Предписание

Предписание

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 36/10

« 15 » ноября 2010 г. Кемерово

В результате проведения проверки соблюдения МУЗ «Центральная городская больница» города Мыски законодательства РФ о размещении заказов должностное лицо департамента экономического развития Администрации Кемеровской области:

– начальник отдела контрольно-правового обеспечения и планирования государственного заказа управления по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

установил:

По следующим основаниям Муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная городская больница» г. Мыски нарушены ч.2 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94) при заключении гражданско-правовых договоров:

-  от 01.01.20010 №4К/10 на поставку в размереруб., №3К/10 на выполнение работ в размереруб. с ;

-  от 01.01.2001 №78 на суммуруб., №79 на суммуруб. с -Сервис М»;

-  от 01.01.2001 №9 на суммуруб., №10 на суммуруб. с -М»;

-  /03-10 на суммуруб., № 000/03-10 на суммуруб. с здоровье»;

-  от 01.01.2001 №50 на суммуруб., №49 на суммуруб. с -М»;

-  на суммуруб., № 000 на суммуруб. с ;

-  от 01.01.2001 №92/10 на суммуруб., №93/10 на суммуруб. с ИП ;

-  от 01.01.2001 №60 на суммуруб., №59 на суммуруб. с -М»;

-  от 01.01.2001 №07-08/03 на суммуруб., №07-08/01 на суммуруб. с ;

-  на суммуруб., № 000 на суммуруб., № 000 на суммуруб. с -Сервис М»;

-  от 01.01.2001 №8 на суммуруб., №7 на суммуруб. с ;

-  на суммуруб., № 000 на суммуруб. с -Сервис М»;

-  от 01.01.2001 №39/10/09 на суммуруб., №39/11/09 на суммуруб. с -Кузбасс»;

-  от 01.01.2001 №84 на суммуруб., №85 на суммуруб. с хладокомбинат».

В соответствии с ч.2 ст.10 ФЗ-94 во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п.14 ч.2 ст.55 ч.2 ст.55 размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно Указание ЦБР от 01.01.2001 «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»  расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

Таким образом, основанием для поиска поставщика (исполнителей) и заключения с ним контракта или гражданско-правового договора без проведения торгов, запроса котировок цен является соблюдение следующих условий:

-  если осуществляются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую 100 000 руб.;

-  в случае, если совершаются вышеуказанные поставки, работы, услуги, то на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе в течение квартала искать поставщиков (исполнителей) в целях заключения с ними контрактов, договоров на сумму, не превышающую 100 000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В части 2 вышеуказанной нормы установлено, что к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные гл. 9 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст.421 ГК РФ установлено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно гл.9 ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Статья 154 ГК РФ разделяет сделки на двух - или многосторонние (договоры) и односторонние.

В соответствии с гл.9 ст.170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Буквальное толкование вышеуказанных норм права и договоров позволяет сделать вывод о том, что Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Мыски без проведения торгов на основании п.14 ч.2 ст.55 ФЗ-94:

-  21.01.20010 нашло поставщика (исполнителя) и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №4К/10,№3К/10 в целях прикрыть действительную сделку в виде смешанного договора на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  22.01.2010 нашло поставщика (исполнителя) -Сервис М» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №78,№79 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  26.01.2010 нашло поставщика (исполнителя) -М» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №9,№10 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  23.03.2010 нашло поставщика (исполнителя) здоровье» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками № 000/03-10,№ 000/03-10 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  01.04.2010 нашло поставщика (исполнителя) -М» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №50,№49 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  14.05.2010 нашло поставщика (исполнителя) и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками № 000,№ 000 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  20.05.2010 нашло поставщика (исполнителя) ИП и фактически установило с ней правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №92/10,№93/10 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  01.07.2010 нашло поставщика (исполнителя) -М» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №60,№59 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  08.07.2010 нашло поставщика (исполнителя) и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №07-08/03,№07-08/01 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  01.04.2009 нашло поставщика (исполнителя) -Сервис М» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило тремя сделками № 000,№ 000,№ 000 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  21.05.2009 нашло поставщика (исполнителя) и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило тремя сделками №8,№7 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  01.10.2009 нашло поставщика (исполнителя) -Сервис М» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками № 000, № 000 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  02.10.2009 нашло поставщика (исполнителя) -Кузбасс» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №39/10/09,№39/11/09 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

-  01.12.2009 нашло поставщика (исполнителя) хладокомбинат» и фактически установило с ним правоотношение на сумму рублей, при это указанное правоотношение оформило двумя сделками №84,№85 в целях прикрыть действительную сделку на сумму, превышающую 100 000 руб.;

Таким образом, в соответствии с ст.170 ГК РФ вышеуказанные договоры являются ничтожными. Однако, учитывая, что к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила, следовательно:

-  договоры от 01.01.20010 №4К/10,№3К/10 заключенные с должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №78,№79 заключенные с -Сервис М» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №9,№10 заключенные с -М» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры /03-10,№ 000/03-10 заключенные с здоровье» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №50,№49 заключенные с -М» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры ,№ 000 заключенные с должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №92/10,№93/10 заключенные с ИП должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №60,№59 заключенные с -М» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №07-08/03,№07-08/01 заключенные с должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры ,№ 000 заключенные с -Сервис М» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №8,№7 заключенные с должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры ,№ 000 заключенные с -Сервис М» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №39/10/09,№39/11/09 заключенные с -Кузбасс» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов;

-  договоры от 01.01.2001 №84,№85 заключенные с хладокомбинат» должны рассматриваться как одна сделка, заключение которой должно основываться на результатах торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

предписывает:

1.  Муниципальному заказчику - МУЗ «Центральная городская больница» города Мыски при размещении заказов не допускать нарушения законодательства РФ указанные в настоящем предписании.

2.  Муниципальному заказчику - МУЗ «Центральная городская больница» города Мыски в срок до 20.12.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) сведения о гражданско-правовых договорах заключенных за период с момента получения настоящего предписания до 20.12.2010.

Начальник отдела

управления по контролю сфере

размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)