрь |
3.5. | Организация правового обучения представителей средств массовой информации в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе по вопросам информационного сопровождения выборов, порядка предоставления бесплатной и платной печатной площади участвующим в выборах политическим партиям, зарегистрированным кандидатам, работы СМИ в период проведения предвыборной агитации, в день голосования | ИК НСО | В период избирательных кампаний |
4. Информационно-разъяснительная деятельность | |||
4.1. | Разработка и реализация планов мероприятий Избирательной комиссии Новосибирской области, территориальных избирательных комиссий по информированию и правовому просвещению участников избирательного процесса в период подготовки и проведения избирательных кампаний на территории области в 2013 году | ИК НСО, ТИК | В период избирательных кампаний |
4.2. | Взаимодействие избирательных комиссий с региональными и муниципальными средствами массовой информации; подготовка ежемесячных публикаций в газету «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области», районные газеты для рубрики «20 лет избирательной системе Российской Федерации» | ИК НСО, ТИК | Февраль-сентябрь |
4.3. | Подготовка, изготовление и распространение аудиопродукции информационно-просветительского характера | ИК НСО, ТИК | Весь период |
4.4. | Изготовление сувенирной продукции, буклетов, листовок | ИК НСО, ТИК | Февраль-сентябрь |
4.5. | Создание слайдов, видеофильмов, информационных видеороликов по тематике избирательного процесса; подготовка фильма для трансляции по телевидению, в который войдут интервью с представителями избирательных комиссий разных уровней, работающими в избирательной системе с 1993 года по 2013 год | ИК НСО, ТИК | Май-сентябрь |
4.6. | Организация и обеспечение работы постоянно действующей системы «горячих линий» для установления обратной связи с избирателями в период подготовки и проведения избирательных кампаний; организация и обеспечение работы «горячей линии» связи для молодых избирателей (в рамках Дня молодого избирателя) | ИК НСО, ТИК, МИК при ТИК | В период избирательных кампаний февраль |
4.7. | Организация пресс-конференций по вопросам законодательства о выборах и референдумах, реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; организация и проведение онлайн - и пресс-конференций председателя Избирательной комиссии Новосибирской области на интернет-порталах и в информационных агентствах («НГС», «Тайга. инфо», «Интерфакс-Сибирь») | ИК НСО | Весь период Август |
4.8. | Ведение постоянных рубрик по избирательной тематике в региональных печатных изданиях | ИК НСО | Весь период |
4.9. | Совершенствование дизайна и структуры сайтов ИК НСО, их регулярное информационное наполнение и обновление, в том числе наполнение разделов (подразделов) сайтов ИК НСО, посвященных вопросам повышения правовой культуры избирателей, обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса | ИК НСО | Весь период |
4.10. | Разработка и тиражирование наружных средств информирования избирателей | ИК НСО | По мере необходимости |
4.11. | Обобщение опыта работы и организация новых просветительских, информационных, правовых центров на базе библиотек и учреждений культуры в Новосибирской | ИК НСО, ТИК | Весь период |
4.12. | Организация и проведение информационно-пропагандистского автопробега с использованием библиобуса Центральной библиотечной системы по районным центрам Новосибирской области с целью ознакомления избирателей с печатной продукцией ИК НСО, посвященной 20-летию избирательной системы (брошюры, листовки, экземпляры спецвыпуска «Вестника») | ИК НСО, Центральная библиотечная система, ТИК | Сентябрь-октябрь |
4.13. | Изготовление и размещение постоянно действующей экспозиции, посвященной 20-летию избирательной системы Российской Федерации на втором этаже в здании Правительства Новосибирской области | ИК НСО | Сентябрь |
4.14. | Организация фото - и видеосъемки, иллюстрирующих начало голосования, ход голосования, ход подсчета голосов избирателей | ИК НСО, Организующие выборы ИК | В период избирательных кампаний |
4.15. | Проведение совместных мероприятий с общественными организациями по защите прав лиц с ограниченными физическими возможностями (по отдельному плану) | ИК НСО, ТИК | Весь период |
5. Правовое просвещение молодежи | |||
5.1. | Взаимодействие с молодежными организациями, территориальными молодежными парламентами, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями по вопросам организации правового обучения и повышения правовой культуры молодежи | ИК НСО, МИК НСО, ТИК, МИК при ТИК | Весь период |
5.2. | Взаимодействие с министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области и образовательными учреждениями по вопросам изучения избирательного права и избирательного процесса, а также тем, посвященных истории выборов в Новосибирской области, полномочиям органов власти в области | ИК НСО ТИК Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области | Весь период |
5.3. | Подготовка кадрового резерва из числа молодежи для работы в системе избирательных комиссий на базе территориальных избирательных комиссий, участковых комиссий | ИК НСО ТИК | Весь период |
5.4. | Организация и проведение Дня молодого избирателя (по отдельному плану) | ИК НСО, ТИК, НГМИК | Февраль |
5.5. | Участие в V открытом Фестивале команд Барнаульской лиги КВН на Кубок молодого избирателя среди молодежных команд в 2013 году, посвященного 20-летию избирательной системы Российской Федерации | ИК НСО, МИК НСО, Избирательная комиссия | |
