Законодательное обеспечение формирования Таможенного союза
и Единого экономического пространства
Наряду с глобализацией в современном мире идет процесс регионализации. Формируются и развиваются региональные интеграционные объединения, которые, с одной стороны, решают проблемы обеспечения устойчивого развития присоединяющихся к ним стран, а с другой стороны, в определенной степени служат гарантией их адаптации к достаточно жестким условиям процессов глобализации в мировой экономике.
Все более укрепляется мнение о том, что только объединение экономических потенциалов отдельных стран, развитие их сотрудничества дают шанс выстоять в конкурентной борьбе на общемировых рынках товаров, услуг, капитала, труда. При этом процессы региональной интеграции не являются уделом только «слабых», т. е. стран с относительно низким уровнем социально-экономического развития. «Сильные» также считают выгодным для себя объединяться, приумножая свой потенциал, стараясь обеспечить устойчивое развитие и повышение уровня и качества жизни населения.
При этом сотрудничество в региональных интеграционных объединениях становится весомым фактором укрепления политической и экономической безопасности, позволяет эффективнее противостоять различным угрозам, а в глобальном масштабе – участвовать в формировании многополюсного мира.
На сегодня Евросоюз является первым и единственным региональным интеграционным объединением, прошедшим путь от организаций отраслевого регионального сотрудничества до экономического объединения государств с единой региональной валютой, которая постепенно становится общемировым платежным средством.
Во многом, те шаги, которые проходил Евросоюз в своем развитии, делает сейчас и Евразийское экономическое сообщество. Если сопоставить цели и задачи, которые ставились на всех этапах формирования Евросоюза, и те, которые предусмотрены в основополагающих документах ЕврАзЭС, то они практически идентичны. Можно говорить о том, что опыт развития Евросоюза всегда учитывался в деятельности ЕврАзЭС.
Евразийское экономическое сообщество создавалось для эффективного продвижения государств – участников через все этапы экономической интеграции к формированию Единого экономического пространства, для координации их подходов при вхождении в мировую экономику и международную торговую систему. Одним из главных векторов деятельности организации стало обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования темпов и направлений социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов государств в интересах повышения уровня жизни их народов.
После создания в ЕврАзЭС условий для функционирования зоны свободной торговли на первый план выдвинулась задача формирования Таможенного союза, который стал базой для создания Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.
С началом практического функционирования Таможенного союза с 1 января 2010 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации внес значительный вклад в формирование его законодательной базы. Эта деятельность осуществляется в двух направлениях:
1) непосредственная ратификация подписанных главами государств и правительств договоров и соглашений;
2) работа над модельным законодательством в рамках МПА СНГ, над типовыми проектами и Основами законодательства в рамках МПА ЕврАзЭС с целью дальнейшей их имплементации в национальные законодательства государств – участников.
В 2010 году очень активно шел процесс ратификации международных договоров, составляющих правовую базу Таможенного союза, мы ратифицировали 25 соглашений, Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. В 2011 году - 16 соглашений, которые временно применяются со дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза.
Вместе с тем есть группа насущных вопросов, требующих быстрейшего решения в связи с завершением с 1 июля этого года формирования единой таможенной территории трёх стран. Необходимо, чтобы до 1 июля были подготовлены и вступили в силу ещё ряд международных соглашений и решений Комиссии Таможенного союза. Это потребует не только напряжённой работы национальных исполнительных органов власти, но и законодателей. Парламентариям придётся заниматься не только ратификацией соглашений, но и корректировкой действующей законодательной базы. Возникновение новой реальности – единой таможенной территории – повлечёт множество коллизий. Они коснутся, в частности, национальных законов о свободных экономических зонах, которыми предусмотрены преференции для предпринимателей, расходящиеся с нормами Таможенного союза. Придётся унифицировать некоторые административные нормы, например, для международных автомобильных перевозок. И таких примеров множество.
Три государства вступили на путь интеграции, руководствуясь не только экономической теорией, но и историческим опытом: чем крупнее общий рынок, тем он выгоднее и для производителей, и для потребителей, тем выше его стабильность и в условиях кризиса, и в период роста. И самое важное – Союз является одним из наиболее действенных инструментов повышения конкурентоспособности экономик наших стран на мировых рынках.
Понятно, что этот инструмент не заработает сам собой. Единая таможенная территория – не только снятие препон в торговле, но и вызов каждому из объединяющихся экономических пространств. Ведь теперь не обязательно строить предприятие в России, чтобы беспошлинно реализовать его продукцию на российском рынке, это можно делать и в Белоруссии, и в Казахстане, если там более льготные условия для бизнеса. Таким образом, интеграция стимулирует борьбу за инвестиции и рабочие места между членами Союза. И если результатом этой борьбы станет выравнивание планки на уровне лучших условий предпринимательства, проигравших не будет.
Быстрые темпы формирования Таможенного союза и вслед за этим Единого экономического пространства жизненно необходимы для наших стран. В деле экономической интеграции, как показывает опыт, немало сложностей, но непреодолимых препятствий нет. Российские законодатели готовы конструктивно обсуждать и решать возникающие при строительстве Таможенного союза вопросы.
1 июля 2011 года - это завершающий элемент формирования единой таможенной территории. На следующем этапе предполагается сформировать правовую базу Единого экономического пространства трех стран, включая законодательное обеспечение формирования общего энергетического рынка и единого транспортного пространства. Для этого потребуется подготовить и ввести в действие еще десятки международных договоров. К 1 июля этого года парламентариям предстоит в довольно сжатые сроки ратифицировать пакет из 17 соглашений, содержащих единые базовые правила внутреннего регулирования экономик.
