 |
АДМИНИСТРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДЕПАРТАМЕНТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ
В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ
г. Кемерово, Советский пр-т, 58
т., ,
ПРЕДПИСАНИЕ № 18/10
« 06 » сентября 2010 г. Кемерово
При проведении внеплановой проверки соблюдения МУЗ Городской больницей города Осинники законодательства РФ о размещении заказов должностным лицом департамента экономического развития Администрации Кемеровской области:
– консультантом отдела контрольно-правового обеспечения и планирования государственного заказа управления по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области;
установлено:
1. МУЗ Городская больница города Осинники разместило на официальном сайте извещение о размещении заказа путем открытого аукциона № МОА, состоящего из 14 лотов на поставку медикаментов и изделий мед. назначения на 2-ой квартал 2009 года.
При размещении указанного заказа были выявлены следующие нарушения.
В соответствии с пунктом 6 ч.4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, , 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В рассматриваемой документации указанный срок отсутствует.
Документацией установлено, что заявка на участие в аукционе, по каждому лоту, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать:
формы и приложения, заполненные участником размещения заказа, с учетом того, что данные формы и приложения оформляются на соответствующие лоты:
форма 1 Опись документов, представляемых для участия в аукционе
форма 2 Заявка на участие в аукционе
форма 3 Анкета участника размещения заказа
форма 4 Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках поставляемого товара
форма 8 Перечень соисполнителей, привлекаемых для исполнения муниципального контракта - [в случае, если это предусмотрено в информационной карте]
форма 9 Гарантийное письмо о сроках предоставления гарантии качества на поставляемые товары
Согласно п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч. ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Из толкования ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следует, что данные нормы права являются императивными и определяют исчерпывающее содержание заявки, ее состав, а также устанавливают требование к ее оформлению, при этом требовать иное не допускается.
Формой № 9 аукционной документации предусмотрено, что участник аукциона должен предоставить в составе заявки предложение относительно сроков предоставления гарантий качества на поставляемые товары, что является нарушением статей 34-35 ФЗ-94, в которых исчерпывающим образом указано, что должна содержать аукционная документация и заявка участника аукциона.
Форма № 4 аукционной документации предусмотрено, что участник аукциона должен предоставить в составе заявки предложение относительно качественных и функциональных характеристик поставляемого товара, что также не соответствует указанным выше нормам.
Не соответствуют ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следующие сведения, предусмотренные установленными формами:
- сведения об ИНН юридического лица (форма № 3 для юридических лиц);
- сведения о сроке деятельности (форма № 3 для юридических лиц);
- сведения о размере уставного капитала (форма № 3 для юридических лиц);
- сведения об учредителях(акционерах) (форма № 3);
- сведение об ИНН для физических лиц (форма № 3 для физических лиц);
- сведения дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах;
Таким образом, заказчиком установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе вышеуказанных сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94.
Кроме того, анализ ст.34 ФЗ-94 позволяет сделать вывод о том, что документация об аукционе должна содержать требования, последовательность и условия совершения определенных действий, определенные сроки и условия исполнения контракта, при этом установление каких либо иных требований и условий, не предусмотренных данной нормой, не допускается.
Пунктом 3.6 инструкции участникам размещения заказа (Требования к заявке на участие в аукционе) установлено, что Участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в аукционе в конверте. В этом случае на конверте должна быть указана следующая информация:
- наименование и адрес заказчика;
- наименование открытого аукциона и реестровый номер торгов, указанные на титульном листе документации об аукционе;
- номер и наименование лота (если аукционом предусматривается разбивка на лоты),
- наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для
физического лица) и почтовый адрес участника размещения заказа.
Комплексное толкование пункта 3.6 документации позволяет сделать вывод о том, что участник размещения заказа по своему усмотрению может подать заявку на участие в аукционе в конверте, однако при условии предоставления заявки в конверте, она должна быть оформлена в соответствии с пунктом 3.6 документации.
Таким образом, заказчиком установлено под условием требование к оформлению заявки, не соответствующее законодательству о размещении заказов.
В соответствии с ч.3 ст. 33 ФЗ-94 в извещении открытого аукциона должны содержаться сведения, предусмотренные пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.
При проведении аукциона № МОА, в нарушение ч.6 ст.16, ч.4 ст.21ФЗ-94, не размещена на официальном сайте в сети Интернет информация о размещении заказов, подлежащая в соответствии с ФЗ-94 такому размещению по следующим основаниям.