5.6. | Организация и проведение межрегионального семинара-совещания с представителями молодежных избирательных комиссий и молодежных представительных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ | ИК НСО, МИК НСО Избирательная комиссия Алтайского края | Апрель-май |
5.7. | Организация работы правовой площадки «Политический процесс» в рамках международного молодежного управленческого форума «АТР – 2013. Алтай. Точки роста» | ИК НСО, МИК НСО, Избирательная комиссия Алтайского края | Апрель-июль |
5.8. | Организация и проведение мероприятий, посвященных 15-летию молодежного парламентаризма в Российской Федерации | ИК НСО, МИК НСО, Избирательная комиссия Алтайского края | Сентябрь-октябрь |
5.9. | Организация и проведение учебной практики студентов в Избирательной комиссии Новосибирской области | ИК НСО | Весь период |
5.10. | Организация и проведение открытых уроков, викторин, деловых игр в школах области и города Новосибирска | ИК НСО, ТИК, Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области | Весь период |
5.11. | Организация и проведение социологического опроса среди молодежи (вузы, техникумы города Новосибирска) на тему: «Электоральная активность и доверие к институту выборов новосибирской молодежи» | ИК НСО, МИК НСО Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области | Февраль |
5.12. | Научно-практическая конференция «Реформирование избирательного законодательства: » | ИК НСО, МИК НСО, НГМИК | Май |
5.13. | Методическая и организационная поддержка выборов органов молодежного самоуправления (проект «Выборы студенческого ректора») | ИК НСО, МИК НСО, МИК при ТИК | Февраль-декабрь |
5.14. | Размещение информации о деятельности молодежных избирательных комиссий в молодежном разделе на сайте Избирательной комиссии Новосибирской области | ИК НСО, МИК НСО, ТИК | Весь период |
5.15. | Организация и проведение Фестиваля КВН «Кубок избирателя-2013» (отборочные туры проводят территориальные избирательные комиссии) | ИК НСО, ТИК | Весь период |
5.16. | Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти, молодежными общественными организациями, направленных на повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей | ИК НСО, МИК НСО, ТИК, МИК при ТИК | Весь период |
5.17. | Проведение мониторинга участия молодых избирателей в выборах различного уровня и размещение полученных результатов на сайтах ИК НСО | ИК НСО, МИК НСО, ТИК, МИК при ТИК | В период избирательных кампаний |
6. Издательская деятельность | |||
6.1. | Издание методических материалов, учебных пособий, сборников документов по вопросам избирательного права и избирательного процесса | ИК НСО | Весь период |
6.2. | Издание Вестника Избирательной комиссии Новосибирской области | ИК НСО | Ежеквартально |
6.3. | Подготовка и издание сборника с материалами студенческих работ, представленных в Избирательную комиссию для участия в научно-практической конференции | ИК НСО | Февраль |
6.4. | Подготовка и издание буклетов и альманаха, посвященных 20-летию избирательной системы РФ | ИК НСО | Февраль-сентябрь |
6.5. | Издание информационных и просветительских плакатов, листовок, буклетов, стикеров, флаеров для избирателей | ИК НСО | В период избирательных кампаний |
6.6. | Выпуск карманных календариков на 2013 год с изображением рисунка победителей областного конкурса детских рисунков «Я рисую выборы» | ИК НСО | Январь-март |
7. Выставочная деятельность | |||
7.1. | Разработка и проведение выставочных мероприятий по электоральной тематике и истории выборов, оформление стационарных стендов | ИК НСО, ТИК | Весь период |
7.2. | Подготовка, изготовление и проведение выставки на ролл-апах «История выборов на территории Новосибирской области» (в том числе на формате А-3 для ТИК и библиотек области) | ИК НСО | Февраль-сентябрь |
7.3. | Содействие территориальным избирательным комиссиям в организации выставочной деятельности по избирательной тематике и истории выборов (в том числе передвижных выставок) | ИК НСО, ТИК | Весь период |
7.4. | Организация книжных выставок в районных библиотеках, уголков молодого избирателя в школьных библиотеках и учреждениях культуры области | ИК НСО, ТИК | Весь период |
8. Конкурсная деятельность | |||
8.1. | Организация и проведение областного конкурса среди учителей (педагогов) общеобразовательных учреждений на лучший проект (сценарий мероприятия) по правовому просвещению школьников «Всё о выборах» | ИК НСО, Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области | Январь-март |
8.2. | Организация и проведение серии конкурсов в виде интернет-викторины «Выбор знатоков» | ИК НСО, ТИК | Февраль-декабрь |
8.3. | Организация и проведение областного конкурса на лучший материал в средствах массовой информации, посвященный 20-летию избирательной системы РФ | ИК НСО | Февраль-сентябрь |
8.4. | Организация и проведение областного конкурса детских рисунков «Я рисую выборы», посвященного 20-летию избирательной системы Российской Федерации | ИК НСО | Январь-февраль |
Примечание
Используемые сокращения:
ИК НСО – Избирательная комиссия Новосибирской области;
НГМИК - Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия;
МИК НСО – Молодежная избирательная комиссия Новосибирской области;
ТИК – территориальные избирательные комиссии;
МИК при ТИК – Молодежные избирательные комиссии, сформированные при территориальных избирательных комиссиях.