И несколько слов о втором направлении нашей работы. Как вы понимаете, эффективное функционирование Евразийского экономического сообщества возможно только в том случае, если все государства, входящие в это объединение, будут придерживаться единых или примерных нормативных правовых норм. Мы с вами к этому идём уже несколько лет. Удалось многого достичь. В частности, помимо многочисленных типовых законопроектов и модельных законов, рекомендаций и предложений, Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС были подготовлены концепции Основ законодательства, устанавливающие единые начала правового регулирования в соответствующих сферах общественных отношений. К таким основополагающим нормативно-правовым актам Сообщества следует отнести Основы бюджетного, земельного, пенсионного, налогового, банковского законодательства, а также Основы законодательства о конкуренции и регулировании монополистической деятельности, рынке ценных бумаг, о приграничном сотрудничестве, здравоохранении, об образовании, энергетике, инновационной деятельности, инвестициях. Предстоит дальнейшая масштабная работа. Отдельной строкой хочу отметить важность разработки Основ законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также транспортного и таможенного законодательства.
Я убеждён, что основой эффективной интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества является формирование правовой системы с учетом существующего позитивного задела по становлению Таможенного союза. Это одновременно и один из факторов дальнейшей взаимной адаптации национальных правовых систем государств – членов Таможенного союза.
Хочу в то же время заметить, что имплементация международных договоров в национальные законодательства является одной из сложнейших юридических задач, стоящих перед органами исполнительной и законодательной власти государств – участников ЕврАзЭС. Мы все должны вносить свою посильную лепту по приведению национального законодательства в соответствие с договорами и соглашениями, заключенными в рамках этого экономического интеграционного объединения.
Отмечу, что значительные изменения в законодательстве, связанные со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза позволят в дальнейшем создать оптимальные юридические конструкции для решения правовых задач, возникающих в ходе интеграционного взаимодействия. Новый Таможенный кодекс развивает правовую систему ЕврАзЭС в целом, она становится действенной юридической матрицей для имплементации лучших международных стандартов в национальные законодательства стран Сообщества.
В заключении хотел бы отметить, что запуск Единого экономического пространства – безусловный приоритет, который открывает дополнительные возможности для экономики, повышения конкурентоспособности, активизации встречного движения не только товаров, но и капиталов и технологий.
Государства Таможенного союза вносят вклад в развитие таких важнейших сфер глобального продовольственного рынка, как производство зерна и мяса. Перспективы здесь такие: огромное количество пахотных земель, современные технологии, большое количество специалистов и исторические связи, которые объединяют наши государства. Казахстан и Россия являются крупными поставщиками зерна, а при условии проведения скоординированной работы смогут стать ключевыми поставщиками на мировом рынке и по другим группам товаров, включая мясо.
Показателен тот факт, что построение единого таможенного пространства, устранение барьеров в торговле приводит к росту ВВП, диверсификации экономики стран ЕврАзЭС, увеличению других макроэкономических показателей. Позитивная динамика и качество экономического роста налицо. На мой взгляд, разрабатываемые в Сообществе новые формы взаимодействия существенно стимулируют процессы интеграции, а последовательные шаги по выстраиванию единой таможенной территории не только снижают затраты на движение товаров между странами, стимулируя рост товарооборота, но и в конечном итоге способствуют улучшению экономической ситуации в целом.
В перспективе создание единой таможенной системы с едиными налогами, едиными транспортными коридорами и тарифами, единой энергетической системой превратит пространство ЕврАзЭС в огромную единую экономическую зону, которая сделает эту структуру важнейшим игроком на мировом рынке энергоносителей.
Взять, например, основных гигантов нефтегазовой сферы на пространстве ЕврАзЭС – Россию и Казахстан. Добыча нефти и газа в этих странах постоянно увеличивается. Если удастся реализовать проект транспортировки нефтегазовых ресурсов Казахстана через территорию России в Европу, то мы будем иметь огромный энергетический холдинг, обладающий не только запасами неуклонно растущего в цене углеводородного сырья, но и обеспечивающий его доставку. Добавить еще гидроэнергетические ресурсы Таджикистана и Киргизии и получается, что основная территория Центральной Азии, охватываемая границами Сообщества, экономически и стратегически едина.
На мой взгляд, сейчас, в целях развития взаимодействия в реальном секторе экономики, необходимо сконцентрировать внимание на воплощении имеющихся в Сообществе экономических проектов. Как известно, активизируется работа над реализацией Концепции по эффективному использованию гидроэнергетических ресурсов в Центрально-Азиатском регионе и Концепции формирования единого энергетического рынка. Решается вопрос об их финансировании. Это основные направления деятельности ЕврАзЭС, на которых должны быть сосредоточены основные усилия правительств государств Сообщества.
Развитие транспортных сообщений и формирование полноценного единого транспортного пространства будет способствовать расширению торговли и экономической интеграции в не меньшей степени, чем отмена всех пошлин между государствами – членами ЕврАзЭС. Интеграция в сфере транспорта должна обеспечить повышение конкурентоспособности производимых товаров, а также реализацию высокого транзитного потенциала Сообщества.
ЕврАзЭС сегодня становится главным интеграционным проектом на постсоветском пространстве, приобретая выраженную евразийскую направленность в целях защиты интересов своих государств перед западными акулами бизнеса. У государств – членов ЕврАзЭС имеются уникальные возможности предложить свой собственный вариант формирования «ниши» в мировой экономике, используя в своих интересах выгодное геоэкономическое положение, традиционные связи между национальными хозяйственными комплексами.
На пространстве ЕврАзЭС, охватывающем 94 процента территории СНГ, обозначается интересный процесс развития, который может привести к изменению сложившегося геополитического порядка. И именно таможенный союз трех государств может послужить «ядром» образования в перспективе организации глобального масштаба, построенной на новых принципах доверия и взаимовыгодного сотрудничества.
