Ведомственная целевая программа Томской области
Содействие развитию социального партнерства,
улучшению условий и охраны труда в Томской области
Паспорт ведомственной целевой программы Томской области
Наименование СБП | Департамент труда и занятости населения Томской области | |||
Код ведомственной целевой программы Томской области (далее – ВЦП) | 532 | |||
Тип ВЦП | I типа | |||
Цель Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года, на реализацию которой направлена ВЦП | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | |||
Цель Программы | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | |||
Цель СБП (согласно Положению о СБП и разделу II Доклада о результатах и основных направлениях деятельности СБП) | Высокий уровень обеспечения трудовых прав и социальных гарантий граждан в области труда и занятости населения | |||
Цель ВЦП (Задача СБП) | Содействие развитию социального партнерства, обеспечению безопасных условий и охраны труда | |||
Наименования показателей конечного результата (показателей результата достижения цели ВЦП (задачи СБП)) | Единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
1. Количество соглашений о социальном партнерстве, заключенных на региональном, отраслевом и территориальных уровнях | единиц | не менее 60 | не менее 63 | не менее 66 |
2. Количество коллективных договоров, заключенных в организациях Томской области | единиц | не менее 1220 | не менее 1250 | не менее 1270 |
3. Доля организаций, принявших участие в конкурсных мероприятиях сферы социальной эффективности, конкурсах профессионального мастерства (от общего числа крупных и средних организаций Томской области) | % | не менее 6,0 | не менее 7,0 | не менее 8,0 |
4. Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (от общей численности, работающих в крупных и средних организациях Томской области обследуемых видов экономической деятельности) | % | не более 34,0 | не более 33,0 | не более 32,0 |
5. Количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда | чел. | не менее 4070 | не менее 4470 | не менее 4917 |
6. Удельный вес рабочих мест, на которых действует проведенная аттестация по условиям труда (от общего количества рабочих мест в организациях Томской области) | % | не менее 20 | не менее 21 | не менее 22 |
Срок реализации ВЦП[*] | ВЦП носит постоянный характер | |||
Объем расходов областного бюджета на реализацию ВЦП | Коды классификации расходов бюджетов | Сумма (тыс. руб.) | ||
Раздел, подраздел | Целевая статья | Вид расходов | ||
2012 год | 01 13 | 0920314 | 244 | 410,0 |
01 13 | 0920318 | 244 | 500,0 | |
Всего | х | х | х | 910,0 |
2013 год * | 01 13 | 0920314 | 244 | 410,0 |
01 13 | 0920318 | 244 | 500,0 | |
Всего | х | х | х | 910,0 |
2014 год * | 01 13 | 0920314 | 244 | 410,0 |
01 13 | 0920318 | 244 | 500,0 | |
Всего | х | х | х | 910,0 |
Раздел 1. Характеристика задачи, для решения которой разработана ВЦП
Целью ВЦП и задачей СБП является содействие развитию социального партнерства, обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Социальное партнерство в Томской области представляет взаимоувязанную систему региональных (2 ед.), территориальных (20 ед.), отраслевых (44 ед.) соглашений и коллективных договоров (1204 ед.), действие которых распространяется более чем на 220 тыс. человек или 66 % от среднесписочной численности работающих по полному кругу предприятий.
Действует 12-ое по счету Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями. С 2009 года заключается Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Томской области.
В рамках областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ведется диалог между Администрацией Томской области, представителями объединений профсоюзов, объединений работодателей и достигается компромисс по вопросам социально-экономического развития региона, повышения качества жизни работников и их семей, развития эффективного рынка труда, сохранения и создания новых рабочих мест и обеспечения их трудовыми ресурсами необходимой квалификации, реализации приоритетных инвестиционных проектов, введения новых отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений и другим.
Аналогичные вопросы рассматриваются и территориальными трехсторонними комиссиями, действующими во всех муниципальных образованиях области.
В становлении эффективной системы социального партнерства есть проблемы. Так, недостаточно активно идет коллективно-договорный процесс. Его развитие сдерживается следующими факторами:
· отсутствием инициативы сторон, прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого и среднего бизнеса;
· реструктуризацией и неустойчивым финансово-экономическим положением ряда организаций;
· социальной пассивностью работников, отсутствием первичных профсоюзных организаций и представительных органов работников;
· недооценкой роли коллективных договоров для стабильного развития организации;
· нежеланием работодателей брать на себя конкретные обязательства и другими факторами.
Отсутствует механизм привлечения к ответственности представителей сторон социального партнерства за невыполнение обязательств, принятых в соглашениях всех уровней; это приводит к тому, что соглашения не выполняются в полном объеме.
