«О деятельности юридического отдела Управления Федерального казначейства по Омской области»
Юридический отдел Управления Федерального казначейства по Омской области создан и существует с момента образования и функционирования Управления Федерального казначейства по Омской области как территориального органа Федерального казначейства.
У истоков его образования стоит человек, правовая деятельность которого на протяжении всего периода государственной службы в системе Федерального казначейства, направлена на обеспечение успешного функционирования механизма работы Управления – начальник юридического отдела Алексей Петрович Стасенко.
За период своего многолетнего существования по ряду объективных причин Отдел претерпел ряд структурных преобразований. Его количество с 4-ех специалистов увеличилось до 8.
Деятельность юридического отдела Управления Федерального казначейства по Омской области осуществляется с учетом требований законодательных актов Российской Федерации и директивных документов Министерства финансов Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности отдела является:
- представление в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Омской области;
- обеспечение исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета;
- обеспечение надлежащего ведения договорной работы;
- осуществление контроля за порядком открытия (закрытия) лицевых счетов по учету денежных средств и ведением юридических дел клиентов обслуживаемых в УФК по Омской области;
- проведение плановых проверок районных отделений УФК по Омской области согласно тематического плана;
- обеспечение надлежащего соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 г. .
Деятельность юридического отдела Управления по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов РФ и интересов Правительства РФ, в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов РФ регулируется Приказом Министерства финансов РФ № 000н и Федерального казначейства № 9н от 25 августа 2006 г.
Приказом Федерального казначейства от 7 апреля 2006 г. № 49 на Управление возложена обязанность по организации и ведению работы по представлению в судебных органах интересов Федерального казначейства.
Многолетний опыт работы по представлению интересов вышеназванных органов, позволяет выделить категории наиболее часто предъявляемых в суды общей юрисдикции исковых требований:
1) дела, связанные с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями и решениями государственных органов и их должностных лиц.
2) дела, связанные с погашением государственного долга.
3) дела, связанные с выплатой льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
4) дела о возмещении вреда, причиненного незаконным осуждением, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;
5) по гражданским делам, связанным с погашением государственных долговых товарных обязательств в виде целевых расчетных чеков на право получения легковых автомобилей и облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года.
При рассмотрении судами общей юрисдикции вышеназванных категорий дел можно выявить следующую проблематику.
В соответствии со ст. 53 Конституции РФ вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, возмещается государством. Следовательно, по искам о возмещении такого вреда надлежащим ответчиком является Российская Федерация . Это конституционное положение получило свое развитие в ст. ст. 16, 1069, п. 1 ст. 1070 ГК РФ, где установлено, что вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
С 1 января 2000 г. действует Бюджетный кодекс РФ. Согласно ст. 1 БК к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
На основании п. 10 ст. 158 БК главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности. Если, скажем, вред причинен установленными судом незаконными действиями должностных лиц милиции, казну представлял главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности - Министерство внутренних дел РФ.
Такой порядок стал применяться в практике судов общей юрисдикции. Однако с октября 2001 г. практика изменилась, и ответчиком в суде по всем категориям дел выступает Министерство финансов РФ.
Поводом для неприменения в этих случаях бюджетного законодательства стало разъяснение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2001 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 г.
На вопрос о том, какой орган должен выступать в суде от имени казны Российской Федерации по делам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, было дано следующее разъяснение. «Согласно ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает Министерство финансов РФ...
Поскольку физические лица в перечне участников бюджетного процесса, приведенном в ст. 152, не указаны, они не являются таковыми и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, неприменимы».
В настоящее время судебная практика идет по пути взыскания вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов, с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.
По делам, связанным с выплатой льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС можно привести информационное письмо Верховного Суда РФ от 1 марта 2007 г. в котором указано, что судами нередко привлекаются к участию в деле в качестве ответчиком ненадлежащие должники. Например, при вынесении решений о выплате с учетом индексации ежемесячной компенсационной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС суды признают должниками органы Федерального казначейства и Министерство финансов Российской Федерации.
В арбитражных судах наиболее распространенными были дела, связанные:
1) с возмещением убытков, причиненных незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Чаще всего оспариваются действия (бездействие) и решения налоговых органов, службы судебных приставов. Арбитражная практика складывается по применению при рассмотрении дел, указанной категории, п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и, при наличии оснований, взыскании сумм в возмещение вреда с главных распорядителей бюджетных средств по ведомственной принадлежности.
2) с межбюджетными и бюджетными правоотношениями. Основной массив дел образуют иски организаций о возмещении убытков и затрат, связанных с реализацией установленных федеральными законами льгот и компенсаций для работников таких организаций или иных лиц, а также в связи с невыплатой различных дотаций и компенсаций: так называемые "транспортные" дела, льготы пользователям услуг телефонной связи и другие. По данной категории дел арбитражная практика складывается по пути взыскания соответствующих убытков и затрат с казны Российской Федерации .
В результате детального анализа действующего законодательства, применяемого для регулирования вопросов составляющий предмет исковых требований в рассматриваемых категориях дел, изучения сложившейся судебной практики и ведения активной работы по обжалованию принимаемых судебных решений, специалистам юридического отдела удалось добиться снижения количественных показателей удовлетворенных исковых заявлений и произведенных по ним сумм взысканий.
Дополнительную информацию о деятельности юридического отдела Управления Федерального казначейства по Омской области и материалы судебной практики можно получить на сайте Управления в сети Интернет.