На основании ч.4 ст.21 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара.
В извещении о проведении аукциона № МОА содержатся следующие сведения:
- «Предмет государственного контракта: Лот № 1 – Психотропные, наркотические, сильнодействующие средства. Лот № 2 – Антисептики, Лот № 3 – Дезинфектанты, Лот № 4 – Спирты, Лот № 5 – Антибиотики, Лот № 6 – Гипс, Лот № 7 – Стерильные растворы, Лот № 8 – Ренгеноконтрастные средства и расходные материалы, Лот №9 – Реагенты и расходные материалы, Лот №10 – Лаборатория, Лот№11- Медицинские средства для пат. анатомического отделения, Лот№12 – Изделия мед. назначения для пат. анатомического отделения, Лот№13 – Медикаменты по постановлению № 000,Лот№14 – Медикаменты для льготников Федеральной ответственности.
- «Количество: Лот №1: 17 наим.; Лот №2: 5 наим.; Лот №3: 4 наим, Лот №4: 4наим, Лот №5: 7наим, Лот №6: 1 наим, Лот №7: 43 наим, Лот №8: 13наим, Лот №9: 18 наим, Лот №10: 33наим, Лот №11: 4 наим, Лот №12: 7 наим, Лот №13: 98наим, Лот №14: 41 наим.
Вышеуказанные сведения позволяют сделать вывод о том, что извещение содержит информацию о правоотношениях, которые предполагает установить заказчик, и об объектах правоотношений, которые должны поставляться в ассортименте, при этом не указывается количество товаров, что является нарушением ч.4 ст.21 ФЗ-94.
В соответствии с пунктом 3.6 инструкции участникам размещения заказа все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, подаваемой в письменной форме, и приложения к ней должны быть сшиты в единый том.
Несмотря на это, были допущены к участию в аукционе следующие участники, заявки которых не оформлены в соответствии с нормами ФЗ-94 и инструкцией участникам размещения заказа (заявки не сшиты): -Сервис» и .
Требование пункта 3.6, а также части 2.2 ст. 35 ФЗ-94 устанавливают такой способ оформления заявки, при котором не представляется возможным свободное перемещение и изъятие частей и отдельных документов заявки. Заявки поданные указанными участниками не соответствуют данным требованиям.
Таким образом, указанные участники необоснованно допущены к участию в аукционе.
2. МУЗ Городская больница города Осинники 17.06.2010 г. разместило на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок № М ЗК на поставку диагностических систем, реагентов, расходных материалов на 3 кв.2010 г.
При размещении указанного заказа были допущены следующие нарушения законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 43 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В извещении о проведении запроса котировок № М ЗК установлен следующий срок подписания победителем муниципального контракта «Не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола».
Таким образом, указанная формулировка не соответствует действующему законодательству в сфере размещения заказов, так как ограничивает право победителя в запросе котировок на подписание контракта.
Извещение о проведении запроса котировок № М ЗК содержит требование о том, что в случае согласия на поставку товаров, заказчик должен представить котировочную заявку по прилагаемой форме (при этом она должна быть заверена подписью уполномоченного на то лица и печатью). Установлено также, что Все страницы котировочной заявки и приложения к ней должны быть оформлены надлежащим образом, заверены печатью и подписаны руководителем участника размещения заказа, либо представителем участника размещения заказа, имеющего полномочия для их подписания от имени участника размещения заказа.
На основании ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с ч.1 ст.160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.
Анализ законодательства РФ позволяет сделать вывод о том, что заявка, поданная при размещении заказа, является сделкой, поскольку устанавливает права и обязанности между участником и заказчиком. При размещении заказа законодательством РФ предусмотрена письменная форма заявки или в виде электронного документа, при этом каких либо иных требований к форме сделки законом не установлено.
Таким образом, требование о наложении печати на сведения, документируемые участником, а также подтверждение своих полномочий установлено не в соответствии со стФЗ.
Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - МУЗ Городская больница города Осинники при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.
2. Государственному заказчику предоставить в течение двух месяце с момента получения настоящего предписания в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области, документы подтверждающие исполнение настоящего предписания.
Консультант управления по контролю
в сфере размещения государственных заказов
Экземпляр предписания получен _________________________________________________
(дата) (подпись) (Ф. И.О.)