В рамках социального партнерства проводится работа по улучшению условий и охраны труда в организациях Томской области. В областном Соглашении определены обязанности Сторон по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в процессе модернизации экономики региона.
За последние годы в области удалось снизить уровень производственного травматизма, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда. Увеличивается количество организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, а также число руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда; в производственных коллективах растут затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
Вместе с тем, Государственной инспекцией труда в Томской области ежегодно расследуется и регистрируется более ста несчастных случаев на производстве различной степени тяжести, в том числе со смертельным исходом (в 2010 году – 112 случаев, в том числе 21 – со смертельным исходом, в которых погибли 27 человек). Наиболее травмоопасными видами экономической деятельности являются: «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», «транспорт и связь», «обрабатывающие производства», «строительство».
Остается высоким удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (2007 г. – 33,2%; 2008 г. – 33,0%; 2009 г. – 32,5%, 2010 г. – 35,1%).
По результатам проведенной аттестации рабочих мест почти 70,0% рабочих мест отнесены к вредным (3 класс) и опасным (4 класс) условиям труда.
Следствием неудовлетворительных условий труда в организациях Томской области является высокий уровень профессиональной заболеваемости.
Раздел 2. Направления работ по достижению цели ВЦП (задачи СБП)
Для дальнейшего становления системы социального партнерства необходимо развивать его институты (заключение областных, территориальных, отраслевых, территориально-отраслевых соглашений; совершенствование деятельности областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений) и активизировать коллективно-договорный процесс по следующим направлениям:
· развитие социального диалога на всех уровнях, поиск механизмов, обеспечивающих равенство сторон во время переговоров;
· качественное улучшение коллективных договоров и соглашений, расширение сферы их действия;
· включение трудовых арбитров в механизм коллективно-договорного регулирования прав работников;
· активизация работы профсоюзных комитетов или иных представительных органов работников по осуществлению конструктивного взаимодействия с представителями работодателя по решению повседневных и перспективных вопросов регулирования социально-трудовой жизни в коллективе и другим направлениям.
Необходимо продолжить работу по выявлению организаций, добивающихся высокой эффективности в решении социальных задач, изучать и распространять их опыт.
Мероприятия ВЦП направлены на развитие эффективной системы социального партнерства в Томской области.
Для достижения поставленной цели по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях Томской области необходимо решение следующих задач:
· внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях;
· проведение во всех организациях аттестации рабочих мест по условиям труда;
· непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
· нормативно-методическое, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
· совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Комплекс мероприятий ВЦП (проведение конкурсов на лучшую организацию работ по охране труда, совещаний, семинаров, «Дней охраны труда» и др.) направлен на профилактику производственного травматизма, изучение и популяризацию лучшего опыта работы предприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Его реализация позволит организовать широкую информационно-разъяснительную работу по реформированию системы управления охраной труда в современных условиях развития экономики. Информирование работодателей в свою очередь будет способствовать увеличению расходов на мероприятия по охране труда в организациях области, улучшению условий труда работников.
Раздел 3. Описание методик расчета показателей непосредственного результата (мероприятий ВЦП)
Наименование показателя | Единица измерения показателя | Положительная динамика (рост/снижение) | Методика расчета показателя | Исходная информация для расчета показателя |
1. Количество публикаций, сюжетов в СМИ по вопросам социального партнерства и охраны труда | единиц | рост | подсчет | ведомственная |
2. Количество организаций-участников мероприятий, конкурсов | единиц | рост | подсчет | ведомственная |
3. Факт наличия АИС «Реестр состояния условий труда» | да/нет | - | - | ведомственная |
4. Количество организаций, в которых проведены мероприятия, посвященные Всемирному Дню охраны труда | единиц | рост | подсчет | ведомственная |
5. Количество специалистов, принявших участие в повышении квалификации, обмене опытом, проведении «Дней охраны труда» | человек | рост | подсчет | ведомственная |
Раздел 4. Порядок управления ВЦП
Ответственный за реализацию ВЦП | И. о. начальника Департамента труда и занятости населения Томской области – |
Порядок организации работы по реализации ВЦП | Организацию и координацию работ по реализации ВЦП осуществляет Департамент труда и занятости населения Томской области. Департамент взаимодействует с объединениями работодателей, Федерацией профсоюзных организаций, органами местного самоуправления, другими заинтересованными организациями в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законами Томской области: от 01.01.2001 «О социальном партнерстве в Томской области», от 01.01.2001 «Об охране труда в Томской области», а также Положением о Департаменте (утверждено постановлением Губернатора Томской области ). В случае необходимости, по результатам мониторинга реализации программы, вносятся предложения о корректировке ВЦП в Департамент экономики Администрации Томской области и в Департамент финансов Томской области |
Ответственный за текущий мониторинг ВЦП и составление форм годовой отчетности о реализации ВЦП | Председатель Комитета социального партнерства, экспертизы условий и охраны труда Департамента труда и занятости населения Томской области - |
Сроки текущего | Ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом |
Порядок осуществления текущего мониторинга ВЦП и формы отчетности по текущему мониторингу ВЦП[†] | Распоряжение Департамента труда и занятости населения Томской области от 01.01.2001 №8 |
Раздел 5. Оценка рисков реализации ВЦП
Описание рисков | Оценка возможного влияния рисков на реализацию ВЦП |
Несвоевременное финансирование мероприятий по развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда | Может привести к срыву сроков проведения мероприятий ВЦП |
Возможные косвенные | Не выявлены |
Раздел 6. Мероприятия ВЦП
№ | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Срок | Исполни-тель меро-приятия | Код КОСГУ | Расходы на мероприятие | Показатели непосредственного результата (показатели реализации мероприятия) | |||||||
с | по | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Наименование показателя | единица измере-ния по-казателя | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||||
1 | Информационно - издательское сопровождение работы по развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда | Издание методических материалов, а так же освещение в средствах массовой информации вопросов социального партнерства, охраны труда | с 01. | по 31.12. 2014 | ДТЗН ТО | 226 | 150,0 | 150,0 | 150,0 | Показатель объема: Количество публикаций, сюжетов в СМИ по вопросам социального партнерства, и охраны труда | ед. | 4 | 5 | 6 |
2. | Организация и проведение мероприятий, конкурсов по развитию социального партнерства | Информационная работа по привлечению организаций к участию в подготовке и проведении: - торжественного мероприятия, посвященного 20-летию соцпартнерства в Томской области, - регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности», - регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший по профессии»; Работа экспертов, подведение итогов конкурсов; Награждение лучших организаций | с 01. | по 31.12. 2014 | ДТЗН ТО | 226 290 | 200,0 40,0 | 150,0 100,0 | 150,0 100,0 | Показатель объема: Количество организаций, участников мероприятия, конкурсов | ед. | 50 | 60 | 70 |
3. | Организация работ по разработке и внедрению программного обеспечения АИС «Реестр состояния условий труда» | Разработка технического задания, заключение договора на разработку программного обеспечения АИС «Реестр состояния условий труда» | с 01. | по 31.12. 2014 | ДТЗН ТО | 226 | 70,0 | - | - | Показатель объема: Наличие АИС «Реестр состояния условий труда» | (ед.) | 1 | - | - |
4. | Организация и проведение мероприятий в рамках соцпартнерства к Всемирному дню охраны труда | Разработка положений, подготовка заданий; проведение конкурсов по охране труда, совещаний, семинаров, «круглых столов» по проблемам охраны труда, проведение областного тура студенческой олимпиады по безопасности жизнедеятельности и охране труда, подведение итогов; награждение победителей | с 01. | по 31.12. 2014 | ДТЗН ТО | 290 226 | 100,0 183,0 | 200,0 150,0 | 200,0 150,0 | Показатель объема: Количество организаций, в которых проведены мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда | ед. | 340 | 360 | 380 |
5. | Обеспечение обучения специалистов ДТЗН ТО (в том числе повышение квалификации), обмен опытом, проведение «Дней охраны труда» | Обучение, участие в конференциях по вопросам социального партнерства и охраны труда, проводимых Минздравсоцразвития РФ; изучение передового опыта работы организаций Томской области и регионов СФО | с 01. | по 31.12. 2014 | ДТЗН ТО | 226 222 | 113,0 54,0 | 160,0 | 160,0 | Показатель объема Количество специалистов направленных на обучение, обмен опытом, проведение дней охраны труда | чел. | 4 | 4 | 4 |
[*] Для ВЦП первого типа в таблице указывается: «ВЦП носит постоянный характер»
* Общий объем ассигнований на реализацию ВЦП в 2013 г., в 2014 г. носит прогнозный характер
[†] Указывается правовой акт СБП, которым утвержден порядок и формы текущего мониторинга (для СБП, являющимся исполнительным органом государственной власти Томской области), либо указывается ссылка на пункт 26 Порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ Томской области (если СБП является структурным подразделением Администрации Томской области)
